Decizie nr.63 din 12.06.2025 de inadmisibilitate a sesizărilor nr.221g/2024 şi nr.222g/2024 privind excepţiile de neconstituţionalitate a unui text din articolul 59 alin.(1) din Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012 (anularea hotărârii adunării creditorilor)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizărilor nr.221g/2024 şi nr.222g/2024 privind excepţiile

de neconstituţionalitate  a unui text din articolul 59 alin.(1) din

Legea insolvabilităţii nr. 149 din 29 iunie 2012

(anularea hotărârii adunării creditorilor)

nr. 63  din  12.06.2025

 (în vigoare 12.06.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 346-349 art. 81 din 04.07.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizările înregistrate la 1 noiembrie 2024,

Examinând admisibilitatea sesizărilor menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 12 iunie 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizările privind excepţiile de neconstituţionalitate a textului "hotărârea adunării creditorilor poate fi anulată de instanţa de insolvabilitate pentru încălcări de procedură, la cererea administratorului insolvabilităţii/ lichidatorului sau a reprezentantului debitorului" din articolul 59 alin.(1) din Legea insolvabilităţii în redactarea anterioară Legii nr.313 din 26 decembrie 2024, ridicată dl avocat Pavel Pitihin, în interesele SA "Energbank", în dosarele nr.2i-105-4/2018 şi nr.2i-105-5/2018, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central.

2. Sesizările privind excepţiile de neconstituţionalitate au fost trimise la Curtea Constituţională de dl judecător Vitalie Guţan de la Judecătoria Chişinău, sediul central, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

3. Având în vedere identitatea de obiect a sesizărilor, Curtea a decis conexarea lor într-un singur dosar, pe baza pct.18 din Regulamentul privind procedura de examinare a sesizărilor depuse la Curtea Constituţională, căruia i-a atribuit numărul 221g/2024.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiilor principale

Dosarul nr.2i-105-4/2018 (sesizarea nr.221g/2024)

4. Prin hotărârea din 9 iunie 2015, Curtea de Apel Chişinău a intentat procesul de insolvabilitate în privinţa Nectar-Expo.

5. La 24 septembrie 2024, lichidatorul societăţii insolvabile dl Nicolae Bostan i-a informat pe creditori despre convocarea adunării creditorilor pentru data de 1 octombrie 2024.

6. La 3 octombrie 2024, dl Nicolae Bostan i-a prezentat instanţei procesul-verbal al adunării creditorilor din 1 octombrie 2024.

7. La 11 octombrie 2024, Energbank a formulat, în calitate de creditor, o cerere privind anularea hotărârilor adunării creditorilor din 1 octombrie 2024.

8. În şedinţa de judecare a contestaţiei, reprezentantul creditorului Energbank a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a textului "hotărârea adunării creditorilor poate fi anulată de instanţa de insolvabilitate pentru încălcări de procedură, la cererea administratorului insolvabilităţii/lichidatorului sau a reprezentantului debitorului" din articolul 59 alin.(1) din Legea insolvabilităţii.

9. Prin Încheierea din 28 octombrie 2024, Judecătoria Chişinău a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

Dosarul nr.2i-105-5/2018 (sesizarea nr.222g/2024)

10. Prin hotărârea din 9 iunie 2015, Curtea de Apel Chişinău a intentat procesul de insolvabilitate în privinţa Nectar-Expo.

11. La 2 septembrie 2024, lichidatorul societăţii insolvabile, dl Nicolae Bostan i-a informat pe creditori despre convocarea adunării creditorilor a Nectar-Expo pentru data de 16 septembrie 2024.

12. La 25 septembrie 2024, dl Nicolae Bostan i-a prezentat instanţei procesul verbal al adunării creditorilor din 16 septembrie 2024.

13. La 11 octombrie 2024, Energbank a formulat o cerere privind anularea hotărârilor adunării creditorilor din 16 septembrie 2024.

14. În şedinţa de judecare a contestaţiei, reprezentantul creditorului Energbank a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a textului "hotărârea adunării creditorilor poate fi anulată de instanţa de insolvabilitate pentru încălcări de procedură, la cererea administratorului insolvabilităţii/lichidatorului sau a reprezentantului debitorului" din articolul 59 alin.(1) din Legea insolvabilităţii.

15. Prin Încheierea din 28 octombrie 2024, Judecătoria Chişinău a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

16. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

"(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte

drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

"(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului, sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

[...]."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

17. Prevederile relevante ale Legii insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012 sunt următoarele:

Articolul 59

Anularea hotărârii adunării creditorilor

"(1) Hotărârea adunării creditorilor poate fi anulată de instanţa de insolvabilitate pentru încălcări de procedură, la cererea administratorului insolvabilităţii/lichidatorului sau a reprezentantului debitorului, precum şi pentru motive de ilegalitate, la cererea creditorilor care:

a) au votat împotriva hotărârii, faptul fiind consemnat în procesul-verbal al adunării;

b) nu au fost admişi la adunare fără temei legal sau nu au fost înştiinţaţi în modul stabilit de prezenta lege despre data, ora şi locul adunării;

c) sunt lezaţi în drepturi printr-o hotărâre asupra unei chestiuni care nu figura pe ordinea de zi a adunării creditorilor sau prin faptul că adunarea a avut loc fără cvorumul stabilit de lege, cu încălcarea cotelor de voturi.

(2) Cererea prevăzută la alin.(1) se depune la dosarul cauzei în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor şi se soluţionează în şedinţă publică în cel mult 10 zile lucrătoare, cu citarea celui care a introdus cererea, a administratorului insolvabilităţii/lichidatorului şi a preşedintelui adunării creditorilor.

(3) Anularea hotărârii adunării creditorilor trebuie adusă la cunoştinţă tuturor creditorilor. Încheierea de anulare poate fi atacată cu recurs de orice creditor chirografar sau creditor garantat. Încheierea de respingere a cererii de anulare poate fi atacată cu recurs de către solicitant."

[În redactarea Legii insolvabilităţii până la adoptarea Legii nr. 313 din 26 decembrie 2024]

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiilor de neconstituţionalitate

18. Autorul excepţiilor menţionează că textul contestat nu le permite creditorilor să conteste hotărârea adunării creditorilor pentru încălcări de procedură. Astfel, potrivit prevederilor criticate, dreptul de a contesta hotărârea adunării pentru încălcări de procedură este acordat exclusiv administratorului/lichidatorului şi reprezentantului debitorului, iar creditorii pot contesta hotărârea respectivă doar din motive de ilegalitate. În special, în sesizare se afirmă că prin hotărârea adunării creditorilor din 1 octombrie 2024, contrar legii, s-a decis excluderea creanţei autorului sesizărilor, fapt ce afectează dreptul de proprietate al creditorului, iar imposibilitatea contestării acestei hotărâri creează o inegalitate între diferiţi participanţi la procesul de insolvabilitate (lichidator, debitor şi creditori). Prin urmare, prevederile contestate limitează în mod disproporţionat dreptul creditorilor de a contesta hotărârile adunării creditorilor care îi afectează în mod direct.

19. Autorul pretinde că dispoziţiile contestate sunt contrare articolelor 16, 20, 23 46 şi 54 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

20. Examinând admisibilitatea sesizărilor privind excepţiile de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

21. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea insolvabilităţii, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

22. Curtea constată că sesizările privind excepţiile de neconstituţionalitate sunt formulate de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

23. Obiectul excepţiilor de neconstituţionalitate îl constituie textul "hotărârea adunării creditorilor poate fi anulată de instanţa de insolvabilitate pentru încălcări de procedură, la cererea administratorului insolvabilităţii/lichidatorului sau a reprezentantului debitorului" din articolul 59 alin.(1) din Legea insolvabilităţii în redactarea anterioară Legii nr.313 din 26 decembrie 2024. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că, pornind de la natura excepţiei de neconstituţionalitate, ea poate fi ridicată şi în privinţa actelor care nu mai sunt în vigoare, dacă sub imperiul acestora s-au născut raporturi juridice care continuă să producă efecte, iar norma este aplicabilă raporturilor juridice litigioase şi este determinantă pentru soluţionarea cauzei (a se vedea DCC nr.50 din 4 iunie 2024, § 21; DCC nr.141 din 7 noiembrie 2024, § 29).

24. Curtea constată că articolul contestat a mai făcut anterior obiect al controlului constituţionalităţii prin prisma altor critici.

25. După cum rezultă din sesizări, un creditor a formulat o contestaţie împotriva hotărârii adunării creditorilor. Prin urmare, Curtea admite că norma contestată ar putea fi aplicată la examinarea cauzei în care au fost ridicate excepţiile de neconstituţionalitate.

26. Curtea reţine că autorul sesizărilor a menţionat incidenţa articolelor 16 (egalitatea), 20 (accesul liber la justiţie), 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 46 (dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia) şi 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi) din Constituţie.

27. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că articolele 16, 23 şi 54 din Constituţie nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autorul sesizării trebuie să demonstreze existenţa unor ingerinţe în drepturile fundamentale garantate de Constituţie. Abia în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinţei abstracte în drepturile fundamentale garantate de Constituţie Curtea poate pune în operă prevederile acestor articole (a se vedea HCC nr.8 din 5 aprilie 2022, § 26; DCC nr.90 din 15 iunie 2021, § 23; DCC nr.12 din 2 februarie 2023, § 20).

28. Cu referire la articolul 46 din Constituţie, Curtea observă că autorul nu a argumentat caracterul contradictoriu al prevederilor contestate cu norma constituţională invocată. Curtea subliniază că simpla enumerare a unor articole din Constituţie nu reprezintă veritabile critici de neconstituţionalitate (DCC nr.117 din 8 septembrie 2022, §§ 14-15).

29. Cu privire la incidenţa articolului 20 din Constituţie, autorul critică, în calitate de creditor, imposibilitatea de a contesta hotărârile adunării creditorilor pentru încălcări de procedură, având în vedere, în special, hotărârea prin care s-ar fi exclus creanţa unui creditor faţă de debitorul insolvabil.

30. Curtea menţionează că articolul 59 alin.(1) literele a)-c) din Legea insolvabilităţii îi permite creditorului să ceară anularea unei hotărâri a adunării creditorilor dacă creditorul: a votat împotriva adoptării acesteia, fapt consemnat în procesul-verbal al adunării; nu a fost admis la adunare fără temei legal sau nu a fost înştiinţat în modul stabilit de lege despre data, ora şi locul adunării sau este lezat în drepturi printr-o hotărâre asupra unei chestiuni care nu figura pe ordinea de zi a adunării creditorilor sau prin faptul că adunarea a avut loc fără cvorumul stabilit de lege, cu încălcarea cotelor de voturi.

31. Autorul nu a demonstrat care încălcări de procedură i-ar afecta drepturile invocate sau care situaţii au fost omise de legislator şi-l împiedică să conteste această hotărâre. Critica lui s-a referit doar la faptul că prin hotărârea adunării creditorilor s-a decis excluderea creanţei băncii.

32. Mai mult, Curtea observă că legislatorul a atribuit administratorului insolvabilităţii/lichidatorului competenţa de verificare a creanţelor, de includere a unei creanţe în tabelul definitiv al creanţelor şi de întocmire a acestuia (a se vedea articolele 66 alin.(1) lit.c) şi 143 alin.(4)), iar instanţa de insolvabilitate aprobă tabelul definitiv al creanţelor (art.143 alin.(4)) şi validează creanţele necontestate incluse în acel tabel. Fiecare creditor al debitorului insolvabil este în drept să conteste creanţele neincluse în tabelul definitiv al creanţelor în instanţa de insolvabilitate (articolele 143 alin.(5), 144 alin.(1), (8)), precum şi poate ataca cu recurs eventuala încheiere a instanţei de insolvabilitate dacă consideră că aceasta îi încalcă dreptul. Tabelul definitiv consolidat al creanţelor are efectul unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile pentru toate creanţele validate, iar eventuala excludere a unui creditor sau a unei creanţe din acest tabel poate fi făcută prin acte judecătoreşti sau în rezultatul executării creanţelor. Aşadar, legislatorul a acordat creditorului suficiente garanţii procesuale pentru a-şi apăra drepturile încălcate, inclusiv drepturile de creanţă în instanţa de judecată.

33. Astfel, autorul nu a argumentat caracterul contradictoriu al prevederilor contestate cu norma constituţională invocată. Curtea nu poate reţine argumentele sale din această perspectivă.

34. Prin urmare, pe baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizările privind excepţiile de neconstituţionalitate nu întrunesc condiţiile de admisibilitate şi nu pot fi acceptate pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g) şi 140 din Constituţie, 27 alineatele (2), (3) lit.f) şi (4) lit.d), 37 şi 40 din Legea nr.74 din 10 aprilie 2025 cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibile sesizările privind excepţiile de neconstituţionalitate a textului "hotărârea adunării creditorilor poate fi anulată de instanţa de insolvabilitate pentru încălcări de procedură, la cererea administratorului insolvabilităţii/lichidatorului sau a reprezentantului debitorului" din articolul 59 alin.(1) din Legea insolvabilităţii în redactarea anterioară Legii nr.313 din 26 decembrie 2024, ridicată dl avocat Pavel Pitihin, în interesele SA "Energbank", în dosarele nr.2i-105-4/2018 şi nr.2i-105-5/2018, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.