Постановление № 1393 от 12.12.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии развития исполнительной системы

и Плана мероприятий по внедрению Стратегии развития

исполнительной системы на 2007-2011 годы

N 1393  от  12.12.2007

 (в силу 21.12.2007) 

Мониторул Офичиал N 198-202 ст.1449 от 21.12.2007

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Во исполнение действия 2 цели "Продолжение реформы судебной системы" Индивидуального плана действий Партнерства Республика Молдова - НАТО на 2006-2009 гг., утвержденного Постановлением Правительства № 1506 от 29 декабря 2006 г., Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Стратегию развития исполнительной системы согласно приложению № 1;

План мероприятий по внедрению Стратегии развития исполнительной системы на 2007-2011 годы согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим центральным административным органам:

принять эффективные меры для полного выполнения положений указанных стратегии и плана мероприятий;

информировать Министерство юстиции ежегодно до 10 февраля о мерах предпринятых для исполнения положений стратегии и плана мероприятий, а также о необходимости внесения в них изменений или дополнений.

3. Министерству юстиции обобщать материалы, представленные центральными органами публичного управления, осуществлять мониторинг и оценку внедрения стратегии и плана мероприятий, с представлением Правительству соответствующей информации ежегодно до 30 марта.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Аппарат Правительства.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1393 от 12 декабря 2007 г.

СТРАТЕГИЯ

развития исполнительной системы

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Предпосылки

Реализация эффективной (независимой, беспристрастной и вызывающей доверие) исполнительной системы является необходимой предпосылкой для обеспечения главенства закона. Неисполненный исполнительный документ, или, другими словами, формальная юстиция не способны обеспечить достижение основной цели - защита прав и свобод человека, провозглашенных национальными и международными нормативными актами.

Для правового государства важно, чтобы судебные решения и иные исполнительные документы неукоснительно, оперативно и единообразно применялись на всей территории страны, без дискриминации и влияний со стороны. Лишь максимально уменьшив число неисполненных судебных решений, учитывая фактическую невозможность исполнения некоторых из них, можно будет обеспечить реализацию права на справедливый процесс, закрепленного ст.6 Европейской конвенции по защите прав и основных свобод человека.

В данном контексте был предпринят целый ряд мер нормативного порядка, а именно приняты Исполнительный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Закон о системе принудительного исполнения и т.д.

Несмотря на это, проблема неисполнения исполнительных документов остается актуальной, что подрывает доверие к действенности провозглашенных прав, наносит ущерб имиджу и авторитету юстиции, приводит к негативным последствиям в области экономического, социального и политического развития государства.

Необходимость реформирования и совершенствования исполнительной системы признана и подтверждена в таких важных документах, как:

План действий Республика Молдова - Европейский Союз, утвержденный Постановлением Правительства № 356 от 22 апреля 2005 г., согласно которому Республика Молдова взяла на себя обязательство по обеспечению эффективного исполнения решений Европейского суда по правам человека;

Программа действий по внедрению Предварительного плана Республики Молдова в рамках Программы США "Вызовы Тысячелетия", утвержденная Постановлением Правительства № 32 от 11 января 2007 г., согласно которой Республика Молдова выступает за повышение эффективности исполнения судебных решений;

Стратегия экономического развития и снижения уровня бедности, утвержденная Законом № 398-XV от 2 декабря 2004 г., согласно которой приоритетной задачей являются эффективное исполнение судебных решений и оценка результатов и порядка функционирования современной системы исполнения судебных решений;

Программа деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа", утвержденная Постановлением Правительства № 375 от 28 апреля 2005 г., согласно которой Правительство обязалось направить особые усилия на повышение эффективности исполнительного производства в целях защиты и обеспечения прав и свобод физических лиц, их ассоциаций, а также защиты интересов юридических лиц посредством принудительного исполнения решений, определений, постановлений, приговоров по гражданским делам судебных инстанций и других органов.

Необходимость принятия конкретных мер по улучшению качества исполнения подтверждают и случаи осуждения Республики Молдова Европейским судом по правам человека в связи с неисполнением, а также наличием других заявлений, принятых для рассмотрения Европейским судом по таким же основаниям.

Стратегия развития исполнительной системы (далее - Стратегия) предусматривает устранение негативных аспектов и обеспечение качества и эффективного исполнения исполнительных документов, гарантирование независимости процесса исполнительной системы, создание современной исполнительной системы, способной внедрять законодательство сообщества и соответствовать рекомендациям Совета Европы:

Рекомендация № 17(2003) Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно исполнения судебных решений;

Рекомендация № 16(2003) Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно исполнения административных и судебных решений в области административного права;

другие рекомендации и резолюции в данной области.

Кроме того, необходимость реализации обязательств, взятых на себя в рамках переговоров с Европейским Союзом, требуют реформирования исполнительной системы и актуализации Стратегии в период ее внедрения в 2007-2011 гг.

Положения настоящей Стратегии дополняются Планом действий на 2007-2011 гг., в котором детально описаны меры для достижения установленных целей, сроки их реализации, ответственные учреждения, а также необходимые финансовые средства.

2. Концепция Стратегии и ее принципы

Стратегия предусматривает перенос акцентов на меры, ориентированные на качество и эффективность: применение лучшего европейского опыта, ускорение процедур, повышение уровня подготовки судебных исполнителей и условий их работы, принятие мер, содействующих исполнению судебных решений.

Меры, направленные на повышение качества и эффективности, сгруппированы по следующим взаимосвязанным целям (направлениям деятельности):

совершенствование нормативной базы системы принудительного исполнения;

унификация практики применения положений законодательства;

улучшение условий принятия к исполнению и принудительного исполнения исполнительных документов;

совершенствование процессов коммуникации и координирования;

транспарентность и информирование относительно развития системы принудительного исполнения;

менеджмент кадров;

информатизация системы принудительного исполнения;

предупреждение и искоренение коррупции и чрезмерного бюрократизма;

мониторинг внедрения Стратегии;

определение факторов риска, способных повлиять на степень реализации целей Плана действий.

Цели и задачи Стратегии соответствуют стремлению Республики Молдова к европейской интеграции.

Процесс европейской интеграции будет приоритетным для функциональной и институциональной оптимизации системы принудительного исполнения и развития ее возможностей в последующие годы.

Республика Молдова должна создать исполнительную систему, которая будет соответствовать требованиям законодательства сообщества. Настоящая Стратегия позволит укрепить административные возможности исполнительной системы в целях содействия деятельности по интеграции в Европейский Союз.

Разработка настоящей Стратегии основывается на следующих принципах:

a) признание существующих проблем в области обеспечения исполнения судебных решений и иных исполнительных документов и объединение их в едином документе, который бы четко определил необходимые цели и задачи, а также план совместных действий органов публичного управления для достижения поставленных целей;

b) признание приоритетного характера. Важность и эффективность исполнения, которое является последним этапом акта юстиции, требует от всех органов публичного управления принятия этого в качестве приоритета, представляющего собой важную составляющую национальной государственной политики. Исходя из этого необходимо делегирование ответственности для улучшения положения в области принудительного исполнения и совмещение ответственности министра юстиции и первого заместителя премьер-министра;

c) научный подход к процессу реализации Стратегии. Успех предпринятых мер зависит от четкого выполнения методов, правил и принципов их реализации, уровня их научного обоснования и обеспечения, качества теоретических концептуальных исследований, постоянной экспертизы и проверки хода реформы и достигнутых результатов, а также исследований, проведенных в ходе внедрения;

d) планирование и комплексный характер Стратегии. Для эффективного использования человеческого потенциала, материальных и финансовых ресурсов, объединения усилий и направления действий на достижение поставленных целей необходимо создание системы текущего и перспективного планирования, с определением целей, мер, сроков и ответственных исполнителей. Настоящая Стратегия должна соответствовать существующим стратегиям и концепциям, а планируемые стратегии должны учитывать задачи, предусмотренные настоящей Стратегией. В то же время понятие "развитие" имеет постоянный непрерывный характер и не ограничивается достижением каких-либо ближайших целей, указанных в настоящей Стратегии или Плане мероприятий по ее внедрению;

e) принцип транспарентности. Реформа проводится посредством консультирования. Консультирование требуется как в рамках компонентов системы, так и между этими компонентами и обществом. Консультирование необходимо как на этапе стратегического планирования, так и на этапе внедрения Стратегии и оценки результатов и потребностей;

f) принцип объединения усилий. Реализация Стратегии предполагает тесное взаимодействие центральных и местных органов публичного управления, а также гражданского общества;

g) финансовое обеспечение Стратегии. Внедрение мер развития и усовершенствования при отсутствии финансового обеспечения, пусть скромного, но приемлемого и доступного, равносильно непринятию мер по улучшению положения и поддержке деградации исполнительной системы. Следовательно, установление средств для финансирования Стратегии должно быть признано одной из приоритетных задач Правительства на весь период ее внедрения. Также является важным выявление фактических приоритетов, когда речь идет о крупных и невозможных на данный момент затрат для республиканского бюджета. Не должна быть проигнорирована и возможность привлечения внешнего или внутреннего финансирования или иных видов внутренней или внешней технической помощи, в том числе посредством участия в различных проектах финансирования и совместного финансирования.

II. ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ

3. Усовершенствование нормативной базы в области системы принудительного исполнения. Унификация практики применения положений закона.

Применение положений действующего законодательства (Исполнительный кодекс, Закон о системе принудительного исполнения, а также Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и т.д.) отражает ряд аспектов, пересмотр которых является необходимым для обеспечения эффективного функционирования системы принудительного исполнения.

Более того, законодательные положения не соответствуют европейским стандартам, в частности Рекомендации № 16 (2003) Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно исполнения административных и судебных решений в области административного права и Рекомендации № 17 (2003) Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно исполнения судебных решений.

В целях надлежащего применения законных норм, касающихся исполнительной системы, будет создан эффективный механизм их мониторинга посредством расширения уже существующей Рабочей группы по реформированию системы юстиции в Республике Молдова, чтобы обеспечить представительный состав и в области принудительного исполнения, а также путем принятия определенной методики работы.

Обеспечение завершения процесса развития данной системы зависит от согласования всех нормативных актов, которые будут приняты или изменены, а также исключения несоответствий и параллелизма при их разработке. Поэтому законодательные изменения будут направлены не только на законы, касающиеся исполнительной системы, принятые в течение 2004-2006 гг., а также определение возможностей регламентирования исполнительного процесса с сокращением процессуальных расходов и повышением уровня деятельности в области принудительного исполнения.

Будут разработаны проекты необходимых актов для обеспечения претворения на практике задач, предусмотренных настоящей Стратегией.

Так, необходима оценка законодательных норм с учетом европейских стандартов и лучшего опыта, существующих в этой области, а впоследствии - изменение действующего законодательства для обеспечения независимости судебных исполнителей и совершенствования деятельности по принудительному исполнению.

Учитывая строгое финансирование нужд Исполнительного департамента, будет пересмотрен механизм покрытия расходов для проведения исполнительных действий и рассмотрена целесообразность предварительного обязательного покрытия кредитором-истцом этих расходов с правом взыскания данных расходов с должника по завершении исполнительного производства. Одновременно будет приниматься во внимание положение лиц, относящихся к социально уязвимым категориям, для исключения случаев неисполнения или непредъявления исполнительного документа по причине отсутствия денег у кредитора, обязательное покрытие расходов не будет применимо к определенным категориям исполнительных документов. Такое решение об обязательном покрытии исполнительных расходов должно учитывать соразмерность между интересами и возможностями дебитора/кредитора и обязательствами судебного исполнителя, основанными на общественном характере исполнительного производства.

Другим важным аспектом является обеспечение внедрения рекомендаций Совета Европы, предусматривающих, что должник должен предоставлять текущую информацию о своих доходах, имуществе и другую необходимую информацию. В данном контексте будет введена практика декларирования под личную ответственность доходов и имущества должника с установлением мер пресечения за уклонение от подачи декларации, внесение неполных или ложных данных в декларацию.

Вместе с тем эффективность данного механизма будет усилена путем сопоставления данных декларации с данными, зарегистрированными в налоговых, кадастровых и других органах.

Учитывая, что в Рекомендации № 17(2003) Совета Европы государствам-членам предлагается установить разумную стоимость исполнительных действий, которая будет предусмотрена законом и предварительно доведена до сведения сторон, определена категория соответствующего нормативного акта и утверждены расходы на исполнительные действия.

Будут конкретизированы служебные обязанности судебного исполнителя, а несвойственные ему административные и функциональные обязанности будут переданы обслуживающему персоналу.

Унификация практики применения положений закона. Одной из проблем, с которой сталкивается исполнительная система Республики Молдовы, является качество исполнительного акта в результате неединообразного осуществления юридической практики и неоднородного применения действующего законодательства. Достижение унификации исполнительной практики позволит улучшить качество исполнения и уменьшить количество неисполненных исполнительных документов.

Для исправления данной ситуации и в соответствии с юриспруденцией Европейского суда по правам человека настоящей Стратегией предусмотрено установление единой практики применения норм Исполнительного кодекса как для судебных исполнителей, так и для судей и других ответственных лиц, деятельность которых напрямую или косвенно связана с исполнительной системой. В этих целях будут разработаны Комментарии к Исполнительному кодексу, методические рекомендации о порядке исполнения определенных категорий исполнительных документов, в частности в конфликтных ситуациях, методике предупреждения конфликтов и т.д.

Исполнительный департамент будет постоянно актуализировать План мероприятий. Для предупреждения чрезмерного бюрократизма, который связан с необходимостью изменения Плана мероприятий, в экстренных случаях, не требующих финансового обеспечения, по крайней мере на начальном этапе действия будут осуществляться на основании решения комиссии по мониторингу.

4. Улучшение условий приведения в исполнение и принудительного исполнения исполнительных документов

Наличие проблем в исполнительной деятельности требует принятия определенных практических мер для упрощения и совершенствования процедур в области принудительного исполнения, предназначенных для повышения оперативности данной деятельности. В этой связи будут предприняты следующие меры.

Будет разработана система оценки достижений, которая включит в себя все области деятельности Исполнительного департамента.

Отдельным аспектом является обеспечение контроля со стороны начальника исполнительного бюро относительно соблюдения сроков возбуждения исполнительного производства исполнителем, применения необходимых (минимальных) мер для установления имущества, на которое может быть обращено взыскание, для недопущения волокиты при отправке запросов, отсутствия каких-либо доказательных документов в исполнительном производстве и др.

Представители гражданского общества будут привлекаться к процессу оценки достижений. В этой связи важен и пересмотр функций Координационного совета, действующего в рамках Исполнительного департамента, путем делегирования ему некоторых функций или задач повышенной важности.

Будет усовершенствована система отчетности посредством стандартизации методов оценки и устранения практики отчетов на короткие периоды и в сжатые сроки. Другими мерами являются замена существующего механизма автоматизированным сбором данных (из информационной базы данных), по крайней мере для периодических отчетов о деятельности, упрощение действующей системы отчетов, в том числе путем установления разумных периодов составления отчетов.

Исходя из относительно большого количества неисполненных документов о взыскании с государственных органов в пользу физических и юридических лиц, проанализировав случаи осуждения Республики Молдова Европейским судом по правам человека по мотивам неисполнения, учитывая положения Рекомендации № 17(2003), в соответствии с которой государства-члены должны гарантировать, что если административные органы обязаны выплатить денежную сумму, то выполнение этого обязательства будет обеспечено в разумный период: изменение административного и уголовного законодательства для устранения различий в толковании и применении норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность должностных и/или других лиц, которые путем злоупотребления своим служебным положением, властью, влиянием или иными способами пытаются воздействовать на судебного исполнителя или препятствовать выполнению его функций; привлечение к данному процессу органов прокуратуры; адекватное применение юридических механизмов законного воздействия.

В соответствии с Рекомендацией № 17 (2003) судебный исполнитель определен как "лицо, уполномоченное государством реализовывать исполнительное производство, независимо от того, является он государственным служащим или не является". В данном контексте необходимо изучение и сравнительный анализ международного законодательства и практики в том, что касается характера исполнения и статуса судебного исполнителя (государственный или частный), с разработкой по его завершении, при необходимости, проектов изменения законодательства.

Стратегическим приоритетом является уменьшение числа исполнительных документов, находящихся в процессе исполнения в исполнительных бюро. В данном контексте причины, приводящие к большому количеству исполнительных документов и к превышению срока их исполнения, предусмотренного Исполнительным кодексом, будут устранены путем принятия оптимальных решений, определяющих адекватную политику посредством привлечения дополнительных человеческих ресурсов, путем повышения эффективности существующего механизма исполнения и обеспечения исполнительных актов, в особенности актов административного характера, и установление минимального предела подлежащих принудительному исполнению административных решений денежного характера или решений, которые можно оценить в денежном выражении. Данное предложение обосновано положениями пункта 4 Рекомендации № 17 (2003) Комитета Министров Европейского Союза, согласно которому "попытки внедрения в практику исполнительных процедур должны быть пропорциональны сложности процесса либо суммам, подлежащим взысканию".

Установление эффективного механизма принятия к исполнению, а также непосредственного процесса исполнения административных решений в области дорожного движения, регламентирование упрощенной процедуры исполнения административных штрафов, основывающейся на принципе добровольного исполнения санкций, а также установление пени для правонарушителя, не уплатившего добровольно штраф; отражение этих предложений в новом Кодексе об административных правонарушениях и/или в разделе VII „Исполнение административных взысканий” Исполнительного кодекса Республики Молдова являются другими необходимыми мерами в рамках реформы.

Не менее важным является установление действенных механизмов реализации арестованного имущества в результате принудительного исполнения и разработка нормативных актов по их внедрению. Одним из решений может быть оценка и реализация арестованного имущества не судебным исполнителем, а Постоянной республиканской комиссией по организации экспертизы, оценки и реализации арестованного имущества, которая была учреждена и успешно осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями раздела V Налогового кодекса.

Отмечаем, что Рекомендация № 17 (2003) подчеркивает, что имущество должно быть реализовано в кратчайшие сроки с поиском путей получения наиболее выгодной рыночной стоимости и недопущением обесценения.

Изложенное выше представляет собой лишь часть проблем, которые влияют в различной степени на действенность исполнительной процедуры, поэтому необходимо, чтобы соответствующее законодательство, строгое применение нормативных актов судебными исполнителями, а также поиск наиболее адекватных методов сотрудничества с другими органами, призванными содействовать этой последней фазе процесса, повышали качество исполнительного акта.

Для улучшения условий принятия к исполнению и обеспечения непосредственного процесса исполнения судебных решений уголовного и административного характера, не связанных с лишением свободы, будут предприняты организационные меры для более широкого применения досудебной пробации, пробации в судебной фазе и постсудебной пробации.

Будут разработаны программы мер обучающего характера для осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; оборудованы и обеспечены необходимой литературой и техникой специальные помещения в исполнительных бюро, в которых будут проводиться инструктивно-обучающие меры для несовершеннолетних; будут предоставляться социально-психологическая помощь лицам, отбывшим наказание, и приниматься меры социального согласия.

Также будут определены нужды Исполнительного департамента для обеспечения деятельности пробации, в том числе в контексте положений нового Кодекса об административных правонарушениях, которые предусматривают применение мер пробации и для правонарушителей (например, неоплачиваемый труд в пользу общества либо наказания, назначенные несовершеннолетним).

Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № 17(2003) устанавливает, что "сотрудники системы принудительного исполнения, принятые на работу государством, должны иметь приемлемые условия труда, соответствующие материальные ресурсы и необходимый обсуживающий персонал. Также их труд должен оплачиваться должным образом".

Таким образом, эффективное функционирование системы принудительного исполнения в Республике Молдова зависит от создания соответствующей инфраструктуры и должных условий труда.

5. Усовершенствование процесса сотрудничества и координации действий. Транспарентность и медиатизация развития системы принудительного исполнения

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию и специфику деятельности судебных исполнителей, большинство органов местного публичного управления и центральных административных органов необоснованно отказываются сотрудничать с исполнительным органом. В большей мере это определяется необходимостью улучшения качества процесса коммуникации и координации действий с министерствами, департаментами, службами, бюро и т.д., а также с органами местного публичного управления и финансовыми организациями.

Взаимоотношения судебный исполнитель - органы местного публичного управления

Будут поддержаны различные инициативы по сотрудничеству в пределах функциональных обязанностей; с органами местного публичного управления, будут подписаны межминистерские соглашения с Министерством местного публичного управления для устранения основных трудностей, выявленных судебными исполнителями в текущей деятельности и установления надежного диалога с органами местного публичного управления.

Будут определены способы вовлечения органов местного публичного управления в процесс повышения эффективности исполнения и/или оценки деятельности исполнительных бюро, информирования об успехах и неудачах применения исполнительных актов, определенных участием органов местного публичного управления. Будут внесены изменения в административное и уголовное законодательство с целью устранения ошибок в толковании и применении положений, определяющих уголовную и административную ответственность должностных и/или других лиц, которые путем превышения полномочий или другим способом пытаются воздействовать или затруднить выполнение функций судебного исполнителя, с привлечением к этому процессу органов прокуратуры; соответствующее использование юридических механизмов законного воздействия и т.д.

Взаимоотношения судебный исполнитель - другие центральные административные органы

В соответствии с пунктом 6 Рекомендации № 17(2003), поиск и конфискация имущества должников должны проводиться как можно более эффективно с учетом применяемых указаний в области прав человека и положений о конфиденциальности данных. Должна существовать возможность быстрого и эффективного сбора информации об имуществе должников путем доступа к необходимой информации, содержащейся в реестрах и других источниках. Должники также должны иметь возможность декларировать свое имущество.

Так, в целях упрощения доступа судебных исполнителей к базам данных, управляемых другими органами центрального публичного управления, который позволит осуществлять поиск должника/осужденного/правонарушителя и его имущества, включая установление случаев, когда он покидает территорию страны и/или вывозит (ввозит) имущество из (на территорию) страны, реализовывать арестованное имущество в процессе принудительного исполнения и т.д., будут, при необходимости, разработаны нормативные акты о внесении изменений в действующее законодательство, а также будут подписаны межминистерские/межведомственные акты/протоколы о сотрудничестве с ключевыми структурами, в частности с Министерством информационного развития, Министерством финансов, Министерством внутренних дел, Пограничной службой, Таможенной службой и Агентством земельных отношений и кадастра.

Будут установлены процедуры долгосрочного сотрудничества с контролирующими органами (подразделениями Министерства внутренних дел, Министерства финансов, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, другими компетентными органами), которые в процессе осуществления своей деятельности располагают доступом к базам данных, содействуют вовлечению в некоторые исполнительные действия/наказания (например, связанные с лишением права осуществлять определенную деятельность (включая специальные права), различных исполнительных актов (например, в случаях задержки автомобилей, находящихся в розыске, и т.д., на которые существует исполнительный акт) и др.

Учитывая, что создание положительного образа судебного исполнителя определяется также и усилиями самого Исполнительного департамента в целом и каждого судебного исполнителя в отдельности, необходимо более тесное сотрудничество с гражданами (дебиторами/кредиторами), с прессой, гражданским обществом (потенциальными дебиторами/кредиторами) согласно закону.

Опыт и практика доказывают, что реформы становятся более эффективными в случаях, когда они понятны и поддерживаются как государственными служащими, вовлеченными в данный процесс, так и гражданским обществом, гражданами, которые также будут пользоваться положительными результатами реформ. Профессиональное и хорошо спланированное сотрудничество снижает уровень рисков и создает условия для успешного внедрения хороших идей, подготавливая участвующие стороны для изменений, развивая и поддерживая между ними консенсус на всех уровнях.

Исполнительный департамент будет обеспечивать общественность полезной и нужной информацией, включая информацию о вакансиях, путем ее публикации на официальной электронной странице и в прессе. Будет инициирован и поддержан диалог с заинтересованными должностными лицами и активной частью общества (в частности НПО) путем публикации и распространения информационных материалов, организации и проведения семинаров, круглых столов и др.

В целях обсуждения достигнутых результатов и определения необходимых действий для реализации Стратегии будут проводиться периодические встречи с представителями организаций-доноров.

Также будет учитываться соблюдение права граждан на частную жизнь. Стремление публично демонстрировать свои успехи не оправдывает нарушения права на имидж лица, на его частную жизнь. Так, в случае публичного раскрытия информации о каком-либо лице должно быть обеспечено неразглашение информации о личности данного лица, за исключением случая, когда имеется письменное согласие соответствующего лица. В особенности данное правило относится к случаям с несовершеннолетними.

Будет проводиться постоянный мониторинг достигнутых результатов и планирование последующих действий по участию и медиатизации, связанных со Стратегией.

Также имеют важное значение создание, запуск и постоянная актуализация официальной электронной страницы Исполнительного департамента и/или отдельного раздела на веб-странице Министерства юстиции. Официальная страница должна отражать текущую деятельность Исполнительного департамента, в особенности достижения в разделах, представляющих повышенный интерес для общества, проводить процесс медиатизации внедрения настоящей Стратегии (положительные и отрицательные стороны), других программ и стратегий, касающихся деятельности Исполнительного департамента, этапы и принципы принудительного исполнения, правила оспаривания действий судебных исполнителей.

6. Менеджмент человеческих ресурсов

Для создания коллектива профессиональных, ответственных, беспристрастных, честных, стабильных и эффективно работающих судебных исполнителей, услуги которых будут доступны для граждан, следует усовершенствовать политику менеджмента кадров.

В этих целях необходима внутренняя кадровая стратегия (политика). Человеческий фактор является ключевым в совершенствовании труда. Процесс приведения в исполнение базируется на эффективности работы исполнителей и соответственно на инвестициях в их развитие.

Разработка и внедрение стратегии включают в себя оценку необходимого количества персонала для осуществления функций Департамента (центрального аппарата) и его подразделений.

Сохранение тенденции по совершенствованию функциональной структуры, повышению стандартизации процессов работы путем более эффективной координации действий, с четким разделением обязанностей, исключение из функциональных обязанностей судебных исполнителей функций, относящихся к компетенции обслуживающего и административного персонала, пересмотр количественного состава подразделений и центрального аппарата Исполнительного департамента на основании критериев прозрачности и унификации являются основными задачами настоящей Стратегии.

На основании оценки необходимости в персонале Исполнительного департамента будет установлено штатное расписание для службы пробации, количество единиц обслуживающего персонала (бухгалтеров, архивариусов, водителей). Также будет нормативно установлен ежемесячный объем работы судебных исполнителей.

Концепция информатизации, включая деятельность Исполнительного департамента, определяет оценку необходимости создания/развития специальной функции техников в области информационных технологий (ИТ), что позволит обеспечить и поддержать функционирование информационных систем, внедрение общей концепции информационного развития, защиты данных и т.д. Наряду с этим необходимо согласовать количество работников и лиц, работающих по контракту.

Будет обеспечено пополнение необходимыми штатами в пределах возможностей и согласно необходимости/приоритетам.

Другой задачей является отделение функций по исполнению уголовных исполнительных актов от других исполнительных актов, входящих в компетенцию Исполнительного департамента.

Стратегия предусматривает принятие и отбор персонала, продвижение по службе по принципу профессионализма кандидатов и прозрачность их отбора.

Профессиональное обучение судебных исполнителей, а также других категорий служащих является необходимым условием процесса реформирования системы принудительного исполнения, которое должно осуществляться при посредстве Национального института юстиции. В соответствии с Законом № 152-XVI от 8 июня 2006 г. был создан Национальный институт юстиции, который будет обеспечивать первоначальное и последующее обучение судебных исполнителей.

Судебные исполнители будут проходить первоначальные курсы начального обучения после их назначения на должность. Продолжительность курсов начального обучения судебных исполнителей составляет 3 месяца.

Программы начальной и непрерывной подготовки будут включать в себя обновление знаний судебных исполнителей относительно нового законодательства, а также о способах применения на практике положений международного и национального законодательства.

В целях обеспечения реализации задач по начальной и непрерывной подготовке будут разработаны специальные программы подготовки судебных исполнителей, которые впоследствии будут представлены совету института.

Важным моментом в рамках осуществления данной задачи являются специальные деонтологические программы, программы по профессиональной подготовке в области ИТ, подготовке сотрудников пресс-служб. Также будет уделяться внимание обучению судебных исполнителей правилам поведения в конфликтных ситуациях либо ситуациях, которые могут привести к конфликту.

Особое значение придается развитию менеджерских способностей начальников исполнительных бюро и других ответственных должностных лиц. Для этого Исполнительный департамент разработает специальные программы подготовки и усовершенствования менеджеров, предназначенные как для лиц, занимающих менеджерские должности, так и для лиц, которые выдвигаются на эти должности.

Будут предприниматься меры по укреплению институциональных возможностей Исполнительного департамента для улучшения качества использования государственных финансовых ресурсов и создания эффективной и стабильной системы в следующих направлениях:

соблюдение бюджетной дисциплины, осуществление расходов в рамках бюджета;

продвижение стратегических приоритетов: использование ресурсов в областях, которые в большей мере содействуют реализации ведомственных задач;

рациональное (получение высоких результатов при сравнительно низких расходах) и эффективное (достижение намеченных результатов) использование имеющихся денежных фондов в рамках внедрения стратегических приоритетов;

совершенствование методов отбора и установления приоритетов, разработки программ и проектов, позволяющих получать должное финансирование и/или техническое обеспечение; прогнозирование и оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации определенных решений, стратегий и т.д.

Исполнительный департамент при посредстве Министерства юстиции инициирует и подписывает двусторонние соглашения с учреждениями по принудительному исполнению из других стран в целях обмена опытом.

Другим важным аспектом является рассмотрение возможности включения в университетский куррикулум отдельной дисциплины принудительного исполнения. Необходимо произвести оценку университетского куррикулума с целью его соответствия нуждам Исполнительного департамента с привлечением международных консультантов в данной области.

Также не надо забывать и о подготовке технического персонала, который обеспечивает функционирование системы принудительного исполнения, с целью улучшения его деятельности, а также отделения административных обязанностей от функциональных обязанностей судебных исполнителей.

Задачи Стратегии в отношении персонала могут быть выполнены полностью, своевременно и на высоком уровне только в случае, если профессиональные и хорошо подготовленные кадры будут обеспечены техникой и мотивированы соответствующим образом.

Исходя из этого, считаем необходимым пересмотреть систему мотивации (как финансовую, так и нефинансовую). Будут также применяться и юридические механизмы, позволяющие восстановить положительный образ профессии судебного исполнителя, а также улучшить систему существующих социальных гарантий (например, возможность изменения статуса судебного исполнителя по примеру работников прокуратуры, Таможенной службы и т.д.).

7. Информатизация системы принудительного исполнения

Информатизация системы принудительного исполнения представляет собой способ улучшения деятельности по исполнению судебных решений, а также в области менеджерской деятельности судебных исполнителей.

Повышение качества исполнительных действий обусловливается существенным образом процессом информатизации и использования современных технологий в работе судебных исполнителей, а также обеспечением доступа к информационным базам данных, который позволит определять местонахождение должников и их имущества.

В данном контексте будет разработана Программа информационного развития Исполнительного департамента и его территориальных подразделений до 2011 года.

Учитывая быстрое моральное и техническое устаревание информационных технологий, необходимо включить в Программу информационного развития график периодической модернизации технического оборудования с учетом технологической выгоды, с целью поддержания современных требований к информационной системе и выполнения ее стратегических задач. Также данная программа позволит эшелонировать повышенные расходы по данной статье, а в случае необходимости мобилизовать/ использовать внутреннюю либо внешнюю техническую помощь.

Программа будет дополнительно финансироваться из государственного бюджета на основании определенного плана финансирования и, при необходимости, путем привлечения некоторых внешних кредитов, предусмотренных Инвестиционной стратегией Республики Молдова, либо других установленных или привлеченных ресурсов.

Данные виды деятельности будут приведены в соответствие с:

Законом об информатизации и информационных государственных ресурсах № 467-XV от 21 ноября 2003 г.;

Указом Президента Республики Молдова № 1743-III от 19 марта 2004 г. "О создании информационного общества в Республике Молдова";

Постановлением Правительства № 632 от 8 июня 2004 г. "Об утверждении политики создания информационного общества в Республике Молдова";

Постановлением Правительства № 255 от 9 марта 2005 г. "О Национальной стратегии создания информационного общества - "Электронная Молдова";

Постановлением Правительства № 1202 от 17 октября 2006 г. "Об утверждении Концепции интегрированной информационной системы правоохранительных органов" и др.

Будет произведено подключение всех исполнительных бюро к телекоммуникационной системе органов публичного управления, обеспечение техническим оборудованием и программным обеспечением с последующим подключением всех исполнительных бюро к единой информационной сети и взаимоподключением центрального аппарата Исполнительного департамента и Министерства юстиции; усовершенствование информационной автоматизированной системы "Реестр исполнительных производств".

Наряду с этим информационное развитие департамента будет сконцентрировано на дальнейшей дотации всех территориальных подразделений и центрального аппарата техническим оборудованием, программным обеспечением и подключением их к единой межведомственной системе, внедрении и мониторинге единой информационной системы учета исполнительных документов на центральном и местном уровнях в соответствии с Программой информационного развития.

Приоритетной задачей является расширение Единой информационной системы "Реестр исполнительных процедур" и "Acces - 1" (интегрированный менеджмент исполнительных документов и базы законодательных и правовых данных) во всех территориальных подразделениях.

Основными целями являются обеспечение системы электронного контроля за объемом работ в области исполнения во всех территориальных подразделениях, разработка и внедрение электронной программы контроля и учета действий судебных исполнителей, усовершенствование существующих программ с целью автоматизации процесса сбора и обобщения данных, оценка возможности более широкого использования информационных технологий, основанных на ресурсах Интернета при исполнении текущих обязанностей.

Важным аспектом остается развитие электронного сотрудничества с другими центральными отраслевыми органами публичного управления, органами местного публичного управления и другими субъектами по обмену электронными данными с использованием информационных технологий, основанных на ресурсах Интернета. Так, в соответствии с положениями Закона о реестрах № 71-XVI от 22 марта 2007 г. необходимо обеспечить бесплатный и оперативный доступ подразделений и центрального аппарата Исполнительного департамента к соответствующим информационным регистрам, необходимым в процессе осуществления исполнительных действий, таким как: Государственный регистр правовых единиц, Государственный регистр водителей, Государственный регистр населения, Государственный регистр индивидуального учета в системе социального обеспечения, Налоговый регистр (регистр налогоплательщиков) и др. Механизм и процедура доступа будут установлены межведомственными актами/протоколами.

Необходимо принятие нормативов обеспечения безопасности и конфиденциальности в работе с информационными базами данных, разработанных специалистами в данной области, чтобы не допустить несанкционированный доступ к данным личного характера, учет доступа к таким данным, а также для обеспечения его конфиденциальности. Информационное развитие предполагает развитие и внедрение стандартов и процедур защиты и конфиденциальности информации, развитие и внедрение стандартов и процедур восстановления информационных данных.

Приобретение программного обеспечения для осуществления анализа и управления информационными системами, платформами позволит осуществлять методы администрирования, конфигурирования и безопасного распределения исполнительных актов и связанных с этим действий.

Также необходимо создание веб-страницы Исполнительного департамента и/или раздела в рамках веб-страницы Министерства юстиции.

Другой задачей является создание информационной системы управления персоналом, которая будет представлять оперативную и качественную информацию для принятия адекватных менеджерских решений относительно персонала, таких как: распределение в соответствии со штатами, оценка персонала по его заслугам, повышение в должности и т.д.

Наряду с этим Исполнительным департаментом совместно со специалистами в данной области будут разработаны программы профессионального обучения в области ИТ для исполнителей, проходящих начальную и непрерывную подготовку.

Определение данных задач включает также оценку необходимости создания/развития специальной функции техников в области ИТ, что позволит обеспечить функционирование информационных систем, внедрение общей концепции информационного развития, защиты данных и т.д.

8. Меры предупреждения и искоренения коррупции и бюрократизма

Борьба с коррупцией является длительным процессом. Феномен коррупции не может быть искоренен, но его пропорции могут и должны быть уменьшены путем строгого контроля, применения превентивных мер, основывающихся на устранении криминогенных факторов и условий, приводящих к коррупции, а также непосредственного выявления актов коррупции, привлечения к ответственности виновных лиц на основании закона.

Все элементы Стратегии должны действовать одновременно и быть эффективно скоординированными между собой и взаимосвязанными для того, чтобы позитивный эффект одной из них усиливал остальные элементы и наоборот.

Элементами Стратегии в данной области являются:

предотвращение коррупции путем исключения провоцирующих ее факторов из существующих систем и процедур;

поддержание духа нетерпимости к коррупции и обеспечение активной поддержки обществом деятельности по предотвращению коррупции и борьбе с ней.

Законом о декларировании и контроле над доходами и имуществом государственных деятелей, судей, прокуроров, государственных служащих и некоторых руководящих работников № 1264-XV от 19 июля 2002 г. была принята строгая система декларирования доходов и имущества, интересов и ситуаций несовместимости, применимая и к судебным исполнителям, внедрение которой будет тщательно контролироваться.

В целях обеспечения координирования борьбы с коррупцией и согласования публичных политик в данной области данные мероприятия будут приведены в соответствие с существующими антикоррупционными стратегиями и планами.

Также будут предприняты административные меры по борьбе с коррупцией - в первую очередь будет расширено понятие конфликта интересов.

Будет исключен из структур Исполнительного департамента персонал, который не сможет адаптироваться к новым критериям и деонтологическим нормам или не сможет выполнять функциональные обязанности в соответствии с установленными стандартами; в срочном порядке будут приняты меры для оплаты труда работников государственных структур в соответствии с ответственностью и рисками, которым они подвергаются, с тем чтобы им был обеспечен соответствующий уровень жизни и были исключены факторы коррупции; будет повышена эффективность государственного контроля путем создания и развития института социального контроля; также будут разработаны и внедрены в рамках органов публичного управления механизмы внутреннего административного контроля.

Особый акцент при реализации данной задачи ставится на включении норм, содержащихся в кодексах поведения, в программы специализированной профессиональной подготовки персонала системы принудительного исполнения.

Важной задачей политики по предупреждению коррупции является привлечение гражданского общества к действиям по пресечению коррупции и информирование общественности о причинах и последствиях коррупции, о вреде, который она приносит.

Роль неправительственных организаций (НПО) в борьбе с коррупцией и ее предотвращением должна быть расширена путем их вовлечения в процесс подготовки, продвижения и внедрения различных антикоррупционных действий, реализации некоторых организационных и конкретных практических мер по содействию сотрудничеству с правительственными органами; организации периодических совместных встреч с правоохранительными органами, с другими органами, наделенными функциями по борьбе с коррупцией, и представителями неправительственных организаций для рассмотрения результатов совместной деятельности по борьбе с коррупцией.

Роль средств массовой информации в предупреждении коррупции и борьбе с ней состоит в информировании общественности относительно данного феномена и отражении деятельности органов в области предупреждения и социального контроля в этой сфере, систематической организации пресс-конференций, а также теле- и радиобрифингов с целью извещения населения о достижениях в данной области.

9. Мониторинг внедрения Стратегии развития исполнительской системы

Настоящая Стратегия дополняется Планом мероприятий, который включает детальное изложение и необходимые этапы для достижения поставленных задач, эффективные способы, необходимые и имеющиеся финансовые ресурсы, а также поддержку со стороны международных программ по реформированию судебной системы.

Мониторинг имплеменирования данной Стратегии будет производиться Аппаратом Правительства.

10. Риски, которые могут повлиять на степень реализации задач Стратегии и Плана мероприятий

В рамках реализации системы стратегического менеджмента Исполнительный департамент определяет основные риски, которые влияют или могут повлиять на внедрение Стратегии: