Hotărâre nr.11 din 24.07.2026 cu privire la aprobarea Regulamentului privind transparenţa ierarhizării în temeiul Legii nr.53/2025 privind promovarea echităţii şi a transparenţei pentru întreprinderile utilizatoare de servicii de intermediere online

CONSILIUL CONCURENŢEI

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind transparenţa ierarhizării

în temeiul Legii nr.53/2025 privind promovarea echităţii şi a transparenţei

pentru întreprinderile utilizatoare de servicii de intermediere online

nr. 11  din  24.07.2026

 (în vigoare 14.03.2027) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 448-451 art. 784 din 14.09.2026

* * *

UE

În temeiul art.41 alin.(1) lit.c) şi art.46 alin.(6) lit.i) din Legea concurenţei nr.183/2012 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.351-354, art.620), art.14 alin.(2) şi (3) din Legea nr.53/2025 privind promovarea echităţii şi a transparenţei pentru întreprinderile utilizatoare de servicii de intermediere online (publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.193-194, art.223) şi al acţiunii nr.6 din Clusterul 3, Anexa A, Capitolul 10 "Societatea informaţională şi mass-media" din Programul naţional de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană pentru anii 2025-2029, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.306/2025 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.269-288, art.319) şi

în scopul alinierii la Comunicarea Comisiei Orientări privind transparenţa ierarhizării în temeiul Regulamentului (UE) 2019/1150 a Parlamentului European şi a Consiliului 2020/C 424/01, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 424/1 din 8 decembrie 2020, CELEX: 52020XC1208(01),

Plenul Consiliului Concurenţei

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind transparenţa ierarhizării în temeiul Legii nr.53/2025 privind promovarea echităţii şi a transparenţei pentru întreprinderile utilizatoare de servicii de intermediere online (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare în termen de 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Plenului

Consiliului Concurenţei nr.11/2026

REGULAMENTUL

privind transparenţa ierarhizării în temeiul Legii nr.53/2025 privind

promovarea echităţii şi a transparenţei pentru întreprinderile

utilizatoare de servicii de intermediere online

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind transparenţa ierarhizării în temeiul Legii nr.53/2025 privind promovarea echităţii şi a transparenţei pentru întreprinderile utilizatoare de servicii de intermediere online (în continuare - Regulament) reglementează cadrul general de aplicare a cerinţelor de transparenţă referitoare la parametrii principali utilizaţi pentru ierarhizarea ofertelor, bunurilor, serviciilor sau a site-urilor web în cadrul serviciilor de intermediere online şi al motoarelor de căutare online, precum şi obligaţiile furnizorilor de a furniza informaţii clare, inteligibile şi adecvate utilizatorilor.

2. Prezentul Regulament are ca obiectiv stabilirea orientărilor privind identificarea şi descrierea parametrilor principali utilizaţi pentru ierarhizarea ofertelor, bunurilor, serviciilor sau a rezultatelor căutărilor, precum şi prezentarea importanţei relative a acestora, în vederea asigurării unei înţelegeri adecvate de către utilizatori.

3. Regulamentul se aplică furnizorilor de servicii de intermediere online şi furnizorilor de motoare de căutare online care oferă servicii întreprinderilor utilizatoare sau utilizatorilor profesionali de site-uri, în măsura în care aceştia sunt supuşi cerinţelor de transparenţă prevăzute de Legea nr.53/2025 privind promovarea echităţii şi a transparenţei pentru întreprinderile utilizatoare de servicii de intermediere online (în continuare - Legea nr.53/2025).

4. Scopul prezentului Regulament este de a facilita respectarea de către furnizorii de servicii de intermediere online şi furnizorii de motoare de căutare online a cerinţelor prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025, precum şi de a sprijini asigurarea punerii în aplicare a cerinţelor respective. Prezentul Regulament vizează, de asemenea, sprijinirea furnizorilor în aplicarea cerinţelor respective şi contribuie la optimizarea modului în care parametrii principali de ierarhizare sunt identificaţi şi prezentaţi întreprinderilor utilizatoare de servicii de intermediere online (denumite în continuare întreprinderi utilizatoare) şi utilizatorilor profesionali de site-uri.

5. În temeiul art.5 alin.(1) şi (2) din Legea nr.53/2025, furnizorii de servicii de intermediere online şi furnizorii de motoare de căutare online au obligaţia de a indica parametrii principali pe baza cărora se stabileşte ierarhia şi de a prezenta argumentele privind importanţa relativă a respectivilor parametri în raport cu alţi parametri.

6. În sensul prezentului Regulament, noţiunea de "ierarhie" se defineşte potrivit art.2 pct.6 din Legea nr.53/2025.

7. În conformitate cu art.5 alin.(5) din Legea nr.53/2025, furnizorii trebuie să ofere o descriere care să le permită utilizatorilor să înţeleagă în mod adecvat dacă, cum şi în ce măsură mecanismul de ierarhizare ţine cont de elementele prevăzute la art.5 alin.(5) lit.a) - c) din Legea nr.53/2025.

8. Descrierea parametrilor principali de ierarhizare are ca obiectiv sporirea previzibilităţii şi sprijinirea utilizatorilor să îmbunătăţească prezentarea bunurilor şi serviciilor lor sau o caracteristică a acestor bunuri şi servicii.

9. Cerinţele de transparenţă nu impun furnizorilor să divulge algoritmi sau vreo informaţie care, cu un grad rezonabil de certitudine, ar avea ca rezultat înşelarea sau prejudicierea consumatorilor prin manipularea rezultatelor căutării. Prin urmare, furnizorilor nu li se cere să divulge funcţionarea detaliată a mecanismelor lor de ierarhizare, inclusiv a algoritmilor, iar capacitatea lor de a acţiona împotriva manipulării cu rea-credinţă a ierarhizării nu ar trebui să fie afectată.

10. Având în vedere că art.5 din Legea nr.53/2025 stabileşte cerinţe juridice parţial diferite pentru furnizorii de servicii de intermediere online, pe de o parte, şi pentru furnizorii de motoare de căutare online, pe de altă parte, având în vedere natura distinctă a acestor servicii, conţinutul descrierii necesare a parametrilor principali de ierarhizare pentru aceste două tipuri de servicii va fi în mod necesar diferit. Conţinutul unei astfel de descrieri, inclusiv numărul şi tipul parametrilor principali utilizaţi, poate varia foarte mult între furnizorii de servicii de intermediere online.

11. Prezentul Regulament se aplică cu luarea în considerare a elementelor şi circumstanţelor relevante ale fiecărui caz. Exemplele sunt incluse exclusiv în scop ilustrativ, pentru a facilita înţelegerea modului de aplicare a cerinţelor. În măsura în care acestea descriu situaţii specifice, nu trebuie interpretate ca limitând domeniul de aplicare al obligaţiei respective la cazurile descrise. Conceptele pe care le ilustrează pot fi aplicate, prin analogie, unor metode sau situaţii similare din alte sectoare.

12. Prezentul Regulament nu aduce atingere propriilor responsabilităţi ale furnizorilor de a asigura conformitatea cu cerinţele prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025 şi nici competenţelor şi obligaţiilor Consiliului Concurenţei şi instanţelor naţionale în ceea ce priveşte asigurarea respectării acestor cerinţe, în conformitate cu dispoziţiile Legii nr.53/2025.

13. Consiliul Concurenţei monitorizează modul de aplicare a cerinţelor prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025, astfel cum sunt clarificate prin prezentul Regulament, şi poate dispune revizuirea acesteia, după caz, în funcţie de evoluţiile legislative, tehnologice sau de practică, precum şi în lumina evoluţiilor viitoare şi a cunoştinţelor nou-apărute.

14. Ierarhizarea, astfel cum este definită la art.2 pct.6 din Legea nr.53/2025, reprezintă o formă de proces decizional algoritmic şi bazat pe date. În situaţiile în care furnizorii prezintă, organizează sau comunică informaţii referitoare la bunuri sau servicii destinate consumatorilor sau rezultate ale unor căutări, aceştia ierarhizează rezultatele pe baza anumitor parametri.

15. Ierarhizarea bunurilor şi serviciilor de către furnizori are un impact semnificativ asupra alegerilor consumatorilor şi, în consecinţă, asupra performanţei comerciale a utilizatorilor care oferă aceste bunuri şi servicii consumatorilor. În contextul dezvoltării continue a economiei digitale, ierarhizarea rezultatelor căutărilor efectuate pe motoarele de căutare şi în cadrul serviciilor de intermediere online devine un factor esenţial pentru activitatea de antreprenoriat, iar succesul comercial al întreprinderilor depinde de nivelul de vizibilitate şi de uşurinţa de a fi identificate în mediul online.

16. Furnizorii dezvoltă şi utilizează metode de ierarhizare proprii, inclusiv algoritmi specifici, concepuţi în mod diferit în funcţie de caracteristicile serviciilor oferite. Aceste metode de ierarhizare sunt adaptate în mod frecvent şi, în general, nu sunt divulgate. Din perspectiva consumatorilor, calitatea rezultatelor căutării poate diferenţia serviciile şi, prin urmare, funcţionarea detaliată a metodelor de ierarhizare poate reprezenta avantajul competitiv sau secretul comercial al furnizorilor. În consecinţă, întreprinderile care fac comerţ online nu cunosc întotdeauna motivele performanţei lor în ceea ce priveşte ierarhizarea şi nici dacă sau cum şi-ar putea îmbunătăţi performanţele, eventual cu ajutorul unei ierarhizări plătite, deşi capacitatea lor de a ajunge la clienţi depinde în mare măsură de aceste informaţii.

17. În acest context, în timp ce Legea nr.53/2025 nu restrânge libertatea furnizorilor de a stabili parametrii de ierarhizare pe care îi utilizează, art.5 din legea prenotată are obiectivul de a îmbunătăţi previzibilitatea pentru utilizatori.

18. Descrierea pe care furnizorii au obligaţia să o furnizeze în temeiul art.5 din Legea nr.53/2025 are ca obiectiv sporirea previzibilităţii şi de a ajuta utilizatorii să îmbunătăţească prezentarea bunurilor şi serviciilor lor sau o caracteristică a acestor bunuri şi servicii. Previzibilitatea presupune că furnizorii stabilesc ierarhizarea într-un mod nearbitrar.

19. Din acest standard de previzibilitate pot fi desprinse o serie de consideraţii generale, menite să ajute furnizorii în aplicarea cerinţelor prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025 şi să faciliteze asigurarea respectării acestor cerinţe.

20. Având în vedere obiectivul de a spori previzibilitatea şi de a proteja interesele legitime ale utilizatorilor, precum şi cerinţa de a le permite acestora să dobândească o înţelegere adecvată, furnizorii au obligaţia de a furniza explicaţii semnificative cu privire la mecanismele lor de ierarhizare şi în special cu privire la parametrii principali utilizaţi. Pentru ca explicaţiile să le fie utile utilizatorilor, acestea trebuie să ţină cont de natura, capacitatea tehnică şi nevoile utilizatorilor cu un nivel mediu de competenţe ai unui anumit serviciu, care pot varia în mod considerabil de la un tip de servicii la altul.

21. În cazul furnizorilor de servicii de intermediere online, în temeiul art.5 alin.(1) din Legea nr.53/2025, informaţiile relevante trebuie incluse în termenii şi condiţiile lor. Totodată, potrivit art.3 alin.(1) lit.a) din Legea nr.53/2025, termenii şi condiţiile trebuie redactate într-un limbaj simplu şi inteligibil.

22. În cazul furnizorilor de motoare de căutare online, art.5 alin.(2) din Legea nr.53/2025 impune, de asemenea, ca informaţiile privind parametrii principali să fie redactate într-un limbaj simplu şi inteligibil.

23. Furnizorii stabilesc, în mod individual, măsurile necesare pentru a asigura conformitatea cu cerinţele prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025. În cazul în care un furnizor furnizează servicii multiple, obligaţia de conformare trebuie analizată şi îndeplinită distinct pentru fiecare serviciu care intră în domeniul de aplicare al legii. În mod corespunzător, utilizatorii, autorităţile competente şi instanţele trebuie să efectueze o evaluare individuală, de la caz la caz, pentru a stabili dacă cerinţele respective sunt sau nu respectate. Această abordare individuală este deosebit de importantă, având în vedere că unii furnizori oferă mai multe servicii (intermediere online şi/sau căutări online) în cadrul unei singure structuri corporative sau chiar al unei interfeţe unice pentru utilizatori, în timp ce descrierea necesară pentru ca utilizatorii să înţeleagă în mod adecvat mecanismele de ierarhizare utilizate poate varia în funcţie de serviciul oferit.

24. Potrivit art.2 pct.6 din Legea nr.53/2025, care defineşte termenul "ierarhie", este irelevant care sunt mijloacele tehnologice folosite de furnizori pentru a prezenta, a organiza sau a comunica informaţii privind bunurile sau serviciile oferite de utilizatori prin intermediul serviciilor în cauză. Prin urmare, evaluarea individuală trebuie realizată într-un mod neutru din punct de vedere tehnologic, în sensul că tehnologia specifică utilizată în cadrul procesului de ierarhizare nu are importanţă.

25. Descrierile furnizate de furnizori în conformitate cu art.5 din Legea nr.53/2025 trebuie să ofere o valoare adăugată reală utilizatorilor în cauză. Art.5 alin.(1) şi (2) din Legea nr.53/2025 impune furnizorilor să ofere informaţii nu numai cu privire la parametrii principali, ci şi cu privire la argumentele în favoarea importanţei relative a respectivilor parametri principali în raport cu alţi parametri. Totodată, în conformitate cu art.5 alin.(5) din aceeaşi lege, utilizatorii trebuie să poată înţelege în mod adecvat dacă, în ce mod şi în ce măsură sunt luaţi în considerare trei factori specifici. În consecinţă, descrierea nu trebuie să se limiteze la o simplă enumerare a parametrilor principali, ci să furnizeze cel puţin un al doilea strat de informaţii explicative. În acest context, furnizorii pot avea în vedere, de exemplu, prezentarea descrierii raţionamentului intern al întreprinderii care a fost utilizat pentru a identifica parametrii principali, ca modalitate de a determina, de asemenea, argumentele în favoarea importanţei relative a acestora.

26. Descrierea poate avea un caracter general, însă trebuie să permită utilizatorilor dobândirea unei înţelegeri adecvate şi să se bazeze cel puţin pe date reale privind relevanţa parametrilor de ierarhizare utilizaţi. În acelaşi timp, deşi furnizorii nu sunt obligaţi să divulge funcţionarea detaliată a mecanismelor de ierarhizare, inclusiv a algoritmilor, interesele comerciale ale furnizorilor nu pot justifica refuzul de a divulga parametrii principali pe baza cărora se stabileşte ierarhia, în conformitate cu art.5 din Legea nr.53/2025.

27. În temeiul art.5 alin.(1) şi (2) din Legea nr.53/2025, descrierea furnizată trebuie să acopere toţi parametrii principali pe baza cărora se stabileşte ierarhia, respectiv care sunt cei mai semnificativi în stabilirea ierarhiei. Această obligaţie se aplică şi factorilor precum modificările temporare, caracterul aleatoriu sau personalizarea, în măsura în care aceşti factori constituie parametri principali.

28. Un exces de informaţii poate însemna că, în realitate, utilizatorilor nu le sunt furnizate informaţii utile. Furnizorii trebuie, pe de o parte, să identifice şi să explice în mod adecvat parametrii principali de ierarhizare, iar, pe de altă parte, să evite supraîncărcarea utilizatorilor cu descrieri prea lungi sau complicate sau cu descrieri ale altor parametri decât cei principali. Excluderea detaliilor excesive trebuie să contribuie la evitarea riscului de a permite înşelarea sau prejudicierea consumatorilor, astfel cum se menţionează la art.5 alin.(6) din Legea nr.53/2025.

Capitolul II

DETERMINAREA ŞI APLICAREA CERINŢELOR PREVĂZUTE

LA ARTICOLUL 5 DIN LEGEA NR.53/2025

Secţiunea 1

Aplicarea obligaţiilor de transparenţă în cazul serviciilor integrate sau interconectate

29. Cerinţele prevăzute la art.5 din Legea 53/2025 se aplică furnizorilor de servicii de intermediere online şi furnizorilor de motoare de căutare online. În cazul în care furnizorii de motoare de căutare online sunt integraţi, fie pe verticală, fie pe orizontală, o parte a ofertei acestora poate consta în servicii de intermediere online. De asemenea, furnizorii conglomeraţi de servicii de intermediere online pot încorpora mai multe servicii de intermediere online în cadrul unei singure structuri corporative. În asemenea cazuri, obligaţiile prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025 se aplică distinct pentru fiecare motor de căutare online, precum şi pentru fiecare serviciu de intermediere online oferit, întrucât, în lipsa unei astfel de delimitări, nu ar putea fi furnizate explicaţii utile utilizatorilor vizaţi. În acest context, ar putea apărea situaţiile prezentate în continuare.

30. Servicii oferite prin dispozitive diferite. În cazul în care furnizorii oferă servicii prin intermediul unor dispozitive diferite, aceştia trebuie să analizeze dacă sunt necesare explicaţii separate pentru fiecare dispozitiv. Atunci când serviciul funcţionează în acelaşi mod pe toate dispozitivele şi aceiaşi parametri principali se aplică unui mecanism de ierarhizare unic, în conformitate cu art.5 din Legea nr.53/2025, nu trebuie să se ofere o explicaţie separată. În schimb, în cazul în care serviciul funcţionează în mod independent şi diferit pe dispozitive diferite, astfel încât parametrii principali utilizaţi sunt diferiţi, furnizorii au obligaţia de a furniza explicaţii separate.

31. Servicii care funcţionează la nivel transfrontalier prin intermediul unor interfeţe fără întreruperi pentru consumatori. Pot exista situaţii în care furnizorii exploatează un punct de vânzare încorporat într-un serviciu de piaţă, un tip de servicii de intermediere online, iar serviciile de intermediere online sau motoarele de căutare online funcţionează pe teritorii diferite utilizând nume de domenii diferite sau chiar multiple. În cazul în care un furnizor integrează un astfel de punct de vânzare în serviciul lor de piaţă, furnizorii trebuie să evalueze dacă acesta face parte din serviciul de piaţă respectiv sau constituie o activitate distinctă. Această calificare este relevantă pentru a stabili dacă şi în ce mod funcţionarea punctului de vânzare trebuie inclusă într-o descriere în temeiul art.5 din Legea nr.53/2025. În funcţie de circumstanţe, pot fi necesare una sau mai multe astfel de descrieri, iar prezenţa punctelor de vânzare poate fi descrisă în diferite moduri. Aceleaşi considerente sunt aplicabile şi în cazul utilizării unor nume de domenii diferite sau multiple.

32. Sindicalizarea sau subsindicalizarea rezultatelor căutării. De asemenea, pot exista situaţii în care furnizorii de motoare de căutare online utilizează sindicalizarea sau subsindicalizarea rezultatelor căutării, inclusiv externalizarea activităţilor relevante către motoare de căutare online ale unor terţi. Chiar şi în aceste situaţii, furnizorii de motoare de căutare online în cauză nu sunt exoneraţi de obligaţia de a respecta cerinţele prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025, în măsura în care activitatea relevantă intră în domeniul de aplicare al dispoziţiei respective.

33. Integrarea ofertelor întreprinderilor utilizatoare în cadrul serviciilor de intermediere online ale unor terţi. O altă situaţie relevantă este aceea în care furnizorii de servicii de intermediere online integrează ofertele întreprinderilor utilizatoare în cadrul serviciilor de intermediere online ale unor terţi, cum ar fi, de exemplu "motoare de metacăutare" care integrează linkuri către ofertele întreprinderilor utilizatoare privind agenţii de turism online. În astfel de cazuri, furnizorii trebuie să evalueze dacă şi în ce mod existenţa acestor oferte trebuie inclusă într-o descriere în temeiul art.5 din Legea nr.53/2025. În funcţie de situaţie, pot fi necesare una sau mai multe astfel de descrieri, iar prezenţa ofertelor poate fi descrisă în diferite moduri.

34. Utilizarea "butoanelor de cumpărare" pe platformele de comunicare socială. În serviciile platformelor sociale online pot fi integrate butoane de cumpărare utilizate de profesionişti. În aceste situaţii, furnizorii trebuie să stabilească dacă butoanele de cumpărare fac parte din servicii de intermediere online mai largi sau dintr-o activitate distinctă care poate constitui un serviciu de intermediere online în sine. Această evaluare este relevantă pentru a stabili dacă şi în ce mod funcţionarea butoanelor de cumpărare trebuie inclusă într-o descriere în temeiul art.5 din Legea nr.53/2025. În funcţie de circumstanţe, pot fi necesare una sau mai multe astfel de descrieri, iar prezenţa butoanelor de cumpărare poate fi descrisă în diferite moduri.

Secţiunea 2

Ierarhizare plătită

35. În ceea ce priveşte remunerarea directă sau indirectă, care poate constitui unul dintre parametrii principali pe baza cărora se stabileşte ierarhia (ierarhizare plătită), art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025 prevede obligaţia explicită de a descrie eventuale posibilităţi de ierarhizare plătită, precum şi efectele unei astfel de remuneraţii asupra poziţiei în ierarhie, în măsura în care aceste elemente fac parte din parametrii principali de ierarhizare.

36. Potrivit art.2 pct.6 din Legea nr.53/2025, noţiunea de ierarhie vizează vizibilitatea relativă acordată bunurilor sau serviciilor oferite prin servicii de intermediere online. În anumite situaţii, bannerele sau mesajele publicitare pot influenţa în mod activ vizibilitatea relativă a bunurilor sau serviciilor oferite de utilizatori. În aceste cazuri, dacă celelalte cerinţe de la art.2 pct.6 din Legea nr.53/2025 sunt, de asemenea, îndeplinite şi, în plus, acest parametru are o relevanţă care îl califică drept parametru principal, se aplică art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025. În alte cazuri, art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025 nu se aplică acestui tip de publicitate. Faptul că aceleaşi instrumente de publicitate online sau schimburi publicitare online care sunt excluse din domeniul de aplicare al Legii nr.53/2025 pot fi utilizate pentru a facilita publicitatea pe platforme şi în afara platformelor nu constituie, în sine, un factor decisiv în această privinţă.

37. Spre exemplu, un furnizor de aplicaţii mobile plăteşte unul şi acelaşi furnizor de servicii de publicitate online (reţele, instrumente de difuzare şi schimburi publicitare) pentru a îmbunătăţi vizibilitatea relativă a aplicaţiei sale în cadrul unui magazin de aplicaţii mobile prin intermediul ierarhizării plătite şi pentru a promova în acelaşi timp aplicaţia respectivă printr-un banner publicat pe o serie de site-uri ale unor terţi care fac parte din reţeaua de publicitate online a aceluiaşi furnizor de servicii de publicitate. Simplul fapt că aceeaşi tehnologie de publicitate utilizată pentru difuzarea bannerului publicitar pe site-urile terţilor poate fi utilizată pentru a promova aplicaţia direct în cadrul serviciilor de intermediere online sau al motorului de căutare online în cauză nu exclude din domeniul de aplicare al art.5 din nr.Legea 53/2025 publicitatea acestei aplicaţii realizată în cadrul acestor din urmă servicii. Promovarea aplicaţiei în cadrul propriilor servicii de intermediere online sau al propriilor motoare de căutare online ale furnizorului relevant ar putea, în principiu, să constituie ierarhizare plătită.

38. Având în vedere că art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025 se aplică tuturor furnizorilor în cauză, această obligaţie este incidentă şi în cazul furnizorilor de motoare de căutare online, context în care ierarhizarea plătită poate acoperi posibilităţile de publicitate care implică vizibilitatea contra cost a site-urilor sau a aplicaţiilor digitale ale utilizatorilor profesionali de site-uri pe motorul de căutare în cauză.

Secţiunea 3

Descrierea ierarhiei. Abordare generală

39. Potrivit art.2 pct.6 din Legea nr.53/2025, noţiunea de "vizibilitate relativă" vizează modalitatea în care bunurile şi serviciile sunt prezentate prin intermediul serviciilor de intermediere online într-o varietate de circumstanţe. În acest sens, ierarhia se referă la vizibilitatea relativă a ofertelor întreprinderilor utilizatoare de servicii de intermediere online sau la relevanţa acordată rezultatelor căutărilor, astfel cum sunt acestea prezentate, organizate sau comunicate de către furnizorii de servicii de intermediere online sau de către furnizorii de motoare de căutare online, rezultând din utilizarea secvenţierii algoritmice (algorithmic sequencing), a unor mecanisme de evaluare sau notare, a efectelor vizuale distinctive sau a altor instrumente de scoatere în evidenţă ori a unor combinări ale acestora.

40. Secvenţierea algoritmică a rezultatelor ca răspuns la o interogare de căutare reprezintă doar una dintre modalităţile prin care bunurile sau serviciile pot fi prezentate, organizate sau comunicate în cadrul unui mecanism de ierarhizare care intră sub incidenţa art.5 din Legea nr.53/2025. În această privinţă, bunurile şi serviciile pot fi prezentate, organizate sau comunicate consumatorilor în numeroase moduri. Acestea includ ordonarea implicită a bunurilor şi serviciilor pe care consumatorii le pot consulta fără a recurge la interogări de căutare, utilizând fără întreruperi diferite servicii de intermediere online prin intermediul butoanelor de cumpărare (a se vedea mai sus), al expunerii vizuale (inclusiv în cazul serviciilor de intermediere online sub formă de hărţi sau anuare), al efectelor vizuale distinctive, al generării de contacte comerciale (potenţial clienţi), al intervenţiilor editoriale etc.

41. În funcţie de ceea ce văd consumatorii atunci când caută bunuri şi servicii utilizând un anumit serviciu care intră sub incidenţa Legii nr.53/2025, informaţiile prezentate, organizate sau comunicate pot fi informaţii de bază sau complexe. De exemplu, la nivelul cel mai de bază, acestea pot avea forma unei liste de bunuri, fără alte caracteristici. Pentru alte servicii, forma poate fi mai diversificată, iar consumatorii pot vizualiza o serie de bunuri sau servicii prezentate şi grupate în diferite moduri, atunci când consultă o anumită pagină a serviciului sau când aplică filtre diferite. De exemplu, furnizorii de servicii de intermediere online pot combina listele ordonate ale rezultatelor căutării cu rezultatele ierarhizărilor plătite şi cu caracteristici editoriale precum recomandările, într-o interfaţă unică, fără întreruperi. Totodată, aceştia pot diferenţia listele ordonate prin utilizarea, unor marcaje diferite, adnotări sau rubrici, în poziţii diferite de pe pagină, indiferent de poziţia în listă a produselor sau a serviciilor în cauză.

42. Având în vedere gradele diferite de complexitate a ierarhizării, precum şi caracterul larg al noţiunii, neutre din punct de vedere tehnologic, de vizibilitate relativă, furnizorii trebuie să analizeze în mod cuprinzător toate caracteristicile relevante ale ierarhizării atunci când stabilesc care sunt parametrii principali pentru serviciul lor specific.

Capitolul III

PARAMETRII PRINCIPALI ŞI MODALITATEA DE SELECTARE A ACESTORA

Secţiunea 1

Exemple de parametri de ierarhizare.

Selectarea parametrilor principali

43. După evaluarea, de la caz la caz, a parametrilor de ierarhizare în conformitate cu definiţia prevăzută la art.2 pct.6 din Legea nr.53/2025, furnizorii identifică parametrii principali, în conformitate cu art.5 alin.(1) şi (2) din Legea nr.53/2025. În anexa nr.1 a prezentului Regulament sunt prezentate exemple de tipuri de parametri de ierarhizare.

44. Pentru unele servicii poate exista un număr mare de parametri de ierarhizare, în timp ce pentru altele numărul acestora poate fi mai redus. În cazul în care există un număr mare de parametri, furnizorii trebuie să selecteze pe cei mai relevanţi. În conformitate cu art.5 alin.(1) din Legea nr.53/2025, furnizorii de servicii de intermediere online trebuie să stabilească principalii parametri pe baza cărora se stabileşte ierarhia, precum şi argumentele în favoarea importanţei relative a respectivilor parametri principali. În mod similar, potrivit art.5 alin.(2) din aceeaşi lege, furnizorii de motoare de căutare online trebuie să stabilească principalii parametri care, individual sau colectiv, sunt cei mai semnificativi în stabilirea ierarhiei, precum şi importanţa relativă a acelor parametri principali.

45. Pentru a determina parametrii pe baza cărora se stabileşte ierarhia sau care sunt cei mai semnificativi în stabilirea ierarhiei şi care trebuie consideraţi principali, furnizorii trebuie să analizeze elementele care au determinat concepţia iniţială a algoritmului. Aceste elemente pot include obiective precum asigurarea faptului că utilizatorii găsesc bunuri sau servicii locale, ieftine, de înaltă calitate etc. Această abordare reflectă unul dintre obiectivele prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025, şi anume sprijinirea întreprinderilor utilizatoare de servicii de intermediere online să îşi îmbunătăţească prezentarea bunurilor şi a serviciilor sau a anumitor caracteristici inerente ale acestor bunuri sau servicii. Acest proces intern de analiză la nivelul întreprinderii poate fi combinat cu examinarea a ceea ce furnizorul consideră drept principalul tip de rezultat pentru serviciul său. În mod similar, furnizorul va examina care sunt elementele care ar asigura gradul cel mai ridicat de satisfacţie a consumatorilor serviciilor. Aceste elemente se pot referi la măsurile luate de furnizor cu privire la serviciul său pentru a satisface interesele consumatorilor, de exemplu analizând motivele pentru care a ales filtrele oferite consumatorilor pentru a sorta rezultatele în cadrul serviciilor sale sau alte tehnici similare.

46. În situaţia unui număr mare de parametri de ierarhizare, furnizorii pot să îi grupeze în categorii generale şi să analizeze subcategoriile sau elementele specifice ale acestora. În cazul în care există numeroase categorii diferite de parametri, furnizorii pot avea în vedere posibilitatea unui demers invers, pentru a-i exclude pe cei care au doar un rol marginal în stabilirea ierarhiei. În acest mod rămân doar parametrii principali, care trebui apoi clasificaţi şi subclasificaţi, după caz. Furnizorii trebuie să determine şi să explice care este importanţa relativă a parametrilor principali identificaţi.

47. O bună practică în scopul clarificării modului de funcţionare a ierarhizării pentru utilizatori constă în examinarea elementelor neprevăzute pe baza cărora se stabileşte ierarhia. Acestea pot include factori pe care un utilizator i-ar putea considera nerelevanţi, deoarece nu au legătură cu calitatea produsului sau a serviciului oferit prin intermediul serviciului în cauză.

48. Furnizorii facilitează înţelegerea utilizatorilor prin furnizarea unei descrieri de nivel înalt a procesului intern al întreprinderii desfăşurat de furnizorul în cauză pentru a stabili parametrii principali. Această abordare sprijină furnizorii la respectarea cerinţei prevăzute la art.5 alin.(5) din Legea nr.53/2025, potrivit căreia furnizorii trebuie să permită utilizatorilor să înţeleagă în mod adecvat anumiţi factori specifici referitori la ierarhizare (a se vedea Capitolul VI, Secţiunea 3).

49. În determinarea parametrilor principali, furnizorii trebuie să identifice informaţiile cele mai utile pentru utilizatorii în cauză. Pentru întreprinderile utilizatoare, transparenţa ierarhizării contribuie la creştere previzibilităţii şi la îmbunătăţirea modului în care sunt prezentate bunurile şi serviciile lor sau a anumitor caracteristici inerente ale acestor bunuri sau servicii. Pentru utilizatorii profesionali de site-uri, transparenţa ierarhizării este necesară pentru a înţelege în mod adecvat dacă şi, în caz afirmativ, în ce mod şi în ce măsură sunt luate în considerare anumite caracteristici de concepţie a site-ului utilizat, cum ar fi optimizarea pentru afişarea pe dispozitive pentru telecomunicaţii mobile.

50. Conceptul de "importanţa relativă" nu implică divulgarea ponderii exacte a parametrilor principali sau divulgarea algoritmilor utilizaţi de furnizori. Totuşi, furnizorii trebuie să reflecte, în cadrul unei descrieri mai statice, caracterul în mod inerent dinamic al ierarhizării (de obicei bazat pe algoritmi). Modificările temporare care sunt previzibile şi regulate, precum vânzările promoţionale sau influenţa condiţiilor meteorologice, pot fi descrise în mod general, fără a fi necesar să se adapteze descrierea ierarhizării de fiecare dată când intervine modificarea temporară. Modificările majore ale mecanismului de ierarhizare care determină modificarea parametrilor principali, inclusiv modificările evolutive care intervin în timp ca urmare a unui anumit nivel de învăţare profundă, ar face necesară adaptarea descrierii oferite.

51. Parametrii principali identificaţi trebuie să reflecte în mod real elementele pe baza cărora se stabileşte ierarhia în cadrul mecanismului în cauză. Elementele descrise ca parametrii principali trebuie să fie cele mai importante în stabilirea ierarhiei. Prin urmare, este irelevant dacă parametrii sunt sau nu factori care pot fi influenţaţi de utilizatori. În mod similar, furnizorii nu pot menţiona doar faptul că ierarhia este determinată de algoritmi care utilizează inteligenţa artificială. Pentru a înţelege mai bine relaţia dintre învăţarea automată şi obligaţia de a divulga parametrii principali (a se vedea Secţiunea 2, Subsecţiunea 12).

Secţiunea 2

Consideraţii specifice pentru identificarea parametrilor principali

Subsecţiunea 1

Personalizarea

52. Ierarhizarea personalizată a ofertelor este utilizată pe scară largă. Deşi, rezultatele ierarhizării pot varia pentru fiecare consumator în parte, parametrii utilizaţi pentru personalizarea rezultatelor, chiar dacă pot fi multipli, se aplică în acelaşi mod tuturor ofertelor de bunuri sau servicii furnizate de utilizatori în cadrul serviciilor în cauză. Aceasta înseamnă că parametrii care determină personalizarea rezultatelor sunt stabiliţi obiectiv în prealabil, chiar dacă aplicarea acestora are ca rezultat vizualizarea unei ierarhii diferite de către un consumator în raport cu alt consumator care utilizează aceleaşi servicii de intermediere online sau acelaşi motor de căutare online.

53. Previzibilitatea presupune stabilirea ierarhiei într-un mod nearbitrar. În cazul în care aceasta constituie un parametru principal, furnizorii trebuie să ofere explicaţii privind modul de utilizare a personalizării, caracteristicile esenţiale ale acesteia şi impactul său asupra ierarhiei, inclusiv volatilitatea (gradul diferenţelor de ierarhizare pentru consumatori diferiţi). Aceasta poate contribui la creşterea previzibilităţii şi la evitarea riscului ca ierarhia să fie stabilită în mod arbitrar. Furnizorii trebuie, prin urmare, să analizeze modul şi măsura în care personalizarea afectează ierarhizarea în cazul serviciilor lor specifice de intermediere online sau al motoarelor lor specifice de căutare online.

54. Analiza poate necesita examinarea unei liste potenţial foarte lungi a factorilor utilizaţi pentru această personalizare, cum ar fi profilurile personale ale consumatorilor, interesele şi comportamentul lor în materie de căutare, situarea lor geografică efectivă, momentul zilei în care are loc căutarea, utilizarea de către aceştia a unor instrumente de blocare a cookie-urilor sau a altor instrumente tehnice şi, în general, multitudinea datelor deţinute cu privire la un anumit consumator, precum şi utilizarea de către consumatori a setărilor implicite [de exemplu, capacitatea lor de a anula setările implicite sau de a aplica mecanisme de filtrare (a se vedea Subsecţiunea 4)].

55. În cazul în care furnizorii îşi propun să atragă categorii unice de public în scopuri unice, pentru a-şi diferenţia modelele de afaceri, analiza impactului personalizării asupra ierarhiei trebuie să ţină cont şi de componenţa grupului de consumatori care utilizează serviciile specifice.

56. Furnizorii trebuie să examineze, de asemenea, dacă şi în ce măsură consumatorii pot utiliza şi utilizează efectiv setările de protecţie a confidenţialităţii în cadrul serviciilor lor, întrucât utilizarea acestor setări poate afecta posibilitatea de a personaliza ierarhia.

57. De exemplu, o piaţă de comerţ electronic personalizează ierarhia prin atribuirea a până la 10 000 de caracteristici predefinite consumatorilor individuali. Furnizorul poate considera că acest lucru poate fi foarte eficace în ceea ce priveşte ierarhizarea ofertelor întreprinderilor care utilizează serviciile sale de intermediere online, deşi eficacitatea mecanismului de personalizare este puternic afectată de setările de confidenţialitate utilizate de consumatori. Prin urmare, rezultatele ierarhizării pot varia foarte mult, în funcţie de numărul, eterogenitatea şi preferinţele în materie de confidenţialitate ale consumatorilor serviciului în cauză. De asemenea, este posibil ca furnizorul să fi conceput mecanismul său de ierarhizare astfel încât acesta să atribuie o pondere mai ridicată altor factori, de exemplu ierarhiei plătite, în cazurile sau în momentele când personalizarea este mai puţin eficace. Într-o astfel de situaţie, ar putea fi necesar ca furnizorul să includă aceste informaţii factuale în descrierea parametrilor principali de ierarhizare şi a argumentelor în favoarea importanţei relative a acestora, pentru a le permite întreprinderilor utilizatoare să înţeleagă în mod adecvat mecanismul de ierarhizare, fără a le supraîncărca sau a le încurca prin enumerarea miilor de caracteristici individuale ale mecanismului utilizat.

Subsecţiunea 2

Comportamentul în materie de căutare şi intenţiile consumatorilor

58. Atunci când este relevant pentru respectarea cerinţelor de la art.5 din Legea nr.53/2025, furnizorii analizează modul şi măsura în care comportamentul în materie de căutare al consumatorilor influenţează stabilirea ierarhiei.

59. Această analiză poate fi relevantă în special pentru descrierea parametrilor principali de ierarhizare, inclusiv în cazurile în care comportamentul de căutare al consumatorilor constituie un element al ierarhizării personalizate (a se vedea Secţiunea 2, Subsecţiunea 1).

Subsecţiunea 3

Istoricul utilizatorilor

60. În măsura în care este relevant pentru îndeplinirea cerinţelor art.5 din Legea nr.53/2025, în special în ceea ce priveşte descrierea parametrilor principali, furnizorii pot lua în considerare modul şi măsura în care ierarhia este afectată de anumiţi factori care nu sunt direct legaţi de bunurile sau serviciile pe care un utilizator le oferă prin intermediul serviciilor în cauză, cum ar fi istoricul sau performanţa anterioară a unui utilizator.

61. De exemplu, în magazinele de aplicaţii mobile, dezvoltatorii sau editorii pot primi un punctaj de evaluare separat de cel al aplicaţiilor lor astfel încât, de exemplu, o aplicaţie nou-lansată de un dezvoltator cu experienţă, cu o ofertă existentă în magazinul de aplicaţii respectiv, poate avea o performanţă mai bună în ierarhie faţă de aplicaţia unui dezvoltator nou-venit. În acest caz, în măsura în care factorii respectivi constituie parametri principali de ierarhizare, furnizorul în cauză trebuie să se asigure că întreprinderile utilizatoare înţeleg acest lucru. Dacă este cazul, furnizorul poate, de asemenea, să informeze întreprinderile utilizatoare cu privire la posibilele mecanisme de corecţie, cum ar fi promovarea temporară a vizibilităţii aplicaţiilor dezvoltatorilor nou-veniţi.

Subsecţiunea 4

 Setări implicite, mecanisme de sortare şi de filtrare

62. Ca tip de personalizare, setările implicite care pot fi reorganizate, anulate sau înlocuite de consumatori prin intermediul instrumentelor de sortare sau de filtrare pot influenţa semnificativ ierarhia ofertelor de bunuri şi servicii ale întreprinderilor utilizatoare. Aceste mecanisme pot reprezenta parametri principali în sine, de exemplu în cazul în care utilizarea lor de către consumatori este foarte frecventă şi acestea sunt deosebit de relevante pentru stabilirea ierarhiei. În astfel de situaţii, este important ca întreprinderile utilizatoare să înţeleagă, de exemplu, dacă ierarhia după aplicarea filtrului se bazează pe toate ofertele sau aceasta depinde de faptul că oferta de bunuri sau servicii îndeplineşte sau nu anumite criterii de includere, cum ar fi condiţia unui număr minim de recenzii pentru ca bunurile sau serviciile vizualizate cu setările implicite să apară şi după aplicarea filtrului "calitate". Acelaşi principiu se aplică şi pentru amploarea impactului posibil al diferitelor filtre asupra ierarhiei.

63. Pe măsură ce relevanţa unui parametru utilizat, şi anume a filtrului, creşte în anumite mecanisme de filtrare (de exemplu, în funcţie de preţ sau de nota obţinută pe baza recenziilor), alţi parametri care se aplică pe lângă filtrul respectiv pot căpăta o pondere mai mare în raport cu situaţia în care nu se aplică niciun filtru. Aplicarea acestei ponderi mai mari poate fi necesară pentru a permite o ierarhizare eficace a unui număr mare de oferte care ar putea să nu difere în mod semnificativ în privinţa unor elemente precum preţul sau nota obţinută pe baza recenziilor (filtrul aplicat). Aceşti alţi parametri pot, după caz, să constituie parametri principali conform art.5 din Legea nr.53/2025. În plus, este relevant ca întreprinderile utilizatoare să înţeleagă implicaţiile posibile ale utilizării filtrelor pentru ponderea relativă a altor parametri decât filtrul aplicat.

Subsecţiunea 5

Prezenţa pe mai multe platforme

64. În mod frecvent, întreprinderile utilizatoare îşi oferă bunurile sau serviciile prin intermediul a diferite servicii de intermediere online, pentru a maximiza vânzările (găzduire multiplă). De asemenea, există furnizori terţi independenţi care colectează recenziile utilizatorilor cu privire la întreprinderi.

65. În practică, unii furnizori pot considera că activităţile sau prezenţa întreprinderilor utilizatoare în cadrul unor servicii oferite de terţi reprezintă un indicator al calităţii sau al relevanţei întreprinderilor respective care utilizează serviciile de intermediere online în cauză. În acest caz şi atunci când relevanţa acestui factor pentru ierarhizare justifică includerea sa ca parametru principal, furnizorii respectivi trebuie să informeze utilizatorii în legătură cu măsura şi cu modul în care factorul respectiv este luat în considerare în ierarhizare.

Subsecţiunea 6

Alţi factori externi

66. Utilizatorii, precum şi bunurile şi serviciile pe care aceştia le oferă, pot fi evaluaţi utilizând factori care nu ţin de serviciile de intermediere online sau de motoarele de căutare online. Factori precum stelele pentru clasificarea hotelurilor, atractivitatea mărcii măsurată prin sondaje în rândul profesioniştilor din sectorul modei, mărcile de încredere atribuite de terţi magazinului online al întreprinderii utilizatoare (de exemplu, "magazin de încredere"), premiile din sector (de exemplu, "cea mai bună cafenea din x") sau menţionarea în publicaţii ale unor terţi (de exemplu, reportaje în ziare sau articole de revistă) pot constitui parametri principali pentru ierarhizare. În această situaţie, trebuie să se descrie şi factorii respectivi.

67. În anumite cazuri, pentru anumite întreprinderi utilizatoare sau anumiţi utilizatori profesionali de site-uri, poate părea surprinzător faptul că anumiţi factori externi care par să aibă o importanţă deosebită având în vedere natura serviciului nu sunt luaţi în considerare la stabilirea ierarhiei. De exemplu, utilizatorii ar putea considera surprinzător faptul că un motor de căutare axat pe confidenţialitate nu ţine seama de evaluarea confidenţialităţii site-urilor web sau că o piaţă online axată pe produse alimentare sănătoase nu ţine seama de etichetele alimentare. Descrierea argumentelor în favoarea importanţei relative a parametrilor principali sau a parametrilor principali care sunt, în mod colectiv, cei mai semnificativi pentru ierarhizare şi a importanţei relative a respectivilor parametri principali trebuie să fie suficient de clară pentru ca utilizatorii să poată înţelege că aceşti alţi factori nu sunt luaţi în considerare în stabilirea ierarhiei.

68. Furnizorii de servicii de intermediere online şi de motoare de căutare online trebuie, de asemenea, să analizeze, ca bună practică, dacă descrierea trebuie să facă referinţă la normele sectoriale, care pot avea în mod direct sau indirect un impact asupra stabilirii parametrilor de ierarhizare.

Subsecţiunea 7

Notificările părţilor terţe

69. În situaţiile în care notificările părţilor terţe cu privire la ofertele de bunuri şi servicii sunt relevante pentru ierarhizare ca parametri principali, descrierile oferite de furnizorii în cauză trebuie să ţină seama şi de acest factor.

70. Relevanţa acestor notificări poate fi descrisă din perspectiva importanţei sale potenţiale în cazuri individuale, precum şi din perspectiva oricăror efecte continue care pot apărea, de exemplu, dintr-un volum mare de notificări sau din politicile furnizorilor adoptate în legătură cu tipurile de conţinut ilegal la care se pot referi notificările părţilor terţe. În ceea ce priveşte obligaţia separată, prevăzută la art.5 alin.(4) din Legea nr.53/2025, a motoarelor de căutare online de a permite examinarea conţinutului notificărilor, a se vedea subsecţiunea 10.

Subsecţiunea 8

Randomizare

71. În practică, anumiţi furnizori pot aplica tehnici de reorganizare a vizibilităţii relative acordate ofertelor de bunuri şi servicii (parţial), în mod aleatoriu, de exemplu, pentru a actualiza aspectul primei pagini. Randomizarea poate fi aplicată, de exemplu, şi pentru a dinamiza ierarhia, cu scopul de a distinge serviciul de intermediere online sau motorul de căutare online relevant de altele. În cazul în care aceşti factori constituie parametri principali, furnizorii în cauză trebuie să ţină cont de acest lucru în descrierile lor.

72. Furnizorii pot explica modul în care astfel de tehnici sunt aplicate, indicându-se momentul în care sunt utilizate, durata utilizării acestora, cât de semnificativă este utilizarea lor, precum şi impactul acestora. Astfel de explicaţii pot oferi o indicaţie bazată pe fapte privind amploarea, respectiv dimensiunea impactului potenţial al randomizării asupra ierarhiei, ceea ce permite utilizatorilor să înţeleagă importanţa adoptării unor tehnici de optimizare a ierarhizării pentru diferitele servicii de intermediere online şi motoare de căutare online pe care pot fi prezenţi.

Subsecţiunea 9

Activităţi de întreţinere/ordonare

73. Unii furnizori pot edita sau ordona ofertele de bunuri şi servicii prezentate, organizate sau comunicate în cadrul serviciilor lor de către utilizatori. De exemplu, furnizorii pot trata sau califica drept vechi ofertele de bunuri prezentate o perioadă lungă de timp în cadrul serviciilor lor de intermediere online de comerţ electronic fără să fie achiziţionate şi, prin urmare, să le prezinte mai jos în ierarhie.

74. În măsura în care aceste practici constituie parametri principali, este necesar să se furnizeze o descriere a practicilor relevante. Acest lucru este important în creşterea previzibilităţii, având în vedere impactul potenţial ridicat asupra ierarhizării şi, în consecinţă, asupra succesului comercial al utilizatorilor.

Subsecţiunea 10

Relaţia cu serviciile auxiliare

75. În anumite situaţii, furnizorii îşi concep mecanismul de ierarhizare astfel încât folosirea de către utilizatori a serviciilor auxiliare ale aceluiaşi furnizor, oferite împreună cu serviciile de intermediere online ori motoarele de căutare online relevante sau cele oferite separat, poate influenţa poziţia acestor utilizatori în ierarhie. Această situaţie poate constitui o formă de remuneraţie indirectă, care impune o descriere suplimentară conform art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025. De asemenea, utilizarea serviciilor auxiliare poate fi unul dintre parametrii principali utilizaţi pentru stabilirea ierarhiei, în conformitate cu art.5 alin.(1) şi (2) din Legea nr.53/2025.

76. În aceste cazuri, furnizorii trebuie să explice, cu un grad de detaliere adecvat, că este anume această situaţie, astfel încât utilizatorii să poată decide dacă să utilizeze astfel de servicii auxiliare, ştiind că aceste servicii auxiliare nu sunt, de exemplu, doar la îndemână (şi anume faptul că toate sunt disponibile de la acelaşi furnizor prin intermediul unui "magazin unic"), ci şi că utilizarea lor poate fi importantă pentru optimizarea vânzărilor. De exemplu, acest lucru se poate întâmpla atunci când serviciile de executare a comenzilor oferite de furnizorul în cauză sunt superioare serviciilor poştale sau de livrare obişnuite în ceea ce priveşte viteza, viteza de livrare fiind un parametru principal de stabilire a ierarhiei. Înţelegerea importanţei utilizării şi a efectului serviciilor auxiliare ca parametri principali este necesară la creşterea previzibilităţii pentru utilizatori.

Subsecţiunea 11

 Utilizarea instrumentelor tehnice ale furnizorilor

77. În mod similar serviciilor auxiliare, furnizorii pot pune la dispoziţia utilizatorilor instrumente tehnice, eventual în schimbul unei remuneraţii, caz în care acestea pot intra sub incidenţa art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025. Utilizarea sau efectul acestor instrumente poate avea, de asemenea, un impact asupra ierarhiei şi, în cazul în care relevanţa este de aşa natură încât acest factor constituie un parametru principal în sensul art.5 alin.(1) şi (2) din Legea nr.53/2025, se aplică aceeaşi abordare ca în cazul serviciilor auxiliare.

78. Spre exemplu, în anumite circumstanţe, utilizarea unui instrument de analiză a datelor disponibil pe un serviciu de intermediere online sau pe un motor de căutare online poate permite utilizatorilor să îşi îmbunătăţească în mod semnificativ poziţia în ierarhie. În astfel de cazuri, în măsura în care acest factor constituie un parametru principal, este important ca furnizorii să explice dacă efectul asupra poziţiei în ierarhie se datorează pur şi simplu informaţiilor obţinute şi apoi aplicate de către utilizatori sau dacă se ţine cont şi de simplul fapt că aceştia utilizează instrumentul de analiză. În asemenea caz, utilizarea instrumentului de analiză poate constitui o formă de remuneraţie indirectă, fiind aplicabile cerinţele prevăzute la art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025. Importanţa unui astfel de instrument analitic poate să rezulte din faptul că, informaţiile oferite sunt unice şi permite utilizatorilor să îşi îmbunătăţească bunurile sau serviciile mai eficient decât ar putea să o facă pe baza cercetării proprii sau a altor soluţii de pe piaţă ori din faptul că instrumentul contribuie la optimizarea prezenţei lor online, pe platformă sau în afara acesteia.

Subsecţiunea 12

Efectul învăţării automate

79. Furnizorii trebuie să stabilească dacă învăţarea automată constituie un parametru principal. În cazul în care concluzionează că acesta este un parametru principal, chiar dacă mecanismul are un caracter dinamic, acest parametru ar putea fi reflectat printr-o descriere mai statică. În conformitate cu principiile directoare de adoptare a unei abordări orientate spre utilizator, care să ofere nivelul adecvat de detaliere, furnizorii se pot concentra pe explicarea amplorii preconizate, respectiv a dimensiunii impactului învăţării automate asupra ierarhiei.

80. Descrierea poate include precizări privind măsura în care învăţarea automată influenţează toţi parametrii principali în mod egal, precum şi indicarea momentului şi frecvenţei cu care învăţarea automată poate conduce la modificarea parametrilor principali. În cazul în care aceşti parametri principali se schimbă ca urmare a învăţării automate, furnizorii au obligaţia de a actualiza corespunzător descrierea prevăzută la art.5 din Legea nr.53/2025.

Subsecţiunea 13

Evaluarea site-urilor

81. Furnizorii de motoare de căutare online pot lua în considerare anumite particularităţi ale site-urilor în scopul evaluării acestora din perspectiva încrederii de care se bucură în rândul utilizatorilor sau a siguranţei, a autenticităţii, a popularităţii sau a caracteristicilor lor tehnologice. În cazul în care furnizorul recurge la astfel de evaluări, acesta trebuie să analizeze şi să explice în ce măsură evaluarea sa privind particularităţile unui site afectează poziţia acestuia în ierarhie, în măsura în care aceşti factori constituie parametri principali.

82. În acest sens, furnizorii trebuie să analizeze, de la caz la caz, modul în care evaluează site-urile şi modul în care evaluarea afectează ierarhizarea. Aceasta poate include, de exemplu, modul în care furnizorii calculează punctaje specifice ale site-urilor pe baza mai multor variabile, cum ar fi faptul dacă un site se bucură de încredere în rândul utilizatorilor şi dacă are un istoric de partajare a linkurilor sau de dezinformare. Prin urmare, calitatea conţinutului sau autoritatea site-ului poate fi relevantă pentru poziţia sa în ierarhie. În mod alternativ, accentul poate fi pus pe popularitatea site-ului, măsurată, de exemplu, prin numărul de vizitatori unici şi de vizualizări de pagini într-o anumită perioadă. De asemenea, pot fi luate în considerare anumite caracteristici tehnice, precum viteza de încărcare, compatibilitatea cu dispozitivele mobile, vechimea domeniului sau securitatea şi accesibilitatea site-ului.

83. În cazul în care anumite particularităţi ale site-urilor web sunt considerate mai relevante decât altele, iar evaluarea acestor aspecte se reflectă în ierarhizare într-o asemenea măsură încât se califică drept parametru principal, este important ca utilizatorii să înţeleagă acest lucru. Aceste aspecte trebuie să se reflecte, de asemenea, în nivelul de detaliere al descrierii, pentru a se asigura faptul că utilizatorii dispun de informaţii suficient de clare.

Subsecţiunea 14

 Măsurile luate pentru a evita manipularea cu rea-credinţă

de către părţi terţe a rezultatelor ierarhizării

84. Furnizorii utilizează, în mod frecvent, mecanisme sofisticate de prevenire a fraudelor, care pot constitui parametri principali în sensul art.5 din Legea nr.53/2025.

85. În acest context, furnizorii urmează să evalueze cu atenţie dacă trebuie să descrie elementele constitutive ale mecanismelor lor de combatere a fraudelor. Deşi, prin definiţie, aceste mecanisme nu pot fi dezvăluite în detaliu fără a le submina în mod potenţial scopul şi eficacitatea, furnizorii trebuie cel puţin să indice existenţa lor şi să furnizeze informaţii de nivel înalt cu privire la modul în care mecanismele respective pot influenţa ierarhizarea, în cazul în care acestea reprezintă parametri principali.

Subsecţiunea 15

 Recenziile utilizatorilor

86. În situaţia în care recenziile consumatorilor reprezintă un parametru principal pentru un anumit mecanism de ierarhizare, furnizorii în cauză trebuie să includă acest factor în descrierile prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025, asigurând un nivel suficient de detaliere şi claritate.

87. În acest sens, furnizorii pot explica faptul că recenziile sunt generate în cadrul serviciului de intermediere online sau al motorului de căutare online relevant ori că recenziile sunt găzduite în afara acestor servicii. În astfel de situaţii poate fi, de asemenea, important ca utilizatorii să ştie ce măsuri se iau, dacă este cazul, pentru a verifica veridicitatea acestor recenzii.

Subsecţiunea 16

Măsurile luate de furnizori împotriva conţinutului ilegal

88. În situaţia în care furnizorii adoptă măsuri pentru combaterea conţinutului ilegal în mediul online, aceştia trebuie să analizeze impactul acestor măsuri asupra ierarhizării şi să determine ce anume este necesar să fie inclus în descrierea parametrilor principali prevăzută la art.5 din Legea nr.53/2025. Impactul asupra ierarhizării poate varia de la un furnizor la altul, dar, în general, atât prezenţa şi prezenţa temporară a conţinutului ilegal, cât şi eliminarea conţinutului ilegal pot avea un impact direct asupra vizibilităţii ofertelor legitime ale întreprinderilor utilizatoare.

89. În cazul în care astfel de măsuri reprezintă parametri principali atunci când stabilesc ce anume să includă în descriere, furnizorii ar trebui să stabilească ce informaţii şi ce măsuri de transparenţă referitoare, de exemplu, la tipurile şi prevalenţa conţinutului ilegal în cadrul serviciului în cauză ar putea ajuta întreprinderile utilizatoare să înţeleagă mai bine funcţionarea respectivelor mecanisme de ierarhizare.

Capitolul IV

SELECTAREA PARAMETRILOR PRINCIPALI ŞI PREVENIREA

 MANIPULĂRII CU REA-CREDINŢĂ A IERARHIZĂRII

90. Art.5 alin.(6) din Legea nr.53/2025 prevede în mod expres că furnizorii nu sunt obligaţi să divulge algoritmi sau vreo informaţie care, cu un grad rezonabil de certitudine, ar putea conduce la înşelarea consumatorilor sau prejudicierea consumatorilor prin manipularea rezultatelor căutării.

91. În acelaşi timp, furnizorii de servicii de intermediere online sau de motoare de căutare online nu ar trebui să fie obligaţi, în temeiul Legii nr.53/2025, să divulge funcţionarea detaliată a mecanismelor lor de ierarhizare, inclusiv a algoritmilor. Totodată, aplicarea legii nu trebuie să afecteze capacitatea lor de a acţiona împotriva manipulării cu rea credinţă a ierarhiei de către părţi terţe, inclusiv în interesul consumatorilor. O descriere generală a principalilor parametri de ierarhizare trebuie să protejeze respectivele interese, permiţându-le totodată întreprinderilor utilizatoare de servicii de intermediere online şi utilizatorilor profesionali de site-uri să înţeleagă în mod adecvat funcţionarea ierarhizării în contextul utilizării de către aceştia a unor servicii de intermediere online sau a unor motoare de căutare online specifice. Pentru realizarea obiectivului Legii nr.53/2025, luarea în considerare a intereselor comerciale ale furnizorilor de servicii de intermediere online sau de motoare de căutare online nu trebuie să conducă niciodată la refuzarea divulgării principalilor parametri care determină ierarhia.

92. Prin urmare, există anumite limite în ceea ce priveşte cerinţele de divulgare legate de ierarhizare prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025. Cu toate acestea, aceste limite nu vizează interesele comerciale ca atare, ci mai degrabă efectele negative potenţiale asupra consumatorilor. Totuşi, furnizorii dispun de mai multe garanţii pentru interesele lor comerciale.

93. În primul rând, obligaţia instituită de art.5 din Legea nr.53/2025 este de a furniza doar o descriere a parametrilor principali şi motivele importanţei lor relative, fără ca furnizorii să fie obligaţi să divulge funcţionarea detaliată a mecanismelor lor de ierarhizare.

94. În al doilea rând, în conformitate cu prevederile art.1 alin.(5) şi art.5 alin.(6) din Legea nr.53/2025, dispoziţiile legii, în general, precum şi cele ale art.5, în special, nu aduc atingere Legii nr.384/2023 privind protecţia secretelor comerciale.

95. În sensul prezentului Regulament, noţiunea de secret comercial este definită potrivit art.2 din Legea nr.384/2023 privind protecţia secretelor comerciale.

96. Astfel, furnizorii nu pot refuza divulgarea parametrilor principali invocând exclusiv faptul că nu au dezvăluit niciodată niciunul dintre parametri în trecut sau că informaţiile în cauză sunt sensibile din punct de vedere comercial.

97. În al treilea rând, furnizorii pot acţiona împotriva manipulării cu rea-credinţă a ierarhiei de către părţi terţe, inclusiv împotriva riscului de înşelare a consumatorilor.

98. În acest context, trebuie remarcat faptul că această posibilitate se referă la manipularea cu rea-credinţă, în acelaşi mod în care art.5 alin.(6) din Legea nr.53/2025 se referă la faptul că furnizorii nu sunt obligaţi să divulge vreo informaţie care, cu un grad rezonabil de certitudine, ar avea ca rezultat o astfel de înşelare a consumatorilor sau de prejudiciere adusă acestora. În consecinţă, trebuie găsit un echilibru între combaterea comportamentului manipulator şi dăunător, pe de o parte, şi transparenţa impusă de la art.5 din Legea nr.53/2025, pe de altă parte.

Capitolul V

DESCRIERI SPECIFICE IMPUSE - REMUNERAŢIE DIRECTĂ ŞI INDIRECTĂ

Secţiunea 1

 Transparenţa influenţării ierarhizării prin remuneraţie directă şi indirectă

99. Articolul 5 alin.(3) din Legea nr.53/2025 stabileşte în mod expres furnizorilor obligaţia de a descrie posibilitatea utilizatorilor de a influenţa poziţia în ierarhie prin plata unei remuneraţii directe sau indirecte, în cazul în care o astfel de posibilitate constituie un parametru principal.

100. Astfel cum se prevede la art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025, în aceste cazuri furnizorii trebuie să includă în descrierea lor, în conformitate cu cerinţele prevăzute la art.5 alin.(1) sau (2) din aceeaşi lege, în dependenţă de care cerinţe i se aplică furnizorului în cauză:

100.1 o explicaţie a oricărei posibilităţi ca întreprinderile utilizatoare să influenţeze în mod activ poziţia în ierarhie în schimbul unei remuneraţii; precum şi

100.2 o explicaţie a efectelor relative ale unei astfel de remuneraţii asupra poziţiei în ierarhie.

Secţiunea 2

Abordare generală

101. În ceea ce priveşte mecanismele de ierarhizare utilizate de furnizori, se observă existenţa unei lipse de răspundere şi previzibilitate semnificative pentru întreprinderile utilizatoare şi utilizatorii profesionali de site-uri. În cazul ierarhizării plătite, întreprinderile, în special întreprinderile mici, pot beneficia de pe urma înţelegerii modului în care funcţionează aceste oportunităţi. Această înţelegere ar putea să le permită întreprinderilor fie să aleagă să nu participe în cazul în care este puţin probabil ca poziţia rezultată în ierarhie să fie satisfăcătoare, economisind astfel costul participării, fie să aleagă să participe şi să câştige o expunere sporită.

102. În acest context, termenul "remuneraţie" trebuie înţeles în sens larg. Astfel, noţiunea de remuneraţie, se referă la plăţi efectuate cu scopul principal sau unic de a îmbunătăţi poziţia în ierarhie, precum şi la plăţi indirecte sub forma acceptării de către o întreprindere utilizatoare de servicii de intermediere online a unor obligaţii suplimentare de orice fel care pot avea acest efect concret, cum ar fi utilizarea serviciilor auxiliare sau a eventualelor caracteristici premium.

103. În furnizarea informaţiilor prevăzute la art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025, o bună practică ar putea constata în utilizarea combinată a unei explicaţii scrise cu instrumente tehnologice, cum ar fi, de exemplu, un simulator dinamic al efectelor anticipate ale remuneraţiei asupra poziţiei în ierarhie.

Secţiunea 3

Remuneraţia directă

104. Remuneraţia directă este definită ca fiind "plăţi efectuate cu scopul principal sau unic de a îmbunătăţi poziţia în ierarhie".

105. În acest sens, furnizorii trebuie să analizeze ce posibilităţi sunt oferite utilizatorilor de a plăti pentru a-şi îmbunătăţi poziţia în ierarhie şi modul în care funcţionează aceste posibilităţi. Exemple de tipuri de remuneraţii directe sunt prezentate în anexa nr.2.

Secţiunea 4

Remuneraţia indirectă

106. Remuneraţia indirectă este definită ca reprezentând plăţi indirecte sub forma acceptării de către o întreprindere utilizatoare de servicii de intermediere online a unor obligaţii suplimentare de orice fel care pot avea acest efect concret, cum ar fi utilizarea serviciilor auxiliare sau a eventualelor caracteristici premium. Furnizorii trebuie să ia în considerare ce posibilităţi le sunt oferite utilizatorilor care ar putea avea în schimb efectul concret de îmbunătăţire a poziţiei în ierarhie şi modul în care funcţionează aceste posibilităţi.

107. Utilizarea serviciilor auxiliare, cum ar fi serviciile de plată, escrow, de executare a comenzilor etc. de către utilizatori ar putea avea un impact asupra poziţiei în ierarhie a bunurilor sau serviciilor lor, din diverse motive. Descrierea prevăzută la art.5 din Legea nr.53/2025 trebuie să includă aceste utilizări ale serviciilor auxiliare în cazul în care acestea implică o remuneraţie indirectă în sensul art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025 şi constituie parametri principali. Mai exact, în cazul în care oricare efect sau toate aceste efecte asupra poziţiei în ierarhie rezultă din simpla participare a întreprinderii utilizatoare la un anumit serviciu auxiliar, indiferent de orice efect indirect al serviciului auxiliar asupra performanţei întreprinderii, măsurat prin alţi parametri, se pot aplica obligaţiile suplimentare prevăzute la art.5 alin.(3) din Legea nr.53/2025. În anexa nr.2 sunt prezentate alte exemple de posibile tipuri de remuneraţii indirecte.

Capitolul VI

DESCRIEREA PARAMETRILOR PRINCIPALI

Secţiunea 1

 Nivelul de detaliere şi conţinutul descrierii parametrilor principali

108. La art.5 alin.(5) din Legea nr.53/2025 se prevede că descrierile parametrilor principali menţionaţi la art.5 alin.(1)-(3) din aceeaşi lege trebuie să fie suficiente pentru a permite întreprinderilor utilizatoare de servicii de intermediere online sau utilizatorilor profesionali de site-uri să înţeleagă în mod adecvat dacă mecanismul de ierarhizare ţine seama de consideraţiile enumerate în continuare şi, în caz afirmativ, în ce mod şi în ce măsură face acest lucru:

108.1 caracteristicile bunurilor şi serviciilor oferite consumatorilor prin intermediul serviciilor de intermediere online sau al motorului de căutare online;

108.2 relevanţa acestor caracteristici pentru consumatori;

108.3 în ceea ce priveşte motoarele de căutare online, caracteristicile de concepţie a site-ului internet utilizat de utilizatorii profesionali de site-uri.

109. Ca observaţie generală, este important de subliniat că, prin înţelegerea adecvată a modului în care funcţionează ierarhizarea, utilizatorii vor putea să concureze în condiţii de concurenţă mai echitabile atunci când îşi stabilesc strategiile de vânzări. Aceste strategii pot cuprinde atât optimizarea bunurilor şi a serviciilor, cât şi investiţii în vizibilitatea online, inclusiv optimizarea motoarelor de căutare şi ierarhizarea plătită. Utilizatorii trebuie, în mod rezonabil, să fie în măsură să decidă dacă să investească sau nu mai mult în anumite elemente ale bunurilor şi serviciilor lor şi să stabilească mai bine dacă să investească în strategii în materie de ierarhizare şi, în caz afirmativ, cum să facă acest lucru.

Secţiunea 2

Abordare generală

110. În conformitate cu art.5 alin.(1) din Legea nr.53/2025, furnizorii de servicii de intermediere online trebuie să stabilească argumentele în favoarea importanţei relative a respectivilor parametri principali în raport cu alţi parametri. În mod similar, potrivit art.5 alin.(2) din aceeaşi lege, furnizorii de motoare de căutare online trebuie să prezinte importanţa relativă a acelor parametri principali.

111. În aplicarea prevederilor menţionate, furnizorii descriu motivele pentru care parametrii specifici au fost selectaţi ca parametri principali (a se vedea Capitolul III, Secţiunea 1). Descrierea include explicaţiile furnizorilor privind modul în care analiza lor individuală, i-a determinat să decidă modul în care este stabilită importanţa relativă în cadrul serviciilor lor şi care sunt parametrii principali.

Secţiunea 3

Nivelul de detaliere

112. Furnizorii stabilesc nivelul adecvat de detaliere al descrierii parametrilor principali în funcţie de obiectivul obligaţiei prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025 şi include atâtea detalii câte sunt necesare şi adecvate pentru baza lor specifică de utilizatori profesionali, fără a-i supraîncărca sau a-i încurca. Nivelul de detaliere oferit nu trebuie să constea doar într-o simplă enumerare a parametrilor principali, ci trebuie să fie însoţit de cel puţin un al doilea strat de informaţii explicative.

113. Descrierea parametrilor principali nu trebuie să fie prea scurte şi nu trebuie să inducă în eroare utilizatorii. În cazul în care un furnizor stabileşte "calitatea" drept parametru principal şi ştie că aceasta este determinată printr-o analiză complicată a mai multor factori, descrierea pe care o oferă trebuie să reflecte acest fapt, utilizând un limbaj simplu şi inteligibil. Asemănător, simpla descriere a faptului că parametrul principal poate fi afectat de istoricul căutărilor poate fi considerată insuficient de specifică, mai ales în cazul în care furnizorul ştie că sunt luate în considerare numai anumite elemente particulare ale istoricului căutărilor.

114. La elaborarea descrierii parametrilor principali, inclusiv argumentele în favoarea importanţei lor relative, furnizorii vor utiliza formulări clare şi vor evita ambiguităţile. În cazul în care unul dintre parametrii principali este "calitatea", furnizorii trebuie să includă descrierea exactă ce anume înseamnă "calitatea" în scopul mecanismelor lor de ierarhizare, deoarece aceasta este susceptibilă să fie înţeleasă şi măsurată în moduri diferite de la serviciu la serviciu. În situaţia în care un parametru se bazează pe un punctaj primit, furnizorii indică descrierea factorilor luaţi în considerare la acordarea punctajului. Aceste descrieri trebuie, să se refere la factori obiectivi, de exemplu la categoriile de produse sau la unităţile/benzile de preţuri. La fel, în cazul recenziilor, ponderea diferitelor tipuri de recenzii în punctajul general şi poziţia utilizatorului în ierarhie pot varia în funcţie, de exemplu, de produsul sau serviciul specific pe care îl caută consumatorul. Un exemplu ar putea fi restaurantele care oferă atât servire la masă, cât şi livrări la domiciliu, servicii pentru care diferiţi factori pot fi mai mult sau mai puţin importanţi. Dacă este cazul, acest lucru trebuie explicat, oferindu-se informaţii mai detaliate decât cele evidente. Acelaşi lucru este valabil şi într-un scenariu în care recenziilor mai recente li se atribuie o pondere mai mare faţă de recenziile mai vechi.

115. În măsura în care acest lucru este relevant pentru îndeplinirea cerinţelor prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025, furnizorii pot include explicaţii privind modul în care strategia internă a unei întreprinderi poate influenţa ce anume văd consumatorii în cadrul serviciului, de exemplu, în cazul în care parametrii principali pot fi afectaţi prin stimularea ofertelor de anumite bunuri pe baza propriei evaluări a furnizorilor a următoarei mari tendinţe în materie de consum. În aceste cazuri, descrierea furnizată trebuie să includă suficiente detalii cu privire la elementele avute în vedere la adoptarea acestor decizii, astfel încât să li se ofere utilizatorilor explicaţii semnificative ale parametrilor principali.

Secţiunea 4

Nivelul de detaliere privind remuneraţia directă şi indirectă

116. În cazul în care parametrii principali utilizaţi includ posibilitatea influenţării poziţiei în ierarhie în schimbul unei remuneraţii, furnizorii descriu modul în care au conceput aceste opţiuni. În astfel de cazuri, descrierea opţiunilor de ierarhizare plătită şi a amplorii impactului acestora, trebuie să fie însoţită de o explicaţie a raţiunilor economice care stau la baza opţiunii respective, precum şi a impactului potenţial al acesteia.

117. După caz, descrierea opţiunilor de ierarhizare plătită poate să facă trimitere încrucişată la descrierile furnizate în temeiul art.7 alin.(3) literele (c) şi (d) din Legea nr.53/2025 referitoare la tratamentul diferenţiat. Tratamentul diferenţiat poate constitui un parametru principal în sensul art.5 din Legea nr.53/2025. În aceste situaţii, descrierea indică utilizatorilor, în conformitate cu art.7 alin.(1) din aceeaşi lege, principalele considerente economice, comerciale sau juridice care stau la baza tratamentului diferenţiat aplicat propriilor servicii sau bunuri ale furnizorilor.

Secţiunea 5

Cerinţa ca descrierea să fie redactată

într-un limbaj simplu şi inteligibil

118. În conformitate cu art.5 alin.(1) şi (2) coroborat cu art.3 alin.(1) din Legea nr.53/2025, descrierile principalilor parametri de ierarhizare se redactează într-un limbaj simplu şi inteligibil.

119. Furnizorii asigură că descrierea parametrilor principali îndeplineşte cerinţa prevăzută la pct.118. În acest scop, la elaborarea descrierii se acordă atenţie modului de prezentare a informaţiilor, astfel încât acestea să fie clare şi uşor de citit.

120. La redactarea descrierii, furnizorii ţin cont de categoria de destinatari ai informaţiilor. În cazul utilizatorilor profesionali, pot fi adecvate şi necesare descrieri mai tehnice. Fără a aduce atingere cerinţei de utilizare a unui limbaj simplu şi inteligibil, se poate presupune că, în principiu, profesioniştii necesită şi sunt în măsură să înţeleagă informaţii mai detaliate şi mai tehnice decât consumatorii.

Secţiunea 6

 Instrumente de prezentare

121. Furnizorii stabilesc modalitatea de elaborare şi prezentare a descrierii parametrilor principali de ierarhizare în cadrul serviciilor lor. În vederea facilitării înţelegerii modului în care funcţionează mecanismul de ierarhizare de către utilizatori, furnizorul poate adăuga şi alte tehnici pe lângă descrierea scrisă şi să includă acţiuni suplimentare. Aceste acţiuni suplimentare pot fi adaptate pentru a răspunde nevoilor diferite ale diferiţilor utilizatori.

122. Pentru a explica efectul "remuneraţiei directe şi indirecte" asupra poziţiei în ierarhie în situaţii în care aceasta constituie un parametru principal, o explicaţie scrisă ar putea fi, de exemplu, combinată cu instrumente tehnologice precum un simulator dinamic al efectelor anticipate ale remuneraţiei asupra poziţiei în ierarhie şi a amplorii efectelor acesteia. Explicaţia oferită trebuie să indice în mod clar care sunt efectele utilizării diferitelor tehnici în mod individual sau în combinaţie cu altele/mecanismul de ierarhizare normal, dacă acesta este modul în care funcţionează opţiunile în cadrul serviciului în cauză. Ar putea fi util ca furnizorii să analizeze dacă acest lucru se poate realiza făcând comparaţie cu un scenariu de referinţă.

123. Pentru a facilita parcurgerea şi înţelegerea informaţiilor furnizate utilizatorilor, pot fi utilizate o serie de tehnici de bază. Se pot folosi tehnici simple precum utilizarea unei structuri clare, cu rubrici şi subrubrici, care să poată face legătura cu acţiunile suplimentare descrise mai sus.

124. Furnizorii pot utiliza, după caz, instrumentele disponibile sau de a testa o abordare posibilă în cadrul unui grup de utilizatori pentru a se asigura că descrierea este înţeleasă în modul dorit sau de a încorpora un mijloc prin care să obţină feedback de la utilizatori cu privire la utilitatea descrierii şi la adecvarea nivelului de detaliere a acesteia. Un alt mod de a obţine acest feedback poate fi testarea descrierii în cadrul unui grup reprezentativ de utilizatori. Deşi nu sunt necesare în mod expres, astfel de măsuri pot contribui la asigurarea respectării de către furnizori a cerinţelor prevăzute la art.5 din Legea nr.53/2025.

Capitolul VII

LOCUL AFIŞĂRII DESCRIERII PARAMETRILOR PRINCIPALI

Secţiunea 1

Serviciile de intermediere online

125. În conformitate cu art.5 alin.(1) din Legea nr.53/2025, furnizorii de servicii de intermediere online trebuie să stabilească descrierea principalilor parametri, inclusiv argumentele în favoarea importanţei relative a respectivilor parametri principali, în termenii şi condiţiile lor.

126. Noţiunea de "termeni şi condiţii" are sens larg şi, potrivit art.2 pct.13 din Legea nr.53/2025, include "toţi termenii şi condiţiile sau specificaţiile, indiferent de denumirea sau forma sub care sub prezentate, care reglementează relaţia contractuală" dintre furnizorul unor astfel de servicii şi utilizatori, fiind stabilite în mod unilateral de către furnizorul respectiv. În consecinţă, deşi descrierea poate lua forme diferite, aceasta poate fi considerată în continuare ca fiind stabilită în termenii şi condiţiile furnizorului, în conformitate cu art.5 alin.(1) din Legea nr.53/2025.

127. Deşi descrierea parametrilor principali de ierarhizare face parte din termeni şi condiţii, furnizorii de servicii de intermediere online pot stabili modul cel mai potrivit de a o comunica întreprinderilor utilizatoare ale serviciilor lor de intermediere online şi de punere în evidenţă. Furnizorii pot, după caz, să ia măsuri care să direcţioneze întreprinderile utilizatoare la locul exact al descrierii şi/sau să o includă în secţiunile de întrebări şi răspunsuri, tutoriale, instrucţiuni, ferestre pop-up, mesaje video sau pot opta pentru alte forme. În niciun caz, informaţiile nu ar trebui să fie lipsite de coerenţă sau să fie împrăştiate în cadrul unor instrumente sau suporturi diferite, dacă rezultatul este că informaţiile nu mai sunt disponibile cu uşurinţă sau nu mai sunt simple şi inteligibile.

128. Fără a aduce atingere soluţiilor de la caz la caz pe care furnizorii le pot utiliza, aceştia pot avea în vedere crearea unui singur punct de comunicare (de exemplu, într-un "tablou de bord" al utilizatorului), care să indexeze toate instrumentele informaţionale relevante disponibile pentru explicarea transparenţei ierarhizării sau să facă trimitere la acestea. Alternativ, informaţiile pot fi duplicate în cadrul diferitelor instrumente informaţionale, cu condiţia ca cerinţele legale prevăzute la art.3 şi 5 din Legea nr.53/2025 să fie respectate.

129. În conformitate cu art.3 alin.(1) lit.(b) din Legea nr.53/2025, termenii şi condiţiile furnizorilor de servicii de intermediere online trebuie să fie uşor accesibile pentru întreprinderile utilizatoare pe parcursul tuturor etapelor relaţiei lor, inclusiv înainte de încheierea unui contract cu respectivii furnizori. Prin urmare, toate aceste informaţii trebuie să fie disponibile şi pentru întreprinderile utilizatoare potenţiale.

Secţiunea 2

Motoarele de căutare

130. Art.5 alin.(2) din Legea nr.53/2025 prevede că furnizorii de motoare de căutare online trebuie să asigure "o descriere uşor accesibilă publicului [...] cu privire la motoarele de căutare online ale furnizorilor în cauză".

131. Aceasta presupune ca descrierea să fie plasată într-un loc accesibil cu uşurinţă de pe pagina web a motorului de căutare online, care poate fi o zonă care nu impune utilizatorilor să se conecteze sau să se înregistreze pentru a putea citi descrierea.

132. În limitele prevăzute la art.5 alin.(2) din Legea nr.53/2025, furnizorului de motoare de căutare online îi revine responsabilitatea de a evalua şi de a stabili locul în care furnizează descrierea necesară privind ierarhizarea. În acest scop, furnizorul poate lua în considerare comportamentul utilizatorilor serviciului său, astfel încât soluţia adoptată să fie adecvată acestui comportament. De exemplu, în situaţia în care utilizatorii folosesc serviciul deoarece produce rezultate cu un singur clic, acelaşi principiu ar putea fi aplicat şi în cazul descrierii. Acest lucru ar putea însemna că, dacă o descriere este accesată prin intermediul unui link, linkul ar trebui să ducă direct la descriere, fără să fie nevoie de o navigare suplimentară pentru a o găsi.

133. De asemenea, furnizorul de motoare de căutare online poate utiliza metodele utilizate cu succes în cadrul serviciului său pentru a atrage atenţia utilizatorilor asupra anumitor caracteristici care există deja. Acest lucru poate fi realizat, de exemplu, prin utilizarea de pictograme, tabulatoare sau bannere. Prin urmare, utilizarea unei metode similare poate asigura faptul că descrierea este accesibilă cu uşurinţă şi amplasată într-un mod la care utilizatorii serviciului se aşteaptă sau cu care sunt obişnuiţi.

134. În plus, furnizorii de motoare de căutare online pot lua în considerare, modul în care serviciile lor sunt accesate de către utilizatori. Dacă accesarea se face, de exemplu, prin utilizarea asistenţilor vocali, furnizorii pot avea în vedere modul în care utilizatorii serviciului lor ar putea găsi soluţii pentru a avea acces la alte informaţii despre serviciu. Dacă aceasta este o modalitate eficace, furnizorii pot să o reproducă pentru a le permite utilizatorilor profesionali de site-uri să găsească descrierea în acelaşi mod.

Capitolul VIII

MODIFICAREA DESCRIERII PARAMETRILOR PRINCIPALI

Secţiunea 1

Actualizarea descrierilor

135. Deşi numai art.5 alin.(2) din Legea nr.53/2025 prevede în mod expres obligaţia de actualizare a descrierii parametrilor principali de ierarhizare, o cerinţă similară se poate deduce şi din art.5 alin.(1) din aceeaşi lege. Această prevedere impune o descriere a parametrilor principali pe baza cărora se stabileşte ierarhia, nu a parametrilor principali pe baza cărora s-a stabilit ierarhia. În plus, în această situaţie, descrierea trebuie să fie stabilită în termenii serviciului, pe care furnizorul îi va actualiza. În lipsa acestei actualizări, obiectivul de creştere a previzibilităţii nu poate fi atins, iar descrierea nu ar reflecta date reale.

136. În consecinţă, furnizorii sunt obligaţi să actualizeze descrierile necesare. În acest scop, furnizorii trebuie să analizeze în mod regulat dacă îndeplinesc în continuare această cerinţă juridică sau dacă descrierile trebuie să fie actualizate. Furnizorii au libertatea de a elabora sisteme proprii pentru a stabili dacă, când şi cum vor face acest lucru, având în vedere elemente precum frecvenţa efectuării modificărilor, efectele unor astfel de modificări şi momentele în care experimentele (de exemplu, testarea de tip A/B) şi alte tehnici (de exemplu, învăţarea automată) utilizate în cadrul serviciilor lor pot determina schimbări ale principalilor parametri pe baza cărora se stabileşte ierarhia.

137. În cazul în care rezultatul analizei individuale arată că este necesară o actualizare a descrierii principalilor parametri de ierarhizare, furnizorii de servicii de intermediere online trebuie să notifice în prealabil modificările respective întreprinderilor utilizatoare, în conformitate cu art.3 din Legea nr.53/2025 (a se vedea Capitolul IX, Secţiunea 1). Pentru furnizorii de motoare de căutare online nu există o astfel de cerinţă, întrucât aceştia trebuie să asigure accesul public la descrierile lor conform art.5 alin.(2) din Legea nr.53/2025.

Secţiunea 2

Modificări temporare

138. Furnizorii trebui să stabilească, de la caz la caz, dacă modificările aduse mecanismelor lor de ierarhizare, inclusiv cele cu caracter temporar, determină modificarea parametrilor principali şi impun modificarea descrierilor acestora, în vederea respectării prevederilor art.5 din Legea nr.53/2025.

139. Natura temporară a modificărilor aduse parametrilor, ponderării sau altor elemente ale ierarhizării, nu exonerează furnizorii de obligaţia de a actualiza descrierile parametrilor principali, atunci când este cazul. De exemplu, evenimentele cu caracter excepţional, cum ar fi evenimentele sportive, pot genera o creştere semnificativă a cererii din partea consumatorilor, ceea ce conduce la modificări temporare ale parametrilor principali pe baza cărora se stabileşte ierarhia. Aceeaşi regulă se aplică şi pentru evenimente promoţionale precum "Black Friday", sezonul sărbătorilor sau perioadele de vânzări sezoniere, cum ar fi cea dinainte de Crăciun. În situaţiile în care furnizorii îşi modifică metodele de ierarhizare "standard", de exemplu prin acordarea unei ponderi mai mari anumitor parametri (de exemplu "viteza de livrare", "preţul" sau alte noţiuni, cum ar fi "atractivitatea mărcii" sau "calitatea", care ar putea combina mai mulţi factori), adăugând parametri noi sau eliminând unii parametri, iar modificările respective afectează parametrii principali, furnizorii trebuie să adapteze descrierea acestora.

140. Ca bună practică, furnizorii pot reflecta în descrierea principalilor parametri de ierarhizare eventualele caracteristici dinamice regulate ale mecanismelor lor de ierarhizare. Faptul că acestea sunt o caracteristică regulată poate însemna că ele sunt un parametru principal sau un argument în favoarea importanţei relative a parametrilor principali. De exemplu, un furnizor al unei pieţe de comerţ electronic online poate dori să mărească din punct de vedere structural ponderea parametrului "preţ" în timpul unui anumit eveniment comercial recurent.

Secţiunea 3

Experimente

141. În cazul în care furnizorii utilizează experimente, inclusiv testarea de tip A/B a unor modificări sau mecanisme de combatere a fraudei care se schimbă regulat, aceştia trebuie să analizeze, de la caz la caz, dacă şi, în caz afirmativ, în ce mod acest lucru afectează ierarhizarea în cadrul serviciilor lor şi, în special, dacă impune modificarea descrierii principalilor parametri de ierarhizare, conform art.5 din Legea nr.53/2025. În cadrul acestei analize, furnizorii pot lua în considerare, după caz, elemente precum frecvenţa şi impactul experimentelor, precum şi dimensiunea publicului testat sau a regiunii geografice afectate de testare.

142. În cazurile în care experimentele sunt efectuate în direct (ceea ce înseamnă că publicul testat nu poate fi neapărat diferenţiat de restul bazei de utilizatori), este posibil ca acestea să afecteze vizibilitatea relativă a bunurilor şi serviciilor oferite de toţi utilizatorii. În aceste situaţii, furnizorii trebuie să analizeze în primul rând dacă experimentele lor se desfăşoară sau nu într-un mediu de testare cu adevărat izolat. Dacă experimentele individuale nu sunt izolate, furnizorii trebuie să analizeze în special:

142.1 dacă experimentul în sine are un impact asupra ierarhizării şi, în caz afirmativ, dacă parametrul testat este un parametru principal care trebuie descris;

142.2 dacă şi când implementarea completă a experimentului va însemna că parametrul testat va modifica mecanismul de ierarhizare şi va fi un parametru principal care trebuie descris.

Capitolul IX

PAŞII DE URMAT ÎN VEDEREA ACTUALIZĂRII DESCRIERII PARAMETRILOR PRINCIPALI

Secţiunea 1

 Cerinţa ca serviciile de intermediere online să notifice modificările propuse

143. Descrierea parametrilor principali pe baza cărora se stabileşte ierarhia trebuie inclusă în termenii şi condiţiile furnizorilor de servicii de intermediere online, conform art.5 alin.(1) din Legea nr.53/2025. În temeiul art.3 alin.(2) din aceeaşi lege, atunci când furnizorii respectivi intenţionează să modifice termenii şi condiţiile, aceştia trebuie să notifice modificările propuse întreprinderilor utilizatoare cu cel puţin 15 zile înainte de a le aplica. Excepţie de la aplicarea perioadei de preaviz este cazul în care furnizorul de servicii de intermediere online:

143.1 face obiectul unei obligaţii juridice de a modifica termenii şi condiţiile într-un mod care nu îi permite să respecte perioada de preaviz; sau

143.2 trebuie în mod excepţional să-şi modifice termenii şi condiţiile pentru a face faţă unui pericol neprevăzut şi iminent legat de apărarea serviciilor de intermediere online, a consumatorilor săi sau a întreprinderilor utilizatoare de fraudă, de programe malware, de mesaje spam, de încălcări ale securităţii datelor sau de alte riscuri în materie de securitate cibernetică. În plus, perioada de preaviz nu se aplică în cazul unor modificări care sunt doar de natură editorială (şi anume modificări care nu schimbă conţinutul sau sensul termenilor şi condiţiilor). Noţiunea de "modificări editoriale" exclude în mod necesar modificările aduse parametrilor principali, întrucât acestea vor schimba conţinutul sau sensul termenilor şi condiţiilor.

144. În cazul în care descrierea parametrilor principali se schimbă, furnizorii trebuie să acorde, în principiu, un preaviz de cel puţin 15 zile întreprinderilor utilizatoare înainte ca modificările să producă efecte. Această perioadă reprezintă cerinţa minimă legală, iar, după caz, conform art.3 alin.(2) din Legea nr.53/2025, se impun perioade mai lungi de preaviz dacă acest lucru este necesar pentru a le permite întreprinderilor utilizatoare să efectueze adaptări tehnice sau comerciale pentru a se conforma modificărilor în cauză.

145. De asemenea, în conformitate cu art.3 alin.(2) din Legea nr.53/2025, furnizorii de servicii de intermediere online au obligaţia de a notifica întreprinderilor utilizatoare, pe un suport durabil, cu privire la orice astfel de modificări propuse. Prin "suport durabil" conform definiţiei din art.2 pct.11 din Legea nr.53/2025, se înţelege orice instrument care permite întreprinderilor utilizatoare de servicii de intermediere online să stocheze informaţii adresate lor personal, într-un mod accesibil pentru consultări ulterioare şi pentru o perioadă de timp adecvată scopurilor informaţiei respective, şi care permite reproducerea, fără modificări, a informaţiilor stocate.

146. Pentru a îmbunătăţi claritatea, furnizorii de servicii de intermediere online se vor asigura că modificările aduse descrierii parametrilor principali sunt uşor de identificat. Bunele practici în acest sens pot include menţinerea unei pagini dedicate care să permită accesul la versiunile anterioare ale descrierilor sau care să ţină evidenţa modificărilor aduse de-a lungul timpului. Separat, o bună practică datorită căreia întreprinderile utilizatoare pot să obţină o înţelegere adecvată este explicarea implicaţiilor practice ale modificărilor.

Secţiunea 2

Cerinţa ca motoarele de căutare online să actualizeze descrierea

147. În conformitate art.5 alin.(2) din Legea nr.53/2025, furnizorii de motoare de căutare online trebuie să se asigure că descrierea principalilor parametri de ierarhizare este actualizată.

148. În ceea ce priveşte orice astfel de actualizare a descrierilor, a se vedea bunele practici menţionate în Capitolul IX, Secţiunea 1.

Capitolul X

OBLIGAŢIILE SPECIFICE CA MOTOARELE DE CĂUTARE SĂ PERMITĂ

UTILIZATORILOR PROFESIONALI DE SITE-URI SĂ EXAMINEZE

CONŢINUTUL NOTIFICĂRILOR PĂRŢILOR TERŢE

149. În conformitate art.5 alin.(4) din Legea nr.53/2025, furnizorii de motoare de căutare online trebuie să permită utilizatorilor profesionali de site-uri posibilitatea de a examina notificările părţilor terţe în cazul în care acestea au determinat furnizorul să modifice ierarhia sau să delisteze site-ul relevant.

150. Această obligaţie contribuie la prevenirea eventualelor abuzuri sub formă de notificări anticoncurenţiale şi reflectă dificultăţile potenţiale cu care se pot confrunta furnizorii de motoare de căutare online în ceea ce priveşte notificarea tuturor utilizatorilor profesionali de site-uri relevanţi în absenţa unei relaţii contractuale.