Постановление N 36 от 01.07.99 о контроле конституционности Постановления Правительства N 99 от 2 февраля 1999 года "О мерах по регулированию импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 99 от 2 февраля 1999 года "О мерах по регулированию импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов" Nr.36 от 01.07.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 73-77/47 от 15.07.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, Иона Морей, депутата Парламента, заместителя председателя Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка, авторов обращения, в отсутствие официально приглашенного представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 99 от 2 февраля 1999 года "О мерах по регулированию импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов". Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутатов Виктора Чекана и Иона Морей, представленные в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде и ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. В соответствии со ст.43 Кодекса конституционной юрисдикции определением Конституционного суда от 14 апреля 1999 года обращения были приняты к рассмотрению по существу, объединены в одном производстве и включены в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения представлена информация Правительства и Министерства юстиции. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 2 февраля 1999 года Правительство приняло Постановление N 99 "О мерах по регулированию импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов", пунктом 1 которого утвердило Положение "О порядке учета и контроля за импортом, транспортировкой, складированием и реализацией нефтяных продуктов, сбора акцизов и других выплат в бюджет от экономических агентов"* (далее - Постановление Правительства N 99 и Положение). --------------------------------- * М.О., 1999, N 16-18, ст.123 Постановлением установлены правила импорта, транзита и розничной торговли нефтяными продуктами (п.2 и 3). Министерству финансов (Департаменту таможенного контроля) совместно с Министерством экономики и реформ, Министерством юстиции, Департаментом энергетики и топливно-энергетических ресурсов, Департаментом стандартов, метрологии и технического надзора поручено в месячный срок разработать и представить Правительству для рассмотрения Положение о механизме ареста и распоряжения контрабандными нефтяными продуктами (п.4). Признано утратившим силу Постановление Правительства N 305 от 27 марта 1997 года "Об организационных, юридических и административных мерах по борьбе с уклонением от налогообложения и финансовыми нарушениями при импорте и экспорте бензина и дизельного топлива" (п.8). 2. Депутаты Виктор Чекан и Ион Морей обратились в Конституционный суд по поводу контроля конституционности Постановления Правительства N 99 от 2 февраля 1999 и некоторых глав утвержденного им положения. Авторы обращения считают, что Правительство, приняв данное постановление, нарушило конституционный принцип разделения властей, закрепленный в ст.6 Конституции, поскольку только Парламент вправе регулировать экономическую деятельность экономических агентов в Республике Молдова (ст.126 ч.(2) Конституции). В обращении депутата Иона Морей также отмечается, что рассматриваемое Постановление Правительства противоречит ст.9 ч.(3) и ст.126 ч.(2) п.b) Конституции, так как ставит экономических субъектов в неравные условия. 3. Конституционный суд, исходя из содержания поступивших обращений, считает необходимым осуществить контроль конституционности в целом Постановления Правительства N 99 от 2 февраля 1999 года "О мерах по регулированию импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов" и утвержденного им положения. Оспариваемое постановление и утвержденное им положение приняты Правительством в целях регулирования экономической деятельности в области импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов. В п.4 Положения предусмотрено, что импорт, транспортировка, складирование и реализация нефтяных продуктов осуществляются на основе лицензий, выдаваемых: на импорт и оптовую торговлю нефтяными продуктами; на розничную торговлю нефтяными продуктами - Министерством финансов; на эксплуатацию складов хранения и заправочных станций нефтяными продуктами - Департаментом стандартов, метрологии и технического надзора; на эксплуатацию специализированного автотранспорта и железнодорожного транспорта, предназначенного для перевозки пожароопасных веществ (нефтяных продуктов), - Министерством транспорта и связи (после согласования с Департаментом стандартов, метрологии и технического надзора). Лицензии на импорт, транспортировку, складирование и реализацию нефтяных продуктов выдаются экономическим агентам при наличии уставного фонда (оборотные и основные средства) в размере не менее 200 тысяч леев для осуществления деятельности по импорту и оптовой реализации и 100 тысяч леев для розничной торговли (п.5 пп.g) положения). Лицензии являются именными и выдаются сроком на 1 год (п.8 положения). Запрещается выполнение таможенных процедур без представления экономическим агентом-импортером выданной налоговым органом справки, подтверждающей представление им декларации-обязательства на импорт нефтепродуктов. Справка-подлинник прилагается в обязательном порядке к таможенной декларации (п.12 положения). В главе V положения предусмотрено приостановление действия лицензий и их отзыв. Из содержания оспариваемого постановления и утвержденного им положения следует, что Правительством по существу разрешены вопросы, связанные с государственным регулированием импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов. Предусмотрены порядок выдачи лицензий для осуществления данных видов деятельности, а также случаи приостановления лицензий и их отзыва. Однако осуществление Правительством таких полномочий не предусмотрено Конституцией. Данные вопросы подлежат законодательному регулированию и относятся к полномочиям Парламента, который согласно ст.66 п.d) Конституции утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства. В контексте положений ст.126, 129 Конституции государственное регулирование импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов осуществляется Парламентом и только путем принятия соответствующего закона. Оспариваемое постановление Правительства противоречит и ст.10 ч.(2) Закона N 845-XII от 3 января 1992 года "О предпринимательстве и предприятиях"* (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которой перечень видов деятельности и порядок выдачи государственных лицензий устанавливаются законодательством. ------------------------------ * Монитор, 1994, N 2, ст.33 Конституционный суд изложил свою правовую позицию в Постановлении N 5 от 4 февраля 1999 года "О контроле конституционности Постановления Правительства N 859 от 13 августа 1998 года "О регулировании отдельных видов деятельности в Республике Молдова"** и в Постановлении N 28 от 25 мая 1999 года "О контроле конституционности Постановления Правительства N 1067 от 21 октября 1998 года "Об утверждении размера платы за лицензирование отдельных видов деятельности в Республике Молдова"***, которые признаны неконституционными. ------------------------------ ** М.О., 1999, N 19-21, ст.39 *** М.О., 1999, N 56-58, ст.9 Данная правовая позиция имеет значение и при принятии решения по настоящему делу. Следовательно, импорт, транспортировка, складирование и реализация нефтяных продуктов в правовом смысле регламентируются законодательным органом принятием закона и с соблюдением установленной Конституцией законодательной процедуры. Правительство, приняв рассматриваемое постановление, превысило свои полномочия, вторглось в сферу законодательной власти, нарушив тем самым принцип разделения властей, установленный Основным законом. Таким образом, Конституционный суд констатирует, что Постановление Правительства N 99 от 2 февраля 1999 года "О мерах по регулированию импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов" и утвержденное им положение противоречат ст.6 Конституции. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 ч.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, ст.62 и 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционными Постановление Правительства N 99 от 2 февраля 1999 года "О мерах по регулированию импорта, транспортировки, складирования и реализации нефтяных продуктов" и утвержденное им положение. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 1 июля 1999 г. N 36.