Постановление N 53 от 19.09.2022 по Отчету аудита соответствия бюджетного процесса и управления публичным имуществом в 2018-2020 годах в административно-территориальной единице мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия бюджетного процесса и управления

публичным  имуществом  в  2018-2020  годах  в  административно-

территориальной единице мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня)

№ 53  от  19.09.2022

 (в силу 07.10.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 308-313 ст. 46 от 07.10.2022

* * *

Счетная палата с участием г-на Иона Чебана, генерального примара муниципия Кишинэу; г-жи Марианы Пынзару, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Петру Гричука, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Иона Чумака, начальника Территориального офиса Кишинэу Государственной канцелярии; г-жи Натальи Склярук, начальника Управления политик и синтеза бюджета Министерства финансов; г-жи Ины Горя, начальника отдела финансов публичных органов Министерства финансов, а также других ответственных лиц примэрии мун. Кишинэу и подведомственных учреждений, в рамках видеозаседания¹,, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) b) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрели Отчет аудита соответствия бюджетного процесса и управления публичным имуществом в 2018-2020 годах в административно-территориальной единице мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня).

_________________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об организации режима деятельности Счетной палаты".

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 и 2022 годы³ с целью оценки соответствия бюджетного процесса и управления публичным имуществом в АТЕ мун. Кишинэу в 2018-2020 годах по отношению к критериям, регламентированным законным порядком.

_________________________

³ Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год и, соответственно, на 2022 год, утвержденные Постановлениями Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 и, соответственно, № 75 от 28.12.2021.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой, в частности ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000⁴.

_________________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Менеджмент управления бюджетными средствами и имуществом АТЕ мун. Кишинэу не соответствует требованиям законодательной базы, на него повлияли несоответствия и недостатки, которые выражаются путем несоответствующего управления и учета доходов, расходов и публичного имущества. Все это было обусловлено отсутствием эффективной контрольной деятельности, созданной в рамках бюджетного процесса и управления имуществом, а также недостаточной ответственностью руководящих лиц при исполнении функциональных полномочий.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия бюджетного процесса и управления публичным имуществом в 2018-2020 годах в административно-территориальной единице мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня), приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Государственной канцелярии и Территориальному офису Кишинэу Государственной канцелярии для информирования и пересмотра нормативной базы с целью регламентирования порядка начисления и установления местным выборным должностным лицам лимитов размера ежедневных выплат за участие в очередных и внеочередных заседаниях местных советов;

2.5. Министерству финансов для информирования и:

2.5.1) разработки и утверждения метода определения работниками местных публичных органов и Государственной налоговой службой степени завершения строительства для налогообложения, а также оценки в налоговых целях этого недвижимого имущества;

2.5.2) совместно с Государственной налоговой службой внести изменения в Приказ министра финансов № 103 от 9.12.2005 и откорректировать автоматизированные информационные системы "Текущий счет налогоплательщика" и "Налоговый кадастр 2.0" с целью устранения недостатков, связанных с невозможностью генерирования Отчета о доходах АТЕ, разделенного по I уровню и II уровню и, соответственно, искажению обязательств налогоплательщика, порядка расчета освобождений и др., связанных с налогообложением недвижимого имущества;

2.6. Государственной налоговой службе для информирования и:

2.6.1) обеспечения доступа Служб по сбору местных налогов и сборов к информации, связанной с налогообложением недвижимого имущества собственности юридических лиц и связанных с обязательствами и долгами налогоплательщиков по налогам и сборам, поступающим в местный бюджет;

2.6.2). сохранить рекомендации 11.2 и 11.4 из Отчета миссии follow-up⁵, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 68 от 26.11.2019;

_________________________

⁵ Отчет миссии follow-up по внедрению требований и рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты № 2 от 13 февраля 2018 года "По Отчету аудита соответствия учета, регистрации и управления публичным имуществом, а также налогообложения недвижимого имущества", утвержденный Постановлением Счетной палаты № 68 от 26 ноября 2019 года.

2.6.3) сохраняется рекомендация 2.5, направленная Постановлением Счетной палаты № 12 от 31.03.2022 относительно необходимости пересмотра Положения о порядке администрирования налога на недвижимое имущество посредством автоматизированной информационной системы "Налоговый кадастр 2.0";

2.7. Министерству инфраструктуры и регионального развития и Министерству окружающей среды для информирования и изменения нормативной базы, связанной с публичной услугой водоснабжения и канализации, устранения разницы в объеме поставленной воды между данными домовых счетчиков и данными индивидуальных счетчиков из квартир, путем установления пункта разделения сетей в жилом доме аналогично предоставлению услуг по поставке природного газа, а также для регламентирования предоставления услуги и обслуживания счетчиков, связанных с обеспечением теплой водой;

2.8. Муниципальному совету Кишинэу и генеральному примару муниципия Кишинэу для:

2.8.1) заслушивания на заседании муниципального совета Кишинэу результатов аудита согласно положениям ст.14 (2) n⁴) и ст.30 Закона № 436 от 28.12.2006;

2.8.2) внедрения рекомендаций аудита из Отчета аудита соответствия бюджетного процесса и управления публичным имуществом в 2018-2020 годах в административно-территориальной единице мун. Кишинэу;

2.8.3) обеспечения внедрения рекомендаций, утвержденных предыдущими постановлениями Счетной палаты⁶;

_________________________

⁶ ПСП № 21 от 8.04.2014 " По Отчету аудита соответствия администрирования публичных фондов муниципальными предприятиями в 2013 году"; ПСП № 50 от 31.10.2014 "По Отчету аудита эффективности "Необходимо стратегическое переосмысление и повышение эффективности инвестиционного процесса в рамках местных публичных органов из мун. Кишинэу?"; ПСП № 28 от 19.07.2016 " По Отчету аудита эффективности "Соответствуют системы оплаты труда в публичном секторе критериям мотивации и эффективности?"; ПСП № 68 от 26.11.2019 "Об утверждении Отчета миссии follow-up по внедрению требований и рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты № 2 от от 13 февраля 2018 года "По Отчету аудита соответствия учета, регистрации и управления публичным имуществом, а также налогообложения недвижимого имущества"; ПСП № 66 от 25.12.2019 "Об утверждении Отчета миссии follow-up по внедрению требований и рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты № 11 от 11 апреля 2018 года по Отчету аудита "Менеджмент публичных услуг по городской перевозке и их налогово-бюджетное влияние"; ПСП № 16 от 29.04.2020 "Об утверждении Отчета миссии follow-up по внедрению требований и рекомендаций, утвержденных Постановлением Счетной палаты № 43 от 22 сентября 2017 года по Отчету аудита эффективности "Эффективность финансово-экономического управления и администрирования имущества предприятиями, предоставляющими услуги по обеспечению водой населения"; ПСП № 31 от 17.07.2020 "По Отчету аудита соответствия выдачи разрешительных документов в строительстве"; ПСП № 48 от 28.10.2020 "Об утверждении Отчета аудита соответствия оплаты труда в 2019 году в некоторых доуниверситетских образовательных учреждениях, подведомственных местным публичным органам"; ПСП № 79 от 24.12.2020 "Об утверждении Отчета аудита соответствия питания детей в дошкольных и школьных образовательных учреждениях"; ПСС № 7 от 26.02.2021 "По Отчету аудита соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, заключенным Министерством образования, культуры и исследований, Академией наук Молдовы, АТЕ мун. Кишинэу и подведомственными субъектами".

2.9. Генеральной прокуратуре для рассмотрения, согласно компетенциям, констатаций, изложенных в п.4.3.4, 4.3.5, 4.3.6 и в приложениях № 12 - № 16 из Отчета аудита.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга требования и рекомендации, направленные примэрии мун. Кишинэу и муниципальному совету Кишинэу, а также другим подведомственным субъектам, указанным в Постановлении Счетной палаты № 22 от 24.06.2020⁷ и Постановлении Счетной палаты № 30 от 26.07.2016⁸, в результате повторения их в рамках настоящей аудиторской миссии.

_________________________

⁷ ПСП № 22 от 24.06.2020 "По Отчету аудита соответствия исполнения бюджета и управления публичным имуществом Главным жилищно-коммунальным управлением и обустройством мун. Кишинэу за 2018-2019 годы".

⁸ ПСП № 30 от 26.07.2016 "По Отчету аудита соответствия управления публичным имуществом публичными субъектами из мун. Кишинэу за 2014-2015 годы".

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 – 2.8 из настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев с даты вступления в действие настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия бюджетного процесса и управления публичным имуществом в 2018-2020 годах в административно-территориальной единице мун. Кишинэу размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).