Постановление № 1085 от 27.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект постановления Парламента об

утверждении Национальной программы по неподкупности и борьбе

с коррупцией на 2024–2028 годы и Плана действий по реализации

Национальной программы по неподкупности и борьбе

с коррупцией на 2024–2028 годы

№ 1085  от  27.12.2023

 (в силу 28.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 505 ст. 1269 от 28.12.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект постановления Парламента об утверждении Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы и Плана действий по реализации Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 1085/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект постановления Парламента об утверждении Национальной

программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы

и Плана действий по реализации Национальной программы по

неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы

Правительство рассмотрело проект постановления Парламента об утверждении Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024-2028 годы и Плана действий по реализации Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024-2028 годы, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 460 от 8 декабря 2023 года) группой депутатов Парламента, и представляет консолидированную позицию после получения всех заключений от соответствующих учреждений.

Согласно авторам инициативы, проект решения Парламента был разработан в целях обеспечения преемственности политики по предупреждению и борьбе с коррупцией на национальном уровне. Действующая Национальная стратегия по неподкупности и борьбы с коррупцией на 2017-2023 годы (утверждена Постановлением Парламента № 56/2017, с изменениями, внесенными Постановлением Парламента № 241/2021 о внесении изменений в Постановление Парламента № 56/2017 об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбы с коррупцией на 2017-2020 годы) заканчивает свои запланированные действия, то есть с 2024 года не существует другого документа антикоррупционной политики, применимого на национальном уровне. Этот факт послужил основанием для разработки и продвижения проекта Программы, которая была призвана укрепить национальную систему предупреждения и борьбы с коррупцией путем дальнейшего развития культуры честности и неподкупности в государственной и частной системе.

Коррупция была и остается предметом постоянной озабоченности государственных органов, что подтверждается включением в большинство государственных программ разделов, посвященных профилактике и борьбе с этим явлением. Коррупция во всех сферах деятельности представляет собой риск для национальной безопасности, порождает недоверие граждан к основным государственным институтам и политическим деятелям, влияет на социальные отношения, подрывает демократические основы общества и авторитет государства на международном уровне.

В то же время борьба с коррупцией должна рассматриваться как межсекторальная тема, взаимосвязанная с несколькими отраслевыми направлениями. Поэтому меры, необходимые для искоренения этого явления, не могут быть отделены от действий, запланированных в рамках отраслевых государственных политик. Таким образом, мы заявляем о своей поддержке законопроекта, а в отношении фактического содержания проекта решения парламента представляем следующие комментарии и предложения по улучшению.

Название проекта постановления Парламента "Об утверждении Программы национальной честности и борьбы с коррупцией на 2024-2028 годы и Плана действий по реализации Национальной программы по неподкупности и борьбы с коррупцией на 2024-2028 годы" предлагается сформулировать как "Об утверждении Национальной программы по неподкупности и борьбы с коррупцией на 2024-2028 годы и Плана действий по ее реализации".

Данное предложение основано на положениях пунктов 10 и 12 Положения о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов государственной политики, утвержденного Постановлением Правительства № 386/2020, и Методического руководства по интеграции положений Национальной стратегии развития в документах планирования и государственной политики на национальном уровне, утвержденного Приказом генерального секретаря Правительства № 65/2021, которые предусматривают, что План действий по реализации Программы является ее составной частью.

Пункты (a) и (b) статьи 1 проекта решения предлагается объединить, изложив пункт 1 в следующей редакции: "1. Настоящим утверждается Национальная программа по неподкупности и борьбы с коррупцией на 2024-2028 годы (прилагается)".

Статья 2 проекта решения подлежит пересмотру в связи с изменением названия и необходимостью прямого указания сроков представления отчетов о реализации Программы, а также периодичности представления отчетов о ходе реализации, включая указание органов, ответственных за представление отчетов.

Одновременно проект решения должен быть дополнен новой статьей о периодичности проведения оценки (промежуточной и итоговой) результатов реализации Плана. Проект также должен быть дополнен статьей об органе, ответственном за контроль исполнения Программы и Плана ее реализации.

В статье 3 положение "Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия" противоречит статье 76 Конституции, согласно которой "Закон публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и вступает в силу со дня опубликования или со дня, указанного в его тексте. Неопубликование закона влечет за собой его недействительность". В своем Постановлении № 32/1998 о толковании статьи 76 Конституции Республики Молдова "Вступление закона в силу" Конституционный суд постановил, что дата вступления в силу закона, предусмотренная в его тексте, не может предшествовать дате его опубликования.

Далее приводятся некоторые предложения/замечания по описательной части и Плану действий.

В разделе "Утверждение" текст "Приложение № 1" заменить текстом "Утверждено решением Парламента № ____/2023" для обеспечения соответствия пункту 1 проекта решения Парламента.

Что касается описательной части:

В соответствии с Положением о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов государственной политики, утвержденным Постановлением Правительства № 386/2020, описательная часть Программы состоит из следующих структурных элементов: 1) введение; 2) анализ ситуации; 3) общие цели области или подотрасли деятельности; 4) конкретные цели области или подотрасли деятельности; 5) результаты; 6) затраты; 7) риски реализации; 8) ответственные органы/учреждения; 9) порядок отчетности.

Анализ описательной части Программы выявил, что некоторые аспекты нуждаются в корректировке.

Согласно пункту 9 Положения о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичной политики, утвержденного Постановлением Правительства № 386 от 2020 года, "Программа - это среднесрочный документ публичной политики (3-5 лет), который следует из стратегии и, соответственно, способствует ее реализации путем детализации и конкретизации действий, которые должны быть осуществлены в той или иной области или подобласти". Таким образом, нет достаточной ясности в отношении стратегии, из которой вытекает Национальная программа по неподкупности и борьбы с коррупцией на 2024-2028 годы. В связи с этим, в гл. I "Введение" считается необходимым сослаться на Стратегию национальной безопасности Республики Молдова, принятую Парламентом 15 декабря этого года. Одним из важнейших стратегических приоритетов этого документа является борьба с коррупцией и охрана правопорядка.

В то же время мы отмечаем, что в проекте нет четкого определения целевых групп и уязвимых групп. Автор должен определить и детализировать основные целевые группы и уязвимые группы для планируемой политики и опишет влияние проблем на основные уязвимые группы, используя количественные и качественные данные.

В пункте 5, подпункт 1), текст "такие как:" заменить словами "национальные цели:".

Что касается показателей результативности, то для каждой общей цели будут заполнены исходные, промежуточные и конечные целевые показатели. В связи с этим мы рекомендуем представить показатели в виде таблицы. Мы также считаем неуместным разграничение целевых показателей и показателей воздействия, поскольку, в конце концов, цели, установленные таким же образом, являются показателями результативности. Более того, использование нескольких терминов для обозначения одних и тех же элементов может создать непонимания и трудности в процессе мониторинга и оценки политического документа.

В пункте 11 ссылка на "9 обязательств по открытию переговоров о вступлении в Европейский Союз" должна правильно звучать как "9 мер, предложенных Европейской Комиссией в ее Заключении по заявке Молдовы на членство в Европейском Союзе".

В описательной части главы I "Введение", несмотря на то, что в пункте 13 указано, что проект был "разработан в процессе всеобщего участия", отсутствует информация о сторонах, участвовавших в разработке Программы. В связи с этим предлагается дополнить проект этой информацией, либо пункт 13 исключить.

Хотя глава II "Анализ ситуации" описана достаточно комплексно, мы считаем целесообразным добавить информацию о возможных последствиях невыполнения вмешательства для решения оставшихся проблем, а также об их влиянии на целевые группы, используя количественные и качественные данные.

В пунктах 21 и 22 проекта программы также предлагается новая формулировка:

"21. По данным Барометра общественного мнения, проводимого Институтом публичной политики, коррупция продолжает вызывать обеспокоенность среди граждан: на 2023 год доля граждан, выражающих обеспокоенность, составляет 6,4%, по сравнению с 2019 годом эта обеспокоенность снизилась примерно на 2,2%.

22. Что касается доверия к правоохранительным органам в Республике Молдова, данные Барометра общественного мнения показывают стагнацию в 3 анализируемых структурах (Национальный центр по борьбе с коррупцией, Генеральная прокуратура и суды), что свидетельствует о том, что граждане Республики Молдова заявляют о большем доверии к Национальному центру по борьбе с коррупцией (4,6% в 2021 году и 4,2% в 2023 году), по сравнению с остальными анализируемыми структурами." Предложенная формулировка соответствует актуальным статистическим данным и придаст аналитическую ценность всей Программе.

В то же время в первом предложении пункта 24 (та же глава) предлагается исключить слово "стратегический" из словосочетания "стратегический анализ", поскольку анализ количества вынесенных приговоров по коррупционным преступлениям не охватывается этим словом.

После пункта 24 предлагается добавить новый пункт:

"25. Процесс государственных закупок является сферой, подверженной коррупционным рискам. В период 2019-2023 годов Национальным центром по борьбе с коррупцией рассмотрено в общей сложности 74 уголовных дела о преступлениях в сфере государственных закупок, из этих дел 38 были прекращены, 16 - переданы в другие органы уголовного преследования, а 12 дел были завершены и направлены в суд.

Данные Реестра уголовно-правовой и криминологической информации МВД свидетельствуют о том, что только по одному из 12 уголовных дел, направленных в суд, был вынесен обвинительный приговор", с последующим числовым исправлением следующих пунктов проекта программы.

Необходимо дополнить главу "Аналитическое описание процесса обеспечения неподкупности и противодействия коррупции" дополнительными аналитическими данными, в частности, по разделу государственных закупок, который в дальнейшем будет дополнен в рамках конкретных действий в проекте Плана действий, прилагаемого к Программе. Кроме этого, данное положение усилит обоснованность предлагаемых программой действий и необходимость вмешательства в этом разделе.

Описание главы III "Международные стандарты и примеры передовой практики" в отдельной главе является излишним. Данную информацию можно было бы поместить в главу I, тем более что, согласно Методологическому руководству, упомянутому выше, документы государственной политики не содержат подобных разделов (глав). В то же время информацию, указанную в пункте 38, можно было бы разместить в главе IV "Цель и общие задачи Программы".

Название главы IV "Цель Программы и общие задачи" предлагается изложить в виде "Общие и конкретные задачи", поскольку они изложены в одной главе. Кроме того, конкретные цели будут переформулированы таким образом, чтобы они были SMART.В то же время мы предлагаем рассмотреть целесообразность изложения поставленных целей в отдельных главах в соответствии с Методическим руководством.

Что касается информации о цели, то она может составлять вводную часть данной главы. Мы также рекомендуем дополнить эту главу краткой информацией об ожидаемых результатах после реализации целей.

Что касается главы V "Эффективность", таблица 3 в рамках общей цели 2, то будет дополнительно рассмотрен вопрос о целесообразности сохранения показателя результативности "объем внешней финансовой и технической помощи [...] возрастет до 2028 года".

В пункте 68 проекта Программы необходимо четко указать, на какие целевые группы направлена политика, а также ожидаемое изменение ситуации в результате ее реализации. Кроме того, необходимо представить обзор того, как улучшится качество жизни граждан, если будут решены проблемы, выявленные и определенные в программе. Кроме того, в последнем предложении предлагается изменить слова "для определения областей" на "для идентификации областей".

В главе VI "Оценка затрат" отмечается, что расходы не были оценены, а лишь указывается, что достижение целей будет осуществляться за счет бюджетных и внешних источников. Более того, если в Плане действий под заголовком "Расходы на реализацию" указано только "В пределах утвержденных бюджетов ответственных органов", то для всех действий, указанных под заголовком "Источники финансирования", указано "Бюджетные/другие источники".

Кроме того, мы хотели бы отметить, что целесообразно дополнить пункт 71 и таблицу 4 Программы сметой расходов на предлагаемые к реализации действия и скорректировать раздел 5 Пояснительной записки к проекту нормативного акта, чтобы оценить реальное влияние на государственный бюджет и определить финансовые средства, необходимые для реализации программы.

Глава VII "Источники финансирования" должна быть объединена с главой VI, поскольку она охватывает тот же аспект. Аналогичным образом, в подпункте 3), где указывается бюджетная программа 43 "система", должна быть указана конкретная система. В то же время следует подчеркнуть, что главы не могут состоять из одного пункта, а, согласно ст.53 Закона № 100/2017, представляют собой группировку структурных элементов нормативного акта.

В главе VIII "Риски реализации", по нашему мнению, выявлены не все риски, которые могут повлиять на реализацию Программы. В частности, не определены риски, связанные с опытом, полученным при реализации предыдущих документов государственной политики; ретроспективными оценками аналогичных документов; отчетами, подготовленными международными институтами и партнерами по развитию; политической, социальной, экономической ситуацией и т.д.

Кроме того, в таблице 5 после слов "населенных пунктов левобережья Днестра" предлагается добавить слова "и муниципий Бендер".

В главе IX "Ответственные органы и учреждения" в пункте 74 предлагается добавить список всех органов власти, участвующих в реализации Программы, аналогично пункту 75, в который включены органы власти, которые будут способствовать ее реализации.

В пункте 78 главы X "Процедуры отчетности" после слова "мониторинга" предлагается добавить слово "отчетность". Следует также отметить, что, согласно Руководству, процесс мониторинга программы должен осуществляться на ежеквартальной и полугодовой основе. В связи с этим предлагается пересмотреть сроки мониторинга Программы. Кроме того, выражение "отчет/отчеты о мониторинге" в данной главе будет заменено на выражение "отчет/отчеты о ходе реализации".

В пункте 82 Программы предлагается исключить слова "в письменном виде" и после первого предложения добавить следующий текст:

"Секретариат интегрирует в электронную платформу для отчетности о ходе реализации Национальной программы неподкупности и борьбе с коррупцией 2024-2027, к которой будут подключены все ответственные государственные органы/учреждения". Предлагаемая норма призвана внести ясность в отношении электронной платформы для отчетности, которая будет связана с действиями Программы. В этой связи отмечается, что данная электронная платформа в настоящее время применяется в процессе отчетности по реализации действий Национальной стратегии неподкупности и борьбы с коррупцией (2017-2023). ".

В пункте 84 Проекта программы предлагается заменить текст "- два представителя ассоциаций местных органов власти; - три представителя гражданского общества, отобранных Национальным центром по борьбе с коррупцией; - по одному представителю Торгово-промышленной палаты, Ассоциации бизнесменов Молдовы" текстом " - два заместителя ассоциации местных органов власти; - три представителя гражданского общества в области борьбы с коррупцией; - два представителя общественных организаций". Такая редакция этой нормы исключит преференциальный подход для конкретной общественной организации. Кроме того, не будет дискриминации в отношении других представителей гражданского общества, содействующих развитию предпринимательства, местного публичного управления или в сфере противодействия коррупции, которые войдут в состав Мониторинговой группы.

Таким образом, после утверждения Программы секретариатом Мониторинговой группы будет объявлен открытый конкурс, в котором смогут принять участие все заинтересованные представители гражданского общества в соответствующих областях.

В пункте 87 проекта Программы предлагается заменить текст "уровень реализации Национальной программы" на текст "уровень реализации Плана действий Национальной программы", так как это соответствует правилам законотворчества.

Проект Плана действий по реализации Национальной программы неподкупности и борьбы с коррупцией 2024-2028 годы:

Мы отмечаем, что большинство запланированных действий носят периодический характер и предусматривают лишь исполнение существующих положений и обеспечение непрерывности процессов. Таким образом, исходя из выводов, представленных в анализе ситуации, мы считаем необходимым пересмотреть их и, при необходимости, дополнить План новыми мерами по улучшению процессов, повышению уровня реализации текущих положений или пересмотру применяемых механизмов, которые были признаны менее эффективными. По определению, программные документы должны в первую очередь предусматривать осуществление действий, направленных на решение проблем.

Для конкретных действий, таких как разработка проектов, организация обучения, разработка законодательства и т.д., показатели будут выражены количественно (с указанием точного числа проектов, бенефициаров, обучения и т.д.), что позволит как определить затраты на реализацию, а также провести качественный мониторинг программы и реально оценить ее конечное влияние.

В действии 1.1.1 плана под заголовком "Показатели мониторинга" показатель № 1 "Количество государственных служащих, набранных по конкурсу из других государственных организаций" предлагается изложить в следующей редакции: "Количество государственных служащих, набранных по конкурсу". Данное изменение направлено на исключение субъективного толкования термина "другие государственные учреждения", и показатель будет четко применим ко всем государственным учреждениям, созданным в рамках мероприятия.

В действии 1.1.2 предлагаем уточнить нормативное положение следующей формулировкой:

"1.1.2 Обновить образовательный информационный ресурс по противодействию коррупции и неподкупности, размещенный на государственной платформе электронного обучения (e-Learning), и обеспечить процесс обучения государственных должностных лиц".

В разделе "Ответственные органы/учреждения" в качестве первого ответственного за выполнение соответствующего действия следует указать "Национальный центр по борьбе с коррупцией", который уже имеет соответствующий учебный ресурс, размещенный на платформе электронного обучения (E-learning), и, соответственно, "Государственные учреждения", как они определены в Законе о неподкупности № 82/2017. В то же время Агентство электронного управления должно быть исключено или, как вариант, передано Институту государственного управления, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства № 411/2020 об утверждении Концепции информационной системы "Правительственная платформа дистанционного обучения (e-Learning)" и Положения об ее использовании и администрировании, задача размещения информационных ресурсов на платформе e-Learning, задача обеспечения процесса обучения с помощью платформы e-Learning ложится на публичные учреждения, как пользователей учебных ресурсов, размещенных на этой платформе, а задача размещения учебных ресурсов на платформе e-Learning и их обновления - непосредственно на поставщиков этих ресурсов, а именно на Национальный центр по борьбе с коррупцией.

Действие 1.1.4 должно быть исключено из раздела "Показатели мониторинга" - "Количество лиц, отстраненных от должности за подобные нарушения", поскольку в соответствии с Законом № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов и Законом № 132/2016 о Национальном органе по вопросам неподкупности, Национальный орган по неподкупности не применяет наказание в виде отстранения от должности. В соответствии со ст.23 пп.(3) - (5) Закона № 133/2016, действие субъекта декларирования, в отношении которого выявлено нарушение правового режима имущества, конфликта интересов, несовместимости, ограничений, является основанием для привлечения к административной ответственности и/или, в соответствующих случаях, для прекращения полномочий, трудовых или служебных отношений с субъектом.

В действии 1.1.6 в разделе "Действия" предлагается изменить действие следующим образом: "Распространить проверку/контроль на супруга, членов семьи, родителей/родственников и совершеннолетних детей лица, подлежащего проверке/контролю, а также на других лиц (бенефициарного владельца, донора, комоданта)" - см. ст.33(1)(b) Регламента. (4) - (5) Закона № 132/2016.

Мы также считаем, что список "Ответственные органы/учреждения" необходимо дополнить пунктом "Владельцы государственных и частных информационных ресурсов, содержащих соответствующие данные о расходах, виртуальных активах и активах бенефициарных владельцев", учитывая их потенциальный статус как государственных участников и частных участников обмена данными через платформу операционной совместимости (MConnect), соответственно.

В действии 1.1.7 под названием "Действия" предлагается изменить действие следующим образом: "Внедрение автоматической проверки деклараций о материальном положении и личных интересах в отношении своевременной подачи, проверки соблюдения формальных требований деклараций и проверки наличия явного нарушения правового режима декларирования материального положения и личных интересов, чтобы электронная система могла подтвердить заполнение формы" - см. статью 27(2)(a). (1) Закона № 132/2016.

В то же время в действиях 1.1.7 и 1.1.8 в разделе "Ответственные органы/учреждения" следует исключить "Агентство электронного управления", поскольку осуществление соответствующей практической деятельности по развитию автоматизированной информационной системы "e-Integrity" относится не к компетенции Агентства, а непосредственно к компетенции Национального органа по неподкупности как владельца данной государственной информационной системы.

Считается необходимым исключить действие 1.2.2 "Разработать и опубликовать на сайтах публичных образований четкие инструкции для общественности о процедурах дисциплинарной ответственности публичных должностных лиц (в частности - как передавать дела в дисциплинарные комитеты)". Следует отметить, что процедура дисциплинарной ответственности публичных должностных лиц закреплена в первичной законодательной базе, т.е. в различных законодательных актах, регулирующих конкретную деятельность. Поэтому отдельная инструкция не может быть разработана, как указано в "индикаторе мониторинга".

В действии 1.2.5, учитывая, что составление обобщений возражений в антикоррупционных отчетах является юридическим обязательством: мы предлагаем следующую формулировку:

"Публикация на сайтах Правительства/Парламента обобщений возражений, отраженных в отчетах антикоррупционных экспертов", показатель: "Обобщения возражений, отраженных в отчетах антикоррупционных экспертов, опубликованные на сайтах Правительства/ Парламента".

Предлагается исключить действие 1.2.6 в соответствии с положениями Закона № 132/2016 о Национальном органе по обеспечению неподкупности, в котором определены полномочия Национального органа по неподкупности по управлению деятельностью, направленной на продвижение целостности субъектов отчетности, включая предоставление консультаций государственным организациям и субъектам отчетности в своей сфере деятельности.

В то же время предлагается изучить целесообразность использования государственными органами/организациями инструмента "расширения должностных обязанностей" путем создания задачи консультирования по вопросам честности и неподкупности для функции с соответствующими задачами, уже установленными в государственных органах/организациях.

Действие 1.3.1 проекта плана предлагается изложить в следующей редакции: "Обеспечить прозрачное и подотчетное управление государственными активами" со следующими показателями мониторинга: "Публикация информации об управлении активами государственных организаций; Уставы внутреннего аудита, стратегические планы и годовые планы аудиторской деятельности, а также годовые отчеты о деятельности внутреннего аудита, утвержденные государственными организациями; заявления о подотчетности руководителей, опубликованные на веб-сайтах государственных организаций; Годовой (консолидированный) отчет о государственном внутреннем финансовом контроле, представленный правительству".

После действия 1.3.1 предлагается добавить новое дополнение к проекту плана действий в следующей редакции:

"1.3.2 Обеспечить прозрачное и подотчетное управление внешней помощью" со следующими показателями мониторинга: "Публикация информации о привлечении и управлении внешней помощью; отчеты государственных организаций, привлекших внешние средства, о результатах использования этой помощи". Средства на осуществление: "В рамках утвержденных бюджетов ответственных органов". Источник финансирования: "Бюджетные источники, другие источники". Сроки завершения: "VI квартал 2028 года (с ежегодной отчетностью по показателям прогресса)". Ответственные учреждения: "Министерство финансов; государственные учреждения (центральный и местный II уровня)". Данное действие было отделено от предыдущего пункта 1.3.1 и представлено отдельно, поскольку это две разные по содержанию области (государственные активы в сравнении с международной помощью).

В действии 1.4.1 необходимо определить, каким образом будет происходить обмен информацией между соответствующими учреждениями.

Действия 1.4.3 и 1.4.4, направленные на регулирование "политической рекламы и агитации в онлайн-среде" и "совершенствование механизма контроля за фактическими расходами политических партий и кандидатов на выборах" охвачены действием 1.4.2.

Действие 2.1.4 предлагает пересмотреть индикаторы прогресса следующим образом: "Разработка и принятие проекта нормативного акта; Предоставление финансовых и технических ресурсов, необходимых для эффективной работы Национального центра по борьбе с коррупцией и Национального органа по неподкупности; Повышение количества кадровых ресурсов Национального органа по неподкупности с задачами контроля и анализа; Повышение количества кадровых ресурсов Национального центра по борьбе с коррупцией с задачами оценки институциональной целостности; Повышение количества кадровых ресурсов Национального центра по борьбе с коррупцией с задачами антикоррупционной экспертизы по проектам нормативных актов". Также должна быть включена и Служба информации и безопасности.

Действие 2.1.5 предлагается представить в следующей редакции:

"Обеспечить взаимодействие с административно-территориальными единицами для укрепления институциональной целостности" со следующими показателями мониторинга: "Количество организованных действий; количество людей, прошедших обучение".

Ответственные учреждения должны быть указаны: "Национальный центр по борьбе с коррупцией, Конгресс местных властей Молдовы, административно-территориальные единицы (включая объединенные единицы), Национальный орган по неподкупности". Данный пересмотр направлен на усиление мер по предупреждению коррупции во всех административно-территориальных единицах, включая объединенные.

В рамках Действия 2.2.3 "Создание и поддержание эффективной и прозрачной системы коммуникации с общественностью в ходе расследования и преследования дел о коррупции" показатель мониторинга "Разработанный, утвержденный и опубликованный программный документ" неясен, то есть, какие программные документы должны быть разработаны для обеспечения прозрачности деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией и Антикоррупционной прокуратуры в ходе расследования дел о коррупции. Следует отметить, что понятие "программные документы" включает в себя акты, регулируемые Постановлением Правительства № 386/2020.

Действия 2.2.4 и 2.2.5 должны быть исключены, так как они уже включены в Национальную программу по возмещению добытого преступным путем имущества на 2023–2027 годы, утвержденную Постановлением Парламента № 342/2022.

Что касается действия 2.3.1, то предлагается исключить показатель "Механизм и процедура отбора судей, а также критерии добросовестности и повышенная заработная плата для этих судей, разработанные и принятые Правительством и Парламентом". Обоснование заключается в том, что вся процедура отбора и аспекты оплаты труда судей специализированных судов/комплексов регулируются проектом закона "О судебной системе по борьбе с коррупцией и о внесении изменений в некоторые нормативные акты", принятым Парламентом в первом чтении 30 ноября 2023 года. Более того, сам порядок показателей, связанных с этим действием, не синхронизирован. Однако невозможно чтобы суд и специализированные коллегии были созданы, а критерии назначения судей одобрены только после этого.

Действие 2.3.5 "Развитие механизма социального повторного использования конфискованных активов" будет исключено, поскольку оно включено в Национальную программу по возмещению добытого преступным путем имущества на 2023–2027 годы (пункт 1.4.1).

В рамках Действия 2.3.6 "Укрепление потенциала судей в рассмотрении коррупционных и связанных с коррупцией дел" считается необходимым включить прокуроров. Министерство юстиции также будет исключено на том основании, что оно не обладает компетенциями, относящимися к обучению судей и прокуроров.

Действие 2.3.9, предложение согласовать уголовное законодательство с рядом постановлений Конституционного суда, должно быть исключено. Сообщаем, что Министерство юстиции уже подготовило комплексный проект изменений в Уголовный кодекс, среди которых есть и изменения, касающиеся исполнения вышеупомянутых решений Конституционного суда. Законопроект был принят в первом чтении Парламентом 23.06.2023.

Действие 2.4.4 "Подготовить исследование судебной практики по коррупции и делам, связанным с коррупцией" считается менее актуальным, поскольку такая информация может быть отражена в ежегодных отчетах, подготовленных Национальным центром по борьбе с коррупцией. Более того, учитывая, что общественная ассоциация "Центр правовых ресурсов Молдовы" в 2022 году провела исследование о преследовании и наказании коррупции, поэтому отрезок до 2024 года может быть слишком незначительным, чтобы представить другую ситуацию. Исходя из этих соображений, если данное действие будет сохранено, считается целесообразным установить 2026 год, чтобы отразить работу нового суда, специализирующегося на рассмотрении дел о коррупции.

В отношении действия 2.5.1, касающегося сотрудничества с иностранными организациями/учреждениями, в том числе в области возвращения преступных активов, сообщаем, что аналогичное действие включено в Национальную программу по возвращению преступных активов на 2023-2027 годы.

Действие 2.5.4, в столбец "Ответственные органы/учреждения" следует добавить Государственную канцелярию, учитывая ее роль в качестве национального органа по управлению программами трансграничного и транснационального сотрудничества, финансируемыми Европейским Союзом, в соответствии с положениями Постановления Правительства № 657/2009.

Из действия 3.1.2 должно быть исключено Министерство юстиции на том основании, что оно не обладает компетенцией в области разработки политики выплат.

В отношении действия 3.2.1 "Создание единой нормативно-правовой базы для режима ограничений и запретов в отношении прекращения мандата, трудовых или служебных отношений и миграции государственных служащих в частный сектор (pantuflaj), процедур контроля и санкций, связанных с нарушением запретов" мы констатируем, что на данном этапе определенные нормы содержатся в Законе о неподкупности № 82/2017, а также установлена ответственность в Кодексе о правонарушениях (статья 313⁶). Для инициации определенных вмешательств в законодательной базе считается целесообразным на первом этапе провести анализ для выявления недостатков и необходимости дальнейших вмешательств в нее. В то же время Государственная канцелярия должна быть определена в качестве основного исполнителя, поскольку именно она уполномочена обеспечивать продвижение и реализацию государственной политики в области государственной службы, в частности управления кадрами (Постановление Правительства № 657/2009).

В отношении действия 3.2.4 "Провести исследование о целесообразности создания института бизнес-омбудсмена в Республике Молдова, при необходимости внести изменения в нормативную базу." сообщается следующее. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 52/2014, было расширено право на обращение к Омбудсмену и по отношению юридических лиц. В то же время, следуя рассуждениям данного действия, можно сделать вывод, что для каждой категории защищаемых лиц и прав должно быть создано специализированное учреждение.

В Мнении Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по Безопасности и Сотрудничества в Европе (INDO-MDA/392/2020 [AIC] от 19.03.2021) было отмечено следующее:

1. Признается, что на уровне Совета Европы юридические лица или корпорации рассматриваются как потенциальные правообладатели в той степени, в которой основные права и свободы, предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), могут применяться к юридическим лицам.

В этой связи в настоящее время ничто не мешает предпринимателям как физическим лицам обращаться в аппарат омбудсмена, как и всем другим лицам, с жалобой на возможные нарушения их основных прав в контексте их коммерческой деятельности, чтобы защитить, например, свои права на доступ в суд и т.д. Более того, это не означает, что юридические лица пользуются точно таким же уровнем защиты и имеют точно такие же права, как и физические лица, поскольку некоторые основные права и свободы свойственны только человеку.

2. Кроме того, так называемые "права предпринимателей" не могут быть просто приравнены к "правам человека" и, следовательно, имеют иную основу. Учреждение должности омбудсмена по правам предпринимателей также может неявно выражать иерархию, устанавливая права предпринимателей выше прав других групп, которые не имеют такого специального мандата. Кроме того, ссылка на так называемые "законные интересы" (неопределенные) предпринимателей, которые должен защищать омбудсмен по правам предпринимателей, очень неясна.

Это может уменьшить общий мандат омбудсмена по правам человека и убавить вес и значение, придаваемое правам человека, а также создать неопределенность в отношении мандата национального правозащитного учреждения и непонимание среди общества. Более того, учитывая предполагаемую роль этого учреждения в рассмотрении жалоб на нарушения прав человека коммерческими организациями, мандат на защиту коммерческих интересов юридических лиц может создать конфликт интересов внутри учреждения и усложнить защиту прав физических лиц от коммерческих организаций.

В рамках действия 3.3.2 "Автоматизация и анонимизация процесса предварительной проверки заявок на получение грантов и государственной помощи" сообщаем, что Организация по развитию предпринимательства в процессе предоставления финансовой поддержки заявителям, в том числе в форме государственной помощи, принимает определенные решения по целесообразности.

В этом контексте анализируется ряд критериев, связанных с личностью заявителя, например, является ли предприниматель аффилированным лицом в группе компаний, численность работников и доход от продаж или общая сумма активов которых в совокупности превышают критерии для малых и средних предприятий, если предоставленная помощь не превышает порог минимальной помощи, если заявитель ранее не имел договора с Организацией по развитию предпринимательства о финансовой поддержке, по которому он не выполнил свои обязательства и т. д. Таким образом, оценивается жизнеспособность проекта, предлагаемого к финансированию, что было бы невозможно в случае анонимности досье заявителей. По этим причинам мы считаем, что мера, предусмотренная в действии 3.3.2 плана, нецелесообразна, и предлагаем ее исключить.

Действие 3.3.3 "Обзор и приведение национальной правовой базы в соответствие с требованиями законодательства Европейского Союза о государственной помощи" должно включать Совет по конкуренции в качестве ответственного органа в разделе "Ответственные органы/учреждения" в соответствии с полномочиями Совета согласно статье 39 Закона о конкуренции № 183/2012.

В рамках действия 3.3.3 в графе "Ответственные органы/учреждения" должна быть исключена Государственная канцелярия, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства № 657/2009 она не обладает полномочиями по разработке политики государственной помощи. В то же время согласно статье 36 Закона № 100/2017 о нормативных актах и Постановлению Правительства № 1171/2018 о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС, Государственная канцелярия через Центр гармонизации законодательства проводит экспертизу на совместимость всех проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, подготовленных соответствующими национальными органами.

В разделе "Показатели мониторинга" везде, где встречается текст "Разработано и принято законодательство", предлагается заменить его на текст "Принято законодательство".

В то же время отмечается, что не все показатели мониторинга поддаются измерению (например, 2.3.6, 2.3.7 и т.д.), в связи с чем предлагается их пересмотреть.

Предлагается пересмотреть действие 4.1.3 проекта плана, изложив его в следующей редакции:

"4.1.3 Проведение опросов и исследований по вопросам коррупции и коррупционных деяний" со следующими показателями мониторинга: "Количество проведенных оценок, опросов; обобщение и публикация результатов опросов". В качестве ответственных учреждений за это действие следует указать: "Соответствующие некоммерческие организации".

Данная поправка направлена на расширение сферы применения антикоррупционных опросов и исследований не только в области предоставления государственных услуг.

Кроме того, считается необходимым пересмотреть действия, имеющие постоянный характер и основанные на законодательных нормах. В этой связи Методическое издание по интеграции положений Национальной стратегии развития в документы планирования и документы государственной политики на национальном уровне, утвержденное Приказом Генерального секретаря Правительства № 65/2021, устанавливает, что действия - это конкретные меры, которые должны быть осуществлены в краткосрочной и среднесрочной перспективе для достижения конкретных целей. План будет содержать только те действия, которые отражают предлагаемые реформы в области государственной политики. Действия по реформированию - это действия по изменению системы, а не повторяющиеся или промежуточные действия, которые ежемесячно/ежегодно выполняются государственными органами и вытекают из существующих юридических обязательств.

В завершение, при окончании работы над настоящим документом следует учесть рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией ("ГРЕКО"), в частности те, которые были сделаны в ходе 5 раунда оценки по предупреждению коррупции и продвижению честности и неподкупности в центральных органах власти (лица, выполняющие высшие исполнительные функции) и правоохранительных органах (органы полиции с функциями по обеспечению правопорядка и общественного порядка) в Республике Молдова.