Decizie nr.43 din 12.03.2026 de inadmisibilitate a sesizării nr.20g/2026 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din articolul 11 alin.(3) din Legea nr.252 din 17 august 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative (aplicarea criteriului de integritate financiară în privinţa judecătorului supus evaluării externe [2])

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr. 20g/2026 privind excepţia de

neconstituţionalitate a unor prevederi din articolul 11 alin.(3) din

Legea  nr. 252 din 17 august 2023 privind  evaluarea  externă a

judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative

(aplicarea criteriului de integritate financiară în privinţa

judecătorului supus evaluării externe [2])

nr. 43  din  12.03.2026

 (în vigoare 12.03.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.152-155 art. 59 din 08.04.2026

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Sergiu LITVINENCO,

dlui Ion MALANCIUC,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA, judecători,

cu participarea dlui Cristian Rotaru, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 6 februarie 2026,

Examinând admisibilitatea sesizărilor menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 12 martie 2026, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "în cuantumul stabilit de către Guvern pentru anul 2023" din articolul 11 alin.(3) lit.a) din Legea nr.252 din 17 august 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative, ridicată de dl avocat Petru Balan, în interesele dnei Silvia Cecan, în dosarul nr.3-18/2025, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de dna judecătoare Stela Procopciuc şi de dnii judecători Ion Munteanu şi Vladislav Gribincea, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Doamna Silvia Cecan, judecătoare la Curtea de Apel Centru, este subiect al evaluării externe a judecătorilor, pe baza mecanismului instituit prin Legea nr.252 din 17 august 2023. În acest sens, la 5 aprilie 2024, Consiliul Superior al Magistraturii i-a trimis Comisiei de evaluare informaţiile referitoare la dna Silvia Cecan, în calitate de judecător la Curtea de Apel Centru.

4. La 22 aprilie 2025, Comisia de evaluare a aprobat Raportul de evaluare¹ şi i-a propus Consiliului Superior al Magistraturii să constate nepromovarea evaluării de către dna Silvia Cecan.

_________________________

¹Raportul Comisiei de evaluare nu a fost publicat.

5. Prin Hotărârea nr.656/47 din 9 decembrie 2025², Consiliul Superior al Magistraturii a acceptat raportul Comisiei, a constatat nepromovarea evaluării, a dispus eliberarea din funcţie a dnei Silvia Cecan şi a privat-o de dreptul de a-şi exercita funcţia de judecător şi alte funcţii de demnitate publică timp de 5 ani, începând cu data rămânerii definitive a hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii.

_________________________

²Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nu a fost publicată.

6. Doamna Silvia Cecan a contestat hotărârea în faţa Curţii Supreme de Justiţie.

7. În cadrul procedurii de examinare a contestaţiei, dl avocat Petru Balan a ridicat, în interesele dnei Silvia Cecan, excepţia de neconstituţionalitate a textelor "din câte 6 membri" din articolul 4 alin.(3), în redactarea anterioară Legii nr.333 din 29 decembrie 2025, "din 9 membri" din articolul 6 alin.(1) şi "în cuantumul stabilit de către Guvern pentru anul 2023" din articolul 11 alin.(3) lit.a) din Legea nr.252 din 17 august 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative.

8. Printr-o încheiere din 22 ianuarie 2026, Curtea Supremă de Justiţie a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a textului "în cuantumul stabilit de către Guvern pentru anul 2023" din articolul 11 alin.(3) lit.a) din Legea nr.252 din 17 august 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative. Totodată, Curtea Supremă de Justiţie a respins cererea în partea referitoare la textele "din câte 6 membri" din articolul 4 alin.(3), în redactarea anterioară Legii nr.333 din 29 decembrie 2025, şi "din 9 membri" din articolul 6 alin.(1) din Legea nr.252 din 17 august 2023, reţinând inaplicabilitatea acestor articole în cauza judecată. Curtea Supremă de Justiţie a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

9. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"[...]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

10. Prevederile relevante ale Legii nr.252 din 17 august 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative sunt următoarele:

Articolul 11

Criteriile de evaluare

"(1) În sensul prezentei legi, evaluarea constă în verificarea integrităţii etice şi celei financiare a subiecţilor indicaţi la art.3 alin.(1).

[...]

(3) Se consideră că subiectul evaluării nu corespunde criteriului de integritate financiară dacă comisia de evaluare are dubii serioase determinate de faptul că:

a) diferenţa dintre avere, cheltuieli şi venituri, pentru ultimii 12 ani, depăşeşte 20 de salarii medii pe economie, în cuantumul stabilit de către Guvern pentru anul 2023;

b) în ultimii 10 ani, a admis iregularităţi fiscale în urma cărora suma impozitului neplătit a depăşit, în total, 5 salarii medii pe economie, în cuantumul stabilit de către Guvern pentru anul 2023.

[...]"

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

11. Autorul excepţiei susţine că aprecierea diferenţei dintre avere, cheltuieli şi venituri în funcţie de criteriul stabilit prin textul "în cuantumul stabilit de către Guvern pentru anul 2023" din articolul 11 alin.(3) lit.a) din Legea privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative afectează principiul echităţii procedurii de evaluare şi generează discriminarea judecătorilor curţilor de apel în raport cu judecătorii şi candidaţii la funcţia de judecător al Curţii Supreme de Justiţie, cărora li se aplică textul "în cuantumul stabilit de Guvern pentru anul în care a început evaluarea judecătorului" (articolul 11 alin.(3) lit.a) din Legea nr.65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi a candidaţilor la funcţia de judecător al Curţii Supreme de Justiţie). Mai mult, autorul afirmă că proiectul de lege care a stat la baza adoptării Legii nr.65 din 30 martie 2023 nu conţine nicio fundamentare juridică cu privire la textul "în cuantumul stabilit de Guvern pentru anul în care a început evaluarea judecătorului" din articolul 11 alin.(3) lit.a) din Lege.

12. Din acest motiv, autorul sesizării susţine incidenţa articolelor 16 şi 23 alin.(2) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

13. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

14. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

15. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de o parte în proces. Astfel, Curtea constată că excepţia este formulată de subiectul căruia i s-a acordat acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

16. Obiect al excepţiei de neconstituţionalitate este textul "în cuantumul stabilit de către Guvern pentru anul 2023" din articolul 11 alin.(3) lit.a) din Legea nr.252 din 17 august 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative. Curtea constată că anterior a fost sesizată să verifice constituţionalitatea acestui text, însă prin Decizia nr.21 din 19 februarie 2026 Curtea a declarat inadmisibilă sesizarea pentru că autorul nu a argumentat incidenţa vreunui drept fundamental (a se vedea § 27 din Decizie).

17. În acest caz, autorul excepţiei a afirmat că textul "în cuantumul stabilit către Guvern pentru anul 2023" din articolul 11 alin.(3) lit.a) din Legea nr.252/2023 afectează principiul echităţii procedurii de evaluare şi instituie discriminarea judecătorilor curţilor de apel în raport cu judecătorii şi candidaţii la funcţia de judecător al Curţii Supreme de Justiţie, contrar articolelor 16 şi 23 alin.(2) din Constituţie.

18. Referitor la incidenţa articolului 16 din Constituţie, Curtea a stabilit în jurisprudenţa sa că acest articol nu are o aplicabilitate independentă. Pentru a fi incident, autorul trebuie să demonstreze existenţa unei ingerinţe într-un drept fundamental garantat de Constituţie. Abia în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinţei Curtea poate aplica prevederile acestui articol (a se vedea DCC nr.90 din 25 iulie 2023, § 19; DCC nr.146 din 2 octombrie 2025, § 20).

19. În acelaşi timp, cu referire la incidenţa articolului 23 din Constituţie, Curtea reiterează că acest articol nu are o aplicare de sine stătătoare. Pentru a putea fi invocat standardul calităţii legii, trebuie să existe o ingerinţă într-un drept fundamental. În jurisprudenţa sa, Curtea a menţionat că testul calităţii legii se efectuează prin raportare la un drept fundamental. Curtea a stabilit că problema calităţii unei legi nu reprezintă o problemă de constituţionalitate atât timp cât nu este afectat un drept fundamental (a se vedea DCC nr.103 din 19 iulie 2022, § 15; DCC nr.107 din 29 august 2023, § 19).

20. Potrivit articolului 24 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi punctului 10 lit.c) din Regulamentul privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională, sesizarea trebuie să conţină norma contestată, prevederea constituţională pretins a fi încălcată şi motivarea contradicţiei dintre cele două prevederi, adică motivarea neconstituţionalităţii prevederii contestate. Curtea reiterează că simpla descriere a faptelor şi exprimarea dezacordului faţă de conţinutul unui text de lege, fără raportarea la un drept constituţional fundamental, nu constituie o motivare suficientă. Dacă ar proceda la examinarea unei asemenea excepţii de neconstituţionalitate, Curtea l-ar înlocui pe autorul acesteia la formularea unor critici de neconstituţionalitate, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.26 din 2 aprilie 2024, § 25; DCC nr.32 din 27 februarie 2025, § 21).

21. În aceste condiţii, Curtea constată că în cazul dat autorul sesizării nu a argumentat că textul contestat reprezintă o ingerinţă în vreun drept fundamental garantat de Constituţie. Această constatare este suficientă pentru a declara inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate.

22. Prin urmare, sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 27 alineatele (2) şi (3) lit.f), 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "în cuantumul stabilit de către Guvern pentru anul 2023" din articolul 11 alin.(3) lit.a) din Legea nr.252 din 17 august 2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative, ridicată de dl avocat Petru Balan, în interesele dnei Silvia Cecan, în dosarul nr.3-18/2025, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.