Hotărîre nr.36 din 01.07.99 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.99 din 2 februarie 1999 "Cu privire la măsurile de reglementare a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.99 din 2 februarie 1999 "Cu privire la măsurile de reglementare a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere" Nr.36 din 01.07.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.73-77/47 din 15.07.1999 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător-raportor Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputaţilor în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, Ion Morei, vicepreşedintele Comisiei pentru securitatea statului şi asigurarea ordinii publice, autorii sesizărilor, în lipsa nemotivată a reprezentantului Guvernului legal citat, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (1) lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară publică dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 99 din 2 februarie 1999 "Cu privire la măsurile de reglementare a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere". Temei pentru examinarea dosarului au servit sesizările deputaţilor Victor Cecan şi Ion Morei, depuse în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 14 aprilie 1999, în conformitate cu art. 43 din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizările au fost acceptate pentru examinare în fond, au fost conexate într-un singur dosar şi înscrise în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizărilor au fost solicitate puncte de vedere Guvernului şi Ministerului Justiţiei. Audiind informaţia prezentată de judecătorii-raportori, examinînd materialele dosarului şi argumentele expuse de autorii sesizării, Curtea Constituţională a constatat : 1. La 2 februarie 1999 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 99 "Cu privire la măsurile de reglementare a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere", prin pct. 1 al căreia a aprobat Regulamentul cu privire la modul de evidenţă şi control asupra importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere, perceperii accizelor şi altor plăţi în buget de la agenţii economici* (în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 99 şi Regulamentul). ----------------------- * M.O., 1999, nr. 16-18, art. 123. Hotărîrea stabileşte regulile importului, tranzitării şi comercializării cu amănuntul a produselor petroliere (pct. 2 şi 3). Ministerul Finanţelor (Departamentul controlului vamal), de comun acord cu Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Justiţiei, Departamentul Energerică, Resurse Energetice şi Combustibil, Departamentul Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică, în termen de o lună, urma să elaboreze şi să prezinte Guvernului spre examinare regulamentul cu privire la mecanismul de sechestrare şi gestionare a produselor petroliere de contrabandă (pct. 4). Se abrogă Hotărîrea Guvernului nr. 305 din 27 martie 1997 "Cu privire la acţiunile organizatorice, juridice şi administrative de combatere a evaziunii fiscale şi fraudelor financiare la importul şi exportul benzinei şi motorinei" (pct. 8). 2. Deputaţii Victor Cecan şi Ion Morei au solicitat controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 99 din 2 februarie 1999 şi a unor capitole din Regulamentul aprobat prin aceasta. Autorii sesizării consideră că Guvernul, adoptînd această hotărîre, a încălcat principiul separaţiei puterilor, statuat în art. 6 din Constituţie, deoarece numai Parlamentul este în drept să reglementeze activitatea economică a agenţilor economici din Republica Moldova (art. 126 alin. (2) din Constituţie). În sesizarea deputatului Ion Morei se menţionează, de asemenea, că Hotărîrea contestată a Guvernului contravine art. 9 alin. (3) şi art. 126 alin. (2) lit. b) din Constituţie, deoarece agenţii economici sînt puşi în condiţii inegale. 3. Curtea Constituţională, reieşind din conţinutul sesizărilor depuse, apreciază că e necesar să supună controlului constituţionalităţii Hotărîrea Guvernului nr.99 din 2 februarie 1999 "Cu privire la măsurile de reglementare a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere" şi Regulamentul aprobat prin aceasta integral. Hotărîrea contestată şi Regulamentul aprobat prin aceasta au fost adoptate de Guvern în scopul reglementării activităţii economice în domeniul importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere. Pct. 4 din Regulament prevede că importul, transportarea, stocarea şi comercializarea produselor petroliere se efectuează în baza următoarelor licenţe: de import şi comercializare angro a produselor petroliere; de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere - se eliberează de Ministerul Finanţelor; de exploatare a depozitelor de stocare şi a staţiilor de alimentare cu produse petroliere - se eliberează de Departamentul Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică; de exploatare a transportului auto şi feroviar specializat, destinat transportării substanţelor inflamabile (produselor petroliere) - se eliberează de Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (după coordonare cu Departamentul Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică). Licenţele pentru importul, transportarea, stocarea şi comercializarea produselor petroliere se eliberează agenţilor economici care dispun de un fond statutar (mijloace circulante şi fonduri fixe) în mărime de cel puţin 200000 de lei pentru activitatea de import şi de comercializare angro şi 100000 de lei pentru activitatea de comerţ cu amănuntul (pct. 5 lit. g) din Regulament). Licenţele sînt nominale şi se eliberează pe un termen de un an (pct. 8). Se interzice perfectarea actelor vamale fără prezentarea certificatului, eliberat de organul fiscal, care confirmă depunerea de către agentul economic a declaraţiei-angajament cu privire la importul produselor petroliere. Certificatul în original se anexează în mod obligatoriu la declaraţia vamală (pct. 12 din Regulament). Regulamentul, în capitolul V, prevede suspendarea şi retragerea licenţelor. Din conţinutul Hotărîrii contestate şi al Regulamentului aprobat prin aceasta rezultă că Guvernul a soluţionat probleme legate de reglementarea de către stat a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere. Totodată, el a prevăzut modul de eliberare a licenţelor pentru aceste genuri de activitate, precum şi condiţiile în care intervine suspendarea şi retragerea licenţelor. Ori Constituţia nu abilitează Guvernul cu astfel de atribuţii. Aceste probleme se reglementează pe cale legislativă şi constituie competenţa Parlamentului, care, potrivit art. 66 lit. d) din Constituţie, aprobă direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului. În contextul dispoziţiilor art. 126 şi 129 din Constituţie, reglementarea de către stat a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere este exercitată de Parlament şi doar prin adoptarea unei legi. Hotărîrea contestată a Guvernului contravine şi art. 10 alin. (2) din Legea nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992 "Cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi"* (cu modificările şi completările ulterioare), potrivit căreia genurile de activitate şi modul de eliberare a licenţelor de stat sînt reglementate de legislaţie. --------------------------- * Monitor, 1994, nr. 2, art. 33. Curtea Constituţională şi-a expus punctul de vedere în Hotărîrea nr. 5 din 4 februarie 1999 "Privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 859 din 13 august 1998 "Cu privire la reglementarea unor genuri de activitate în Republica Moldova"** şi în Hotărîrea nr. 28 din 25 mai 1999 "Pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 1067 din 21 octombrie 1998 "Cu privire la aprobarea cuantumului plăţii pentru licenţierea unor genuri de activitate în Republica Moldova",*** declarate neconstituţionale. --------------------------- ** M.O., 1999, nr. 19-21, art. 39. *** M.O., 1999, nr.56-58, art. 9. Acest punct de vedere este aplicabil şi în soluţionarea acestei cauze. Prin urmare, importul, transportarea, stocarea şi comercializarea produselor petroliere, din punct de vedere juridic, sînt reglementate de organul legislativ prin lege şi cu respectarea procedurii legislative prevăzute de Constituţie. Guvernul, adoptînd această hotărîre, şi-a depăşit atribuţiile, a comis o imixtiune în activitatea autorităţii legislative şi astfel a încălcat principiul separaţiei puterilor, statuat de Legea Supremă. Astfel, Curtea Constituţională constată că Hotărîrea Guvernului nr. 99 din 2 februarie 1999 "Cu privire la măsurile de reglementare a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere" şi Regulamentul aprobat prin aceasta contravin art. 6 din Constituţie. Pentru considerentele expuse, conducîndu-se după art. 140 din Constituţie, art. 26 alin. (4) şi (5) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 şi 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţionale Hotărîrea Guvernului nr. 99 din 2 februarie 1999 "Cu privire la măsurile de reglementare a importului, transportării, stocării şi comercializării produselor petroliere" şi Regulamentul aprobat prin aceasta. 2. Prezenta hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 1 iulie 1999. Nr. 36.