Hotărîre nr.82 din 15.12.2000 privind rezultatele controlului asupra activităţii Serviciului de stat pentru utilizarea forţei de muncă, utilizării fondului de şomaj în perioada a.1998 - I semestru al a.2000 şi asupra executării devizului de cheltuieli la Inspectoratul de Stat pentru Protecţia Muncii

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii Serviciului de stat pentru utilizarea forţei de muncă, utilizării fondului de şomaj în perioada a.1998 - I semestru al a.2000 şi asupra executării devizului de cheltuieli la Inspectoratul de Stat pentru Protecţia Muncii Nr.82 din 15.12.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.21-24/15 din 27.02.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului muncii, protecţiei sociale şi familiei dl M. Darie, şefului Direcţiei învăţămînt profesional al Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei dl V.Nogai, vicedirectorului executiv al Fondului Social dna L. Sverdlic, directorului Departamentului pentru Utilizarea Forţei de Muncă dl Gh. Burgoci, prim-vicedirectorului dl I. Holban, vicedirectorului dl V. Costea, contabilului-şef dna M. Cimpoacă, şefului Inspectoratului de Stat pentru Protecţia Muncii dl T.Dascăl, contabilului-şef dna L.Mercic, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii Serviciului de stat pentru utilizarea forţei de muncă, utilizării fondului de şomaj în perioada a.1998-I semestru al a.2000 şi asupra executării devizului de cheltuieli la Inspectoratul de Stat pentru Protecţia Muncii şi a c o n s t a t a t : Serviciul de stat pentru utilizarea forţei de muncă în perioada anilor 1998-1999 n-a promovat o politică consecventă de utilizare a forţei de muncă, de prevenire a şomajului, nefiind realizate complet prevederile Programului de stat de utilizare a forţei de muncă în anii 1998-2000, aprobat prin H.G. nr.317 din 20.03.98. În perioada indicată a fost înregistrată o creştere a şomajului, fapt ce a dus la agravarea situaţiei pe piaţa muncii. Pe parcursul anilor 1998-1999 la oficiile forţei de muncă (OFM) au fost înregistraţi 121,0 mii de şomeri, dintre care s-au plasat în cîmpul muncii 41,4 mii şomeri, indicii programului de stat fiind realizaţi la nivelul de 87 la sută. La un loc liber de muncă reveneau în mediu 24 şomeri. Pînă în prezent în republică nu există piaţa forţei de muncă. Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei (MMPSF), în comun cu Departamentul pentru Utilizarea Forţei de Muncă (DUFM), n-au întreprins măsuri pentru îndeplinirea pct.2 (comp.II) din Programul de stat de utilizare a forţei de muncă şi pct.11 din Regulamentul cu privire la calificarea, recalificarea şi reciclarea şomerilor, aprobat prin H.G. nr.995 din 25.09.98, referitor la definitivarea creării băncii republicane automatizate de date despre piaţa forţei de muncă (sistem informaţional unic privind numărul de persoane ce solicită loc de muncă, locurile libere de muncă pe profesii şi specialităţi etc.). Pentru realizarea acestor prevederi conform Programului Uniunii Europene "TACIS-Serviciile de muncă ale Republicii Moldova", OFM au fost dotate cu echipament tehnic în sumă de 1,9 mil.lei. Serviciul de stat pentru utilizarea forţei de muncă, contrar art.7(2) din Legea privind utilizarea forţei de muncă nr.878-XII din 21.01.1992, pct.3 (comp.II) din Programul de stat de utilizare a forţei de muncă, n-a asigurat populaţia care solicită loc de muncă cu informaţie (prin mass-media) despre posibilităţile de plasare în cîmpul muncii. Conform Regulamentului cu privire la Departamentul Migraţiune pe lîngă MMPSF, aprobat de prim-viceministrul muncii, protecţiei sociale şi familiei dl V.Revenco la 9.08.98 (care contravine art.7 din Legea nominalizată mai sus), o parte din funcţiile Serviciului de stat pentru utilizarea forţei de muncă au fost delegate Departamentului Migraţiune, ultimul fiind abilitat cu dreptul de a dirija procesul de angajare temporară în cîmpul muncii a cetăţenilor Republicii Moldova peste hotare, în timp ce aceste funcţii sînt îndeplinite în teritoriu de către oficiile forţei de muncă. Pe parcursul a 8 ani DUFM activează în lipsa Regulamentului fondului de şomaj, fapt ce contravine art.11 (4) din Legea privind utilizarea forţei de muncă şi art.43 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat nr.1359-XIII din 24.10.97. De menţionat că, conform Legii bugetului asigurărilor sociale de stat, Regulamentul sus-menţionat urma să fie aprobat în termen de 3 luni de către Guvern, iar conform Legii privind utilizarea forţei de muncă - de către cîrmuirea Fondului Social (în prezent Casa Naţională de Asigurări Sociale), care s-a eschivat de la realizarea acestor prevederi. Persoanele responsabile ale OFM Bălţi (I.Chiţac), încălcînd pct.39 din Regulamentul cu privire la modul de înregistrare, conlucrare cu şomerii şi acordare a ajutorului de şomaj, aprobat prin H.G. nr.995 din 25.09.98, pînă în prezent n-au cerut restituirea de către BCA "Banca Socială" a sumei de 4,7 mii lei - ajutoarele de şomaj pentru perioada ianuarie - mai 1998, nesolicitate de beneficiari pe parcursul a 3 luni. La întreţinerea Serviciului de stat pentru utilizarea forţei de muncă în fondul de şomaj pe anul 1999 au fost prevăzute cheltuieli în mărime de 3500,0 mii lei, pe cînd cheltuielile reale au constituit 4216,1 mii lei, fiind admise supracheltuieli de 716,1 mii lei (la retribuirea muncii, contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat, plata mărfurilor şi serviciilor, deplasări în interes de serviciu). Contabilul-şef al OFM Edineţ dna Z.Flocea, încălcînd art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.1995, în lipsa documentelor de justificare, a decontat neîntemeiat la cheltuieli suma de 7,1 mii lei. Conducerea DUFM (dnii Gh.Burgoci, I.Holban, V.Costea), ignorînd prevederile art.12 din Legea privind utilizarea forţei de muncă şi pct.3, 6, 12 şi 14 din Regulamentul cu privire la calificarea, recalificarea şi reciclarea şomerilor, a admis pregătirea profesională centralizată a şomerilor preponderent la firmele private, neţinînd cont de cererea şi oferta pieţei forţei de muncă. În rezultat, din 14,5 mii şomeri instruiţi (inclusiv instruiţi centralizat - 10,1 mii, dintre care 5,6 mii - la structuri private) pe parcursul anilor 1998-1999 au fost încadraţi în cîmpul muncii doar 4,5 mii şomeri, sau 31 la sută din numărul total al celor instruiţi. Ca urmare, o parte considerabilă din suma de 6359,5 mii lei, alocată din fondul de şomaj în aceste scopuri, a fost utilizată neeficient. OFM mun.Chişinău (M.Budeanu), încălcînd pct.2(2) din Regulamentul respectiv, au îndreptat pentru pregătirea profesională şomeri la specialităţi nesolicitate pe piaţa forţei de muncă, care aveau deja profesii (contabil, operator, economist) şi erau înregistraţi ca şomeri timp de numai 1,5-2 luni. Contrar H.G. nr.173 din 16.03.1995 (pct.3) şi pct.9 din Regulamentul nominalizat, Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei, Ministerul Economiei şi MMPSF n-au prezentat Guvernului propuneri privind utilizarea instituţiilor de învăţămînt de stat pentru instruirea profesională a şomerilor şi n-au asigurat organizarea şi dirijarea pregătirii profesionale a acestora. Totodată, conducerea DUFM (dl Gh.Burgoci), încălcînd art.37 din Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995, pct.7 din Regulamentul sus-menţionat, a permis în anii 1998-2000 pregătirea profesională a şomerilor la unii agenţi economici care nu dispuneau de licenţă în domeniul învăţămîntului: S.A. "Ropet" (c/f 577386), S.A. "Altîm-Eli" (c/f 101781), S.A. "Stil" (c/f 167171), achitîndu-le acestora pentru acordarea serviciilor 30,4 mii lei. Dna M.Cimpoacă, în calitate de contabil-şef al DUFM, n-a asigurat evidenţa contabilă a cheltuielilor aferente pregătirii profesionale a şomerilor, n-a verificat decontările nici cu un agent economic care a prestat servicii, inclusiv şi la instruirea şomerilor, în conformitate cu prevederile Legii contabilităţii, altor acte normative. În urma contracontroalelor efectuate selectiv la 3 agenţi economici, care prestau servicii la instruirea şomerilor, s-a constatat că în trimestrul IV al a.1998 şi în a.1999 dna M.Cimpoacă a trecut neîntemeiat la cheltuieli suma de 409,9 mii lei (plăţile în avans), fiind denaturate în aşa mod datele evidenţei contabile şi ale dărilor de seamă. O situaţie similară a fost admisă şi la OFM Bălţi. Contabilul-şef dna E.Cimpoieş, încălcînd art.3 şi 16 din Legea contabilităţii, la 1.10.2000 a majorat neîntemeiat cu 32,0 mii lei datoriile creditoare faţă de Şcoala profesională polivalentă nr.1 şi cu 1,4 mii lei - faţă de Şcoala profesională polivalentă nr.5. Profitînd de faptul că Fondul Social nu a asigurat evidenţa finanţării cheltuielilor din bugetul asigurărilor sociale de stat, DUFM n-a înregistrat actul f/n din 9.09.97 privind efectuarea achitărilor reciproce în sumă de 34,7 mii lei între Fondul Social, DUFM, Centrul "Inmacom-Didactic" şi SA "Feg", semnat unilateral de dl Gh.Burgoci cu încălcarea art.3, 18 şi 19 din Legea contabilităţii şi neprezentat contabilităţii, astfel micşorîndu-se neîntemeiat finanţarea departamentului şi, totodată, a plăţii pentru serviciile acordate de către Centrul "Inmacom-Didactic" cu suma indicată. Conducerea DUFM i-a favorizat prin plăţi preventive pe unii agenţi economici care acordă servicii, în timp ce altora nu li s-au achitat plăţile nici pentru serviciile deja prestate. Astfel, din contul plăţilor prealabile pentru instruirea şomerilor, achitate Centrului "Inmacom-Didactic" în anii 1999-2000, ultimul a depozitat pe un termen de un an 100,0 mii lei la B.C.A. "Moldincombank", beneficiind de o dobîndă în sumă de 20,6 mii lei, pe cînd datoriile faţă de S.A. "Brăţara de aur" pentru serviciile similare au fost achitate de DUFM doar prin decizia instanţei judecătoreşti, suportînd cheltuielile pentru taxa de stat în sumă de 5,2 mii lei. Încălcînd art.12 din Legea privind utilizarea forţei de muncă, conducerea DUFM (dl Gh.Burgoci) în perioada anilor 1997-2000 a încheiat cu SRL "Andromeda" 3 contracte privind instruirea şomerilor, ultima nedispunînd de o bază tehnico-materială, necesară pentru efectuarea procesului de studii. La încheierea acestor contracte nu s-a ţinut cont nici de rezultatele controlului efectuat la 31.03.97 de către specialistul DUFM dl Ş.Erezanu, care a depistat la firma nominalizată un şir de încălcări grave ce ţin de metodologia instruirii şomerilor. Mai mult decît atît, în anii 1998-1999 au fost îndreptaţi pentru instruire la această structură privată 1518 şomeri, sau de 3,7 ori mai mult decît capacitatea anuală de instruire, prevăzută de licenţă, costul serviciilor constituind 862,5 mii lei. Gestionînd neeficient mijloacele fondului de şomaj şi încălcînd pct.30 din Regulamentul cu privire la calificarea, recalificarea şi reciclarea şomerilor, conducerea DUFM a acceptat includerea în costul serviciilor pentru instruirea şomerilor a rentabilităţii de 15-20 la sută, ceea ce i-a asigurat S.R.L. "Andromeda" în anii 1997-1999 un profit de 284,4 mii lei, pe care l-a utilizat pentru procurarea unui apartament cu 2 camere (neînregistrat în evidenţa contabilă), fondurilor fixe, materialelor de construcţie. Totodată, în perioada a.1999 din contul cheltuielilor aferente procesului de studii SRL "Andromeda" a efectuat lucrări de reparaţie la apartamentul procurat şi la oficiile arendate în sumă de 51,8 mii lei. Totodată, conducerea SRL "Andromeda" (A.Iablocova, N.Butucel), încălcînd prevederile Codului fiscal (titlul II, cap.2), a diminuat în anii 1998-1999 suma profitului obţinut de la instruirea şomerilor cu 197,2 mii lei - mijloace financiare care n-au fost reflectate în dările de seamă fiscale şi n-au fost supuse impozitării. Ignorînd prevederile art.18 şi art.19 din Legea contabilităţii, persoanele responsabile ale DUFM (dnii Gh.Burgoci, I.Holban, V.Costea) în perioada a.1998 - I semestru al a.2000 au semnat unilateral 21 acte neveridice privind efectuarea achitărilor reciproce în sumă de 590,6 mii lei între Fondul Social, DUFM, Ş.P.S. "Insula Speranţelor" şi un şir de agenţi economici (11 acte în sumă de 217,8 mii lei - cu încălcarea şi a pct.13, 14 din Regulamentul cu privire la mecanismul achitării plăţilor curente şi restanţelor la plata pensiilor, îndemnizaţiilor şi ajutoarelor de şomaj, aprobat prin H.G. nr.650 din 9.07.1999). Astfel, Ş.P.S. "Insula Speranţelor" permanent beneficia pe gratis de avansuri din contul mijloacelor fondului de şomaj (cîte 57,0 mii lei pe lună). Mai mult decît atît, din contul mijloacelor încasate în a.1998 de la DUFM (278,2 mii lei), Ş.P.S. "Insula Speranţelor" a utilizat 127,4 mii lei pentru procurarea bunurilor (frigidere, covor, televizor, computere, cabinet lingofonic), pe care la finele anului contabilul-şef al şcolii dna G.Melnic le-a casat la cheltuieli cu încălcarea art.15, 16 din Legea contabilităţii (în lipsa documentelor justificative). Ş.P.S. "Insula Speranţelor", cu aportul vicedirectorului Direcţiei generale de învăţămînt dna V.Cujba, a utilizat ilicit suma de 50,0 mii lei, primită ca ajutor financiar de la Î.S. "Moldatsa" pentru organizarea procesului de instruire a şomerilor, copiilor orfani. Pentru întreţinerea Inspectoratului de Stat pentru Protecţia Muncii (T.Dascăl, L.Melnic) în anul 1999 s-au prevăzut 655,0 mii lei, pe cînd cheltuielile reale au constituit 714,9 mii lei, admiţîndu-se supracheltuieli la retribuirea muncii în sumă de 63,2 mii lei, totodată achitîndu-se funcţionarilor Inspectoratului plăţi nelegitime în mărime de 8,0 mii lei. Pe lîngă Inspectoratul nominalizat a fost creat şi funcţionează Centrul Didactic, cu statut de întreprindere de stat autogestionară, care, fiind înregistrat la Camera Înregistrării de Stat cu încălcarea art.2 din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94, a preluat o parte din funcţiile Inspectoratului ce ţin de organizarea instruirii, perfecţionării şi reciclării în domeniul protecţiei muncii, ultimul ratînd posibilitatea de a acumula mijloace speciale de la prestarea serviciilor cu plată de circa 554,0 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea Serviciului de stat pentru utilizarea forţei de muncă şi Inspectoratului de Stat pentru Protecţia Muncii sînt consecinţe ale nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere (Gh.Burgoci, I.Holban, V.Costea, M.Cimpoacă, T.Dascăl) a prevederilor actelor normative în vigoare, îndeplinirii insuficiente a funcţiilor atribuite, folosirii iraţionale a resurselor financiare publice, precum şi ale lipsei de control din partea MMPSF. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate de control şi în conformitate cu art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e : 1. Se menţionează îndeplinirea insuficientă de către persoanele cu funcţii de răspundere ale MMPSF (V.Revenco) şi ale DUFM (Gh.Burgoci, I.Holban, V.Costea) a atribuţiilor funcţionale în domeniul utilizării forţei de muncă şi şomajului. 2. Se cere de la conducerea MMPSF (V.Revenco): - stabilirea gradului de responsabilitate a dlui Gh.Burgoci pentru încălcările comise în activitatea Serviciului de stat pentru utilizarea forţei de muncă şi la utilizarea mijloacelor fondului de şomaj; - înaintarea propunerilor privind perfecţionarea legislaţiei în domeniul utilizării forţei de muncă din punct de vedere al eficienţei acesteia. 3. Se cere de la Departamentul pentru Utilizarea Forţei de Muncă: - examinarea gradului de responsabilitate a contabilului-şef dna M.Cimpoacă şi a altor persoane vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor constatate de control; - restabilirea evidenţei contabile privind decontările cu instituţiile de învăţămînt, agenţii economici care au prestat servicii de pregătire profesională a şomerilor începînd cu a.1997; - revizuirea contractelor încheiate cu structurile private care acordă servicii la pregătirea profesională a şomerilor sub aspectul eficacităţii şi raţionalităţii lor şi conform actelor normative în vigoare, precum şi organizarea acestei activităţi în special la instituţiile de stat; - revizuirea plăţilor ajutorului de şomaj, nesolicitate timp de 3 luni de beneficiari, cu restituirea acestor mijloace de către bănci şi oficiile poştale Serviciului de stat pentru utilizarea forţei de muncă (inclusiv încasarea de la filiala Bălţi a BCA "Banca Socială" a sumei de 4,7 mii lei); - restabilirea în evidenţa contabilă a OFM Edineţ a sumei de 7,1 mii lei, trecută neîntemeiat la cheltuieli, şi restituirea ei din contul persoanelor vinovate. 4. Se cere de la Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei efectuarea controalelor asupra asigurării didactico-metodice a procesului de studii la structurile private care prestează servicii în domeniul pregătirii profesionale a şomerilor, precum şi asupra legalităţii eliberării licenţei în acest domeniu SRL "Andromeda". 5. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat: - încasarea de la SRL "Andromeda" a impozitului pe venit diminuat în sumă de 63,0 mii lei (197,2 x 32%), cu aplicarea sancţiunilor conform legislaţiei în vigoare; - verificarea practicării de către agenţii economici menţionaţi a activităţii de pregătire profesională a şomerilor în lipsa licenţelor corespunzătoare. 6. Se cere de la Departamentul Control Financiar şi Revizie efectuarea în termen de 2 luni a controlului asupra determinării daunei cauzate fondului de şomaj în urma semnării de către DUFM a 21 acte de achitări reciproce neveridice în sumă de 590,6 mii lei, cu prezentarea materialelor de control Curţii de Conturi. 7. Se remit Procuraturii Generale, pentru verificare conform art.93 din CPP, materialele controlului privind utilizarea ilicită de către Ş.P.S. "Insula Speranţelor" a sumei de 50,0 mii lei, primită ca ajutor financiar de la Î.S. "Moldatsa". 8. Se ia act că, în urma măsurilor întreprinse de către Inspectoratul de Stat pentru Protecţia Muncii, suma de 8,0 mii lei (achitată nelegitim funcţionarilor inspectoratului) a fost restituită bugetului. 9. Se informează conducerea Ministerului Justiţiei despre înregistrarea Centrului Didactic pentru Protecţia Muncii contrar legislaţiei în vigoare, pentru luarea măsurilor necesare. 10. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat de Curtea de Conturi şi se propune de a iniţia un grup de lucru, cu concursul MMPSF, Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei, Ministerului Economiei şi Reformelor, altor ministere de ramură, în vederea stabilirii instituţiilor de învăţămînt de stat care vor efectua pregătirea profesională a şomerilor în corespundere cu cerinţele pieţei forţei de muncă. 11. Despre îndeplinirea pct.2, 3, 4, 5 şi 9 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 12. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 15 decembrie 2000. Nr. 82.