Постановление № 1032 от 21.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы

"Диаспора" на 2024-2028 годы

№ 1032  от  21.12.2023

 (в силу 09.02.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 61-63 ст.122 от 09.02.2024

* * *

В соответствии с пунктом (а) статьи 5 и пунктом (h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу "Диаспора" на 2024-2028 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим центральным административным органам:

1) предпринять необходимые меры для реализации мероприятий, предусмотренных для внедрения Национальной программы "Диаспора" на 2024-2028 годы;

2) представлять Государственной канцелярии ежегодно, до 1 апреля, отчеты о ходе реализации Национальной программы "Диаспора" на 2024-2028 годы.

3. Рекомендовать органам местного публичного управления внедрять на местном уровне мероприятия, предусмотренные в Национальной программе "Диаспора" на 2024-2028 годы.

4. Финансирование мероприятий, предусмотренных в настоящем постановлении, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в бюджетах участвующих органов власти/учреждений, а также из других источников в соответствии с законодательством.

5. Возложить мониторинг, координацию и контроль процесса реализации Национальной программы "Диаспора" на 2024-2028 годы на Государственную канцелярию (Бюро по связям с диаспорой), которая ежегодно, до 30 апреля, будет информировать Правительство о ходе реализации процесса.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 1032/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"Диаспора" на 2024-2028 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Национальная программа "Диаспора" представляет собой амбициозный и последовательный подход на период 2024-2028 годов, направленный на укрепление и интенсификацию связей государства и диаспоры и трансформации этой связи в фактор прогресса для Республики Молдова.

2. Диаспора представляет собой разнообразное и динамичное сообщество с огромным потенциалом для развития страны. Использование человеческих, интеллектуальных и финансовых ресурсов диаспоры может создать важные партнерства и значительные возможности для государства, а также для молдаван, уехавших за пределы страны.

3. Национальная программа "Диаспора" на 2024-2028 годы разработана Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии (в дальнейшем – БСД) в соответствии с положениями подпункта 3) пункта 34 Положения о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик, утвержденного Постановлением Правительства № 386/2020. Документ был разработан после проведенного анализа, консультаций и постоянного сотрудничества между национальными органами власти, ассоциациями, молдавскими общинами и инициативными группами, созданными за рубежом. Конечной целью этих совместных усилий является превращение диаспоры в активного партнера для устойчивого развития Республики Молдова посредством конкретных механизмов и действий по поддержке и вовлечению.

4. Национальная программа "Диаспора" на 2024-2028 годы (в дальнейшем – Программа) является документом среднесрочной государственной политики и продолжением обязательств, принятых в Национальной стратегии "Диаспора – 2025", утвержденной Постановлением Правительства № 200/2016, в котором развиты, актуализированы и описаны цели и действия, которые необходимо реализовать в четырех приоритетных областях, установленных в указанной Стратегии, а именно: I. Разработка и развитие стратегической и операционной базы в сфере диаспоры, миграции и развития; II. Обеспечение прав диаспоры и укрепление доверия; III. Мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры; IV. Прямое и косвенное вовлечение диаспоры в устойчивое экономическое развитие Республики Молдова. Программа основана на выводах и рекомендациях промежуточной оценки внедрения первого и второго этапов Национальной стратегии "Диаспора – 2025".

5. Основной целью Программы является создание и внедрение эффективных и устойчивых механизмов, позволяющих сотрудничать и активно вовлекать диаспору в процессы устойчивого развития Республики Молдова. Программа направлена на укрепление связей между Республикой Молдова и ее гражданами за рубежом путем диверсификации способов и инструментов вовлечения диаспоры, поддержки ассоциаций диаспоры и содействия передаче знаний и опыта.

6. Для целей настоящей Программы используются следующие понятия:

диаспора Республики Молдова – сообщество физических лиц, идентифицирующих себя выходцами из Республики Молдова, временно или постоянно проживающих за рубежом, и их потомков, а также образованные ими сообщества. За рубежом социально и экономически активные лица, имеющие/не имеющие гражданство Республики Молдова, объединяются и создают неправительственные ассоциации, инициативные группы, культурные центры, фонды, спортивные клубы, группы по профессиональным интересам и т.д.;

ассоциация диаспоры – организация, официально зарегистрированная в стране проживания, имеющая юридический статус, независимо от того, находится ли она в стране пребывания или/и в Республике Молдова;

инициативная группа диаспоры – инициативная группа, объединяющая проживающих за рубежом уроженцев и/или граждан Республики Молдова в рамках определенных событий, мероприятий;

ассоциация земляков – добровольное объединение всех лиц, родившихся в одном из населенных пунктов Молдовы, но в настоящее время живущих и работающих за его пределами, в стране или за рубежом, желающих поддержать свой родной населенный пункт и всеми возможными способами способствовать местному развитию;

комплексный подход к сфере "диаспора, миграция и развитие" – механизм коммуникации и координации всех заинтересованных сторон (центральных и местных административных органов, гражданского общества, научных кругов, частного сектора, международных организаций и т.д.) для реализации стратегических целей государственной политики в области связей с диаспорой.

7. Принципы Программы:

1) согласованность: политика и практические действия для представителей диаспоры разрабатываются на основе анализа и оценки их потребностей, в соответствии с данными, касающимися сферы диаспоры, миграции и развития (в дальнейшем – ДМР), собранными в ходе соответствующих исследований и изысканий в данной области;

2) устойчивость: Программа основана на принципе долгосрочной устойчивости. Разработанные механизмы и инициативы направлены не только на решение текущих проблем, но и на создание прочной основы для будущего расширения и устойчивого использования человеческого потенциала диаспоры;

3) доступность: политика и практические действия для представителей диаспоры будут доступны как онлайн, так и офлайн на местном, национальном и региональном уровнях.

4) координация и взаимодополняемость: для обеспечения эффективности, справедливости и результативности действий будет использоваться механизм координации и консультаций с заинтересованными сторонами. Цели и действия Программы координируются, синхронизируются и вытекают из стратегических документов развития страны, национальной нормативной базы в области ДМР, а также международных стандартов и обязательств Республики Молдова в этой сфере;

5) коммуникация: коммуникация между правительством, центральными и местными органами публичного управления, ассоциациями диаспоры, средствами массовой информации будет одним из основных столпов Программы, которая должна быть основана на жизнеспособном механизме регулярной, прозрачной и эффективной коммуникации. Этот механизм позволит осуществлять обратную связь, учитывать предложения и мнения, чтобы адаптировать и корректировать практические действия в зависимости от их воздействия;

6) инклюзивность и репрезентативность: концепция вовлечения диаспоры является инклюзивной и репрезентативной для разнообразия диаспоры. Будут предприняты усилия по вовлечению всех сегментов диаспоры, включая различные поколения, регионы и происхождение;

7) взаимная выгода: признание того, что взаимодействие – это двусторонний процесс;

8) сотрудничество: содействие сотрудничеству и партнерству между различными субъектами, включая государственные учреждения, организации диаспоры, некоммерческие организации, субъектов из частного сектора и доноров. Совместное использование ресурсов и опыта может привести к более эффективным инициативам;

9) прозрачность и ответственность: обеспечение прозрачности в использовании ресурсов и реализации программ, создание механизмов ответственности, с тем чтобы инициативы приносили желаемые результаты;

10) обратная связь/механизмы обратной связи: создание каналов для постоянной обратной связи и коммуникации с диаспорой, при этом их проблемы, предложения и отзывы будут использоваться для адаптации и улучшения усилий по взаимодействию;

11) жизнеспособность: гибкость и способность к адаптации необходимы для успешного выполнения поставленных задач;

12) оценка и обучение: внедрение культуры обучения и постоянного совершенствования, чтобы постоянно оценивать эффективность инициатив по вовлечению и использовать результаты оценки для определения будущей деятельности.

8. Программа внедряет механизм взаимодействия с диаспорой, который будет соблюдать основные принципы, способствующие в долгосрочной перспективе развитию устойчивых связей, полезных как для страны происхождения, так и для диаспоры, оставаясь в то же время гибким, адаптируемым и реагирующим на меняющиеся обстоятельства.

9. Стороны, участвовавшие в разработке Программы: БСД, координаторы в составе центральных органов публичного управления, представители местных органов публичной власти, внешние партнеры: Программа развития ООН, Миссия Международной организации по миграции в Молдове, Германское агентство международного сотрудничества (GIZ), ассоциации/представители диаспоры, гражданское общество и др.

10. Целевые группы: диаспора (ассоциации диаспоры, инициативные группы, платформы экспертов из диаспоры, молодежь из диаспоры, женщины из диаспоры); вернувшиеся мигранты; центральные органы публичного управления; местные органы публичного управления; ассоциации земляков; организации гражданского общества, имеющие отношение к сфере ДМР; частные/ассоциативные организации; государственные и частные средства массовой информации, освещающие темы, имеющие отношение к сфере ДМР.

11. Соответствие Национальной стратегии развития "Европейская Молдова – 2030". Исходя из цели Национальной стратегии развития "Европейская Молдова – 2030" (далее – НСР), утвержденной Законом № 315/2022, которая заключается в повышении качества жизни граждан Республики Молдова, независимо от возраста, места жительства, пола, этнической принадлежности, наличия ограниченных возможностей, религии и других различий, согласно которой никто не должен остаться в отстающих, Программа соответствует целям и задачам, установленным в НСР и способствует достижению следующих 4 приоритетных направлений в сфере: "Поддержка и вовлечение диаспоры":

1) содействие передаче знаний и навыков диаспоры и мигрантов путем построения партнерских отношений между центральными органами публичного управления, местными органами государственной власти, сообществами, диаспорой и ассоциациями земляков (O7.1 - Построение комплексного, ответственного, эффективного, прозрачного государственного управления, открытого для участия граждан в процессах принятия решений);

2) эффективная реинтеграция лиц, вернувшихся из-за рубежа, и использование потенциала диаспоры в части навыков и квалификации посредством разработки инструментов стимулирования создания бизнеса, обеспечения трансфера преимуществ и признания приобретенных знаний и квалификации (O1.1 – Ускорение роста производительности труда, O3.3 – Развитие доступного, гибкого и соответствующего непрерывного образования взрослых на протяжении всей жизни, O7.1);

3) продвижение новых способов непрерывного обучения на государственной службе путем предоставления технической помощи со стороны профессионалов из диаспоры Республики Молдова (O3.3);

4) внедрение цифровых инструментов и механизмов для вовлечения граждан из диаспоры и их участия в общественной и гражданской жизни в Республике Молдова (O7.1).

12. Программа вносит вклад в реализацию целей НСР путем мобилизации и вовлечения диаспоры в экономическое и социальное развитие страны, а также путем создания лучших условий для интеграции и адаптации диаспоры в странах назначения. Кроме того, Программа будет способствовать улучшению имиджа Молдовы за рубежом и повышению престижа и влияния страны на международном уровне, что также является важной целью НСР.

13. В соответствии с положениями НСР Программа вносит вклад в "Содействие циркулярной миграции и обеспечение эффективной социальной защиты мигрантов, включая обеспечение трансфера преимуществ и признание квалификации, для эффективной реинтеграции вернувшихся из-за границы" (цель 1), "Развитие доступной, гибкой и соответствующей системы непрерывного образования взрослых" (цель 3) и "Развитие и диверсификация национального туристического продукта (агротуризм, экотуризм, сельский, винный, гастрономический и культурный туризм), усиление роли местных сообществ и вовлечение диаспоры" (цель 4). В этой связи Программа ставит перед собой цели по эффективной реинтеграции лиц, вернувшихся из-за рубежа, и использованию потенциала диаспоры в части навыков и квалификации путем разработки инструментов для стимулирования создания предприятий, а также обеспечения трансфера преимуществ и признания приобретенных знаний и навыков. Программа также поощряет новые способы обучения на протяжении всей жизни на государственной службе путем предоставления технической помощи и экспертной оценки со стороны профессионалов из диаспоры. Кроме того, программа способствует диверсификации существующих экономических программ для диаспоры и привлечению инвестиций из диаспоры, в том числе в области продвижения национального туристического продукта.

14. Программа соответствует общим целям Национального плана развития на 2023-2025 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 89/2023, который предусматривает, в частности, расширение спектра качественных услуг, включая цифровые услуги для диаспоры, и интеграцию диаспоры в экономическую жизнь; разработку и пилотирование государственной подпрограммы стажировок для студентов или выпускников зарубежных учебных заведений (мероприятие 7.1.19); разработку и утверждение отраслевой программы "Диаспора 2030" (мероприятие 7.1.20).

15. Соответствие Целям устойчивого развития (ЦУР). Республика Молдова присоединилась к ЦУР и взяла на себя обязательства по реализации Повестки в области устойчивого развития на период до 2030 года (в дальнейшем – Повестка 2030), принятой на Саммите Организации Объединенных Наций 25 сентября 2015 года. ЦУР подчеркивают важность "сокращения неравенства внутри стран и между ними". ЦУР предусматривают справедливый подход для различных категорий граждан, включая мигрантов, а также ключевые инструменты и механизмы для обеспечения экономического роста, ориентированного на человека.

Важно отметить, что эффективное взаимодействие с диаспорой для достижения ЦУР требует сотрудничества между государствами, организациями диаспоры, гражданским обществом и международными агентствами. Общины диаспор могут внести значительный вклад в достижение ЦУР страны происхождения различными способами:

1) денежные переводы: члены диаспоры переводят денежные средства в страну происхождения, что может напрямую способствовать сокращению бедности (ЦУР 1) и искоренению голода (ЦУР 2), оказывая финансовую поддержку семьям для удовлетворения основных потребностей, таких как питание, жилье и образование;

2) инвестиции: диаспора может инвестировать в бизнес, стартапы и инфраструктурные проекты в стране происхождения. Эти инвестиции могут стимулировать экономический рост (ЦУР 8) и способствовать развитию таких важнейших отраслей, как сельское хозяйство, здравоохранение и образование;

3) передача знаний: члены диаспоры часто приобретают навыки, знания и опыт в странах, в которых они проживают. Они могут делиться этими знаниями посредством обучения, наставничества и сотрудничества, тем самым способствуя повышению качества образования (ЦУР 4), созданию достойных рабочих мест и экономическому росту (ЦУР 8), а также промышленным инновациям (ЦУР 9);

4) культурный обмен: члены диаспоры часто выступают в роли послов культуры, способствуя культурному обмену (ЦУР 17) и взаимопониманию. Это может привести к большей социальной интеграции (ЦУР 10) и сохранению культурного наследия (ЦУР 11);

5) адвокация и повышение осведомленности: организации диаспоры могут поддерживать кампании по повышению осведомленности, связанные с конкретными ЦУР. Они могут усилить голоса маргинализированных сообществ и внести свой вклад в сокращение неравенства (ЦУР 10) и обеспечение справедливости (ЦУР 16).

Текущие инициативы диаспоры в области здравоохранения и образования способствуют укреплению здоровья и благополучия (ЦУР 3) и повышению качества образования (ЦУР 4);

6) гуманитарная помощь: в период кризиса (COVID, кризис украинских беженцев) сообщества диаспоры продемонстрировали высокую степень мобилизации ресурсов, оказания помощи и поддержки гуманитарных усилий, что способствовало достижению ЦУР 17;

7) развитие способностей: члены диаспоры могут участвовать в программах по развитию способностей для укрепления институтов и структур в стране происхождения, продвигая мир, правосудие и эффективные институты (ЦУР 16);

8) партнерство: взаимодействие с организациями диаспоры может способствовать развитию партнерства и международного сотрудничества, что соответствует ЦУР 17 для достижения общих целей.

Программа способствует достижению ЦУР путем вовлечения диаспоры в процесс экономического и социального развития Республики Молдова. Таким образом, Программа основана на комплексном подходе к представителям диаспоры с целью реализации принципа "никто не должен остаться без внимания".

16. Программа будет способствовать достижению четырех ЦУР:

1) ЦУР 4: "Качественное образование"

Эта ЦУР направлена на то, чтобы все люди, независимо от пола, возраста, расы и этнической принадлежности, а также лица с ограниченными возможностями, мигранты, коренные жители, дети и молодежь, особенно те, кто находится в уязвимом положении, имели возможность учиться на протяжении всей своей жизни, чтобы помочь им приобрести знания и навыки, необходимые для использования возможностей и полноценного участия в жизни общества.

Задача 4.4 "К 2030 году существенно увеличить число молодых людей и взрослых, обладающих навыками, необходимыми на рынке труда". Программа, с одной стороны, стимулирует передачу знаний и опыта диаспоры для повышения качества обучения на протяжении всей жизни и содействия не только доступу на рынок труда, но и устойчивому развитию, с другой стороны, Программа поощряет новые способы обучения на протяжении всей жизни на государственной службе путем предоставления технической помощи профессионалами из диаспоры.

2) ЦУР 8: "Содействие экономическому росту и достойному труду"

Данная ЦУР затрагивает потребности женщин и мужчин, молодежи, лиц с ограниченными возможностями и трудящихся-мигрантов и предусматривает ключевые инструменты и механизмы для экономического роста, ориентированного на человека.

Задача 8.3 "Продвигать политику, ориентированную на развитие, поддерживающую производственную деятельность, создание достойных рабочих мест, предпринимательство, творчество и инновации, а также поощряющую формализацию и рост микро-, малых и средних предприятий, в том числе посредством доступа к финансовым услугам". Программа поощряет участие диаспоры в экономическом развитии Республики Молдова через инвестиции и денежные переводы, что будет способствовать экономическому росту и созданию рабочих мест.

3) ЦУР 10: "Уменьшение неравенства"

Для сокращения неравенства Повестка 2030 направлена на прогрессивное достижение и поддержание роста доходов беднейших слоев населения на уровне, превышающем средний по стране. Важным аспектом, предусмотренным в этой связи, является создание условий и содействие социальной, экономической и политической интеграции всех, независимо от возраста, пола, ограниченных возможностей, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии, экономического или иного статуса. В то же время Повестка 2030 отмечает важность хорошо информированного и справедливого процесса миграции.

Задача 10.7 "Обеспечить законный, справедливый, хорошо информированный процесс трудоустройства мигрантов". Программа обеспечивает защиту прав и интересов диаспоры и поощряет ее вовлечение в процесс экономического и социального развития Республики Молдова, что может способствовать сокращению неравенства в стране. Программа также фокусируется на внедрении по всей стране программ и моделей, направленных на использование навыков, полученных в процессе миграции, для развития бизнеса и сообщества. В то же время, одним из основополагающих принципов Программы является улучшение коммуникации между всеми заинтересованными сторонами в области ДМР с целью создания возможностей для проектов по развитию сообщества (например, расширение DAR 1+3 и т.д.).

4) ЦУР 17: "Партнерство для реализации целей"

Эта ЦУР направлена на укрепление средств реализации и партнерств для содействия устойчивому развитию.

Задача 17.18 "К 2030 году значительно повысить доступность высококачественных, актуальных и достоверных данных, дезагрегированных по доходам, полу, возрасту, расовой принадлежности, этнической принадлежности, миграционному статусу, ограниченным возможностям, географическому местонахождению и другим характеристикам, с учетом национальных условий". Программа способствует укреплению партнерских отношений между диаспорой и органами государственной власти, гражданским обществом и частным сектором Молдовы, что способствует достижению целей устойчивого развития.

17. Соответствие приоритетам правительства и другим документам планирования и государственной политике. Программа соответствует приоритетам, предусмотренным в Программе деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", утвержденной Постановлением Парламента № 28/2023, в частности, таким целям, как "расширение спектра качественных услуг, включая цифровые услуги, для диаспоры и интеграция диаспоры в экономическую жизнь" и "продолжение модернизации и цифровизации консульских услуг для диаспоры, принятие правовых инструментов для социальной защиты молдавских трудящихся-мигрантов, поддержка культурных объединений и обеспечение благоприятных условий для участия граждан в выборах в Республике Молдова". План действий Правительства на 2023 год также содержит ряд мер, предназначенных для диаспоры, таких как утверждение обновленного документа политики в отношении диаспоры. Таким образом, цели нового документа государственной политики обеспечат достижение запланированных исполнительной властью показателей как за счет разработки государственной политики в этой области, так и за счет совершенствования/возрождения/пересмотра существующих программ. Программа также соответствует приоритету № 16 "Доступные услуги для диаспоры" Национального плана "Строим Европейскую Молдову", 20 действиям Правительства. Программа также направлена на выполнение обязательств, предусмотренных Соглашением об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, и положений раздела III "Свобода, безопасность и правосудие" подглавы "Сотрудничество в области миграции, предоставления убежища и управления границами" (ст.14). Программа также ссылается на положения Программы ассоциации РМ-ЕС до 2027 года, утвержденной в августе 2022 года, которая предусматривает "принятие интегрированного подхода к диаспоре и укрепление потенциала национальных и местных органов власти в вопросах, связанных с диаспорой" и "укрепление культурных связей Молдовы с диаспорой".

Кроме того, Программа учитывает положения других документов стратегического планирования, находящихся в процессе разработки или реализации, с целью обеспечения единого и последовательного подхода к соответствующей области. Так, Программа соотносится с положениями Стратегии развития "Образование 2030", утвержденной Постановлением Правительства № 114/2023, в части противодействия феномену "утечки мозгов" (brain drain) и психосоциальной и образовательной адаптации детей, чьи родители эмигрировали или считают себя членами диаспоры; положения Стратегии развития национальной статистической системы на период 2023-2030 годов, утвержденной Постановлением Правительства 954/2022, способствующей совершенствованию процесса сбора официальных данных по своевременной оценке миграционных потоков для выработки политики, основанной на фактических данных, а также привлечению хорошо подготовленных специалистов из диаспоры в области статистики или из смежных областей (математика, экономика, эконометрика, социология); положения Программы по управлению миграционными потоками, предоставлению убежища и интеграции иностранцев на 2022-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 808/2022, общей целью которой является "Разработка и внедрение механизмов взаимодействия с диаспорой, диверсификация путей и механизмов вовлечения диаспоры в процессы устойчивого развития страны", а также положений проекта Национальной программы развития туризма "Туризм 2028" по укреплению туристического бренда страны и продолжению эффективной рекламной деятельности на целевых рынках.

18. Участвующие стороны и бенефициары Программы. Программа разработана БСД в сотрудничестве с центральными органами публичного управления (Государственная канцелярия, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономического развития и цифровизации, Министерство образования и исследований, Министерство культуры, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Инвестиционное агентство, Национальное агентство занятости и т.д.), Конгрессом местных властей, лидерами ассоциаций диаспоры, вернувшимися мигрантами, партнерами по развитию и др.

Бенефициаров Программы определяют в соответствии с тремя основными условиями: равенство и недискриминация, равный доступ к услугам для диаспоры и справедливое распределение государственных финансовых ресурсов.

В процессе разработки Программы документ будет представлен для широкого консультирования, обеспечивающего непосредственное участие представителей гражданского общества, включая ассоциации диаспоры, международные организации, учреждения, центральные и местные органы публичного управления, особенно в тех населенных пунктах, где действуют ассоциации земляков. Особое внимание будет уделено прозрачности, межотраслевому сотрудничеству, принципам недискриминации и гендерного равенства.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

19. За последнее десятилетие был разработан и утвержден ряд политических и стратегических документов, прямо или косвенно затрагивающих сферу ДМР. В их числе: Национальная стратегия развития "Молдова 2020"; Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом на период 2017-2019 годов; Национальная стратегия по миграции и убежищу на 2011-2020 годы и План действий по ее внедрению на 2016-2020 годы; План действий на 2017-2020 годы по (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вернувшихся из-за рубежа; Национальная стратегия "Диаспора 2025" и План действий по ее реализации на 2016-2018 годы; Национальная стратегия занятости на 2017-2021 годы и План действий по ее реализации; Стратегия развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы и План действий по ее реализации на 2015-2017 годы и т.д. Однако проведенный анализ показывает, что сфера ДМР еще должна быть интегрирована в значительную часть действующих документов политики.

20. С 2000 года и по настоящее время Республика Молдова активно интегрируется в глобальные процессы миграции и развития при поддержке основных партнеров по развитию и доноров: Совет Европы, Европейская комиссия, Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC), Программа развития ООН (ПРООН), Международная организация по миграции (МОМ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), ООН Женщины, Международная организация труда (МОТ), Агентство США по международному развитию (USAID), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Шведское агентство международного развития (SIDA), Австрийское агентство развития (ADA), Чешское агентство развития, Международный центр развития миграционной политики (ICMPD), Германское агентство международного сотрудничества (GIZ) и другие.

21. Глобальный подход к миграции и развитию, обсуждаемый на Глобальном форуме по миграции и развитию (GFMD), в котором принимают участие и представители Республики Молдова, основан на идее циркулярной миграции, регулируемой с помощью специальных программ и проектов, направленных на извлечение материальных и нематериальных выгод для мигрантов - страна происхождения - страна назначения.

22. Путем реализации программ, ориентированных на комплексный подход к сфере ДМР, в 2017 году осуществлена институционализация Механизма координации государственной политики в области диаспоры, миграции и развития, обеспечена эффективная реализация государственной политики в этой сфере, что привело к увеличению положительных и снижению отрицательных эффектов миграции.

23. Учитывая низкие показатели реализации Национальной стратегии "Диаспора - 2025", касающиеся использования экономического, инвестиционного и делового потенциала диаспоры, в сочетании со сниженными показателями критериев устойчивого развития, как ответственные органы публичной власти, так и лидеры диаспоры считают, что цели новой Программы требуют более пристального внимания (до 2025 года) к следующим двум целям:

• цель III: "Мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры";

• цель IV: "Прямое и косвенное участие диаспоры в устойчивом экономическом развитии Республики Молдова".

24. В то же время, для достижения двух вышеупомянутых целей, Программа косвенно будет решать задачу II: "Обеспечение прав диаспоры и укрепление доверия".

25. Наконец, последний этап реализации Стратегии должен быть согласован с вызовами, связанными с миграцией и диаспорой, которые рассматриваются в целях НСР и, в частности, в 4 направлениях, включенных в приоритетное направление 5.7 "Поддержка и вовлечение диаспоры":

1) поощрение передачи знаний и навыков диаспоры и эмигрантов путем установления партнерских отношений между центральными органами публичного управления, местными органами публичного управления, сообществами, диаспорой и ассоциациями земляков;

2) эффективная реинтеграция лиц, вернувшихся из-за рубежа, и использование потенциала диаспоры в плане навыков и квалификации путем разработки инструментов стимулирования открытия бизнеса, а также обеспечения возможности передачи выгод и признания приобретенных знаний и навыков;

3) поощрение новых способов обучения на протяжении всей жизни на государственной службе путем предоставления технической помощи со стороны профессионалов из диаспоры;

4) внедрение цифровых инструментов и механизмов для вовлечения диаспоры в гражданскую и общественную деятельность.

26. В Республике Молдова миграция является одной из наиболее существенных социально-экономических тенденций, поскольку в нашей стране один из самых высоких показателей общей эмиграции в мире. Согласно данным и выводам Миграционной инициативы "eXpertise" (MIEUX+), число молдавских граждан, проживающих за рубежом, достигает более одного миллиона человек, что составляет уровень миграции около 38 % от общей численности населения, из которых 47 % проживают в странах ЕС.

27. Благодаря созданию БСД вовлечение и реинтеграция граждан из диаспоры стали одним из главных национальных приоритетов. В 2016 году была разработана и утверждена Национальная стратегия "Диаспора - 2025", направленная на развитие сотрудничества между Правительством, центральными органами публичного управления и местными органами публичного управления, гражданским обществом и диаспорой. Она предусматривает укрепление и расширение комплексного подхода к политике в области ДМР, а также вовлечение диаспоры и сотрудничество с ней в целях развития Республики Молдова.

28. Отчет о промежуточной оценке Национальной стратегии "Диаспора–2025", представленный в декабре 2022 года, подтвердил, что за рассматриваемый период (2016-2021 гг.) молдавским органам государственной власти удалось увеличить долю отраслевых политик, оказывающих влияние на миграцию, до 82,1%. В целом, наблюдается положительная динамика в реализации рамок ДМР и Стратегии, поскольку около 60% среднесрочных итоговых показателей были достигнуты. В то же время отчет выявил в данной области ряд проблем в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которые могут помешать эффективной реализации Стратегии до 2025 года:

1) программные и политические рамки не в полной мере отвечают постоянно меняющимся потребностям диаспоры

Указанный отчет показал, что права диаспоры в значительной степени обеспечены, а доверие к государственным органам страны укреплено. Национальная стратегия "Диаспора-2025" способствовала также мобилизации, использованию и признанию человеческого потенциала диаспоры. Несмотря на это, разработка и развитие стратегической и операционной базы для сферы ДМР, а также прямое и косвенное участие диаспоры в устойчивом экономическом развитии страны были достигнуты в меньшей степени. Например, 70% респондентов анкет самооценки (представители центральных органов государственной власти) считают, что в существующей системе ДМР есть некоторые пробелы, которые необходимо устранить в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В частности, респонденты указали, что некоторые области требуют большего внимания в свете глобальных изменений, например, цифровизация услуг, предоставляемых диаспоре и мигрантам; взаимосвязь между миграцией, диаспорой и изменением климата; совершенствование национальных систем сбора данных о миграции и диаспоре; управление миграцией в кризисных ситуациях; реинтеграция вернувшихся мигрантов и т.д. Со своей стороны, представители диаспоры отметили ряд внутренних факторов, препятствующих достижению ожидаемых результатов, таких как недостаточное бюджетное финансирование; непоследовательность целей, приоритетных действий, практических мероприятий, установленных сроков и показателей прогресса в рамках Стратегии; недостаточная политическая приверженность и институциональная ответственность для поддержки реализации Стратегии; недостаточное взаимодействие с ассоциациями диаспоры, ассоциациями земляков, организациями гражданского общества и т.д. (подход, основанный на участии).

Учитывая эти данные, можно сделать вывод о необходимости гибкости и адаптируемости Стратегии к стремительному развитию связей с молдавской диаспорой. Так, 67,7% представителей органов государственной власти и 77,8% опрошенных лидеров диаспор считают, что Стратегия не полностью соответствует современным реалиям, учитывая быстрое развитие диаспоры. Более того, она не отражает актуальные тенденции, существующие сегодня в рамках ДМР, такие как необходимость использования человеческого капитала диаспоры, а также предоставление различных способов участия в социально-экономическом развитии страны.

За последние 7 лет профиль молдавской диаспоры претерпел значительные изменения. Во-первых, члены диаспоры вносят значительный вклад в экономическое развитие страны – ежегодно они переводят около 1,9 миллиарда долларов США в виде денежных переводов (что эквивалентно 15,8 % ВВП). Во-вторых, диаспора стала гораздо активнее участвовать в выборах, во многом определяя их результаты (по данным Центральной избирательной комиссии, на досрочных парламентских выборах в июле 2021 года на 150 избирательных участках, созданных за рубежом, свое конституционное право проголосовать реализовали 212 145 избирателей, причем все граждане диаспоры, приехавшие на выборы, смогли проголосовать). В-третьих, диаспора участвует в улучшении демократических процессов в Молдове путем реализации масштабных проектов в стране и за рубежом, а также создания сетей. Например, MAD-Aid, Dutch Cheers Foundation, AIM France, Diaspora Connect, O Femeie, Moldova AID в США и др. представляют собой сообщества и неправительственные организации, которые помогают национальным субъектам лучше справляться с проблемами, с которыми сталкивается страна.

Социологическое исследование "Картографирование ассоциаций диаспоры", разработанное БСД в 2021 году, показывает, что главным стремлением ассоциаций диаспоры и инициативных групп является культура, в том числе сохранение и передача традиций и обычаев. Почти половина респондентов в первую очередь назвали эту сферу, а 65% опрошенных включили ее в топ-3 сфер деятельности ассоциации. В том же контексте, но со значительным отрывом в топ-3 направлений деятельности ассоциации входит образование, включая изучение румынского языка (35%), особенно для детей, а также защита прав мигрантов (35%) с очень разнообразным способом поддержки, адаптированной к принимающей стране, в основном основанной на информировании, за которым следуют социальные услуги (32,5%). Четверть (25%) респондентов указали укрепление связей с Республикой Молдова, в том числе с родными населенными пунктами, в качестве приоритетного направления для своей организации. Кроме того, были упомянуты конкретные культурные аспекты, такие как театр, традиционная гастрономия, продвижение туризма и виноделия, а также избирательная сфера.

В стратегической перспективе изменение парадигмы экономического развития страны, планируемое в рамках Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", предполагает замену модели экономического роста, основанной на потреблении, подпитываемом денежными переводами, на динамичную модель, основанную на продвижении циркулярной миграции, включая обеспечение трансфера преимуществ и признание квалификации, для эффективной реинтеграции вернувшихся из-за рубежа;

2) недостаточно укреплен потенциал соответствующих сторон для обеспечения диверсификации возможностей участия диаспоры в процессах развития в стране

Отчет о промежуточной оценке показал, что только 44,4% респондентов, ответивших на вопросы анкет самооценки, считают, что Стратегия соответствует существующему потенциалу внедряющих учреждений. Отмечается, что координаторы в органах государственной власти все еще испытывают трудности с пониманием понятий "влияние миграции" и "интегрированный подход к сфере ДМР в рамках отраслевой политики". Анализ ответов выявил следующие вопросы, которые потребуют дальнейшего укрепления для эффективной реализации Стратегии:

a) достаточные людские ресурсы для решения поставленных задач;

b) способность собирать и анализировать данные, информацию и доказательства для разработки политик;

c) способность разрабатывать политику, программы, регламенты, проекты и т.д.;

d) способность разрабатывать методологические инструменты, показатели мониторинга и оценки результатов и воздействия политик, стратегий, планов действий, программ и т.д.;

e) способность осуществлять анализ воздействия политики, стратегий, планов действий и т.д.;

3) необходимо улучшить коммуникацию со всеми сторонами, вовлеченными в сферу ДМР, от заинтересованных лиц до бенефициаров, в том числе для дальнейшего укрепления доверия диаспоры к государственным институтам.

Несмотря на то, что большинство респондентов анкет самооценки считают коммуникацию между государственными органами и диаспорой в процессе реализации рамок ДМР в 2016-2021 годах эффективной, в ходе подробных интервью были выявлены и некоторые критические мнения. Среди существующих недостатков отмечаются ограничение коммуникации только формализованными ассоциациями диаспоры, недостаточная коммуникация и непоследовательность в структуре процесса коммуникации, неучастие в прямой коммуникации с диаспорой других центральных государственных органов, кроме БСД, разрозненный характер представленной информации и отсутствие консолидированного источника ее распространения. Кроме того, эффективному осуществлению рамочной программы ДМР до 2020/2021 гг. препятствует отсутствие доверия по оси "правительство - диаспора" в условиях высоких ожиданий диаспоры по отношению к правительству в настоящее время;

4) политика, продвигаемая на местном уровне, все еще не в полной мере использует потенциал мигрантов, включая вернувшихся лиц

На сегодняшний день многие положительные результаты, достигнутые на местном уровне, во многом обусловлены помощью, оказанной в рамках Проекта MiDL, реализуемого Программой развития ООН (ПРООН). Партнерства, основанные на консолидации усилий ряда заинтересованных сторон (Правительство, местные органы власти (МОВ), партнеры по развитию, ассоциации земляков), например, Программа DAR 1+3; MiDL; Diaspora Engagement Hub (DEH), доказали свою эффективность, устойчивость и долгосрочность. Опыт реализации этих программ показал их эффективность при успешном объединении усилий на уровне политик, институциональном и нормативном уровнях для обеспечения развития и расширения на национальном уровне эффективных и устойчивых моделей поддержки сторон, участвующих в миграционном процессе.

В то же время в Отчете о внедрении мониторинга политики ДМР на уровне района/муниципия подчеркивается, что возможности местных органов публичного управления в разработке местных программ по стимулированию и развитию бизнеса среди молодежи и лиц, вернувшихся из-за рубежа, остаются скромными. Тем не менее результаты исследования МОТ/ПРООН/SDC "Профиль и текущие проблемы молдавских трудящихся-мигрантов (основные выводы)" показали, что за счет финансовых средств, полученных от работы за рубежом, мигранты вносят вклад в проекты местного развития, реализуемые примэриями. Около 30% молдавских мигрантов, находящихся за рубежом, участвовавших в опросе, заявили, что вносили деньги или товары на эти цели, и почти половина из них готова вносить их в будущем.

Поэтому, принимая во внимание вызовы, выявленные в ходе реализации Национальной стратегии "Диаспора – 2025" в период 2016-2021 годов, Программа фокусируется на сохранении и усилении достижений существующих рамок сферы ДМР в период 2024-2028 годов, в том числе путем направления большего объема ресурсов на укрепление национальной идентичности среди сообществ диаспоры, а также на реализацию цели III: Мобилизация, использование и признание человеческого потенциала диаспоры и цели IV: Прямое и косвенное участие диаспоры в устойчивом экономическом развитии Республики Молдова упомянутой Стратегии.

29. Настоящий документ политик предлагает конкретные действия по переосмыслению программ, партнерств и проектов в сфере ДМР с целью их адаптации к меняющимся требованиям, потребностям и поведению членов диаспоры, в том числе на местном уровне. Данные действия связаны с наращиванием потенциала всех заинтересованных сторон с целью приобретения новых навыков и компетенций для противостояния вызовам и повышения уровня экспертизы, что приведет к улучшению организационных показателей и доверия по оси "диаспора - правительство". Важным вопросом является более эффективная разработка политики на основе фактических данных путем совершенствования национальных систем сбора данных о ДМР, в том числе на местном уровне. Ключевым направлением Программы является внедрение системы управления информацией для информирования представителей диаспоры и стимулирования ознакомления с работой БСД и других публичных органов на центральном и местном уровнях, мандат которых имеет отношение к целям и результатам Национальной стратегии "Диаспора-25".

30. Еще одна тема, которую необходимо учитывать в политике в отношении диаспоры, касается укрепления ее идентичности, поскольку наши граждане, проживающие за рубежом, становятся популяризаторами культуры, национального наследия, а также румынского языка в странах проживания. В поддержку этой цели БСД создало в 2016 году 11 Образовательных центров диаспоры в рамках грантовой программы Diaspora Engagement Hub, реализуемой на тот момент МОМ Молдова в сотрудничестве с Министерством образования и исследований. Целью центров является оказание поддержки семьям с детьми из диаспоры в сохранении и развитии языковых, культурных и эмоциональных связей с Республикой Молдова. Впоследствии центры стали действовать самостоятельно или в рамках ассоциаций диаспоры, обеспечивая обучение детей за рубежом румынскому языку, становясь со временем центрами сплоченности общин в странах проживания.

31. По наблюдениям БСД, осуществленным на протяжении многих лет, на сегодняшний день наиболее активные образовательные центры находятся в следующих странах: Франция, Италия, Португалия, Великобритания, Ирландия, Казахстан, Германия, Австрия, Испания, Швейцария и США.

32. Согласно социологическому исследованию "Картографирование ассоциаций диаспоры", проведенному БСД в 2021 году, более половины (53,8%) ассоциаций/инициативных групп диаспоры ориентированы на детей молдавских граждан, проживающих за рубежом, с целью приобщения их к истокам, а также на молодежь (45%), что является основанием для обеспечения процесса помощи, оказываемой образовательным центрам, приоритетности этой области и включения в Программу.

33. Для этого в 2022 году Государственная канцелярия запустила новую подпрограмму в рамках Diaspora Engagement Hub "Программа поддержки культурной и образовательной деятельности в диаспоре", предназначенную для ассоциаций диаспоры и образовательных центров по изучению румынского языка за рубежом. Гранты предоставляются для поддержки ассоциаций, их укрепления, развития и активного участия в продвижении национальной идентичности, культуры, языка и традиций за рубежом. Эта инициатива вызвала интерес среди ассоциаций/образовательных центров, поэтому в программе второго года количество проектов, получивших поддержку, удвоилось.

34. Наконец, разработка Программы обусловлена необходимостью адаптироваться к контекстуальным изменениям (политическим, экономическим, социальным и т.д.) на региональном и международном уровнях, обеспечить последовательность планирования и действий на среднесрочную перспективу для реализации Национальной стратегии "Диаспора - 2025", учитывая достижения и недостатки ранее реализованных политик и действий, международные стандарты и лучшие практики в этой области, которые отвечают потребностям и запросам представителей диаспоры, а также отсутствие плана действий по реализации Национальной стратегии "Диаспора –2025" начиная с 2019 года.

35. Цель Программы заключается в укреплении и активизации связи между государством и диаспорой путем повышения разнообразия способов и механизмов участия в процессах развития на центральном и местном уровнях, а также оказания поддержки и помощи ассоциациям диаспоры, созданным нашими соотечественниками за рубежом.

III. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ

36. Общая цель Программы – к 2028 году Правительство, посредством БСД, в партнерстве с органами публичного управления разработает и запустит рабочие механизмы для улучшения коммуникации с диаспорой, разнообразит способы и механизмы вовлечения диаспоры в процессы устойчивого развития страны.

37. Общая цель Программы соответствует духу и направлению Целей устойчивого развития, к которым присоединилась и Республика Молдова. Важно обеспечить плановое и упорядоченное управление миграцией, чтобы она приносила пользу как стране происхождения, так и стране назначения. Мы должны признать, что мигранты не только переводят денежные средства, но и вносят значительный вклад в экономику и культурное разнообразие страны назначения. Подход к устойчивому развитию должен учитывать также перспективы диаспоры как в стране происхождения, так и в стране проживания.

IV. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

38. Программа ставит перед собой 5 конкретных целей:

Конкретная цель 1. Поддержка участия диаспоры в сохранении, развитии и утверждении культурной и языковой идентичности Республики Молдова

Показатели результата:

1) поддержка не менее 6 культурных мероприятий в диаспоре в рамках Программы грантов Diaspora Engagement Hub – ежегодно;

2) организация курса подготовки преподавателей – ежегодно;

3) обеспечение учебными материалами не менее 10 образовательных центров – ежегодно;

4) организация не менее 4 культурных мероприятий в странах проживания диаспоры – ежегодно.

39. Конкретная цель 2. Повышение институционального потенциала органов власти на центральном и местном уровнях для более эффективного управления потоком информации и коммуникацией, отвечающих потребностям диаспоры

Показатели результата:

1) подготовка 10 консолидированных координаторов МДР на центральном уровне, 100 координаторов МДР на местном уровне;

2) организация 2 мероприятий по консолидации диаспоры – ежегодно;

3) организация 2 кампаний по продвижению историй успеха – ежегодно.

40. Конкретная цель 3. Диверсификация инструментов вовлечения диаспоры в разработку, реализацию и оценку государственной политики и отраслевых программ

Показатели результата:

1) создание по меньшей мере одной отраслевой рабочей группы Диаспора-Правительство/Правительство-Диаспора – ежегодно;

2) включение представителей диаспоры в состав административных советов не менее 2 публичных медико-санитарных учреждений;

3) пилотное внедрение хаба для совместного творчества с диаспорой в секторе высшего образования – к 2025 году.

41. Конкретная цель 4. Внедрение мер поддержки по вовлечению в национальную экономику диаспоры и вернувшихся граждан

Показатели результата:

1) разработка руководства по реинтеграции диаспоры к концу 2025 года;

2) подготовка социологического исследования по проблемам вернувшихся;

3) создание и пилотирование службы поддержки к концу 2024 года;

4) реализация не менее 20 проектов в рамках Программы "Диаспора дома преуспевает DAR 1+3" – ежегодно;

5) проведение не менее 3 сессий для укрепления потенциала национальных субъектов по использованию инвестиций мигрантов в социальной экономике;

6) увеличение объема инвестиций в национальную экономику посредством реализации Программы привлечения денежных переводов в экономику "PARE 1+2" не менее чем на 300,0 млн. леев к 2028 году;

7) укрепление потенциала по меньшей мере 3 ассоциаций диаспоры в области информационной помощи соотечественникам по вопросам возвращения и реинтеграции – до 2026 года;

8) сохранение не менее 150 рабочих мест и создание 85 новых рабочих мест мигрантами или их родственниками первой степени путем реализации Программы привлечения денежных переводов в экономику "PARE 1+2" – ежегодно.

42. Конкретная цель 5. Содействие передаче знаний, навыков и опыта диаспоры в ключевых отраслях

Показатели результата:

1) оценка 4 государственных программ по мобилизации диаспоры до 2025 года;

2) создание платформы для привлечения специалистов/экспертов из диаспоры до начала 2025 года;

3) обеспечение не менее 30 временных возвращений с накопленным опытом к концу 2028 года;

4) разработка и опубликование исследования по картографированию диаспоры до 2026 года;

5) обновление Основных показателей Расширенного миграционного профиля Республики Молдова до 2026 года;

6) разработка и опубликование Механизма использования интеллектуального потенциала молдавских выпускников и студентов зарубежных университетов к 2027 году.

V. ВОЗДЕЙСТВИЕ

43. Реализация Программы направлена на создание и запуск эффективных и устойчивых механизмов, позволяющих сотрудничать и активно вовлекать диаспору в процессы устойчивого развития Республики Молдова.

44. Конкретная цель 1. Поддержка участия диаспоры в сохранении, развитии и утверждении культурной и языковой идентичности Республики Молдова. Эта цель направлена на: поощрение членов диаспоры к продвижению культурных ценностей, изучению и распространению румынского языка; поддержку образовательных центров в диаспоре. Она также направлена на укрепление диаспоры путем организации культурных мероприятий, онлайн-встреч и поддержки ассоциаций диаспоры в продвижении национального наследия.

45. Конкретная цель 2. Повышение институционального потенциала органов власти на центральном и местном уровнях для более эффективного управления потоком информации и коммуникацией с учетом потребностей диаспоры. Благодаря укреплению институционального потенциала Правительство сможет предоставлять диаспоре более точную и актуальную информацию, чтобы члены диаспоры могли принимать обоснованные решения о возвращении, инвестициях и других соответствующих вопросах. Благодаря специально разработанным и эффективным каналам коммуникации воздействие будет выражаться в повышении доверия к информации, предоставляемой Правительством, и создании более благоприятных условий для сотрудничества и участия в развитии страны.

46. Конкретная цель 3. Диверсификация инструментов вовлечения диаспоры в разработку, реализацию и оценку государственной политики и отраслевых программ. Эта цель приведет к более активному и соответствующему участию диаспоры в процессе разработки и реализации государственной политики. Благодаря предоставлению различных инструментов, таких как платформы для онлайн-консультаций, интерактивные диалоги и регулярные консультации, члены диаспоры получат возможность выражать свое мнение, предоставлять отзывы и предлагать решения по волнующим их вопросам. В результате повысится прозрачность, репрезентативность и актуальность политики, что будет способствовать более адекватному подходу к потребностям и ожиданиям диаспоры.

47. Конкретная цель 4. Внедрение мер поддержки по вовлечению диаспоры и вернувшихся граждан в национальную экономику. Для облегчения процесса (ре)интеграции вернувшихся граждан будет обновлено Руководство по реинтеграции, создана Служба по реинтеграции диаспоры. В то же время вовлечение диаспоры в экономическое развитие принесет пользу в обоих направлениях. С одной стороны, диаспора будет способствовать экономическому развитию через инвестиции, передачу ноу-хау и поддержку в продвижении бизнеса. С другой стороны, представители диаспоры получат пользу от выгодных инвестиционных возможностей в стране, что будет способствовать созданию рабочих мест, росту доходов и улучшению качества жизни сообщества.

48. Конкретная цель 5. Содействие передаче знаний, навыков и опыта диаспоры в ключевых отраслях. Достижение этой цели окажет положительное воздействие за счет использования опыта и знаний членов диаспоры в различных областях, таких как технологии, инновации, образование, здравоохранение и т. д. Содействие передаче знаний и опыта приведет к значительному повышению потенциала и качества проектов и инициатив в стране, что приведет к повышению конкурентоспособности и инноваций в различных отраслях.

VI. ЗАТРАТЫ

49. Важно отметить, что одна из целей сектора "Общие государственные услуги", содержащихся в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (БПСП) на период 2024-2026 гг. касается "Политики для диаспоры, координации и постоянного совершенствования государственной политики в области отношений с диаспорой, расширения ее доступа к государственным услугам и программам, стимулирования ее участия в инициативах на центральном и местном уровнях, а также поддержки возвращения и реинтеграции граждан Республики Молдова из-за рубежа".

50. С точки зрения финансирования, Программа будет основана на принципах синергии и взаимодополняемости государственных и привлеченных финансовых ресурсов, в том числе от партнеров по развитию, которые будут указаны в Плане действий, прилагаемом к Национальной программе "Диаспора" на 2024-2028 годы, в соответствии с положениями БПСП на 2024-2026 гг., а также за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов власти и учреждений, ответственных за реализацию.

51. Важность и необходимость этой Программы послужит основой для получения дополнительного финансирования либо из национальных ресурсов, либо из внешних источников, предоставляемых партнерами по развитию. Гибкость финансового планирования позволит вносить коррективы по ходу реализации программы в зависимости от развития национальной экономики и новых возможностей финансирования из внешних источников.

52. Таким образом, Программа направлена на обеспечение надежного и адаптируемого финансового баланса для достижения поставленных целей, способствуя устойчивому развитию страны и улучшению условий жизни ее граждан и членов диаспоры.

Финансовые расходы, связанные с реализацией каждой конкретной цели, подробно представлены в Плане действий Программы.

53. Для реализации конкретной цели 1 по поддержке участия диаспоры в сохранении, развитии и утверждении культурной и языковой идентичности Республики Молдова на период внедрения потребуется 33 750,0 леев из государственного бюджета.

54. Достижение конкретной цели 2, улучшение институционального потенциала центральных и местных органов власти для более эффективного управления потоком информации и коммуникацией, адаптированными к потребностям диаспоры, предусматривает расходы в размере 2 000,0 тыс. леев из государственного бюджета и 2 950,0 тыс. леев из внешних источников.

55. На реализацию конкретной цели 3, направленной на диверсификацию инструментов вовлечения диаспоры в разработку, реализацию и оценку государственной политики и отраслевых государственных программ, на период 2024-2028 годов потребуется 265,0 тыс. леев из внешних источников, цель может быть достигнута в рамках бюджетных ассигнований.

56. Для достижения конкретной цели 4, предусматривающей реализацию мер по поддержке вовлечения диаспоры и вернувшихся граждан в национальную экономику, финансовые средства, выделенные на реализацию Программы на период 2024-2028 годов из государственного бюджета, составляют 125 000,0 тыс. леев и из средств партнеров по развитию – 10 894,0 тыс. леев.

57. Для достижения конкретной цели 5, предусматривающей содействие передаче знаний, навыков и опыта диаспоры в ключевых отраслях, потребуются расходы в размере 15 300,0 тыс. леев из внешних источников на этот же период, а также ресурсы, накопленные в пределах бюджетных ассигнований.

58. Всего на реализацию Программы на период 2024-2028 годов выделены финансовые средства в размере 85 750,0 тыс. леев из государственного бюджета, а также 20 639,0 тыс. леев из средств партнеров по развитию: Международной организации по миграции, Всемирной организации здравоохранения, Международного детского чрезвычайного фонда ООН, Германского агентства по международному сотрудничеству, Программы развития и сотрудничества ООН, Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству.

В этой связи следует отметить, что реализация действий, связанных с поддержкой диаспоры, будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных для Государственной канцелярии в законах о годовых бюджетах, а также из других источников в соответствии с действующим законодательством.

VII. РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ

59. Средневысокая вероятность:

Риск, связанный с политическими обязательствами. Вероятность материализации данного риска является умеренной. В случае политических изменений или отсутствия преемственности в вопросах политики в отношении диаспоры реализация Программы может быть затруднена. Для снижения этого риска важно обеспечить устойчивую поддержку и приверженность политике в отношении диаспоры со стороны всех политических партий и лиц, принимающих решения, независимо от смены руководства.

Риск, связанный с финансовыми средствами. Вероятность материализации данного риска является умеренной. Если на реализацию программы не будет выделено достаточно финансовых средств, она может быть отложена или не достичь поставленных целей. Чтобы избежать этого риска, необходимо тщательное планирование и выделение достаточного бюджета на каждую конкретную цель.

60. Высокая вероятность:

Риск, связанный с низким потенциалом учреждений, ответственных за реализацию. Вероятность материализации этого риска умеренная. Текучесть/нехватка квалифицированного персонала могут создать риск для реализации запланированных мероприятий. Для снижения этого риска рекомендуется обучение государственных служащих.

Риск, связанный с низким уровнем участия диаспоры: Вероятность материализации этого риска умеренная. Если члены диаспоры не будут в достаточной степени вовлечены или не будут активно участвовать в процессе консультаций и реализации, Программа не сможет реализовать свой потенциал в полной мере. Чтобы противостоять этому риску, необходимо разработать и внедрить эффективные механизмы коммуникации и консультаций с диаспорой.

61. Низкая вероятность:

Риск изменения внешней конъюнктуры. Вероятность материализации этого риска умеренная. Непредвиденные события, такие как непредсказуемые международные изменения, экономическая нестабильность или стихийные бедствия, могут повлиять на реализацию Программы. Чтобы управлять этим риском, Программа должна быть гибкой и включать стратегии адаптации к изменениям внешней среды.

62. Средне-низкая вероятность:

Риск, связанный с сопротивлением изменениям. Вероятность материализации этого риска умеренная. Реализация Программы может встретить сопротивление со стороны некоторых заинтересованных сторон или из-за незнания новых подходов. Чтобы противостоять этому риску, необходимо провести работу по повышению осведомленности, обучению и коммуникации для продвижения преимуществ и важности Программы.

Меры по уменьшению рисков:

1) разработка прочной правовой базы для обеспечения преемственности политики независимо от смены руководства;

2) обеспечение выделения бюджетных ассигнований, достаточных для каждой конкретной цели и регулярный пересмотр бюджета;

3) изыскание альтернативных источников финансирования или партнерства для пополнения бюджета Программы в случае нехватки выделенных средств;

4) инвестиции в обучение/консолидацию координаторов, ответственных за реализацию направления ДМР, в контексте обеспечения непрерывности предлагаемых действий;

5) организация и проведение информационных кампаний и активное вовлечение диаспоры через онлайн-платформы и местные мероприятия;

6) создание планов действий на случай непредвиденных изменений конъюнктуры и разработка стратегий адаптации;

7) реализация программы образования и обучения, чтобы снизить сопротивление изменениям и способствовать пониманию преимуществ Программы.

63. Выявление и эффективное управление этими рисками повысит шансы Программы на успешную реализацию, что приведет к улучшению качества жизни граждан и достижению поставленных целей.

VIII. ПОРЯДОК ОТЧЕТНОСТИ

64. Отчет о реализации Программы будет осуществляться ежегодно и выполняться по следующему алгоритму: степень достижения поставленных целей, порядок использования выделенных бюджетных средств, способность добиться ожидаемого результата. Промежуточная оценка Программы будет проведена после 3 лет реализации. Окончательная оценка будет проведена в конце периода реализации и будет включать внутреннюю институциональную оценку и широкие консультации с целевой аудиторией Программы.

65. Органом, ответственным за ежегодную, промежуточную и итоговую оценки Программы, является БСД.

Приложение

к Национальной программе

"Диаспора" на 2024-2028 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы "Диаспора" на 2024 - 2028 годы