Hotărâre nr.4473 din 07.11.2020 cu privire la rapoartele privind veniturile şi cheltuielile concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile Preşedintelui Republicii Moldova din 1 noiembrie 2020, la situaţia din 23 şi 30 octombrie 2020

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la rapoartele privind veniturile şi cheltuielile concurenţilor electorali

 în campania electorală pentru alegerile Preşedintelui Republicii Moldova

din 1 noiembrie 2020, la situaţia din 23 şi 30 octombrie 2020

nr. 4473  din  07.11.2020

 (în vigoare 07.11.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 360-371 art. 1400 din 25.12.2020

* * *

În conformitate cu art.43 alin.(1) din Codul electoral, pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare (în continuare – regulament), precum şi potrivit Programului calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4103/2020 (în continuare – Program calendaristic), candidaţii la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova (concurenţii electorali) prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale.

Analizând conţinutul rapoartelor prezentate, Comisia Electorală Centrală prezintă în cele ce urmează descrierea faptelor cu precizarea în ce măsură concurenţii electorali au respectat prevederile legale în materie de finanţare a campaniei electorale.

Cu privire la obligaţia de a prezenta rapoartele şi respectarea termenului de prezentare

i) Conform Programului calendaristic, concurenţii electorali prezintă săptămânal, în ziua de vineri, rapoartele privind finanţarea campaniei electorale la situaţia din 2 octombrie 2020, după care, la 9 octombrie 2020, 16 octombrie 2020, 23 octombrie 2020 şi ultimul raport – la 30 octombrie 2020.

Prin hotărârile nr.4325/2020 şi nr.4401/2020, Comisia a luat act de informaţiile cuprinse în rapoartele pentru situaţia din 2 octombrie şi, respectiv, pentru 9 şi 16 octombrie 2020.

Aşadar, la situaţia din 23 octombrie 2020 şi la 30 octombrie 2020 au depus rapoartele privind finanţarea campaniei electorale următorii concurenţi electorali: Renato Usatîi, Andrei Năstase, Tudor Deliu, Igor Dodon, Violeta Ivanov, Maia Sandu şi Octavian Ţîcu.

Potrivit art.41 alin.(2) din Codul electoral şi pct.6 lit.b) şi lit.c) din regulament, concurentul electoral va informa Comisia Electorală Centrală despre deschiderea sau nedeschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral".

În contextul acestei dispoziţii, concurentul electoral Dorin Chirtoacă a informat Comisia despre faptul că până la data de 23 octombrie 2020 nu şi-a deschis cont cu menţiunea "Fond electoral", acesta fiind deschis la 26 octombrie 2020. Raportul privind finanţarea campaniei electorale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului, la situaţia din 28 octombrie 2020, a fost prezentat pe 2 noiembrie 2020, cu întârziere, iar raportul privind finanţarea campaniei pentru prima săptămână şi ultimul raport au fost prezentate la data de 30 octombrie 2020.

Întrucât concurentul electoral Dorin Chirtioacă şi-a onorat obligaţia de a depune raportul, deşi cu întârziere, până la examinarea prezentei hotărâri, Comisia consideră necesar de a-i atrage atenţia asupra necesităţii de a respecta întocmai prevederile regulamentare referitoare la termenele de prezentare a rapoartelor, fără a-i aplica vreo sancţiune.

Concurentul electoral Violeta Ivanov a informat Comisia la data de 23 octombrie curent că i-a fost deschis contul cu menţiunea "Fond electoral".

ii) Articolul 43 alin.(1) şi (7) din Codul electoral, stabileşte că partidul politic, care intenţionează să transfere în contul "Fond electoral" al concurentului electoral mijloace financiare proprii, va prezenta Comisiei Electorale Centrale la data începerii campaniei electorale un raport financiar conform modelului stabilit de Comisie.

Cu referire la executarea pct.2 din hotărârea CEC nr.4401 din 23 octombrie 2020 prin care Partidul Liberal Democrat din Moldova şi Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" au fost obligate să prezinte, în termen de 24 ore de la data adoptării hotărârii, raportul privind gestiunea financiară la începerea campaniei electorale, Comisia constată că Partidul Liberal Democrat din Moldova a prezentat raportul privind gestiunea financiară la începerea campaniei electorale pe 26 octombrie curent, iar Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" l-a prezentat pe 29 octombrie 2020.

Deci, rapoartele privind gestiunea financiară la începerea campaniei electorale au fost prezentate de către: Partidul Politic "Partidul Nostru", Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Liberal.

Cu privire la donaţiile primite de către concurenţii electorali

iii) Conform art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral, persoanele fizice au dreptul să doneze concurentului electoral mijloace financiare, virând în contul "Fond electoral" până la 6 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv, iar persoanele juridice – până la 12 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv, în cazul cetăţenilor Republicii Moldova cu venituri obţinute în afara ţării, acest plafon nu poate depăşi 3 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv, iar în cazul cetăţenilor Republicii Moldova cu statut de persoane cu funcţii de demnitate publică, de funcţionari publici, inclusiv cu statut special, sau de angajaţi în organizaţii publice în sensul Legii nr.133/2016 privind declararea averii şi a intereselor personale, acest plafon nu poate depăşi 10% din venitul anual al acestora, totodată, nu poate depăşi 6 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv. În aceleaşi timp, potrivit normei menţionate, o persoană fizică poate face donaţii în numerar în valoare de până la 3 salarii medii pe economie pe anul respectiv, iar donaţiile care depăşesc această limită se vor face exclusiv prin operaţiuni bancare.

Potrivit Hotărârii Guvernului nr.678/2019, salariul mediu pe economie în anul 2020 constituie 7953,00 lei.

Prin urmare, o persoană fizică cu venituri obţinute în ţară, inclusiv care deţine statut de demnitate publică, de funcţionar public, inclusiv cu statut special, sau de angajat în organizaţii publice, este în drept să susţină financiar unul sau mai mulţi concurenţi electorali cu o sumă ce nu depăşeşte în total 47718,00 lei.

Suma care poate fi donată în numerar de către o persoană fizică din ţară este de 23859,00 lei, echivalentul a trei salarii medii pe economie. Această sumă poate fi donată şi de către persoanele fizice care au obţinut venituri în afara ţării.

iv) Examinând conţinutul rapoartelor depuse, se constată că donaţii de la persoane fizice – atât cu venituri obţinute în ţară, cât şi cu venituri din afara ţării – au avut următorii concurenţi electorali: Renato Usatîi, Andrei Năstase, Tudor Deliu, Igor Dodon, Violeta Ivanov, Maia Sandu şi Octavian Ţîcu, iar mărimea acestora nu depăşeşte plafonul stabilit de art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral.

v) În conformitate cu art.41 alin.(1) din Codul electoral, pentru finanţarea campaniilor electorale pot fi utilizate doar resursele financiare provenite din activitatea de salariat, de întreprinzător, ştiinţifică sau din cea de creaţie. În scopul îndeplinirii atribuţiilor sale în calitate de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea campaniilor electorale, potrivit art.22 alin.(2), lit.j) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal. În acest sens, Comisia a înaintat Serviciului Fiscal de Stat (în continuare – SFS) lista donatorilor în vederea verificării dacă aceştia au declarat venituri în ultimii trei ani. Examinând datele din rapoartele prezentate pentru situaţia din 23 octombrie 2020 şi 30 octombrie 2020 şi raportându-le la informaţiile prezentate de SFS, s-a constatat că unii dintre donatori persoane fizice ai concurenţilor electorali Renato Usatîi, Andrei Năstase, Tudor Deliu, Igor Dodon, Violeta Ivanov, Maia Sandu şi Octavian Ţîcu în ultimii trei ani (2017-2019) nu au avut nici o sursă de venit declarată la SFS sau au avut un venit declarat mai mic decât suma donată.

Respectiv, din informaţiile relevante speţei, pentru perioada 17 – 23 octombrie 2020 şi 24-30 octombrie 2020 se constată următoarele:

- pentru concurentul electoral Renato Usatîi, din cei 205 donatori persoane fizice din ţară, 5 donatori, care au donat în total 86000,00 lei, nu au avut nici o sursă de venit declarată la SFS, iar 8 donatori au avut un venit declarat mai mic decât suma donată în mărime totală de 70376,29 lei;

- pentru concurentul electoral Andrei Năstase, din cei 28 donatori persoane fizice din ţară, 3 donatori, care au donat în total 16500,00 lei, nu au avut nici o sursă de venit declarată la SFS;

- pentru concurentul electoral Tudor Deliu, din cei 13 donatori persoane fizice din ţară, un donator, care a donat suma de 300,00 lei, nu a avut nici o sursă de venit declarată la SFS;

- pentru concurentul electoral Igor Dodon, din cei 252 donatori persoane fizice din ţară, 27 donatori, care au donat în total 231150,00 lei, nu au avut nici o sursă de venit declarată la SFS, iar 10 donatori au avut un venit declarat mai mic decât suma donată în mărime totală de 54259,31 lei;

- pentru concurentul electoral Violeta Ivanov, din cei 332 donatori persoane fizice din ţară, 72 donatori, care au donat în total 434000,00 lei, nu au avut nici o sursă de venit declarată la SFS, iar 27 donatori au avut un venit declarat mai mic decât suma donată în mărime totală de 113904,83 lei. Totodată, Comisia constată că concurentul electoral Violeta Ivanov a declarat în rapoarte donaţii de la 168 de pensionari şi şomeri, în sumă totală de 870500,00 lei. În scopul asigurării unei verificări operative a acestor donaţii, Comisia a solicitat informaţii de la Casa Naţională de Asigurări Sociale;

- pentru concurentul electoral Maia Sandu, din cei 197 donatori persoane fizice din ţară, 10 donatori, care au donat în total 11000,00 lei, nu au avut nici o sursă de venit declarată la SFS, iar un donator a avut un venit declarat mai mic decât suma donată în mărime totală de 2000,00 lei;

- pentru concurentul electoral Octavian Ţîcu, din cei 11 donatori, persoane fizice din ţară, un donator, care a donat suma de 6563,00 lei, nu a avut nici o sursă de venit declarată la SFS, iar 3 donatori au avut un venit declarat mai mic decât suma donată în mărime totală de 25721,79 lei.

Aşadar, raportând situaţia descrisă mai sus la competenţele atribuite conform Codului electoral, Comisia îşi menţine punctul de vedere formulat în hotărârea sa nr.4401 din 23 octombrie 2020.

Cu privire la plenitudinea informaţiei despre donatori indicată în rapoarte, se constată că şi în rapoartele prezentate pentru 23 şi 30 octombrie de către unii concurenţii electorali anumite rubrici nu sunt completate deloc sau sunt completate necorespunzător (spre exemplu, sunt inversate numele şi prenumele), din care motiv procedura de verificare se aplică cu dificultate.

Prin urmare, Comisia atenţionează repetat concurenţii electorali asupra necesităţii de a respecta întocmai forma raportului, inclusiv ordinea de înscriere a datelor despre donatori.

x) Cu referire la susţinerea financiară de către persoane juridice din domeniul privat, se constată că donaţii în acest sens au avut următorii concurenţi electorali: Renato Usatîi - în sumă de 125 400,00 lei, Maia Sandu - în sumă de 1000,00 lei şi Octavian Ţîcu - în sumă de 5000,00 lei, iar mărimea acestora nu depăşeşte plafonul stabilit de art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral.

În privinţa donaţiilor de la partide politice persoane juridice, Partidul Politic "Partidul Nostru" l-a susţinut financiar pe concurentul electoral Renato Usatîi, Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" pe Andrei Năstase, iar Partidul Liberal pe Dorin Chirtoacă, după cum urmează:

- Partidul Politic "Partidul Nostru", în perioada 24 - 30 octombrie 2020, i-a donat lui Renato Usatîi în total suma de 244,07 lei;

- Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", în perioada 17 - 23 octombrie 2020 şi, respectiv, 24 – 30 octombrie 2020, i-a donat lui Andrei Năstase în total suma de 560 790,76 lei;

- Partidul Liberal, în perioada 26 – 30 octombrie 2020, i-a donat lui Dorin Chirtoacă în total suma de 19 086,94 lei.

Referitor la donaţiile făcute de partidele politice, Comisia îşi menţine poziţia expusă în hotărârea CEC nr.nr.4401 din 23 octombrie 2020.

xi) Potrivit pct.25 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, partidele politice, ai căror candidaţi au fost înregistraţi în calitate de concurenţi electorali şi intenţionează să vireze în contul "Fond electoral" mijloace financiare proprii deţinute pe contul lor, vor prezenta Comisiei la data începerii campaniei electorale un raport financiar conform modelului stabilit de Comisie […].

Astfel, rapoarte în condiţiile dispoziţiei sus-arătate au fost prezentate de către: Partidul Politic "Partidul Nostru", Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Liberal.

vi) Comisia notează că donaţiile oferite în mărfuri, obiecte, lucrări şi servicii au fost raportate, după cum urmează:

- concurentul electoral Renato Usatîi, în perioada 17 - 23 octombrie curent şi, respectiv, 24 - 30 octombrie 2020, a primit de la Partidul Politic "Partidul Nostru" donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări şi servicii în valoare totală de 11 741,94 lei;

- concurentul electoral Maia Sandu, în perioada 17 – 23 octombrie curent şi, respectiv, 24 – 30 octombrie 2020, a primit de la Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări şi servicii în valoare totală de 216 500,70 lei.

Concurenţii electorali au primit donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări şi servicii şi de la persoane fizice/persoane juridice private.

vii) Sumând valoarea donaţiilor în mărfuri, lucrări şi servicii cu mărimea donaţiilor în bani făcute prin virament se remarcă că partidele politice care au desemnat concurenţi electorali i-au susţinut, după cum urmează:

- Partidul Politic "Partidul Nostru" cu 11 986,01 lei;

- Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" cu 560 790,76 lei;

- Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" cu 216 500,70 lei;

- Partidul Liberal cu 19 086,94.

viii) Potrivit art.41 alin.(7) din Codul electoral, banca la care sunt deschise conturile cu menţiunea "Fond electoral" informează zilnic Comisia despre mijloacele băneşti virate în cont. Băncile, unde concurenţii electorali Renato Usatîi, Andrei Năstase, Tudor Deliu, Igor Dodon, Violeta Ivanov, Maia Sandu, Octavian Ţîcu şi Dorin Chirtoacă au avut deschise conturile respective, au prezentat informaţia în termenele stabilite. În urma verificării datelor prezentate de bănci cu datele prezentate de concurenţii electorali, Comisia constată că mijloacele băneşti acumulate şi cheltuielile efectuate de către concurenţii electorali în perioada de gestiune raportată şi reflectate în rapoarte corespund cu datele furnizate de instituţiile bancare.

ix) În conformitate cu art.22 alin.(2) lit.d), art.43 alin.(4) din Codul electoral şi pct.34 din regulament, rapoartele prezentate au fost plasate pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale (www.cec.md), la rubrica "Alegeri şi referendumuri"/"Alegeri prezidenţiale din 01.11.2020"/"Susţinerea financiară"/"Finanţarea campaniei electorale a concurenţilor electorali", cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2), art.41 şi art.43 din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţiile cuprinse în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale pentru alegerile prezidenţiale din 1 noiembrie 2020 prezentate la situaţia din 23 şi 30 octombrie curent, depuse de următorii concurenţi electorali:

- Renato Usatîi, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexa nr.1 la prezenta hotărâre;

- Andrei Năstase, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexa nr.2 la prezenta hotărâre;

- Tudor Deliu, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexa nr.3 la prezenta hotărâre;

- Igor Dodon, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexa nr.4 la prezenta hotărâre;

- Violeta Ivanov, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexa nr.5 la prezenta hotărâre;

- Maia Sandu, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexa nr.6 la prezenta hotărâre:

- Octavian Ţîcu, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexa nr.7 la prezenta hotărâre;

- Dorin Chirtoacă, conform datelor generalizate şi prezentate în Anexa nr.8 la prezenta hotărâre.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).