Hotărâre nr.53 din 19.09.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public în anii 2018-2020 la unitatea administrativ-teritorială mun. Chişinău (UAT/bugetul de nivelul II)

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra procesului

 bugetar şi gestionării patrimoniului public în anii 2018-2020

la unitatea administrativ-teritorială mun. Chişinău

(UAT/bugetul de nivelul II)

nr. 53  din  19.09.2022

 (în vigoare 07.10.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-313 art. 46 din 07.10.2022

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Ion Ceban, primar general al municipiului Chişinău; dnei Mariana Pânzaru, directoare generală adjunctă a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Petru Griciuc, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Ion Ciumac, şeful Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat; dnei Natalia Sclearuc, şefa Direcţiei politici şi sinteză bugetară din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Ina Gorea, şefa Secţiei finanţele autorităţilor publice din cadrul Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la Primăria mun. Chişinău şi instituţiile din subordine, în cadrul şedinţei video¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public în anii 2018-2020 la unitatea administrativ-teritorială mun. Chişinău (UAT/bugetul de nivelul II).

_____________________________

¹Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi".

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în conformitate cu Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2021 şi 2022³, având drept scop evaluarea conformităţii procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la UAT mun. Chişinău în anii 2018-2020, în raport cu criteriile regulamentare de ordin legal.

_____________________________

³Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2021 şi, respectiv, 2022, aprobate prin Hotărârile Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 şi, respectiv, nr.75 din 28.12.2021.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi, în special, ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000⁴.

_____________________________

⁴Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Managementul gestionării mijloacelor bugetare şi patrimoniului UAT mun. Chişinău nu întruneşte rigorile cadrului legal, acesta fiind afectat de nereguli şi deficienţe, care se exprimă prin gestiunea şi evidenţa necorespunzătoare a veniturilor, cheltuielilor şi patrimoniului public. Toate acestea au fost condiţionate de lipsa activităţilor de control eficiente instituite în cadrul procesului bugetar şi gestionării patrimoniului, precum şi de responsabilitatea insuficientă a factorilor de decizie la exercitarea atribuţiilor funcţionale.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public în anii 2018-2020 la unitatea administrativ-teritorială mun. Chişinău (UAT/bugetul de nivelul II), anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Cancelariei de Stat şi Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, pentru informare şi revizuirea cadrului normativ, în scopul reglementării modului de calculare şi stabilire aleşilor locali a limitelor cuantumului indemnizaţiilor zilnice pentru participarea la şedinţele ordinare şi extraordinare ale consiliilor locale;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi:

2.5.1. elaborarea şi aprobarea metodei de determinare de către angajaţii autorităţilor publice locale şi ai Serviciului Fiscal de Stat a gradului de finalizare a construcţiei pentru impozitare, precum şi evaluarea în scopuri fiscale a acestor bunuri imobiliare;

2.5.2. în comun cu Serviciul Fiscal de Stat, modificarea Ordinului ministrului finanţelor nr.103 din 09.12.2005 şi ajustarea Sistemelor informaţionale automatizate "Contul curent al contribuabilului" şi "Cadastrul Fiscal 2.0", în scopul eliminării deficienţelor ce ţin de imposibilitatea generării Raportului privind veniturile UAT, divizat pe nivelul I şi nivelul II, şi, respectiv, de denaturarea creanţelor contribuabilului, modului de calcul al scutirilor etc., aferente impozitării bunurilor imobile;

2.6. Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare şi:

2.6.1. asigurarea accesului Serviciilor de Colectare a Impozitelor şi Taxelor Locale la informaţiile aferente impozitării bunurilor imobile proprietate a persoanelor juridice şi aferente creanţelor şi datoriilor contribuabililor pentru impozitele şi taxele încasate în bugetul local;

2.6.2. se reiterează recomandările 11.2. şi 11.4. din Raportul misiunii de follow-up⁵, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.68 din 26.11.2019;

_____________________________

⁵Raportul misiunii de follow-up privind implementarea cerinţelor şi recomandărilor înaintate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 13 februarie 2018 "Cu privire la Raportul auditului conformităţii evidenţei, înregistrării şi gestionării patrimoniului public, precum şi a impozitării bunurilor imobile", aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.68 din 26 noiembrie 2019.

2.6.3. se reiterează recomandarea 2.5., înaintată prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.12 din 31.03.2022, privind necesitatea revizuirii Regulamentului cu privire la modul de administrare a impozitului pe bunurile imobile prin intermediul Sistemului informaţional automatizat "Cadastrul Fiscal 2.0";

2.7. Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi Ministerului Mediului, pentru informare şi modificarea cadrului normativ aferent serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, eliminarea diferenţei de volum de apă livrată între datele contoarelor la bloc şi datele contoarelor individuale din apartamente, prin stabilirea punctului de delimitare a reţelelor în blocul locativ similar prestării serviciilor de livrare a gazelor naturale, precum şi pentru reglementarea prestării serviciului şi deservirii contoarelor aferente alimentării cu apă caldă;

2.8. Consiliului municipal Chişinău şi primarului general al municipiului Chişinău, pentru:

2.8.1. audierea în şedinţa Consiliului municipal Chişinău a rezultatelor auditului, potrivit prevederilor art.14 alin.(2) lit.n⁴) şi art.30 din Legea nr.436 din 28.12.2006;

2.8.2. implementarea recomandărilor de audit din Raportul auditului conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public în anii 2018-2020 la unitatea administrativ-teritorială mun. Chişinău;

2.8.3. asigurarea implementării recomandărilor aprobate prin Hotărârile Curţii de Conturi anterioare⁶;

_____________________________

⁶HCC nr.21 din 08.04.2014 "Privind Raportul auditului conformităţii administrării fondurilor publice în cadrul întreprinderilor municipale pe anul 2013"; HCC nr.50 din 31.10.2014 "Privind Raportul auditului de performanţă "Necesită o regândire strategică şi eficientizare procesul investiţional în cadrul autorităţilor publice locale din mun. Chişinău?""; HCC nr.28 din 19.07.2016 " Cu privire la Raportul auditului de performanţă "Întrunesc criterii motivaţionale şi de performanţă sistemele de remunerare în sectorul public?""; HCC nr.68 din 26.11.2019 " Cu privire la aprobarea Raportului misiunii de follow-up privind implementarea cerinţelor şi recomandărilor aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 13 februarie 2018 "Cu privire la Raportul auditului conformităţii evidenţei, înregistrării şi gestionării patrimoniului public, precum şi a impozitării bunurilor imobile"; HCC nr.66 din 25.12.2019 "Cu privire la aprobarea Raportului misiunii de follow-up asupra implementării recomandărilor din Hotărârea Curţii de Conturi nr.11 din 11 aprilie 2018 privind Raportul auditului "Managementul serviciilor publice de transport urban şi impactul fiscal-bugetar al acestora"; HCC nr.16 din 29.04.2020 "Privind aprobarea Raportului misiunii de follow-up asupra implementării cerinţelor şi recomandărilor aprobate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.43 din 22 septembrie 2017 cu privire la Raportul auditului performanţei "Eficienţa gestiunii economico-financiare şi administrării patrimoniului de către întreprinderile care prestează servicii de aprovizionare cu apă a populaţiei"; HCC nr.31 din 17.07.2020 "Cu privire la Raportul auditului conformităţii eliberării documentelor permisive în construcţie"; HCC nr.48 din 28.10.2020 "Cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii salarizării în anul 2019 în unele instituţii de învăţământ preuniversitar din subordinea Autorităţilor Publice Locale"; HCC nr.79 din 24.12.2020 "Cu privire la aprobarea Raportului auditului conformităţii asupra alimentaţiei copiilor în instituţiile de învăţământ preşcolar şi şcolar"; HCC nr.7 din 26.02.2021 "Cu privire la Raportul auditului asupra conformităţii organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Academia de Ştiinţe a Moldovei, UAT mun. Chişinău şi entităţile din subordine".

2.9. Procuraturii Generale, pentru examinare, conform competenţelor, privind constatările expuse în pct.4.3.4., 4.3.5., 4.3.6 şi în Anexele nr.12 - nr.16 din Raportul de audit.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclud din regim de monitorizare cerinţele şi recomandările înaintate Primăriei mun. Chişinău şi Consiliului municipal Chişinău, precum şi altor entităţi din subordine, vizate în Hotărârea Curţii de Conturi nr.22 din 24.06.2020⁷ şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.30 din 26.07.2016⁸, ca urmare a reiterării acestora în cadrul prezentei misiuni de audit.

_____________________________

⁷HCC nr.22 din 24.06.2020 "Cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra executării bugetului şi gestionării patrimoniului public de către Direcţia Generală Locativ-Comunală şi Amenajare a mun. Chişinău pe anii 2018-2019".

⁸HCC nr.30 din 26.07.2016 "Privind Raportul auditului conformităţii gestionării patrimoniului public în cadrul entităţilor publice din mun. Chişinău pe anii 2014-2015".

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.8. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public în anii 2018-2020 la unitatea administrativ-teritorială mun. Chişinău se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).