Hotărîre nr.20 din 27.04.99 privind rezultatele controlului asupra valorificării creditelor interne acordate Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. cu garanţie de stat

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra valorificării creditelor interne acordate Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. cu garanţie de stat Nr.20 din 27.04.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.80-82/25 din 29.07.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra valorificării creditelor interne acordate Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. cu garanţie de stat în perioada anilor 1997-1998, în prezenţa directorului general al Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. dl A.Creţu, contabilului-şef dna T.Nastasenco, viceministrului agriculturii şi industriei prelucrătoare dl M.Rapcea, viceministrului finanţelor dl N.Luchian, A C O N S T A T A T: Compania "Tehagroleasing" S.R.L. a fost organizată şi înregistrată ca persoană juridică la 09.10.96 în baza scrisorii viceprim-ministrului dl V.Bulgari nr 1011-446 din 20.05.96 în scopul ridicării nivelului de dotare cu tehnică a producătorilor din agricultură, reutilării tehnice şi tehnologice a întreprinderilor de prelucrare a producţiei agricole, inclusiv prin utilizarea contractelor de leasing. Iniţial fondul statutar al Companiei a alcătuit 40 mii lei, cota statului fiind (indirect) de 32,07%, ulterior însă, conform prevederilor Legii bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97, fondul statutar stabilindu-se în sumă de 1680,7 mii lei şi cota statului constituind (indirect) 78,5% din contul includerii în acesta a tehnicii livrate de întreprinderile producătoare de tehnică agricolă cu capital de stat. Activitatea Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. în domeniul achiziţionării şi acordării în leasing a tehnicii a început în martie 1997 şi a fost reglementată de hotărîrile Comisiei republicane de lucru (preşedinte-viceministrul agriculturii dl N.Cutcoveţchi), neprevăzută de legislaţia în vigoare, formată la 10.06.97 din iniţiativă proprie şi fără o reglementare oficială, prin decizia nr.34 a ministrului agriculturii dl Gh.Lungu,din reprezentanţii Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (MAIP), Ministerului Industriei şi Comerţului (MIC), Ministerului Finanţelor (MF) şi Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. Comisia de lucru trebuia să activeze în baza regulamentului "Modul de procurare a tehnicii şi utilajelor necesare pentru organizarea unor detaşamente specializate de prestare a serviciilor în agricultură şi de acordare a creditului tehnic Companiei de leasing "Tehagroleasing" S.R.L.", aprobat de cele trei ministere la 09.06.97. Comisia a examinat în şedinţă şi a propus Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. lista, cantitatea şi preţul tehnicii şi utilajului, registrul întreprinderilor producătoare de tehnică agricolă şi lista producătorilor agricoli cărora trebuie să le fie livrată tehnica. Contrar Legii bugetului de stat pe anul 1997 şi regulamentului menţionat, care prevedea că tehnica agricolă poate să fie acordată în leasing doar pentru crearea unităţilor specializate de prestare a serviciilor în agricultură şi doar după achitarea preventivă a unei părţi din costul tehnicii, Comisia de lucru a adoptat liste ale diverşilor producători agricoli, inclusiv şi cu datorii considerabile faţă de buget, bănci şi alţi creditori, neţinînd cont de starea lor financiară deplorabilă, şi a impus Compania "Tehagroleasing" să le acorde credite fără încasarea primei plăţi din costul tehnicii, fapt ce a mărit considerabil riscul nerambursării creditelor. Mai mult decît atît, Comisia a stabilit că nominalizarea agenţilor economici beneficiari de tehnică agricolă trebuie să fie efectuată de Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (MAIP) conform scrisorilor de recomandare şi de garanţie ale executivelor raionale. Pentru primirea tehnicii agricole în leasing trebuiau să fie înaintate documente, care oglindeau starea juridică şi financiară a agentului economic şi dovada achitării primei plăţi pentru leasing şi a comisionului de asigurare a tehnicii. Sumele concrete ale creditelor acordate Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. au fost stabilite într-un şir de legi şi acte normative, inclusiv: Legea bugetului de stat pe anul 1997 nr.1127-XIII din 21.03.97; Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.162 din 24.02.97 "Privind măsurile de asigurare a desfăşurării lucrărilor agricole de primăvară în sectorul agricol în anul 1997"; Legea privind rectificarea bugetului de stat pe anul 1997 nr. 1406-XIII din 17.12.97; Hotărîrea Parlamentului nr.1313-XIII din 25.07.97 "Privind Regulamentul repartizării şi utilizării mijloacelor bugetare alocate în anul 1997 pentru susţinerea gospodăriilor ţărăneşti (de fermieri)"; Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97; Legea privind modificarea şi completarea Legii bugetului pe anul 1998 nr.1569-XIII din 26.02.98. În conformitate cu acestea, Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. trebuiau să-i fie acordate credite tehnice în sumă totală de 50,24 mil.lei şi 2,8 mil.dolari SUA, din care 13 mil.lei şi 2,8 mil.dolari SUA - din contul veniturilor bugetului de stat, 1,0 mil.lei - din contul mijloacelor bugetare destinate susţinerii gospodăriilor ţărăneşti şi 30,24 mil.lei - din contul plăţilor la bugetul de stat. Întru îndeplinirea prevederilor actelor normative nominalizate mai sus Ministerul Finanţelor, începînd cu 04.08.97, a încheiat cu Compania "Tehagroleasing" S.R.L. un şir de contracte de creditare în sumă totală de 47,55 mil.lei, inclusiv: 28,55 mil.lei în contul angajamentelor de plată restante şi curente faţă de bugetul de stat ale întreprinderilor producătoare de tehnică agricolă; 19 mil.lei - transferuri directe la contul companiei (13 mil.lei din contul veniturilor generale ale bugetului şi 6 mil.lei din fondul pentru susţinerea producătorilor şi a întreprinderilor). Creditele au fost acordate Companiei de către Ministerul Finanţelor pe un termen de 5 ani, cu o perioadă de graţie de 6 luni şi cu rata dobînzii de 10% anual. Conform Legii privind rectificarea bugetului de stat pe anul 1997 nr.1406-XIII din 17.12.97, rata dobînzii a fost stabilită în mărime de 5 % anual. În calitate de garant al afacerii în acordurile de credit a fost desemnat în mod neîntemeiat MAIP, care, luînd în consideraţie statutul său juridic şi starea financiară, real nu putea servi ca garant, dar care, pe lîngă faptul că numea agenţii economici cărora trebuia să li se livreze tehnică în leasing, trebuia să efectueze şi un control permanent asupra rambursării creditelor de către aceştia. Concomitent cu contractele de creditare au fost încheiate şi contracte de gaj, în care drept gaj se prevede tehnica şi utilajul procurat prin leasing. Pînă la 01.01.99 Compania a beneficiat de credite în sumă totală de 42,5 mil.lei. Creditul în sumă de 2,8 mil.dolari SUA a fost preconizat să fie acordat Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. prin transmiterea în posesie a 12 combine de marca "Case-2166". Însă Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.369 din 06.04.98 "Cu privire la modul de utilizare şi achitare a valorii combinelor livrate de Compania "Case Corporation" (SUA)", care prevedea că Ministerul Finanţelor să achite Companiei costul combinelor, n-a fost executată, în urma cărui fapt prin directiva nr.38 din 02.06.99 a MAIP aceste maşini urmează să fie restituite proprietarului. Conform condiţiilor contractelor de credit încheiate, Compania "Tehagroleasing" S.R.L. trebuia să achite Ministerului Finanţelor pînă la 01.01.99 suma de 4,6 mil.lei din credit şi 1,67 mil.lei dobîndă. În realitate au fost achitate 3,15 mil.lei din suma creditului şi 1,52 mil.lei dobîndă. Plăţile au fost efectuate, în majoritate, prin achitări reciproce, prin livrări de produse agricole instituţiilor finanţate din buget: spitale, armată etc. În baza hotărîrilor Comisiei de lucru, pînă la 01.01.99 Compania "Tehagroleasing" S.R.L. a încheiat cu 121 agenţi economici circa 200 contracte de livrare a tehnicii pe principii de leasing în sumă totală de 44,7 mil.lei, în care în majoritatea cazurilor, contrar prevederilor acordurilor de credit încheiate cu Ministerul Finanţelor, luînd în consideraţie starea financiară a agenţilor economici beneficiari de tehnica agricolă, n-au fost prevăzute plăţi preventive pentru tehnica livrată. Documentaţia prezentată de agenţii economici desemnaţi de Comisia de lucru nu corespundea condiţiilor înaintate. Astfel, majoritatea bilanţurilor prezentate Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. de către arendaşi n-au fost coordonate cu direcţiile financiare raionale şi orăşeneşti în vederea autorizării autenticităţii lor sau chiar contravin datelor prezentate de inspectoratele fiscale. Ignorînd aceste fapte, Comisia de lucru a hotărît acordarea în leasing a tehnicii, iar Compania "Tehagroleasing" S.R.L. a încheiat contractele de leasing şi a livrat acestor arendaşi tehnica agricolă respectivă. Ca rezultat, pînă la 01.10.98 pentru 83 de contracte (din 200) arendaşii n-au efectuat plăţile ratelor pentru credite, dobînzi şi comisioane şi doar 38 de arendaşi nu au la moment datorii faţă de companie. Suma calculată spre achitare de către arendaşi pînă la 01.01.99 a alcătuit 13,58 mil.lei, inclusiv pentru credit - 7,87 mil.lei, dobîndă - 2,44 mil.lei, comision (inclusiv pentru asigurări) - 2,59 mil.lei, însă în anii 1997-1998 arendaşii au achitat doar 6,07 mil.lei, inclusiv pentru credit - 2,59 mil.lei,dobîndă - 1,7 mil.lei, comision - 1,55 mil.lei şi penalităţi - 0,25 mil.lei, datoria totală faţă de Companie constituind 8,16 mil.lei. Astfel, la momentul încheierii contractului nr.12 din 11.04.97 cu S.A. "Agroteh" or.Orhei în sumă de 1,02 mil.lei, aceasta avea datorii faţă de buget şi Fondul Social în sumă de 523 mii lei. Ignorarea acestui fapt a dus la aceea că datoria S.A. "Agroteh" faţă de Compania "Tehagroleasing" S.R.L. a alcătuit la 01.01.99 suma de 352,3 mii lei. La fel datoria în sumă de 194,3 mii lei din 01.01.99 a S.A."Gura Grădinilor", r-nul Cimişlia faţă de Compania "Tehagroleasing" S.R.L. este o urmare directă a ignorării faptului că la încheierea contractului nr.44 din 01.10.97 arendaşul avea datorii faţă de buget şi Fondul Social în sumă de 1,09 mil.lei. Au fost depistate şi cazuri de protecţionism şi ignorare a Legii bugetului de stat pe anul 1997 şi a regulamentului propriu la luarea deciziilor de acordare a tehnicii în leasing din partea Comisiei de lucru (dl N.Cutcoveţchi, dl A.Hurmuzachi), care au cauzat pierderi directe statului. Astfel, prin dispoziţia Comisiei de lucru, Compania "Tehagroleasing" S.R.L. a încheiat cu ÎM "Plant-Tec" (director dna A.Mateşa, fiica dlui A.Hurmuzachi) contractul nr.29 din 04.06.97, prin care i-a acordat în leasing, fără plată preventivă, o semănătoare de legume cu palete în valoare de 203,5 mii lei, fabricată de S.A."Tehnovin" la comanda specială a ÎM "Plant-Tec". La adoptarea hotărîrii de acordare a creditului din mijloacele statului nu s-a luat în consideraţie că ÎM "Plant-Tec" dispunea doar de un capital statutar de 4,7 mii lei, neavînd alte surse financiare şi terenuri agricole, şi că, fiind înregistrată cu sediul în or.Chişinău, nu avea scrisorile de recomandare şi de garanţie ale executivului raional pentru organizarea detaşamentului mecanizat de acordare a serviciilor agricole, cum prevede regulamentul. Ca urmare a acestor încălcări, la situaţia din 01.04.99 ÎM "Plant-Tec" n-a efectuat nici o achitare faţă de Compania "Tehagroleasing" S.R.L. pentru arendă timp de aproape doi ani, anunţînd anterior că reziliază Contractul de leasing începînd din 20.08.97, dar neînapoind utilajul. Adresările Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. în diverse instanţe (Judecătoria Economică, Departamentul pentru Combaterea Corupţiei şi Crimelor Organizate) pentru a-şi înapoia utilajul conform contractului n-au avut efect pînă în prezent. Compania "Tehagroleasing" S.R.L. a întreprins unele măsuri pentru redresarea situaţiei (în trimestrul patru al anului 1998 au fost înaintate arendaşilor 46 pretenţii în sumă totală de 911,3 mii lei şi 11 cereri de chemare în judecată în sumă totală de 896,4 mii lei), care însă pînă în prezent n-au adus rezultatele scontate. Inventarierea anuală pe anul 1998 a obiectelor de leasing, aflate în proprietatea Companiei şi transmise arendaşilor, efectuată conform ordinului nr.16 din 28.12.98, a depistat lipsa unui tractor MTZ-80 în valoare de 64,7 mii lei, transmis în leasing la 28.11.97 Colegiului Naţional de Vinificaţie. Valoarea tractorului a fost compensată Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. de către Compania de asigurare "ASITO" (60,8 mii lei) şi arendaşi (3,9 mii lei). În urma acordării de către Ministerul Finanţelor a creditelor tehnice nominalizate şi prestării de servicii arendaşilor, comercializării mărfurilor primite în rezultatul achitărilor, Compania "Tehagroleasing" S.R.L. a obţinut în anul 1997 un profit în sumă de 68 mii lei, în 9 luni ale anului 1998 în sumă de 1,7 mil.lei. Pe parcursul anilor 1997-1998 au fost plătite în buget 221 mii lei şi în Fondul Social - 38 mii lei. Contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.162 din 24.02.97, obligaţiunilor sale fixate prin semnături în contractele de credit încheiate cu Ministerul Finanţelor, MAIP (dl G.Lungu), invocînd neînţelegerile cu conducerea Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. şi calitatea proastă a tehnicii agricole, a refuzat îndeplinirea obligaţiunilor sale de garant pentru leasing (demersul nr.68/1-03.95 din 13.05.98). Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea Companiei "Tehagroleasing" S.R.L., care au cauzat neachitarea deplină către Ministerul Finanţelor a creditelor primite, sînt o consecinţă a ignorării din partea Comisiei de lucru şi parţial din partea conducerii Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. (dl A.Creţu) a actelor normative şi regulamentelor în vigoare, precum şi a protecţionismului admis în mod special de către unii membri ai Comisiei de lucru (dl A.Hurmuzachi) faţă de unii agenţi economici. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate pe parcursul controlului, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturinr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A menţiona devierile de la scopul iniţial al formării Companiei de leasing - înzestrarea cu tehnică agricolă a detaşamentelor mecanizate, definit în Legea bugetului de stat pe anul 1997 şi Hotărîrea Guvernului nr.162 din 24.02.97, admise din partea Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (dl Gh.Lungu), Comisiei republicane de lucru (dl N.Cutcoveţchi) şi Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. (dl A.Creţu). 2. A atrage atenţia Guvernului Republicii Moldova asupra încălcărilor actelor normative şi regulamentelor în vigoare, protecţionismului şi formalismului, admise de Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (dl Gh.Lungu, dl A.Hurmuzachi), Comisia republicană de lucru (dl N.Cutcoveţchi),comitetele executive raionale şi Compania "Tehagroleasing" S.R.L. în procesul întocmirii listei producătorilor agricoli pentru acordarea creditelor şi încheierii contractelor de leasing în conformitate cu aceasta. 3. A cere de la conducerea Companiei "Tehagroleasing" S.R.L. (dl A.Creţu): - înlăturarea neajunsurilor stabilite prin control; - coordonarea lucrului de rambursare a creditului tehnic cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare şi executivele judeţene; - îndeplinirea întocmai a prevederilor contractelor de leasing referitor la întoarcerea forţată a tehnicii de la arendaşii care nu-şi îndeplinesc obligaţiunile, inclusiv de la ÎM"Plant-Tec". 4. A cere de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (dl V.Bulgari) şi Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) îndeplinirea întocmai a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.162 din 24.02.97 şi obligaţiunilor sale fixate în contractele de creditare semnate. 5. A lua act de faptul că dl A.Hurmuzachi a fost redus din funcţia deţinută de şef al Direcţiei Generale Mecanizare, Supraveghere Tehnică de Stat şi Protecţia Muncii a MAIP. 6. Despre îndeplinirea pct.3-4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Hotărîrea în cauză să fie adusă la cunoştinţa Guvernului Republicii Moldova. 8. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 27 aprilie 1999. Nr. 20.