Постановление N 254 от 29.12.2021 о предварительном заявлении, поданном политической партией Партия Дома строим Европу "PACE"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о предварительном заявлении, поданном политической

партией Партия Дома строим Европу "PACE"

№ 254  от  29.12.2021

 (в силу 29.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 45-52 ст. 178 от 18.02.2022

* * *

Политическая партия Партия Дома строим Европу "PACE" (далее – политическая партия "PACE") подала 2 декабря 2021 года в Центральную избирательную комиссию предварительное заявление № CP/1273 (зарегистрировано под № CEC-7/1001 от 2 декабря 2021 года), в котором требует:

1. Удовлетворить предварительное заявление.

2. Частично аннулировать Постановление Центральной избирательной комиссии № 108/2021 "Об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового менеджмента политических партий за первое полугодие 2021 года" в части, относящейся к обязательству политической партии "PACE" перечислить в государственный бюджет сумму в размере 90000,00 лея.

3. Частично аннулировать Постановление Центральной избирательной комиссии № 140/2021 "Об исполнении Постановления Центральной избирательной комиссии № 108 от 2 ноября 2021 года "Об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового менеджмента политических партий за первое полугодие 2021 года" в части, относящейся к удержанию перечисления ассигнований из государственного бюджета, в том числе средств, выделяемых в качестве ассигнований на 2022 год политической партии "PACE", до достижения суммы в размере 90 000,00 лея.

4. Приостановить вышеупомянутые постановления.

Рассмотрев аргументы, приведенные в предварительном заявлении, Центральная избирательная комиссия констатирует следующее.

Согласно ч.(1) и ч.(2) ст.29 Закона № 294/2007 о политических партиях, раз в полугодие до 15-го числа последнего месяца отчетного периода и раз в год до 31 марта политические партии представляют Центральной избирательной комиссии отчеты о финансовом менеджменте, которые проверяются и анализируются избирательным органом, поскольку согласно ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, в качестве органа надзора и контроля за финансированием политических партий Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует отчеты о финансовом менеджменте политических партий.

В рамках осуществления своей функции финансового контроля деятельности политических партий Центральная избирательная комиссия приняла Постановление № 108 от 2 ноября 2021 года "Об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового менеджмента политических партий за первое полугодие 2021 года".

Соответствующим постановлением Центральная избирательная комиссия констатировала, что у юридических лиц, сделавших пожертвование политической партии "PACE" на сумму в 90000,00 лея, имеется задолженность перед государственным публичным бюджетом и/или бюджетом государственного социального страхования, что противоречит п.е) ч.(6) ст.26 Закона № 294/2007 о политических партиях, где установлен запрет на финансирование, предоставление бесплатных услуг или материальная поддержка в любой форме, прямой и/или непрямой, политических партий юридическими лицами, на момент пожертвования имеющими более чем 60-дневную задолженность перед государственным бюджетом, бюджетом государственного социального страхования или фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно ч.(2) ст.29 Закона № 294/2007 и п.71 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401/2015 (далее – Положение), с последующими изменениями, в рамках осуществления функции по надзору за финансированием деятельности политических партий, Центральная избирательная комиссия в пределах своей компетенции вправе запрашивать от публичных учреждений/органов необходимые сведения.

Отмечаем, что приведенные выше выводы основаны на данных и информации, представленных Государственной налоговой службой, Национальной кассой социального страхования и Национальной медицинской страховой компанией в ответах на письма № CEC-8/4679 от 7 сентября 2021 года и № CEC-8/4693 от 14 сентября 2021 года, в которых комиссия попросила проверить юридические лица, сделавшие пожертвования политическим партиям.

Таким образом, в ответе № 4459 от 15 сентября 2021 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/1489 от 16 сентября 2021 года, Национальная касса социального страхования сообщила комиссии, что жертвователь "VIVALCONST" ООО (сделавший пожертвование партии 22 января 2021 года) имел непогашенную задолженность перед бюджетом государственного социального страхования в размере 3522,00 лея длительностью более 60 дней с даты осуществления пожертвования.

Также в ответе № 26-15/1-09/106899 от 28 сентября 2021 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/103 от 30 сентября 2021 года, Государственная налоговая служба проинформировала комиссию о том, что согласно данным Информационной системы Государственной налоговой службой, у компании "GIGANT CONSTRUCT" ООО имеется задолженность перед национальным публичным бюджетом в размере 389,47 лея.

Отмечаем, что как "GIGANT CONSTRUCT" ООО, так и "VIVALCONST" ООО фигурируют в качестве жертвователей политической партии "PACE". Согласно информации о пожертвованиях, полученных от юридических лиц, представленной в комиссию (Регистр пожертвований от юридических лиц, согласно приложению № 2 к Положению), первая компания сделала пожертвование 22 января 2021 года на сумму в размере 60000,00 лея, а вторая на сумму в размере 30000,00 лея в тот же день.

Согласно ч.(1) ст.31¹ Закона № 294/2007 о политических партиях, в случае получения политической партией пожертвований с нарушением статьи 26, соответствующая партия обязана в трехдневный срок с момента поступления пожертвования перечислить в государственный бюджет полученные с нарушением закона суммы.

Учитывая вышеизложенное, комиссия приняла решение обязать политическую партию "PACE" перечислить в государственный бюджет сумму в размере 90000,00 лея, полученную в нарушение положений п.e) ч.(6) ст.26 Закона № 294/2007, и проинформировать комиссию до 5 ноября 2021 года о принятых мерах – пункт 4 Постановления № 108/2021. В этом же пункте отмечается, что: "Невыполнение вышеупомянутого обязательства в указанный срок приведет к приостановлению перечисления ассигнований из государственного бюджета в размере суммы, полученной в нарушение закона, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором приостановлено это право".

Отмечаем, что до 5 ноября 2021 года политическая партия "PACE" не выполнила свое обязательство проинформировать комиссию о принятых мерах и не представила ни одного доказательства, опровергающего наличие задолженности у юридических лиц, сделавших пожертвование (констатированной Постановлением ЦИК № 108/2021), зато в письме, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/670 от 12 ноября 2021 года, проинформировала избирательный орган о своем намерении оспорить постановление комиссии.

Затем 15 ноября 2021 года было принято Постановление № 140/2021 "Об исполнении Постановления Центральной избирательной комиссии № 108 от 2 ноября 2021 года "Об осуществлении полномочий по надзору за отчетностью финансового менеджмента политических партий за первое полугодие 2021 года", где отмечается, что политическая партия "PACE" проинформировала комиссию о намерении оспорить Постановление № 108/2021 в срок, предусмотренный пунктом 8 его постановляющей части.

Согласно п.4 Постановления № 140/2021, было решено удержать из государственного бюджета, в том числе из средств, выделяемых в качестве ассигнований на 2022 год, средства, перечисляемые политической партии "PACE", до достижения суммы в размере 90 000,00 лея.

С другой стороны, изучая аргументы политической партии "PACE" в части, касающейся пожертвования, сделанного компанией "GIGANT CONSTRUCT" ООО, в письме № CEC-8/454 от 18 декабря 2021 года комиссия обратилась к Государственной налоговой службе с просьбой дополнительно проинформировать имеется ли у соответствующего жертвователя задолженность перед национальным публичным бюджетом длительностью более 60 дней с даты пожертвования (т.е. до 23 ноября 2020 года).

В ответе № 26-15/1-09/136336 от 23 декабря 2021 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/1310 от 27 декабря 2021 года, Государственная налоговая служба сообщила комиссии о том, что по ситуации на 23 ноября 2020 года у компании "GIGANT CONSTRUCT" ООО не фиксировалась задолженность перед национальным публичным бюджетом.

Таким образом, учитывая, что на стадии рассмотрения предварительного заявления были установлены новые обстоятельства, комиссия приходит к выводу, что оно подлежит частичному удовлетворению, а постановления Центральной избирательной комиссии № 108/2021 и № 140/2021 должны быть отозваны в части, касающейся выводов о пожертвовании, сделанном 22 января 2021 года компанией "GIGANT CONSTRUCT" ООО.

Относительно аргументов политической партии "РАСЕ" в отношении пожертвования, сделанного компанией "VIVALCONST" ООО, отметим, что они являются неубедительными, к тому же не представлены допустимые и правдоподобные доказательства, в связи с чем комиссия отменяет свои индивидуальные административные акты по этой части заявления, а из ответа Национальной кассы социального страхования (зарегистрирован под № СЕС-7/14898 от 16 сентября 2021 года) с точностью следует то, что указанное юридическое лицо имело просроченную задолженность перед бюджетом государственного социального страхования длительностью более 60 дней с даты осуществления пожертвования в размере 3522,00 лея.

На основании ч.(2) и ч.(4) ст.18 и ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, а также ст.162 Административного кодекса Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Удовлетворить частично предварительное заявление № CEC-7/1001 от 2 декабря 2021 года политической партии Партия Дома строим Европу "PACE".

2. Отозвать постановления Центральной избирательной комиссии № 108/2021 и № 140/2021 в части, относящейся к констатации факта осуществления пожертвования компанией "GIGANT CONSTRUCT" ООО политической партии Партия Дома строим Европу "PACE" на сумму в размере 60000 леев.

3. В пункте 4 постановлений Центральной избирательной комиссии № 108/2021 и № 140/2021 текст "(90000,00 лея)" заменить текстом "(30000,00 лея)".

4. Постановление направить политической партии Партия Дома строим Европу "PACE" для информирования и исполнения.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 30 дней с даты сообщения в соответствии с положениями Административного кодекса.