Hotărâre nr.254 din 29.12.2021 cu privire la cererea prealabilă depusă de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa "PACE"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la cererea prealabilă depusă de Partidul Politic

Partidul Acasă Construim Europa "PACE"

nr. 254  din  29.12.2021

 (în vigoare 29.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 45-52 art.178 din 18.02.2022

* * *

La data de 2 decembrie 2021, Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa "PACE" (în continuare – Partidul Politic "PACE") a depus la Comisia Electorală Centrală cererea prealabilă nr.CP/1273 (înregistrată cu nr.CEC-7/1001 din 2 decembrie 2021), prin care solicită:

1. Admiterea cererii prealabile.

2. Anularea parţială a hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.108/2021 "Cu privire la exercitarea atribuţiei de supraveghere a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2021", în partea ce ţine de obligarea Partidului Politic "PACE" să verse la bugetul de stat suma de 90000 lei.

3. Anularea parţială a hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.140/2021 "Privind executarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.108 din 2 noiembrie 2021 "Cu privire la exercitarea atribuţiei de supraveghere a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2021"", în partea ce ţine de reţinerea virării alocaţiilor de la bugetul de stat către Partidul Politic "PACE", inclusiv din contul subvenţiilor din anul 2022, până la atingerea sumei de 90000 lei.

4. Suspendarea hotărârilor menţionate mai sus.

Examinând argumentele prezentate în cererea prealabilă, Comisia Electorală Centrală constată următoarele.

Potrivit art.29 alin.(1) şi (2) din Legea nr.294/2007 privind partidele politice, semestrial, până la data de 15 a ultimei luni a perioadei de raportare şi anual, până la data de 31 martie, partidele politice vor prezenta la Comisia Electorală Centrală rapoarte privind gestiunea financiară, acestea fiind verificate şi analizate de organul electoral, ori, conform art.22 alin.(2) din Codul electoral, în calitate de organ de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice, Comisia Electorală Centrală colectează şi sistematizează rapoartele privind gestiunea financiară a partidelor politice.

În vederea exercitării funcţiei de control financiar privind activitatea partidelor politice, Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărârea nr.108 din 2 noiembrie 2021 "Cu privire la exercitarea atribuţiei de supraveghere a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2021".

Prin hotărârea respectivă, Comisia Electorală Centrală a constatat că donatorii persoane juridice, care au oferit suma de 90000,00 lei Partidului Politic "PACE", au datorii la bugetul public de stat şi/sau bugetul public de asigurări sociale, contrar art.26 alin.(6) lit.e) din Legea nr.294/2007 privind partidele politice, care stabileşte interdicţia de finanţare, prestare a unor servicii cu titlu gratuit ori susţinere materială sub orice formă, directă şi/sau indirectă, a partidelor politice de către persoane juridice care, la data efectuării donaţiei, au datorii restante mai vechi de 60 de zile la bugetul de stat, la bugetul asigurărilor sociale de stat sau la fondul asigurărilor medicale obligatorii.

Conform art.29 alin.(2) din Legea nr.294/2007 şi pct.71 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4401/2015 (în continuare – regulament), cu modificările ulterioare, în cadrul exercitării atribuţiei de supraveghere a finanţării activităţii partidelor politice, Comisia Electorală Centrală este în drept să solicite instituţiilor/autorităţilor publice informaţii necesare în limita competenţei sale.

Reţinem că cele constatate mai sus se bazează pe datele şi informaţiile prezentate de Serviciul Fiscal de Stat, Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Compania Naţională de Asigurări în Medicină, drept răspuns la scrisorile nr.CEC-8/4679 din 7 septembrie 2021 şi nr.CEC-8/4693 din 14 septembrie 2021 prin care Comisia le-a solicitat să verifice persoanele juridice donatori ai partidelor politice.

Astfel, prin răspunsul nr.4459 din 15 septembrie 2021, înregistrat la Comisia Electorală Centrală cu nr.CEC-7/1489 din 16 septembrie 2021, Casa Naţională de Asigurări Sociale a informat Comisia că donatorul VIVALCONST S.R.L. (care a efectuat donaţie către partid la data de 22 ianuarie 2021) avea datorie restantă faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat, în sumă de 3522,00 lei, mai veche de 60 de zile de la data efectuării donaţiei.

De asemenea, prin răspunsul nr.26-15/1-09/106899 din 28 septembrie 2021, înregistrat la Comisia Electorală Centrală cu nr.CEC-7/103 din 30 septembrie 2021, Serviciul Fiscal de Stat a informat Comisia că, potrivit datelor din Sistemul Informaţional al Serviciului Fiscal de Stat, GIGANT CONSTRUCT S.R.L. înregistrează o datorie faţă de bugetul public naţional în sumă de 389,47 lei.

Menţionăm că atât GIGANT CONSTRUCT S.R.L., cât şi VIVALCONST S.R.L. figurează în calitate de donatori ai Partidului Politic "PACE". Primul a donat suma de 60000,00 lei la data de 22 ianuarie 2021, iar al doilea suma de 30000,00 lei la aceeaşi dată, potrivit informaţiei privind donaţiile primite de la persoane juridice prezentate Comisiei (Registrul donaţiilor de la persoane juridice, conform anexei nr.2 la regulament).

Potrivit art.31¹ alin.(1) din Legea nr.294/2007 privind partidele politice, în cazul în care un partid politic primeşte donaţii cu încălcarea prevederilor art.26, partidul politic respectiv este obligat, în termen de 3 zile de la depunerea donaţiei, să verse în bugetul de stat sumele primite cu încălcarea legii.

Având în vedere cele menţionate, Comisia a şi decis să oblige Partidul Politic "PACE" să verse în bugetul de stat suma de 90000,00 lei primită contrar art.26 alin.(6) lit.e) din Legea nr.294/2007, cu informarea Comisiei, până la data de 5 noiembrie 2021, despre măsurile întreprinse – punctul 4 din hotărârea nr.108/2021. La acelaşi punct, se menţionează că: "Neexecutarea obligaţiei menţionate mai sus în termenul indicat va duce la suspendarea virării subvenţiilor de stat în mărimea sumei încasate cu încălcarea legii începând din luna imediat următoare lunii în care a fost suspendat acest drept".

Menţionăm că, până la data de 5 noiembrie 2021, Partidul Politic "PACE" nu şi-a onorat obligaţiunea de a informa Comisia despre măsurile întreprinse şi nu a prezentat nicio probă care să contrazică existenţa datoriilor persoanelor juridice donatori (constatate prin hotărârea CEC nr.108/2021), dar, prin scrisoarea înregistrată la Comisie cu nr.CEC-7/670 din 12 noiembrie 2021, a informat organul electoral despre intenţia de a contesta hotărârea Comisiei.

Ulterior, la data de 15 noiembrie 2021, a fost adoptată hotărârea nr.140/2021 "Privind executarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.108 din 2 noiembrie 2021 "Cu privire la exercitarea atribuţiei de supraveghere a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2021"", unde, cu referire la Partidul Politic "PACE", se menţionează că acesta a informat Comisia despre intenţia de a contesta hotărârea nr.108/2021 în interiorul termenului prevăzut la pct.8 din dispozitiv.

Potrivit pct.4 din hotărârea nr.140/2021, s-a decis să fie reţinute de la bugetul de stat, inclusiv din contul subvenţiilor pentru anul 2022, mijloacele financiare alocate către Partidul Politic "PACE" până la atingerea sumei de 90000,00 lei.

Pe de altă parte, examinând argumentele Partidului Politic PACE", în partea ce ţine de donaţia efectuată de GIGANT CONSTRUCT S.R.L., prin scrisoarea nr.CEC-8/454 din 18 decembrie 2021, a fost solicitat Serviciului Fiscal de Stat să informeze suplimentar Comisia, dacă donatorul respectiv, avea restanţe faţă de bugetul public naţional mai vechi de 60 de zile de la data donaţiei (adică, până la data de 23 noiembrie 2020).

Prin răspunsul nr.26-15/1-09/136336 din 23 decembrie 2021, înregistrat la Comisia Electorală Centrală cu nr.CEC-7/1310 din 27 decembrie 2021, Serviciul Fiscal de Stat a comunicat Comisiei despre faptul că la situaţia din 23 noiembrie 2020 GIGANT CONSTRUCT S.R.L. nu înregistrează restanţă faţă de bugetul public naţional.

Astfel, având în vedere că la etapa examinării cererii prealabile, au fost stabilite circumstanţe noi, Comisia ajunge la concluzia că aceasta urmează a fi admisă parţial, iar hotărârile Comisiei Electorale Centrale nr.108/2021 şi nr.140/2021 trebuie revocate în partea ce ţine de constatările privind donaţia efectuată de GIGANT CONSTRUCT S.R.L. la data de 22 ianuarie 2021.

Cât priveşte argumentele Partidului Politic "PACE" ce ţin de donaţia efectuată de VIVALCONST S.R.L., reţinem că acestea nu sunt convingătoare şi nici nu sunt prezentate probe pertinente şi plauzibile, astfel încât Comisia să-şi revoce actele administrative individuale pe acest capăt de cerere, iar din răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale (înregistrat cu nr.CEC-7/14898 din 16 septembrie 2021) rezultă cu certitudine că persoana juridică menţionată avea datorii restante faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat mai vechi de 60 de zile de la data efectuării donaţiei în mărime de 3522,00 lei.

În temeiul art.18 alin.(2) şi (4) şi art.22 alin.(2) din Codul electoral, precum şi art.162 din Codul administrativ, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admite parţial cererea prealabilă nr.CEC-7/1001 din 2 decembrie 2021 a Partidului Politic Partidul Acasă Construim Europa "PACE".

2. Se revocă hotărârile Comisiei Electorale Centrale nr.108/2021 şi nr.140/2021 în partea ce vizează constatările privind donaţia efectuată de GIGANT CONSTRUCT S.R.L în sumă de 60000 lei către Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa "PACE".

3. La punctul 4 din hotărârile Comisiei Electorale Centrale nr.108/2021 şi nr.140/2021, textul "(90000,00 lei)" se substituie prin textul "(30000,00 lei)".

4. Hotărârea se remite, spre informare şi executare, Partidului Politic Partidul Acasă Construim Europa "PACE" .

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 30 de zile de la comunicare în conformitate cu prevederile Codului administrativ.