Decizie nr.276 din 08.09.2023 cu privire la examinarea cererii de eliberare a licenţei de emisie "A. Video-Content" SRL pentru serviciul media audiovizual de televiziune "Cinema 2"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii de eliberare a licenţei

de emisie "A. Video-Content" SRL pentru serviciul

media audiovizual de televiziune "Cinema 2"

nr. 276  din  08.09.2023

 (în vigoare 08.09.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 366-369 art. 925h din 27.09.2023

* * *

Prin cererea f/nr.din 21.07.2023, completată cu cererea nr.28/2023 din 08.08.2023, "A. Video-Content" SRL a solicitat Consiliului Audiovizualului (în continuare – CA) eliberarea licenţei de emisie pentru serviciul de televiziune "Cinema 2", al cărui serviciu de programe urmează a fi difuzat prin reţelele distribuitorilor de servicii media din ţară şi IPTV, în format generalist, prevăzut de proiectul editorial şi Structura serviciului media audiovizual de programe pentru serviciul de televiziune "Cinema 2".

În rezultatul examinării cererii depuse de "A. Video-Content" SRL, s-a constatat prezenţa actelor necesare enumerate la art.25 alin.(3¹) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (în continuare – CSMA). Potrivit prevederilor art.25 alin.(3²) din CSMA, "în termen de 30 de zile de la data depunerii cererii prevăzute la alin.(3¹), Consiliul Audiovizualului eliberează sau refuză, printr-o decizie motivată, eliberarea licenţei de emisie. Termenul respectiv poate fi prelungit prin decizia Consiliului Audiovizualului cu cel mult 30 de zile". Prin Decizia nr.255 din 18.08.2023, CA a prelungit examinarea cererii de eliberare a licenţei de emisie pentru serviciul de televiziune "Cinema 2" cu 30 de zile.

În acelaşi timp, în rezultatul analizei activităţii solicitantului licenţei de emisie, au fost constatate anumite circumstanţe legate de asigurarea financiară a activităţii furnizorului de servicii media "A. Video-Content" SRL şi riscul apariţiei situaţiei dominante în formarea opiniei publice.

I. Furnizorul de servicii media "A. Video-Content" SRL este deţinătorul licenţei de emisie nr.A MMI 002140 din 24.07.2020, eliberată pentru serviciul de televiziune "Cinema 1". Pe parcursul valabilităţii licenţei, "A. Video-Content" SRL a înregistrat carenţe în furnizarea programelor, încălcând în mod repetat prevederile CSMA referitoare la volumul produsului local şi Concepţia generală a serviciului de programe, prevăzute în conţinutul licenţei de emisie, în special în ce priveşte ponderea produsului local şi a celui propriu. Astfel, prin Decizia CA nr.10/54 din 16.03.2021, furnizorul de servicii media "A. Video-Content" SRL a fost sancţionat cu avertizare publică, în cadrul controlului fiind constatată lipsa programelor audiovizuale locale realizate în perioada 09-07 februarie şi 09-15 februarie 2021. Prin Decizia CA nr.18/111 din 19.05.2021, furnizorul a fost sancţionat cu amendă în mărime de 10 000 de lei pentru încălcarea repetată a prevederilor art.4 alin.(3) lit.d), alin.(7) şi alin.(9) din CSMA, ca urmare a monitorizării fiind atestată o pondere de 0% de programe audiovizuale locale realizate în perioada 22 martie-18 aprilie 2021. Prin Decizia CA nr.314 din 21.10.2022, furnizorul a fost sancţionat cu amendă în mărime de 5 000 de lei pentru nerespectarea Concepţiei generale a serviciului media audiovizual aprobată de CA, monitorizarea atestând 0% producţie proprie în programele difuzate. Prin Decizia CA nr.40 din 10.02.2023, furnizorul a fost sancţionat cu amendă în mărime de 14 000 de lei pentru nerespectarea repetată a Concepţiei generale a serviciului media audiovizual aprobată de CA, rezultatele monitorizării constatând insuficienţa programelor proprii, în raport cu obligaţiile asumate. Prin Decizia CA nr.102 din 21.04.2023, furnizorul a fost sancţionat cu amendă în mărime de 18 000 de lei pentru nerespectarea repetată a Concepţiei generale a serviciului media audiovizual aprobată de CA. Prin Decizia CA nr.178 din 15.06.2023, furnizorul a fost sancţionat cu amendă în mărime de 25 000 de lei pentru încălcarea repetată a Concepţiei generale a serviciului media audiovizual aprobate de CA, în cadrul controlului fiind constatată insuficienţa produsului propriu şi a celui local.

În şedinţa CA din 09 iunie 2023, oferind un comentariu asupra unei petiţii înaintate CA, administratoarea "A. Video-Content" SRL a relatat despre eforturile pe care le depune furnizorul de servicii media pentru a respecta prevederile legale în domeniul audiovizualului, invocând, în acelaşi timp, dificultăţile cu care se confruntă "A. Video-Content" SRL în activitate, specificând insuficienţa resurselor umane şi a celor financiare pentru realizarea orelor necesare de produs local. Suplimentar, administratoarea "A. Video-Content" SRL a menţionat că serviciul de televiziune există exclusiv din veniturile realizate de acesta şi că furnizorul de servicii media nu este finanţat din alte surse, inclusiv granturi.

Totodată, în Cererea de chemare în judecată în contencios administrativ privind anularea Deciziei CA nr.40 din 10.02.2023 şi Cererea de suspendare a executării actului administrativ individual, ambele depuse în instanţa de judecată la 6.03.2023, reprezentantul "A. Video-Content" SRL a specificat că "postul "Cinema 1" îşi caută surse financiare necesare suplimentare, care nu pot fi găsite atât de rapid" şi că "din decembrie căutăm surse financiare necesare suplimentare, care nu pot fi găsite rapid", astfel motivând cauza insuficienţei produsului local, pentru care furnizorul de servicii media "A. Video-Content" SRL a fost sancţionat. La fel, reclamantul a solicitat instanţei suspendarea executării actului administrativ, motivând că menţinerea sarcinii de achitare a amenzilor ar putea avea efectul suspendării activităţii furnizorului de servicii media.

În consecinţă, contabilizând informaţia prezentată mai sus, se poate trage concluzia privind existenţa dificultăţilor de ordin financiar şi a celor legate de insuficienţa resurselor umane, care prejudiciază substanţial eforturile furnizorului de servicii media "A. Video-Content" SRL de a activa în conformitate cu prevederile legale ce se referă la realizarea programelor locale pentru serviciul de televiziune "Cinema 1".

În planul de afaceri, remis CA pentru eliberarea unei noi licenţe de emisie, furnizorul de servicii media "A. Video-Content" SRL a specificat cheltuieli lunare de 10 000 USD, la sursele de finanţare fiind indicate:

– sursele obţinute din activitatea furnizorului de servicii media "A. Video-Content" SRL;

– investiţii ale fondatorului pe parcursul activităţii companiei;

– obţinerea de granturi sau alte surse neinterzise de legislaţia în vigoare;

– împrumuturi obţinute.

Potrivit istoricului activităţii "A. Video-Content" SRL, reflectat în deciziile CA, alegaţiilor administratoarei companiei în cadrul şedinţei CA din 09 iunie 2023, informaţiei conţinute în cererile de chemare în judecată şi de suspendare a executării actului administrativ din 6.03.2023, furnizorul de servicii media "A. Video-Content" SRL se confruntă cu dificultăţi de ordin financiar şi uman, fapt care îl împiedecă să respecte normele legale în contextul difuzării serviciului de televiziune "Cinema 1", impunându-se constatarea certitudinii agravării dificultăţilor enunţate, în cazul în care va avea de gestionat două servicii de televiziune. În planul de afaceri, prezentat CA pentru obţinerea licenţei de emisie pentru serviciul de televiziune "Cinema 2", furnizorul de servicii media face referiri generale la posibile surse de finanţare, fără a oferi dovezi clare în vederea existenţei unor surse de finanţare certe, care ar permite activitatea unui nou serviciu de televiziune cu respectarea prevederilor CSMA.

II. Potrivit informaţiilor deţinute de CA, la data examinării cererii de eliberare a licenţei de emisie, cetăţeana Steţco Irina este unic asociat al furnizorului de servicii media "A. Video-Content" SRL, fondator al serviciului de televiziune "Cinema 1". În acelaşi timp, potrivit evidenţelor CA, persoane fizice cu numele "Steţco" sunt asociaţi ai altor trei furnizori de servicii media, fondatori a trei servicii de televiziune, după cum urmează: "MEDIA PRODUCTION TV" SRL (asociat Nichita Steţco, cota 100%, serviciul de televiziune "PEH TV"), "TV-Comunicaţii Grup" SRL (asociat Valentina Steţco, cota 25%, serviciul de televiziune "RTR Moldova") şi "BRAVO TV" SRL (asociat Valentina Steţco, cota 50%, serviciul de televiziune "Bravo TV").

Conform prevederilor art.29 alin.(2) din CSMA, "la determinarea situaţiei dominante în formarea opiniei publice se iau în considerare serviciile media audiovizuale prevăzute la alin.(1) lit.b), pe care persoana fizică sau juridică fie le furnizează în calitate de deţinător de licenţă de emisie, fie deţine o cotă mai mare de 20% din capitalul social ori din drepturile de vot ale deţinătorului licenţei de emisie care furnizează serviciile respective". Alineatul (3) al aceluiaşi articol stabileşte că "în cazul persoanei fizice, suplimentar prevederilor din alin.(2), se iau în considerare şi persoanele apropiate acesteia, conform Legii nr.133/2016 privind declararea averii şi a intereselor personale". Potrivit prevederilor art.2 din Legea nr.133/2016, persoană apropiată este "soţul/soţia, copilul, concubinul/concubina subiectului declarării, persoana aflată la întreţinerea subiectului declarării, de asemenea persoana înrudită prin sânge sau prin adopţie cu subiectului declarării (părinte, frate/soră, bunic/bunică, nepot/nepoată, unchi/mătuşă) şi persoana înrudită prin afinitate cu subiectul declarării (cumnat/cumnată, socru/soacră, ginere/noră)". Potrivit art.29 alin.(4) din CSMA (în vigoare din 11.09.2023), "se consideră că o persoană fizică sau juridică deţine o situaţie dominantă în formarea opiniei publice în cazul în care cota de audienţă ponderată a serviciilor media audiovizuale atribuită depăşeşte 25% din piaţa semnificativă".

Pentru a elucida circumstanţele legate de riscul apariţiei unei situaţii dominante în formarea opiniei publice, la data de 03 august 2023, CA a solicitat Agenţiei Servicii Publice informaţii privind gradul de rudenie între asociaţii celor patru furnizori de servicii media: "A. Video-Content" SRL, "MEDIA PRODUCTION TV" SRL, "TV-Comunicaţii Grup" SRL şi "BRAVO TV" SRL. Prin răspunsul din 10.08.2023, Agenţia Servicii Publice a informat despre existenţa gradelor de rudenie, care se încadrează în definiţia oferită de Legea nr.133/2016 conceptului de "persoană apropiată", între Steţco Irina, Steţco Valentina şi Steţco Nichita.

Potrivit informaţiilor recepţionate de CA de la ÎCS "TV MR MLD" SRL, în trimestrele II şi III ale anului 2023, serviciul de televiziune "Cinema 1" a înregistrat o cotă de audienţă cuprinsă între valorile de 7,95% şi 8,67%, iar serviciul de televiziune "PEH TV" – între valorile de 2.00% şi 2,28%. Cu referire la serviciul de televiziune "RTR Moldova" (licenţa temporar suspendată din 16.12.2022), care îşi va relua activitatea odată cu încetarea stării de urgenţă, acesta a înregistrat în trimestrele I-IV ale anului 2022 o cotă de audienţă cuprinsă între valorile de 7,34% (trimestrul IV, incomplet) şi 10,72%. Serviciul de televiziune "Cinema 2", pentru care este solicitată eliberarea licenţei de emisie, a prezentat o concepţie generală a programelor în care accentul este pus pe difuzarea filmelor seriale (similară celei în baza căreia activează serviciul de televiziune "Cinema 1"), content care poate asigura o audienţă comparabilă cu cea a serviciului de televiziune "Cinema 1". Astfel, se constată existenţa circumstanţelor de natură să creeze condiţii pentru apariţia unei situaţii dominante în formarea opiniei publice, în cazul acordării unei noi licenţe de emisie furnizorului de servicii media "A. Video-Content" SRL, fiind posibilă depăşirea cotelor de audienţă ale celor 4 servicii de televiziune ("Cinema 1", "PEH TV", "RTR Moldova" şi "Cinema 2") a limitei maxime de 25%, stabilită la art.29 alin.(4) din CSMA.

În şedinţa publică din 08 septembrie 2023, în urma audierii informaţiei prezentate de subunitatea de profil şi a explicaţiilor oferite de reprezentantele furnizorului de servicii media "A. Video-Content" SRL, prezente la şedinţă, membrii CA au specificat următoarele.

Cu referire la proiectul editorial şi planul de afaceri, prezentate de furnizorul de servicii media "A. Video-Content" SRL pentru obţinerea licenţei de emisie, s-a menţionat că acestea au un caracter formal, declarativ şi nu aduc dovada fezabilităţii şi sustenabilităţii unui nou serviciu de televiziune. Astfel, s-a constatat că atât asigurarea cu resurse umane, specificată în proiectul editorial, cât şi cea financiară, menţionată în planul de afaceri, sunt insuficiente pentru realizarea unei activităţi a serviciului de televiziune în conformitate cu exigenţele legale, fiind consemnate şi dificultăţile de ordin uman şi financiar cu care se confruntă furnizorul în gestionarea serviciului de televiziune "Cinema 1". La fel, din perspectiva respectării principiilor pluralismului audiovizual şi dezvoltării serviciilor media audiovizuale instituite de CSMA, membrii au constatat că furnizorul nu-şi propune realizarea acestor scopuri legale, dat fiind faptul că, potrivit documentelor prezentate, noul serviciu de televiziune reprezintă o clonă a unui alt serviciu audiovizual, al cărui fondator este solicitantul, eliberarea licenţei solicitate fiind de natură să creeze şi riscuri pentru apariţia concentrării mediatice. De asemenea, a fost remarcată contradicţia dintre conţinutul programelor, axat pe filme şi orientat publicului masculin, pe de o parte şi formatul generalist, declarat în actele din dosarul depus pentru obţinerea licenţei, pe de altă parte.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018,

Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se respinge cererea f/nr.din 21.07.2023 a furnizorului de servicii media "A. Video-Content" SRL.

2. Prezenta decizie poate fi contestată în ordine de contencios administrativ la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării acesteia, fără să fie necesară depunerea unei cereri prealabile.

3. Controlul asupra executării prezentei decizii se pune în sarcina Direcţiei licenţiere furnizori.

4. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.