Постановление N 169 от 20.11.2021 о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах политической партии "Шор" в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период до 19 ноября 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах

политической партии "Шор" в рамках избирательной кампании

по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года

за период до 19 ноября 2021 года

№ 169  от  20.11.2021

 (в силу 20.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 315-324 ст. 1436 от 24.12.2021

* * *

Согласно п.c) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует отчеты о финансировании избирательных кампаний, представленные конкурентами на выборах. В целях реализации своих функций в соответствии с п.j) этой же части комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные, с соблюдением законодательства о защите персональных данных.

Согласно ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах, органы публичной власти и публичные учреждения обязаны оказывать помощь Центральной избирательной комиссии и окружным избирательным советам в их деятельности по надзору и контролю за соблюдением законодательства по финансированию избирательных кампаний.

В целях надлежащего осуществления функции надзора и контроля за финансированием избирательных кампаний конкурентов на выборах, зарегистрированных для участия в новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, на основании нормы ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах была создана Межведомственная рабочая группа для изучения и проверки отчетов о финансировании деятельности инициативных групп и о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах (далее – рабочая группа). В эту группу входят представители Центральной избирательной комиссии, Генерального инспектората полиции, Государственной налоговой службы и Финансовой инспекции.

На основании отчетов о финансировании избирательных кампаний, информации, доступной в публичном пространстве, информации, представленной органами публичной власти, члены рабочей группы выявили ряд ситуаций в случае нескольких конкурентов на выборах, которые вызвали подозрения в неправильном, неполном отражении в отчетах полученных доходов и, как следствие, произведенных расходов. В пределах своей компетенции рабочая группа инициировала документирование данных ситуаций и на основании протоколов заседаний группы предложила членам Центральной избирательной комиссии рассмотреть случаи, задокументированные в достаточной мере для принятия решения по ним.

Согласно положениям ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах и пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней после открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд", в течение трех дней с даты регистрации извещают об этом комиссию и обеспечивают проведение мероприятий, не затрагивающих финансовые расходы.

Постановлениями № 91/2021, № 109/2021, № 127/2021, № 141/2021 и № 157/2021 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года комиссия приняла к сведению информацию, представленную в отчетах о финансировании избирательной кампании по ситуации на 22 октября 2021 года, 23-29 октября 2021 года, 30 октября – 5 ноября 2021 года, 6–12 ноября 2021 года и 13-19 ноября 2021 года.

1. Относительно расходов конкурента на выборах политической партии "Шор" на услуги по имущественному найму (по размещению)

В результате проверки данных, представленных конкурентом на выборах – политической партией "Шор", было обнаружено, что в перечне "Пожертвования в виде товаров, предметов, работ или услуг" для муниципального округа Бэлць № 2, приведенном в отчете о финансировании избирательной кампании, представленном за период с 30 октября по 5 ноября 2021 года, отражены услуги по имущественному найму помещений (по размещению), оказанные Фотеску Вадимом на сумму в размере 30 000,00 лея на основании акта № 14 VF от 30.11.2021.

Письмом № CEC-8/259 от 16 ноября 2021 года на имя заместителя председателя политической партии "Шор" комиссия запросила информацию о количестве человек, а также их качестве в избирательном аспекте, которые воспользовались услугами имущественного найма помещений (по размещению) на сумму в размере 30 000,00 лея.

Письмо аналогичного содержания № CEC-8/264 от 16 ноября 2021 года было направлено директору "Dumbrava Albă – Camping" ООО с просьбой предоставить документы, подтверждающие финансово-экономические отношения с конкурентом на выборах – политической партией "Шор", касающиеся услуг по размещению.

Согласно ответу политической партии "Шор" от 19 ноября 2021 года, услуги по размещению были предоставлены волонтерам, сторонникам и членам партии, которые пришли поддержать г-жу Марину Таубер, кандидата партии на должность примара мун. Бэлць на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года. При этом к ответу была приобщена копия договора дарения № 14VF от 30.10.2021 на услуги по найму помещений.

Анализ содержания договора показал, что услуги по найму общей стоимостью в 30 000,00 лея предназначались для размещения в мун. Бэлць на период с 30 октября по 20 ноября 2021 года. Дополнительно пункт 1.1 договора устанавливает, что даритель предоставляет кандидату на безвозмездной основе такие блага, как: услуги по найму помещений (по размещению) для предвыборной агитации в поддержку кандидата политической партии "Шор" на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года (мун. Бэлць). Однако, согласно пункту 1.3 договора, кандидат гарантирует дарителю, что блага, полученные по договору, будут использованы в целях предвыборной агитации в поддержку г-на Бойчука Александра, кандидата в примары коммуны Ишкэлэу, на новых местных выборах 21 ноября от 2021 года.

В заключение из содержания ответа в сочетании с положениями договора следует, что одно и то же пожертвование в размере 30 000,00 лея предусмотрено для двух разных округов. Итак, согласно письму, услуги по размещению были предоставлены для волонтеров, членов и сторонников, которые пришли поддержать г-жу Марину Таубер, кандидата, выдвинутого в мун. Бэлць, а согласно копии приобщенного договора (пункт 1.3), пожертвование на сумму в 30 000 лея будет использовано для предвыборной агитации в поддержку г-на Бойчука Александра, кандидата в примары коммуны Ишкэлэу.

Дополнительно стоимость услуг по найму, являющихся предметом пожертвования в иной форме, указана за период с 30 октября по 20 ноября 2021 года, но отражена в отчете о финансировании избирательной кампании полностью за период с 30 октября по 5 ноября 2021 года. Согласно ч.(1) и ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах и п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, политическая партия, являющаяся конкурентом на местных выборах, еженедельно представляет Центральной избирательной комиссии отчет о накопленных финансовых средствах и своих расходах на избирательную кампанию, а также полученные материальные пожертвования.

В этом случае, исходя из изложенных положений, еженедельный отчет должен включать как накопленные средства, в том числе полученные материальные пожертвования, так и фактически понесенные расходы за отчетный период. Таким образом, неясно, использовались ли услуги найма на сумму в размере 30 000,00 лея в полном объеме с 30 октября по 5 ноября 2021 года, поскольку, согласно договору, они были запланированы на период с 30 октября по 20 ноября 2021 года.

В целях прояснения неопределенности относительно кандидата, который фактически получил пожертвование в иной форме и в каком размере, комиссия направила конкуренту на выборах – политической партии "Шор" письмо № CEC-8/299 от 20 ноября 2021 года с запросом представить дополнительные объяснения. В ответе партия сообщила, что отметка "в поддержку г-на Бойчука Александра, кандидата в примары коммуны Ишкэлэу" является технической ошибкой и представила в подтверждение этого Дополнительное соглашение о внесении изменений в пункт 1.3 договора, которым фраза "коммуны Ишкэлэу" была заменена фразой "муниципия Бэлць".

Относительно письма, направленного ООО "Dumbrava Albă – Camping", комиссия заявляет, что до сих пор не было дано никакого ответа.

2. Относительно расходов конкурента на выборах – политической партии "Шор" на оплату услуг аренды рекламных площадей

В ходе осуществления контроля рабочая группа констатировала, что в мун. Бэлць установлены рекламные щиты рекламного агентства "VREKLAME", на которых размещены данные и информация предвыборного агитационного характера в поддержку г-жи Марины Таубер, кандидата, выдвинутого политической партией "Шор" на должность примара на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года. В этом отношении письмом № CEC-8/263 от 16 ноября 2021 года комиссия потребовала от рекламного агентства "VREKLAME" представить документы, подтверждающие расходы, понесенные конкурентом на выборах – политической партией "Шор" в связи с подготовкой, установкой предвыборной рекламы на рекламных щитах, а также по их аренде.

К ответу от 17 ноября ООО "Bejvalcom-Nord" приобщило копию счет-фактуры от 28 октября 2021 года на сумму в размере 12 049,00 лея за аренду рекламных щитов за период с 28 октября по 21 ноября 2021 года, монтаж и демонтаж баннера, копию платежного поручения № 406 от 28 октября 2021 года и копию договора № 28102021 от 28 октября 2021 года, заключенного с ООО "Cassidas". Так, согласно перечисленным документам, изготовление рекламных материалов, их размещение на рекламных щитах ООО "Bejvalcom-Nord" было оплачено ООО "Cassidas" в интересах конкурента на выборах – политической партии "Шор".

Изучив содержание договора, Центральная избирательная комиссия установила, что размещение рекламы было намечено на период с 28.10 по 21.11.2021. Таким образом, оплата услуги производилась за 20 и 21 ноября, те дни, когда предвыборная агитация запрещена в соответствии с ч.(10) ст.52 Кодекса о выборах, предусматривающей, что в день выборов и предшествующий ему день предвыборная агитация в любой форме запрещается. Данный запрет не касается информации, ранее размещенной в интернете и на ранее вывешенных афишах.

Соответственно комиссия обращает внимание конкурента на выборах – политической партии "Шор" и других конкурентов на выборах на то, что при изготовлении, размещении, оплате, распространении предвыборной рекламы должны приниматься во внимание вышеупомянутые положения, ввиду того, что Кодекс о правонарушениях в ст.52 устанавливает денежное взыскание за проведение предвыборной агитации в день выборов или в день, предшествующий дню выборов. Данное правонарушение влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 15 до 30 условных единиц и на должностных лиц или кандидатов на выборах в размере от 35 до 50 условных единиц.

Учитывая тот факт, что выплата суммы в размере 12 049,00 лея была произведена 28 октября 2021 года, отчет конкурента на выборах – политической партии "Шор" за период с 23 по 29 октября 2021 года не содержит эту информацию. Для прояснения данного факта, письмом № CEC-8/299 от 20 ноября 2021 года комиссия запросила подтверждающие документы, касающиеся платежей за рекламу.

В ответе политическая партия "Шор" отметила, что все расходы, связанные с арендой рекламных площадей, отражены в финансовых отчетах: в Перечне пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг, приведенном в отчете, представленном за период 30 октября – 5 ноября 2021 года, от Кочу Татьяны на сумму в размере 4 000,00 лея и Витюка Владимира на сумму в размере 5 000,00 лея.

Дополнительно представила копию договора дарения № 15TC от 30 октября 2021 года, заключенного между Кочу Татьяной и политической партией "Шор" в отношении рекламного материала на сумму в размере 4 000,00 лея, копию налоговой накладной серии AAE1189017 от 28 октября 2021 года на сумму в размере 3 000,00 лея, копию акта приема-передачи № 1 от 27 октября 2021 года, копию квитанции, копию договора дарения № 16VV от 3 ноября 2021 года, заключенного между Витюком Владимиром и политической партией "Шор" о предоставлении рекламной площади на сумму в размере 5 000,00 лея, а также копию налоговой накладной серии IH1182674 от 22 ноября 2021 года.

Согласно налоговой накладной серии AAE1189017 от 28 октября 2021 года на сумму в размере 3 000,00 лея, выданной ООО "Cassidas", подтверждается, что таковая была выдана за услуги по размещению рекламы и заверена подписью г-жи Кочу Татьяны.

Согласно п.а) и п.с) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, "финансирование […] избирательных кампаний конкурентов на выборах […] осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) конкурент на выборах открывает в банке счет с пометкой "Избирательный фонд", на который перечисляются его собственные денежные средства, а также иные денежные средства, полученные на законных основаниях от физических лиц-граждан Республики Молдова, от отечественных юридических лиц, и подтверждает в Центральной избирательной комиссии лицо, ответственное за финансы (казначея).

[…]

c) конкурент на выборах, не открывший в банке счет с пометкой "Избирательный фонд", извещает об этом Центральную избирательную комиссию и проводит только избирательные мероприятия или агитацию, не предусматривающие финансовые расходы.".

В ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах предусмотрено, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета "Избирательный фонд". Согласно ч.(8) в увязке с ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах, все услуги и действия безвозмездно предоставляемые физическими и юридическим лицами, и все волонтерские мероприятия, проводящиеся в период избирательной кампании в поддержку конкурента на выборах, оцениваются последним и в обязательном порядке указываются в финансовом отчете согласно процедуре, установленной положением, утвержденным Центральной избирательной комиссией.

Из документов, представленных компанией ООО "Bejvalcom-Nord", компания ООО "Cassidas" заплатила первую сумму в размере 12 049,00 лея за изготовление рекламных материалов и их размещение на рекламных щитах.

Таким образом, констатируется разница в 9 049,00 лея, сумма, оплаченная компанией ООО "Cassidas" компании ООО "Bejvalcom-Nord" и не отраженная в отчете конкурента на выборах – политической партии "Шор". Следовательно, комиссия констатирует использование данным конкурентом на выборах незадекларированных материальных средств, что является нарушением в соответствии с п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах.

На основании ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах, исходя из принципа соразмерности и обстоятельств дела, за нарушение правил представления отчетов орган надзора и контроля считает, что можно применить санкцию в виде предупреждения.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43, ч.(10) ст.52 и ст.75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о расходах конкурента на выборах – политической партии "Шор" по оплате услуг по имущественному найму (размещению) и аренде рекламных площадей.

2. Обратить внимание политической партии "Шор" на необходимость соблюдения ч.(10) ст.52 Кодекса о выборах при заключении договора об оказании услуг по изготовлению, размещению, распространению и оплате предвыборной рекламы.

3. Обязать конкурента на выборах политическую партию "Шор" представить в течение 24 часов до 21 ноября 2021 года 17.00 скорректированный отчет о финансировании избирательной кампании за период с 30 октября по 5 ноября 2021 года.

4. Вынести предупреждение конкуренту на выборах – политической партии "Шор" за непредставление в отчете информации о материальном пожертвовании в виде аренды рекламных площадей на сумму в размере 9 049,00 лея.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).