Определение N 114 от 08.09.2022 о неприемлемости обращения № 93g/2022 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений ст.26 ч.(4) п.а) Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря 2013 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 93g/2022 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых положений ст.26 ч.(4) п.а) Закона о публичной

услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря 2013 года

№ 114  от  08.09.2022

 (в силу 08.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 291-296 ст.144 от 23.09.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 27 июня 2022 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 8 сентября 2022 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.26 ч.(4) п.а) Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря 2013 года, представленное по инициативе АО "Servicii Comunale Floreşti", в рамках дела № 3-3071/2021, рассматриваемого судом Кишинэу (сектор Рышкань).

2. Обращение об исключительном случае неконституционности было направлено в Конституционный суд судьей суда Кишинэу (сектор Рышкань) Корнелиу Гузун, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. Национальное агентство по регулированию в энергетике (далее – НАРЭ) 3 июня 2021 года потребовало от лицензированных операторов, предоставляющих публичную услугу водоснабжения и канализации, соблюдать ст.26 ч.(4) Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря 2013 года, которая предусматривает условия приобретения, установки, эксплуатации, обслуживания, ремонта, замены и метрологической поверки водомеров.

4. В решении № 416 от 21 сентября 2021 года НАРЭ указало, среди прочего, что в период 2019 г. - 2020 г. ряд лицензированных операторов, предоставляющих публичную услугу водоснабжения и канализации, установили в жилых домах водомеры за счет потребителей. НАРЭ сделало ссылку на ст.26 ч.(4) п.а) Закона № 303 от 13 декабря 2013 года, предусматривающую, что приобретение водомеров для установки на вводах в многоквартирные жилые дома и индивидуальные дома осуществляется оператором за счет финансовых средств, предусмотренных в тарифе на публичную услугу водоснабжения, канализации и/или очистки сточных вод, рассчитанном согласно Методологии определения, утверждения и применения тарифов на публичную услугу водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, утвержденной Агентством. На основании данной статьи НАРЭ обязало лицензированных операторов возместить потребителям расходы по установке водомеров.

5. МП "Apă-Canal Vulcăneşti" и АО "Servicii Comunale Floreşti" обжаловали Решение НАРЭ № 416 от 21 сентября 2021 года в судебную инстанцию Кишинэу (сектор Рышкань).

6. АО "Servicii Comunale Floreşti" 11 марта 2022 года подало запрос об исключительном случае неконституционности ст.26 ч.(4) Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря 2013 года.

7. Определением от 20 июня 2022 года суд Кишинэу (сектор Рышкань) удовлетворил запрос и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции:

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 126

Экономика

"(1) Экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции.

(2) Государство должно обеспечивать:

а) регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом;

b) свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов;

c) защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности;

d) стимулирование научных исследований;

е) рациональное использование земли и других природных ресурсов в соответствии с национальными интересами;

f) восстановление и охрану окружающей среды, а также поддержание экологического равновесия;

g) увеличение количества рабочих мест, создание необходимых условий для повышения жизненного уровня;

h) неприкосновенность инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных".

9. Применимые положения Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря 2013 года:

Статья 26

Учет воды, поставляемой потребителю, и сточных вод,

отводимых в канализационные системы

"[…]

(4) Приобретение, установка, эксплуатация, обслуживание, ремонт, замена и метрологическая поверка водомеров осуществляются:

a) на вводах в многоквартирные жилые дома и индивидуальные дома – оператором, за счет финансовых средств, предусмотренных в тарифе на публичную услугу водоснабжения, канализации и/или очистки сточных вод, рассчитанном согласно Методологии определения, утверждения и применения тарифов на публичную услугу водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, утвержденной Агентством;

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

10. Автор обращения отмечает, что Национальное агентство по регулированию в энергетике, считая, что оспариваемая норма обязывает лицензированных операторов в сфере публичной услуги водоснабжения приобретать водомеры для потребителей за счет финансовых средств, предусмотренных в тарифе за публичную услугу снабжения питьевой водой, не учитывает, что (i) предоставление этой услуги соответствующим населенным пунктам не входит в обязанностях оператора; (ii) оператор и потребители не заключили юридических отношений и (iii) расходы на приобретение водомеров не были включены в тариф. Они считают, что подобная трактовка нормы противоречит ст.4, ст.7, ст.8, ст.16, ст.20, ст.46, ст.54 и ст.126 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

12. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов, в настоящем деле некоторых положений Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря 2013 года, входит в компетенцию Конституционного суда. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

13. Обращение об исключительном случае неконституционности было подано уполномоченным субъектом, по запросу стороны судебного процесса, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года. Конституционный суд допускает, что оспариваемая норма будет применена при рассмотрении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

14. Проанализировав обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд приходит к выводу, что его автор просит проверить, если оспариваемая норма в интерпретации Национального агентства по регулированию в энергетике несоразмерно нарушает экономические интересы АО "Servicii Comunale Floreşti". В этом контексте Конституционный суд напоминает, что вопросы, связанные с толкованием и применением закона, не входят в его компетенцию (см. ОКС № 89 от 15 июня 2021 г., § 27; ОКС № 17 от 15 февраля 2022 г., § 26; ОКС № 67 от 17 мая 2022 г., § 20). Это полномочие принадлежит по определению судебным инстанциям.

15. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности ст.26 ч.(4) п.а) Закона о публичной услуге водоснабжения и канализации № 303 от 13 декабря 2013 года, представленное по инициативе АО "Servicii Comunale Floreşti", в рамках дела № 3-3071/2021, рассматриваемого судом Кишинэу (сектор Рышкань).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".