158/03.11.2023 Распоряжение об утверждении приоритетов и обязательств по открытому управлению на 2023-2025 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
об утверждении приоритетов и обязательств по
открытому управлению на 2023-2025 годы
№ 158-р от 03.11.2023
(в силу 08.11.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 414-417 ст. 1003 от 08.11.2023
* * *
Примечание: Изменения, внесенные Распоряж.Прав. N 237 от 23.12.2024, в силу 26.01.2025
опубликованы только на румынском языке, текст на русском языке отсутствует.
В целях обеспечения прозрачного, ответственного и эффективного управления путем улучшения процессов принятия решений, процессов участия и диалога с гражданским обществом, а также путем развития потенциала и компетенций для применения принципов открытого управления в органах публичной власти Правительство
РАСПОРЯЖАЕТСЯ:
1. Утвердить План действий по открытому управлению на 2023-2025 годы (прилагается).
2. Министерствам и другим ответственным публичным органам обеспечить в соответствии с полномочиями реализацию действий, включенных в указанный План действий.
3. Осуществить реализацию действий за счет финансовых средств задействованных органов/ учреждений публичной власти, утвержденных в государственном бюджете, а также из других законных источников.
4. Мониторинг выполнения Плана действий возложить на Государственную канцелярию и Координационный комитет для открытого управления.
5. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Дорин РЕЧАН |
| № 158-р. Кишинэу, 3 ноября 2023 г. | |
Утвержден
Распоряжением Правительства
№ 158-р/2023
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ОТКРЫТОМУ УПРАВЛЕНИЮ
НА 2023-2025 ГОДЫ
Глава I
ПРЕДПРИНЯТЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО КОНСОЛИДАЦИИ
ОТКРЫТОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
1. Государственная канцелярия в соответствии с вверенными Правительством сферами компетенции, является органом, ответственным за координацию деятельности открытого управления в Республике Молдова.
2. В целях укрепления открытого управления в Республике Молдова Государственная канцелярия возобновила деятельность Координационного комитета для открытого управления, первоначально созданного 13 апреля 2018 года и который, являясь форумом заинтересованных сторон по вопросам Партнерства открытого управления, служит в качестве постоянной площадки для диалога между органами государственной власти и гражданским обществом по вопросам открытого управления. Возобновление деятельности Комитета является твердым обязательством со стороны Правительства привлечь гражданское общество к осуществлению реформ по повестке открытого управления и продолжению реализации взятых на себя раннее обязательств, а также определению новых приоритетов в соответствии с правительственной повесткой дня.
3. В соответствии с положениями Приказа Генерального секретаря Правительства № 53/2023 о создании Координационного комитета открытого управления (в дальнейшем – Комитет) Комитет создан в новом составе, состоящем из 10 членов, и наделен более широкими функциями. Органы публичной власти, члены Комитета отбирались по областям компетенций, участвующие в развитии сфер открытого управления. Для отбора членов Комитета от гражданского общества по заранее установленным критериям была запрошена поддержка номинации у Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства.
3.1. Комитет является консультативной структурой, не обладающей статусом юридического лица, его роль заключается в координации реализации действий, направленных на достижение целей Партнерства открытого управления в Республике Молдова.
3.2. В обязанности Комитета входит координация процесса разработки Плана действий для открытого управления на 2023–2025 годы, мониторинг реализации и его оценка. В состав Комитета входят 10 основных членов и 10 замещающих членов от органов публичного управления и организаций гражданского общества. Центральными органами/учреждениями публичной власти, представленными в Комитете, являются: Государственная канцелярия, Министерство экономического развития и цифровизации, Министерство юстиции, Министерство финансов и Агентство электронного управления. Представительство органов/учреждений публичной власти обеспечивается на уровне государственного секретаря/руководителя. От гражданского общества в состав Комитета входят пять представителей, в том числе один член из предыдущего состава Комитета и один член, назначенный Конгрессом местных властей Молдовы.
3.3. На 2023–2025 годы члены организаций гражданского общества были назначены Национальной платформой Форума гражданского общества Восточного партнерства в соответствии со следующими критериями:
a) продемонстрированный опыт в реализации проектов, инициатив в сфере открытого управления, а также опыт продвижения принципов и ценностей открытого управления;
b) продемонстрированная способность собирать и представлять интересы сообщества гражданского общества в контексте сотрудничества с органами публичной власти или на других форумах;
с) продемонстрированный опыт сотрудничества с органами публичной власти;
d) очевидное признание в качестве значимого участника гражданского общества на национальном или местном уровнях;
e) очень хорошее знание английского языка, устного и письменного, чтобы иметь возможность участвовать в региональной и глобальной деятельности Партнерства по обмену опытом, практиками и представительством;
f) не практиковать и не пропагандировать разжигание ненависти.
3.4. В соответствии с Решением Комитета № 1/2023, его сопредседателем от органов центральной публичной власти назначен государственный секретарь Государственной канцелярии. Сопредседателем комитета со стороны гражданского общества назначен представитель Института развития и социальных инициатив (IDIS) "Viitorul".
3.5. В соответствии с соблюдением принципа реализации обязательств Партнерства для открытого управления в рамках прочной институциональной основы роль Комитета заключается в формулировке замечаний относительно обязательств, предлагаемых представителями властей и гражданского общества; посредничестве в диалоге между министерствами и/или государственными ведомствами, ответственными за реализацию предложенных обязательств, и представителями гражданского общества, бизнес-среды или академической среды, а также другими заинтересованными сторонами, с целью содействия реальному процессу соучастия в создании Плана действий для открытого управления на 2023–2025 годы и его одобрения. Комитет способствует координации реализации действий, направленных на Партнерство открытого управления, посредством таких мероприятий, как: формулирование предложений по совершенствованию способа реализации Плана действий для открытого управления на 2023–2025 годы, выявление препятствий, возникших в процессе реализации, и предложение решений по их устранению, привлечение необходимой технической помощи и ресурсов, а также участие в его мониторинге и оценке.
3.6. Управление по правам человека и сотрудничеству с гражданским обществом Государственной канцелярии в качестве секретариата Комитета помогает Комитету в координации деятельности Партнерства открытого управления, а также в процессе разработки и контроля реализации планов. Секретарь Комитета назначается из состава указанного подразделения.
Глава II
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРИНЯТЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
1. По итогам общественных консультаций, проведенных в процессе определения приоритетов и обязательств открытого управления, члены Комитета утвердили 5 приоритетных направлений обязательств, включенных в 5-й План действий для открытого управления на 2023–2025 годы:
1) доступ к информации, представляющей общественный интерес;
2) открытые государственные учреждения;
3) открытые бюджеты;
4) государственные закупки;
5) развитие потенциала и навыков, перекрестно интегрированных в обязательства в других областях.
Глава III
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ
ОТКРЫТОГО УПРАВЛЕНИЯ НА 2023-2025 ГОДЫ
1. Название обязательства: Подготовка и мониторинг внедрения Закона № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации (вступает в силу с января 2024 года).
| 1.1. Направление обязательства: Доступ к общественно значимой информации | ||||
| 1.2. Продолжительность обязательства: 2023-2025 гг. | ||||
| 1.3. Ответственное учреждение: | Государственная канцелярия | |||
| 1.4. Партнеры: | Органы публичной власти | Министерство юстиции, другие органы центральной публичной власти, органы местной публичной власти, партнеры по развитию | ||
| Гражданское общество | ||||
| Партнеры по развитию | Делегация Европейского Союза в рамках финансируемого ЕС проекта "Поддержка структурированного политического диалога, координация реализации Соглашения об ассоциации и совершенствование процесса правового сближения для Республики Молдова" (Проект Ассоциации ЕС-Молдова) Проект "Укрепление диалога для открытого и этичного местного управления в Республике Молдова", реализуемый Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы |
|||
| 1.5. Описание проблемы: | В отчете Transparency International о реализации Плана действий для открытого управления на 2018-2020 годы освещен ряд ограничений и недостатков, касающихся доступа к информации, представляющей общественный интерес, на уровне центральных и местных органов власти, государственных предприятий и т. д. В этом контексте были представлены рекомендации для следующего Плана действий для открытого управления:
а) обеспечение соблюдения центральными органами публичной власти требований, касающихся веб-страниц, в частности разработка/обновление внутренних регламентов размещения информации на веб-страницах; вставка обязательной информации на веб-страницах; обеспечение видимости разделов, предназначенных для подачи обращений и приема граждан; b) предотвращение тайны публичной информации в нормативных актах, изданных местными органами власти, в том числе путем обучения местных выборных должностных лиц и сотрудников по вопросам, связанным с доступом к информации и прозрачностью принятия решений, надзором со стороны территориальных отделений Государственной канцелярии за возможными нарушениями; c) обеспечение соблюдения государственными предприятиями требований по раскрытию информации: разработка веб-страниц предприятий с включением видимого раздела "Раскрытие информации"; прозрачность деятельности советов директоров; размещение учредителями на своих страницах в сети Интернет обязательной информации о деятельности управляемых предприятий; d) включение в План действий для открытого управления на 2023-2025 годы новых обязательств, имеющих отношение к данной сфере, например, расширение Открытого управления на местном уровне. Хотя в Закон № 982/2000 о доступе к информации за прошедшие годы несколько раз вносились изменения, удостоверяется, что данный нормативный акт концептуально устарел и не соответствует международным нормам и стандартам в вопросах доступа к официальным документам. Более того, Закон № 982/2000 о доступе к информации содержит пробелы и лазейки в законодательстве, которые не обеспечивают эффективное соблюдение конституционного права на доступ к информации. Согласно отчету "Индекс доступа к информации: измерение прозрачности государственных институтов в Республике Молдова", разработанному Freedom House, законодательная база в сфере доступа к информации (столп I) была оценена на общую сумму баллов 55% (22 балла из 40 возможных). Такая низкая оценка качества положений Закона № 982/2000 о доступе к информации была вызвана устаревшим и неполным характером закона, а также тем, что они не вписывались органично в современную законодательную и подзаконодательную базу. В частности, были подтверждены следующие нормативные недостатки: – неоднородность понятий, концепций и формулировок применительно к Административному Кодексу Республики Молдова № 116/2018; – ограничительные положения в отношении лиц, пользующихся правом запроса официальной информации; – ограниченное количество субъектов, являющихся поставщиками информации; – двусмысленность и неясность законных оснований, по которым допускается ограничение доступа к официальной информации, что привело к ошибочным толкованиям; – недостаточное регулирование активной прозрачности - каталог информации, которая будет распространяться из офиса, очень ограничен и описан в общих чертах; – чрезмерные и неоправданные формальности в отношении способа запроса и передачи официальной информации, не учитывающие развитие информационных технологий; – лаконичность правил в отношении платежей, взимаемых за передачу информации, что дает поставщикам возможность устанавливать неоправданные и необоснованные тарифы; – отсутствие специальных положений о рассмотрении и разрешении судебных дел об оспаривании нарушений закона, что не обеспечивает быстроту, эффективность и гибкость судебных процессов; – отсутствие эффективного механизма наказания и привлечения поставщиков информации к ответственности за нарушения норм законодательства |
|||
| 1.6. Описание обязательства: | ||||
| а) что включает в себя обязательство | В условиях принятия Закона № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации, одно из обязательств Плана действий для открытого управления на 2023-2025 годы сосредоточено на подготовке реализации положений указанного Закона и его мониторингу.
Закон № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации вступит в силу в январе 2024 года, и для обеспечения его хорошей реализации будет принят ряд мер, которые повысят знания граждан о возможностях реализации права на доступ к общественно значимой информации, уровень подготовки государственных учреждений и служащих по обеспечению права доступа к информации в соответствии с положениями нового закона. Новый закон подчеркивает обязательства по обеспечению проактивной прозрачности поставщиков общественно значимой информации, предоставляя обширный каталог информации для публикации на их официальных веб-страницах. Упрощена процедура доступа к информации по заявлению, более четко регламентированы формы доступа к информации и правила взимания платы. Кроме того, новый Закон предусматривает механизм контроля за его выполнением, обязывая поставщиков информации регистрировать заявления в отдельном реестре. Совокупные данные будут собраны и опубликованы Государственной канцелярией, ответственной за мониторинг реализации закона. Комплексные действия по информированию граждан и всех заинтересованных лиц о способах реализации права доступа к общественно значимой информации. Приведение поставщиков информации и их служащих в соответствие с требованиями нового закона, повышение степени их ответственности перед заявителями на доступ к информации. Мониторинг обеспечения проактивной прозрачности поставщиками информации (публикация на веб-страницах общественно значимой информации, предусмотренной законом). Создание механизмов мониторинга и отчетности о деятельности для обеспечения доступа к общественно значимой информации |
|||
| b) ожидаемые результаты | Проведение информационных кампаний.
Разработка курсов повышения квалификации для государственных служащих. Корректировка официальных веб-страниц центральных и местных органов публичной власти в соответствии с требованиями проактивной прозрачности общественно значимой информации. Регистрация заявлений на предоставление общественно значимой информации в отдельном реестре в порядке и по образцу, установленным Правительством. Повышение ответственности центральных и местных органов публичной власти в процессе обеспечения права доступа к информации |
|||
| с) главная цель | Обеспечение реализации и защиты права заявителя на доступ к общественно значимой информации.
Создание национального механизма мониторинга и оценки для обеспечения права доступа к общественно значимой информации |
|||
| 1.7. Действия | Ответственные органы публичной власти/ партнеры |
Срок внедрения | Индикатор | |
| 1.7.1. Обеспечение единого нормативного регулирования для обеспечения проактивной прозрачности и мониторинга публикации общественно значимой информации на официальных веб-страницах поставщиков информации: | Государственная канцелярия, поставщики информации | 2024 г. | ||
| 1.7.1.1. Разработка и утверждение Постановления Правительства об официальных веб-страницах органов публичной власти в Интернете в соответствии с положениями Закона № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации | Министерство экономического развития и цифровизации, Государственная канцелярия |
2023 г. | Постановление Правительства утверждено | |
| 1.7.1.2. Утверждение типовой модели (шаблона) и графического стиля (дизайна) официальных веб-страниц министерств, других центральных административных органов, а также публичных учреждений, в которых они имеют статус учредителя и автономных административных органов в сети Интернет | Государственная канцелярия | 2024 г. | Типовая модель утверждена | |
| 1.7.1.3. Мониторинг исполнения органами публичной власти положений Постановления Правительства относительно официальных веб-страниц органов публичной власти в сети Интернет | Государственная канцелярия | 2025 г. | Информационная записка опубликована | |
| 1.7.1.4. Создание базы данных поставщиков общественно значимой информации | Государственная канцелярия | 2023 г. | Функциональная база данных | |
| 1.7.1.5. Размещение на официальном сайте Правительства ссылок на официальные сайты министерств и других административных органов, подведомственных Правительству | Государственная канцелярия | 2024 г. | 100% ссылок размещено на официальном сайте Правительства | |
| 1.7.2. Разработка модели реестра заявлений на предоставление общественно значимой информации. Установление порядка регистрации заявлений на предоставление общественно значимой информации | Министерство юстиции | 2023 г. | Постановление Правительства утверждено | |
| 1.7.3. Сбор вопросов относительно практических аспектов применения положений Закона № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации (центральные и местные органы публичной власти и учреждения, органы юстиции, граждане и т.д.) | Государственная канцелярия | 2023 г. | Проведен сбор вопросов, в том числе на платформе particip.gov.md Количество уведомленных органов – 80% поставщиков информации |
|
| 1.7.4. Разработка Руководства по применению Закона № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации | Проект Ассоциации ЕС-Молдова | 2023 г. | Руководство разработано | |
| 1.7.5. Проведение публичного мероприятия, посвященного вступлению в силу Закона № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации и распространение информации о доступе к Руководству по применению закона | Государственная канцелярия, Проект Ассоциации ЕС-Молдова |
2024 г. | Мероприятие проведено Количество участников мероприятия |
|
| 1.7.6. Обучение служащих, ответственных за обеспечение доступа к информации в центральных и местных органах власти, относительно применения новых правил доступа к общественно значимой информации | Государственная канцелярия, Институт государственного управления, организации гражданского общества, Проект Ассоциации ЕС-Молдова |
2023-2024 гг. | Проведено 4 тренинга для 80 государственных служащих центральных органов публичной власти и работников сферы юстиции | |
| 1.7.7. Обновление онлайн-курса обучения для государственных служащих по теме "Обеспечение доступа к общественно значимой информации" (скорректированный с учетом положений нового закона) и размещение его на платформе MLearn | Институт государственного управления, Проект Ассоциации ЕС-Молдова |
2024-2025 гг. | Ежегодно минимум 200 сотрудников проходят онлайн-обучение | |
| 1.7.8. Разработка механизма запроса и получения информации, необходимой для подготовки Годового отчета, от поставщиков информации | Государственная канцелярия | 2023-2024 гг. | Функциональный механизм по категориям поставщиков информации | |
| 1.7.9. Оценка возможности создания Автоматизированной информационной системы Реестр заявлений на доступ к информации для всех подотчетных органов | Государственная канцелярия, Государственное предприятие Агентство Электронного Управления |
2023-2024 гг. | Оценка проведена При необходимости определение ресурсов для развития Автоматизированной информационной системы Реестр заявлений на доступ к информации для всех подотчетных органов |
|
| 1.7.10. Разработка и публикация Государственной канцелярией, на ее официальной веб-странице, отчета о рассмотрении и разрешении заявлений органов публичной власти о доступе к общественно значимой информации | Государственная канцелярия | 2025 г. | Отчет разработан и опубликован Данные собраны от 100% подотчетных органов. |
|
| 1.7.11. Информационная кампания на местном уровне для граждан, информирующая о правах в отношении доступа к информации, обязанностях и важности активного участия на местном уровне | Конгресс местных властей Молдовы, Государственная канцелярия, партнеры |
2024-2025 гг. | ||
| 1.8. Другая важная информация | ||||
| 1.9. Бюджет обязательства на основе выявленных источников финансирования | Государственный бюджет, в рамках выделенного бюджета – 129 тыс. леев. Внешние финансовые средства – 2,1 млн. леев |
|||
2. Название обязательства: Совершенствование механизмов обеспечения прозрачности, участия и консультаций гражданского общества в процессе принятия решений
| 2.1. Направление обязательства: Открытые правительственные учреждения | ||||
| 2.2. Продолжительность обязательства: 2023-2025 гг. | ||||
| 2.3. Ответственное учреждение: | Государственная канцелярия | |||
| 2.4. Партнеры | Органы публичной власти | Центральные и местные органы публичной власти Общественное объединение "Институт развития и социальных инициатив (IDIS) "Viitorul" |
||
| Гражданское общество | ||||
| Партнеры по развитию | Проект "Укрепление диалога и открытого этичного и местного управления в Республике Молдова", реализуемый Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. | |||
| 2.5. Описание проблемы | Согласно Отчету об обеспечении прозрачности процесса принятия решений в центральных органах публичной власти за 2022 год, в целях соблюдения требований прозрачности принятия решений, было опубликовано 579 объявлений о начале разработки решения, 2 объявления о выводе проектов из процесса разработки, 566 объявлений об организации общественных консультаций. По 339 проектам зарегистрированы обращения с возражениями и предложениями, принято 460 проектов решений.
Уровень публикации уведомлений о начале разработки решений по сравнению с принятыми решениями составил 80%. Также в 80% установлен показатель проведения общественных консультаций по инициируемым проектам. По итогам общественных консультаций власти опубликовали свои результаты на уровне 59%. Соотношение количества общественных консультаций, по которым были опубликованы определенные результаты к числу принятых решений - 74%, учитывая, что по некоторым актам проводились повторные общественные консультации, а по некоторым - консультации не проводились. За 2022 год в подведомственные Правительству органы поступило около 2054 рекомендаций по проектам разработанных нормативных актов. Средний показатель рассмотрения и принятия предложений, полученных в ходе общественных консультаций, в отчетном году составил около 57,1%. За отчетный период проекты постановлений Правительства были публично рассмотрены на уровне 78%, проекты законов – 72% и проекты указов Президента Республики Молдова – 50%. В течение 2022 года было организовано около 335 публичных дебатов с участием около 1167 заинтересованных сторон, около 968 участников встретились в 146 рабочих группах. Некоторые вопросы, связанные с прозрачностью процесса принятия решений, также были упомянуты в отчете Transparency International о реализации Плана действий для открытого управления на 2019-2020 годы. |
|||
| 2.6. Описание обязательства | ||||
| а) что включает в себя обязательство | 28 июня 2023 года путем внесения изменений в Постановление Правительства № 967/2016 о механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений, утверждено Положение об организации деятельности постоянной консультативной платформы при органе центрального публичного управления.
Фактически, постоянные консультативные платформы при органах центральной публичной власти должны стать тем диалоговым пространством, где будут обсуждаться проекты решений/нормативных актов и программных документов, затрагивающих общественный интерес, и в котором смогут участвовать представители гражданского общества, академических кругов, социальные партнеры и другие заинтересованные стороны. Вклад заинтересованных сторон, с которыми будут проведены консультации на платформах, должен отражаться в сводке возражений и предложений, которая является частью пакета нормативного акта, представленного на утверждение Правительству. Правильно организовав деятельность консультативных площадок центральных публичных органов, можно будет повысить прозрачность, ответственность и участие гражданского общества в процессе принятия решений. Проведение комплекса действий, исходя от оценки потребностей до мониторинга внедрения лучших и наиболее эффективных механизмов, процедур и практик для обеспечения прозрачности процесса принятия решений. Обеспечение эффективной работы постоянных консультативных площадок в профильных органах центрального публичного управления, согласно Постановлению Правительства № 967/2016 с последующими изменениями. Таким образом, предлагаются скоординированные меры по следующим направлениям: - оценка нормативной базы и существующих инструментов участия гражданского общества в процессе принятия решений органами власти разных уровней; - обеспечение деятельности постоянно действующих консультативных площадок АПК, посредством которых будет осуществляться диалог между публичными институтами и гражданским обществом и участие граждан в акте управления; - обеспечение рассмотрения мнений гражданского общества по проектам решений и опубликование результатов консультаций; - соблюдение органами власти всех этапов прозрачности процесса принятия решений |
|||
| b) ожидаемые результаты | Уровень публикации уведомлений о начале разработки нормативных актов – 90%;
Уровень консультации проектов нормативных актов с заинтересованными сторонами – 90%; Уровень проведенных общественных консультаций по нормативным актам, принятыми центральными органами публичной власти - 95%; Публикация результатов общественных консультаций (синтез предложений и возражений на проект решения) – 100%; Доля комментариев и предложений, полученных через портал particip.gov.md, в общем количестве обращений – 20% (с 0,7% на данный момент) Процент откликов на комментарии на particip.gov.md – не менее 90% Уровень публикации объявлений о выводе проектов из процесса разработки – 100%; Функционирование постоянных консультативных платформ во всех министерствах |
|||
| с) главная цель | Обеспечение на всех этапах процесса принятия решений информированности общества, диалога с его представителями, широкого участия заинтересованных сторон, а также взаимной ответственности и доверия в этом партнерстве | |||
| 2.7. Действия | Ответственные органы публичной власти/ партнеры |
Срок внедрения | Индикатор | |
| 2.7.1. Проведение оценочного исследования нормативной базы по прозрачности процесса принятия решений | Государственная канцелярия, партнеры по развитию | 2024 г. | Исследование проведено | |
| 2.7.2. Оценка эффективности существующих цифровых решений, инструментов, механизмов и платформ общественных консультаций | Государственная канцелярия, партнеры по развитию | 2024 г. | Оценка проведена | |
| 2.7.3. Консультации с организациями гражданского общества по результатам исследования и рекомендациям | Государственная канцелярия | 2024 г. | Проведено консультативное мероприятие | |
| 2.7.4. Модификация существующей нормативной базы в части прозрачности процесса принятия решений по результатам проведенных оценок | Государственная канцелярия | 2025 г. | Утвержденный нормативный акт | |
| 2.7.5. Мероприятия по продвижению и повышению привлекательности и уровня использования центральными и местными органами публичной власти и гражданским обществом онлайн-платформы общественных консультаций particip.gov.md. | Государственная канцелярия, Конгресс местных властей Молдовы, организации гражданского общества, партнеры по развитию |
2024-2025 гг. | Проведено 4 рекламных мероприятия. | |
| 2.7.6. Консультации с организациями гражданского общества по вариантам и предложениям по улучшению онлайн-платформы общественных консультаций particip.gov.md | Государственная канцелярия | 2024 г. | Проведено консультативное мероприятие | |
| 2.7.7. Развитие функционала онлайн-платформы общественных консультаций particip.gov.md, согласно выявленным потребностям (обеспечение интеграции всех стадий принятия актов, а также конкретных аспектов обеспечения прозрачности, консультации и мониторинга деятельности платформы). | Государственная канцелярия, партнер по развитию |
2024 | Улучшенная платформа particip.gov.md | |
| 2.7.8. Картография и организация деятельности постоянных консультативных платформ постоянных в органах центрального публичного управления в соответствии с положениями Постановления Правительства № 967/2016 | Государственная канцелярия, центральные органы публичной власти | 2023 г. | Оценка проведена Начался процесс создания платформы |
|
| 2.7.9. Семинары с лицами, назначенными в центральных органах публичной власти для организации, мониторинга и отчетности о деятельности постоянных консультативных платформ центральных органов власти | Государственная канцелярия, центральные органы публичной власти, партнеры по развитию, организации гражданского общества |
2023-2024 гг. | проведено 4 рабочих семинара 20 участвующих центральных государственных органов/семинаров |
|
| 2.7.10. Создание и обеспечение деятельности постоянного диалогового механизма между центральными органами публичной власти по вопросам работы консультативных платформ | Государственная канцелярия, центральные органы публичной власти, партнеры по развитию, организации гражданского общества |
2023-2025 гг. | Межинституциональная группа создана и функционирует | |
| 2.7.11. Разработка руководства по обеспечению функциональности постоянных консультативных платформ центральных органов власти | Государственная канцелярия, центральные органы публичной власти |
2024 г. | Руководство разработано, распространено и опубликовано на официальных веб-страницах органов власти |
|
| 2.7.12. Установление показателей функционирования постоянно действующих консультативных платформ центральных органов публичной власти и мониторинг эффективности их деятельности | Государственная канцелярия, центральные органы публичной власти |
2023-2025 гг. | Годовой отчет подготовлен и опубликован | |
| 2.7.13. Рабочие семинары с местными публичными органами власти по прозрачности принятия решений и вовлечению граждан в процесс принятия решений на местном уровне | Конгресс местных властей Молдовы, Государственная канцелярия, партнеры |
2024-2025 гг. | проведено 4 семинара | |
| 2.7.14. Обучение служащих местных публичных органов власти в области открытого управления | Общественное объединение "Институт развития и социальных инициатив (IDIS) "Viitorul" | 2024-2025 гг. | проведено 4 тренинга Количество обученных служащих - 120 |
|
| 2.8. Другая важная информация | ||||
| 2.9. Бюджет обязательства согласно выявленных источников финансирования | Государственный бюджет, в рамках выделенного бюджета – 246 тыс. леев. Внешние финансовые средства – 1,16 млн. леев |
|||
3. Название обязательства: Цифровизация исправительных услуг и принятие решений, основанных на данных и результатах анализа
| 3.1. Направление обязательства: Открытые правительственные учреждения | |||
| 3.2. Продолжительность обязательства: 2024-2025 гг. | |||
| 3.3. Ответственное учреждение: | Министерство юстиции | ||
| 3.4. Партнеры | Публичные власти | Министерство Внутренних Дел Национальное бюро статистики Агентство электронного управления |
|
| Гражданское общество | ОА "Promo-LEX" Ассоциация совместного уголовного правосудия (AСУП) |
||
| Партнеры по развитию | ПРООН Молдова Отдел INL Посольства США в Молдове |
||
| 3.5. Описание проблемы | Целью исправительных служб является обеспечение безопасности общества посредством реабилитации и социальной реинтеграции осужденных. Эта цель может быть достигнута только в том случае, если вмешательство государства будет эффективным и осужденные научатся вести независимый и честный образ жизни, уважая закон. Как пенитенциарная система, так и система пробации работают с людьми, представляющими различные риски, и меры вмешательства в большинстве случаев должны быть быстрыми и индивидуализированными. В настоящее время Национальная пенитенциарная администрация, подчиненная Министерству юстиции, работает с Реестром задержанных, арестованных и осужденных лиц (SIA RPRAC), импортированным из Эстонии в 2008 году и институционализированным в 2013 году. Это база данных электронных дел заключенных. На данный момент первичные данные собираются вручную сотрудником/ сотрудниками пенитенциарного учреждения на основании бумажных документов, выдаваемых государственными учреждениями в сфере юстиции. Доля времени, затрачиваемого на эту деятельность, составляет примерно 30–40% усилий. В одном пенитенциарном учреждении, например, заполняются 132 реестра на бумажном носителе, в которых содержатся сведения, которые также необходимо внести в базу данных. Простой процесс, такой как разрешение на телефонный звонок, требует подписания запроса осужденного как минимум четырьмя службами (только в пенитенциарном учреждении Руска еженедельно подается 1000 подписей для обеспечения гарантированного законом права). После 10 лет эксплуатации SIA RPRAC требует обновления/замены. Эта база данных не генерирует отчеты или статистические данные, которые можно было бы оперативно использовать при вмешательствах или проанализировать для принятия политики, основанной на фактических данных. Таким образом, хотя миссия пенитенциарной системы заключается в исправлении и ресоциализации осужденных, вкладываемые в настоящее время финансовые и человеческие ресурсы используются нерационально. Национальная инспекция пробации (НИП) не имеет собственной информационной системы. Процессы, документооборот и управление файлами выполняются на бумаге. Консультанты по пробации вносят данные о субъектах пробации в информационную систему "Каспер", принадлежащую Министерству внутренних дел. Предложения Национальной инспекции пробации относительно создания новых фильтров или функций, позволяющих генерировать статистические данные, еще не реализованы. Национальная инспекция пробации с ограниченным штатом в 325 сотрудников обслуживает около 9-10 тысяч субъектов в день. На данный момент обмен документами с судами осуществляется через почтовую службу. Только Кишиневский офис пробации, в котором работают 45 сотрудников (ежедневный запас около 1600 дел), в 2022 году обработал более 10 825 входящих документов и 11 937 исходящих документов. В отсутствие информационной системы и цифровых рабочих инструментов сложно повысить качество услуг пробации. Учет и надзор за осужденными преобладают в ущерб мерам по ресоциализации |
||
| 3.6. Описание обязательства | |||
| a) что включает в себя обязательство | Признавая важность цифровой трансформации для обеспечения эффективного, безопасного и прозрачного управления в исправительных системах, обязательство предполагает создание благоприятных предварительных условий для внедрения электронной системы управления делами осужденных (Система управления правонарушителями) для пенитенциарных учреждений и служб пробации. Электронное управление делами осужденных может способствовать: а) соблюдению прав человека, предотвращению злоупотреблений; b) оптимизации управления ресурсами и скорости обработки документов; c) повышению доверия граждан к правосудию путем повышения прозрачности и подотчетности исправительных систем. Таким образом, действия в рамках этого обязательства основаны на проекте, реализуемом ПРООН при финансировании INL при Посольстве США в Республике Молдова на период 2024-2026 годов. |
||
| b) ожидаемые результаты | 1. По оценкам Всемирного банка, уровень цифровизации правосудия увеличивается с 1 до 2 балла (где 5 баллов подразумевают использование искусственного интеллекта в учреждении).
2. Сокращение времени, затрачиваемого на ввод первичных данных в пенитенциариях, с 30% до 20% к концу 2025 года. 3. Количество журналов на бумажном носителе в пенитенциариях сократится вдвое к концу 2025 года. 4. Анализ процесса пробации и отчет о реинжиниринге к концу 2025 года. 5. Утверждена матрица показателей мониторинга и оценки эффективности пенитенциарной системы (KPIs) |
||
| c) главная цель | Цифровая трансформация исправительных систем для лучшего управления этими учреждениями и обеспечения прав человека | ||
| 3.7. Действия | Ответственные органы публичной власти/ партнеры |
Срок внедрения | |
| 3.7.1. Картография реестров, выявление реестров подлежащих аннулированию, по причине дублирования информации | Министерство юстиции, Национальная пенитенциарная администрация и Национальная инспекция пробации в партнерстве с ОА "Promo-LEX" (по вопросам предотвращения пыток) | 2024 г. | |
| 3.7.2. Картография процессов в Национальной пенитенциарной администрации и Национальной инспекции пробации и определение процессов подлежащих автоматизации | Министерство юстиции, Национальная пенитенциарная администрация и Национальная инспекция пробации в партнерстве с Ассоциацией совместного уголовного правосудия (по пробации) |
2024 г. | |
| 3.7.3. Определение показателей результатов для оценки эффективности работы в пенитенциариях и пробации | Министерство юстиции, Национальная пенитенциарная администрация и Национальная инспекция пробации в партнерстве с Национальным бюро статистики |
2024 г. | |
| 3.7.4. Определение информации, которая должна быть совместима для обмена с полицией, прокуратурой, судами | Министерство юстиции с подведомственными структурами: Национальная пенитенциарная администрация, Национальная инспекция пробации, Агентство по администрированию судебных инстанций, ARIJ, в партнёрстве с Министерством внутренних дел, Генеральной прокуратурой и др. |
2024 г. | |
| 3.7.5. Концептуализация механизма автоматизированного сообщения в прокуратуру о случаях насилия, травм, попыток суицида, случаев смерти и самоубийства | Министерство юстиции и Национальная пенитенциарная администрация в партнерстве с Генеральной прокуратурой и ОА "Promo-LEX" | 2024 г. | |
| 3.7.6. Оценка рабочих процессов в области пробации и составление бизнес-аналитического отчета. | Министерство юстиции и Национальная инспекция пробации в партнерстве с Ассоциацией совместного уголовного правосудия | 2024 г. | |
| 3.8. Другая важная информация | |||
| 3.9. Бюджет обязательства на основе выявленных источников финансирования | Внешние финансовые средства – 4,6 млн. леев | ||
4. Название обязательства: Прозрачность механизма предоставления отчета и оценки реализации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК ООН)
| 4.1. Направление обязательства: Открытые государственные учреждения | ||||
| 4.2. Продолжительность обязательства: Постоянно | ||||
| 4.3. Ответственные учреждения | Национальный антикоррупционный центр Министерство юстиции Генеральная прокуратура |
|||
| 4.4. Партнеры: | Публичные власти | Отчитывающиеся учреждения в соответствии с конвенцией, партнеры по развитию (UNODC), гражданское общество (в особенности Transparency International Moldova, UNCAC Coalition) | ||
| Гражданское общество | ||||
| 4.5. Описание проблемы | Прозрачность механизма оценки реализации КПК ООН представляет собой непрерывный процесс, который требует участия в равной степени органов публичной власти, гражданского общества, а также партнеров по развитию. Прозрачный и всеобъемлющий процесс необходим для обеспечения надежного механизма оценки, тем самым укрепляя реализацию КПК ООН. Большинство стран завершили свои страновые обзоры для первого цикла оценки. В рамках первого цикла были зафиксированы значительные задержки с представлением отчетов. Более того, второй цикл проверки столкнулся с еще более серьезными задержками, что привело к продлению второго цикла проверки еще на три года, до июня 2024 года. На каждом этапе проверки происходят задержки, что соответственно продлевает период оценки в среднем на 32 месяца вместо 6 месяцев. КПК ООН признает важную роль неправительственных организаций в усилиях по предотвращению коррупции. Статья 13 Конвенции требует, чтобы государства-участники поощряли активное участие отдельных лиц и групп вне государственного сектора, таких как гражданское общество, НПО и общественные организации, в борьбе с коррупцией и повышали осведомленность общественности о ее существовании, причинах, серьезность и угрозе, которую представляет коррупция. Таким образом, принятие обязательства по обеспечению прозрачности процесса оценки, доступности и качества отчетов, а также консультаций с гражданским обществом будет способствовать открытию учреждений для граждан |
|||
| 4.6. Описание обязательства | ||||
| а) что включает в себя обязательство | Это обязательство предполагает соблюдение шести основных принципов прозрачности1:
1. Публикация и обновление информации о циклах оценки (обзора) для Республики Молдова; 2. Публикация и обновление информации об учреждении, координирующем оценку реализации КПК ООН (координатор); 3. Публичное объявление о завершении цикла оценки с указанием веб-страницы, на которой публикуется отчет; 4. Оперативное размещение в Интернете отчетов о самооценке и полного отчета страны на одном из языков Организации Объединенных Наций вместе с резюме на местном языке; 5. Организация информационных сессий (брифингов) и общественных дебатов по выводам отчета; 6. Публичная поддержка участия наблюдателей со стороны гражданского общества во вспомогательных органах КПК ООН |
|||
| b) ожидаемые результаты | Повышение уровня прозрачности и степени вовлечения гражданского общества в процессы отчетности и механизмы оценки реализации КПК ООН. Повышение степени реализации положений конвенции КПК ООН за счет прозрачности процесса отчетности и оценки степени реализации |
|||
| c) главная цель | Главная цель – оперативное информирование общества и заинтересованных сторон о прогрессе Республики Молдова в реализации КПК ООН. В долгосрочной перспективе выполнение этого обязательства приведет к повышению качества отчетов и повышению эффективности реализации КПК ООН |
|||
| 4.7. Действия | Ответственные органы публичной власти/ партнеры |
Срок внедрения | Индикатор | |
| 4.7.1. Подписание совместной декларации (призыв к прозрачности) до конференции COSP10 | Правительство, Национальный центр по борьбе с коррупцией |
Ноябрь 2023 г. | Подписанная декларация | |
| 4.7.2. Публикация отчетов страны | Национальный центр по борьбе с коррупцией | После завершения цикла оценки | Опубликование отчета об оценке | |
| 4.7.3. Публикация/ обновление информации об учреждении, координирующем оценку реализации КПК ООН | Национальный центр по борьбе с коррупцией | Постоянно | Информация обновлена | |
| 4.7.4. Координация с гражданским обществом проектов отчетов по самооценке | Национальный центр по борьбе с коррупцией | Во время цикла оценки | Функциональный механизм координации | |
| 4.7.5. Публикация альтернативных оценочных отчетов | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство юстиции | По мере завершения цикла оценки | Альтернативные отчеты опубликованы на официальной странице Национального центра по борьбе с коррупцией | |
| 4.7.6. Поощрение участия гражданского общества на всех этапах процесса оценки реализации КПК ООН | Национальный центр по борьбе с коррупцией, Министерство юстиции |
Постоянно | Установлены механизмы сотрудничества с гражданским обществом | |
| 4.8. Другая важная информация | ||||
| 4.9. Бюджет обязательства на основе выявленных источников финансирования | Государственный бюджет, в рамках выделенного бюджета – 60 тыс. леев | |||
|
____________________________ 1 https://uncaccoalition.org/uncac-review/transparency-pledge/ |
||||
5. Название обязательства: Устойчивые организации гражданского общества + Ответственное бюджетирование = Ускоренная реализация программы ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова
| 5.1. Направление обязательства: Открытые бюджеты | ||||
| 5.2. Продолжительность обязательства: 2023-2025 гг. | ||||
| 5.3. Ответственное учреждение: | Независимый аналитический центр "Эксперт-Групп" Институт европейских политик и реформ ОО "Институт Виртутес Цивилис" Фонд Фридриха-Эберта |
|||
| 5.4. Партнеры | Гражданские власти | 15 организаций гражданского общества, местные органы власти | ||
| Гражданское общество | ||||
| 5.5. Описание проблемы | В период 2014-2022 гг. динамика взаимоотношений гражданского общества и органов публичной власти достаточно сильно колебалась. Были периоды, когда фиксировался приемлемый уровень сотрудничества, но были и периоды риторики, местами агрессивной, со стороны политических деятелей в отношении организаций гражданского общества. В результате, представители гражданского общества обратили внимание на опасность ограничения деятельности организаций гражданского общества, например, блокировки доступа к информации общественного характера. В то же время в отчете об итоговой оценке Стратегии развития гражданского общества на период 2018-2020 годов было установлено, что достигнутый прогресс был уменьшен в целях создания динамичного, прочного и устойчивого гражданского общества. Недостаточное участие ОГО остается серьезной проблемой как на национальном уровне, так и на местном уровне. Данные, зарегистрированные в последние годы, неравномерны, поскольку не наблюдается устойчивого роста участия ОГО в разработке, реализации и мониторинге государственной политики. Если в 2019 году со стороны ассоциативного сектора (ОГО, граждан, работодателей и профсоюзов) было зарегистрировано 1319 предложений, то в 2021 году показатель снизился до 603. В настоящее время данные об уровне участия гражданского общества систематически не генерируются и не анализируются на местном уровне. Но общий уровень прозрачности на местном уровне низок. Например, согласно данным Дорожной карты Европейского Союза по взаимодействию с гражданским обществом в Республике Молдова на период 2021-2027 гг., в 2020 г. уровень прозрачности на местном уровне составил примерно 38%. Таким образом, необходимо ускорить темпы реализации действий, способствующих развитию динамичного и инновационного гражданского общества, как на национальном, так и на местном уровне | |||
| 5.6. Описание обязательства: | ||||
| а) что включает в себя обязательство | Для реализации целей обязательства целевая группа будет представлена 15 общественными ОГО из 5 регионов развития страны: Север, Центр, Юг, АТО Гагаузия, которые пройдут обучение с целью укрепления потенциала и получат гранты на проведение мероприятий по мониторингу бюджетов и адвокаси. Таким образом, около 45 членов ОГО пройдут обучение, чтобы получить необходимые знания и иметь возможность конструктивно участвовать в бюджетных процессах: анализ местных и государственных бюджетов, мониторинг планирования и исполнения бюджета, уделяя особое внимание мониторингу бюджета в контексте реализации Соглашения об ассоциации и Повестки дня. Целевой группой будут три платформы ОГО: (i) Национальная платформа Форума гражданского общества Восточного партнерства (ii) Платформа гражданского общества ЕС-Молдова и (iii) Внутренняя консультативная группа ЕС-Молдова по торговле и устойчивому развитию, которые получат обучение и финансовую поддержку. Планируется, что около 75 ОГО, являющихся активными членами этих платформ, пройдут обучение по вопросам управления и организационного развития, привлечения средств, финансовой отчетности, адвокаси и других важных аспектов устойчивого развития ОГО. Финансовая поддержка, предлагаемая в виде гранта, будет направлена на создание совместного секретариата этих трех платформ |
|||
| b) ожидаемые результаты | Повышение потенциала, обеспечение устойчивости и расширение участия ОГО в процессе мониторинга бюджетов и выполнения функции адвокаси на центральном и местном уровнях, с приоритетным акцентом на анализ бюджета в контексте реализации Соглашения об ассоциации и процесса вступления Республики Молдова в ЕС. Укрепление потенциала и повышение степени вовлеченности членов трех платформ гражданского общества, чтобы действовать консолидировано и поддерживать реализацию Соглашения об ассоциации и условий, связанных с процессом вступления Республики Молдова в ЕС. Мониторинг процесса планирования местных бюджетов и государственного бюджета, включая финансовые ресурсы, полученные от партнеров по развитию, с особым акцентом на местные и региональные инфраструктурные проекты, социальные услуги, государственные услуги. Мониторинг расходов из государственного бюджета на проекты в сфере юстиции и антикоррупционной реформы; политика занятости; социальные службы; энергоэффективности и возобновляемых источников энергии; общественных услуг и прав человека, включая гендерное равенство. Участие в деятельности по визуализации и адвокаси на местном уровне |
|||
| c) главная цель | Увеличение и укрепление потенциала организаций гражданского общества для поддержки реализации условий, связанных с процессом вступления Республики Молдова в ЕС и повестки дня Соглашения об Ассоциации, на национальном и местном уровнях | |||
| 5.7. Действия | Ответственные органы публичной власти/ партнеры по развитию |
Срок внедрения | ||
| 5.7.1. Разработка программы обучения и, соответственно, обучение ОГО, бенефициаров проекта, по вопросам бюджетного мониторинга, с целью повышения их участия в мониторинге бюджетных расходов и в адвокаси-деятельности на центральном и местном уровнях | Независимый аналитический центр "Эксперт-Групп" Институт европейских политик и реформ ОО "Институт Виртутес Цивилис" Фонд Фридриха-Эберта |
2023-2025 гг. | ||
| 5.7.2. Проведение мероприятий по визуализации и адвокаси относительно мониторинга бюджета на местном и центральном уровнях | Независимый аналитический центр "Эксперт-Групп" Институт европейских политик и реформ ОО "Институт Виртутес Цивилис" Фонд Фридриха-Эберта |
2023-2025 гг. | ||
| 5.7.3. Создание общего секретариата трех платформ ОГО, который обеспечит консолидированные действия членов платформ в плане реализации программы повестки дня Соглашения об ассоциации и европеизации | Независимый аналитический центр "Эксперт-Групп" Институт европейских политик и реформ ОО "Институт Виртутес Цивилис" Фонд Фридриха-Эберта |
2023-2025 гг. | ||
| 5.7.4. Обучение членов трех платформ ОГО аспектам, связанным с консолидацией управления и их компетенций в контексте реализации Соглашения об ассоциации и повестки дня о европеизации | Независимый аналитический центр "Эксперт-Групп" Институт европейских политик и реформ ОО "Институт Виртутес Цивилис" Фонд Фридриха-Эберта |
2023-2025 гг. | ||
| 5.7.5. Запуск и проведение информационной кампании среди ОГО о важности гражданского участия в продвижении Соглашения об ассоциации и повестки дня о европеизации | Независимый аналитический центр "Эксперт-Групп" Институт европейских политик и реформ ОО "Институт Виртутес Цивилис" Фонд Фридриха-Эберта |
2023-2025 гг. | ||
| 5.7.6. Проведение адвокаси-кампании на национальном и европейском уровне с целью информирования национальной и международной общественности о ходе реализации реформ в программе европеизации | Независимый аналитический центр "Эксперт-Групп" Институт европейских политик и реформ ОО "Институт Виртутес Цивилис" Фонд Фридриха-Эберта |
2023 – 2024 гг. | ||
| 5.7.7. Составление независимых отчетов по мониторингу расходования бюджета | Независимый аналитический центр "Эксперт-Групп" Институт европейских политик и реформ ОО "Институт Виртутес Цивилис" Фонд Фридриха-Эберта |
2023 – 2024 гг. | ||
| 5.8 Другая важная информация | ||||
| 5.9 Бюджет обязательства на основе выявленных источников финансирования | Внешние финансовые средства – 21 млн. леев | |||
6. Название обязательства: Обеспечение доступа к открытым данным относительно всего цикла государственных закупок, от планирования до этапа исполнения контракта
| 6.1. Направление обязательства: Открытые государственные закупки | ||||
| 6.2. Продолжительность обязательства: 2023-2025 гг. | ||||
| 6.3. Ответственное учреждение: | Министерство финансов | |||
| 6.4. Партнеры | Органы публичной власти | Центр информационных технологий в области финансов (ЦИТФ); Агентство государственных закупок Общественное объединение "Институт развития и социальных инициатив (IDIS) "Viitorul", Ассоциация эффективного и ответственного управления |
||
| Гражданское общество | ||||
| 6.5. Описание проблемы | За последние нескольких лет прозрачность и доступ к данным о государственных закупках улучшились, в частности, благодаря разработке новой системы электронных закупок MTender. Однако в настоящее время не все данные о государственных закупках доступны широкой общественности и гражданскому обществу для мониторинга и отслеживания того, как власти тратят государственные деньги. В то же время отсутствие подробных открытых данных на всех этапах процесса закупок, и особенно на этапе реализации контракта, не позволяет разрабатывать доказательную государственную политику. Согласно отчету Всемирного банка об оценке системы государственных закупок MAPS, одна из основных проблем заключается в ограниченной доступности подробных и надежных данных, которые позволили бы гражданскому обществу и компетентным органам принять меры по анализу того, как осуществляются государственные закупки, и, таким образом, определить пути повышения экономичности, эффективности и результативности закупочных процедур. В настоящее время общественность имеет доступ к ограниченным данным о стадии заключения контракта. Таким образом, отсутствуют данные на стадии заключения контракта, включая счета-фактуры, платежи и данные, которые позволили бы оценить эффективность процесса закупок путем сравнения запланированной стоимости с контрактной стоимостью и стоимостью, фактически выплаченной из государственного бюджета. Система электронных закупок развита не полностью, что не позволяет получить доступ к данным по договорам закупок. Единственные доступные данные (стоимость контракта, договаривающиеся стороны, дополнительные соглашения) относительно контрактов на закупки передаются властями Агентству государственных закупок, которое обрабатывает их вручную и публикует на институциональной веб-странице. Хотя ряд данных и документов доступен в системе электронных закупок в автоматически обрабатываемых форматах, не все данные являются пригодными для последующего или многократного использования |
|||
| 6.6. Описание обязательства: | ||||
| a) что включает в себя обязательство | Оценка и/или мониторинг реализации действий из Задачи № 2 Плана реализации Программы развития государственных закупок на 2023-2026 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 625/2023 в целях обеспечения открытия данных для всего цикла закупок | |||
| b) ожидаемые результаты | Обеспечение открытия существенных данных процесса государственных закупок, особенно на этапе исполнения договоров о закупках, что позволит оценить эффективность использования заказчиками государственных денег | |||
| c) главная цель | Обеспечение открытого доступа граждан к полным и актуальным данным о товарах, услугах и работах, закупаемых через систему государственных закупок | |||
| 6.7. Действия | Ответственные органы публичной власти/ партнеры |
Срок внедрения | Индикатор | |
| 6.7.1. Обеспечение публичного доступа к открытым данным о малоценных закупках и включение их в официальную статистику закупок | Министерство финансов, Агентство государственных закупок |
2023-2025 гг. | Официальная статистика содержит данные о малоценных закупках | |
| 6.7.2. Организация тренингов для специалистов по закупкам и членов рабочих групп заказчиков относительно необходимости обеспечения открытого доступа к данным о закупках, публикации и отчетности данных о закупках и исполненных контрактах | Агентство государственных закупок, Общественное объединение "Институт развития и социальных инициатив (IDIS) "Viitorul", Ассоциация эффективного и ответственного управления |
2023-2025 гг. | проведено 4 тренинга | |
| 6.8. Другая важная информация | ||||
| 6.9. Бюджет обязательств на основе выявленных источников финансирования | Государственный бюджет, в рамках выделенного бюджета – 20 тыс. леев Внешние финансовые средства – 140 тыс. леев |
|||