Постановление № 164 от 06.03.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по обеспечению

соблюдения прав человека на 2024–2027 годы

№ 164  от  06.03.2024

 (в силу 11.04.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 144-147 ст. 313 от 11.04.2024

* * *

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу по обеспечению соблюдения прав человека на 2024–2027 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим органам центрального публичного управления в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для достижения целей указанной Национальной программы и представлять в Постоянный секретариат Национального совета по правам человека информацию о степени их реализации за полугодие и за год (до 15 июля и 31 января соответственно), приложив к ней статистические данные и имеющиеся показатели.

3. Постоянному секретариату Национального совета по правам человека:

1) осуществлять координацию и мониторинг процесса внедрения указанной Национальной программы;

2) анализировать информацию и ежегодно до 31 марта представлять Правительству национальный доклад о соблюдении прав человека.

4. Финансирование мероприятий, предусмотренных в настоящем постановлении, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в бюджетах вовлеченных органов/учреждений, а также из других источников в соответствии с законодательством.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

6. Рекомендовать органам местного публичного управления содействовать реализации указанной Национальной программы.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 164/2024

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по обеспечению соблюдения прав человека на 2024–2027 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Национальная программа по обеспечению соблюдения прав человека на 2024–2027 годы (в дальнейшем – Программа) вытекает из обязательств, взятых Республикой Молдова в области прав человека при ратификации конвенций Организации Объединенных Наций и Совета Европы, обязательств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейского Союза и рекомендаций Государственного департамента США. Программа составлена в соответствии с Постановлением Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик и Законом № 100/2017 о нормативных актах.

2. В период с 2004 по 2022 годы Республика Молдова реализовала 3 национальных плана действий в области прав человека – на 2004–2008,¹ 2011–2016² и 2018–2022 годы³. Каждый программный документ является важным шагом в разработке механизмов осуществления, развития нормативной базы, расширения прав и возможностей правозащитных учреждений, укрепления потенциала органов центрального и местного публичного управления.

_________________________

¹ Постановление Парламента № 415/2003 об утверждении Национального плана действий в области прав человека на 2004–2008 годы: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=21428&lang=ro

² Постановление Парламента № 90/2011 об утверждении Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=17950&lang=ro

³ Постановление Парламента 89/2018 об утверждении Национального плана действий в области прав человека на 2018–2022 годы: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=110031&lang=ro

3. В докладе об оценке Национального плана действий в области прав человека на 2018–2022 годы⁴ (в дальнейшем – НПДПЧ) установлен средний уровень реализации программного документа. В трех областях были достигнуты значительные успехи, в шести областях – средний прогресс, а в семи других – незначительный прогресс или отсутствие прогресса. Новые структуры, созданные для обеспечения координации реализации НПДПЧ, оказались важным шагом в повышении эффективности координации в области прав человека. Управление по правам человека и сотрудничеству с гражданским обществом Государственной канцелярии является основным элементом обеспечения координации реализации НПДПЧ, а также развития институционального механизма в этой области.

_________________________

⁴ Доклад об оценке Национального плана действий в области прав человека на 2018–2022 годы (2023 год): https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/raport_de_evaluare_pnado_2018-2022.pdf

4. Таким образом, уроки, извлеченные в ходе реализации предыдущих планов, и, в частности, результаты, выводы и рекомендации, разработанные по итогам оценки НПДПЧ, положены в основу следующих мер публичной политики в области прав человека в соответствии с пунктом 62 Положения о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик, утвержденного Постановлением Правительства № 386/2020.

5. Настоящая Программа обеспечит преемственность, эволюцию и прогресс национальной политики в области прав человека, в том числе выполнение рекомендаций международных, региональных и национальных механизмов защиты прав человека, для повышения уровня соблюдения и осуществления прав каждого человека, а также эффективного сокращения рисков нарушения прав человека в Республике Молдова.

6. Программа будет способствовать достижению целей по всем направлениям, изложенным в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова – 2030" (в дальнейшем – НСР), утвержденной Законом № 315/2022, а также Целей устойчивого развития (в дальнейшем – ЦУР), а именно:

1) Цель 1. Увеличение доходов из устойчивых источников и сокращение неравенства:

- национальная цель ЦУР 1.2. К 2030 году сократить, по крайней мере, вдвое долю мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех ее формах в соответствии с национальными определениями (ЦУР 1);

- национальная цель ЦУР 1.3. Внедрить на национальном уровне надлежащую систему социальной защиты и к 2030 году достичь существенного охвата наиболее бедных и уязвимых слоев (ЦУР 1);

2) Цель 2. Повышение территориальной сплоченности и предотвращение отчуждения:

- национальная цель ЦУР 10.2. Обеспечить к 2030 году расширение прав и возможностей и поощрение социальной, экономической и политической интеграции всех людей независимо от возраста, пола, состояния здоровья, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии и экономического или иного статуса (ЦУР 10);

3) Цель 3. Обеспечение надлежащего и качественного образования для всех в любом возрасте:

- национальная цель ЦУР 4.5. К 2030 году обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-технической подготовке всех уровней для уязвимых групп населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями и детей, находящихся в уязвимом положении (ЦУР 4);

- национальная цель ЦУР 4.a. Создать и модернизировать инфраструктуру учебных заведений с целью удовлетворения потребностей детей, девочек и мальчиков, и лиц с ограниченными возможностями, а также обеспечить безопасную, ненасильственную и инклюзивную образовательную среду (ЦУР 4);

4) Цель 4. Повышение уровня культуры и личностного развития:

- национальная цель ЦУР 4.7. Продвижение устойчивого развития, устойчивого образа жизни, прав человека, гендерного равенства, культуры мира и ненасилия, гражданства мира и осознания ценности культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое развитие (ЦУР 4);

5) Цель 5. Улучшение физического и психического здоровья населения путем активного вклада современной и эффективной системы здравоохранения, отвечающей потребностям каждого человека:

- национальная цель ЦУР 3.3.1. К 2030 году сократить распространение ВИЧ-инфекции и инфекций, передающихся половым путем (ИППП), особенно среди ключевых групп населения, и сократить смертность от ВИЧ-инфекции (ODD 3.3.1);

- национальная цель ЦУР 3.3.2. К 2030 году уменьшить бремя туберкулеза, обеспечить борьбу с гепатитом, заболеваниями, передаваемыми через воду, и другими инфекционными заболеваниями (ЦУР 3);

- национальная цель ЦУР 3.5. Улучшать профилактику и лечение злоупотребления алкоголем, незаконного потребления наркотиков и других психотропных веществ (ЦУР 3);

6) Цель 8. Построение справедливой, неподкупной и независимой системы правосудия:

- национальная цель ЦУР 16.3. Содействовать обеспечению верховенства права и обеспечить для всех женщин, мужчин и детей равный доступ к правосудию.

7. Целью настоящей Программы является улучшение качества жизни в Республике Молдова, при котором каждый человек мог бы жить достойно, а устремления и деятельность людей находились бы в центре усилий, направленных на развитие на национальном и местном уровнях.

8. Утверждение Программы является мерой, предусмотренной в Национальном плане действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу на 2024–2027 годы. В то же время в Программе представлены системные ответы на рекомендации Европейской комиссии, изложенные в Докладе о Республике Молдова за 2023 год и политике расширения Европейского Союза, в частности, на темы: сокращение неравенства и дискриминации, защита прав детей, предотвращение пыток и жестокого обращения, доступ к медицинскому обслуживанию, переполненность тюрем и общее состояние тюрем, сбор дезагрегированных данных о ненавистнических высказываниях и/или подстрекательстве к дискриминации, дискриминации в отношении женщин и девочек и т. д.

9. Настоящая Программа соответствует Программе действий Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", утвержденной Постановлением Парламента № 28/2023, и ее реализация будет способствовать достижению следующих целей:

Мера 9. Усиление защиты прав человека, в частности уязвимых групп населения, и консолидация обязательств по повышению гендерного равенства и борьбе с насилием в отношении женщин;

Мера 8. Повышение вовлеченности гражданского общества в процесс принятия решений на всех уровнях;

Мера 1. Завершение основных этапов всеобъемлющей реформы системы правосудия, недавно начатой во всех учреждениях системы правосудия и судебного преследования, для обеспечения их независимости, целостности, эффективности, подотчетности и прозрачности, в том числе за счет эффективного использования проверки активов и действенного демократического надзора.

10. В то же время Программа обеспечивает синергию отраслевых программных документов: Национальной стратегии "Здоровье – 2030", Национальной стратегии "Образование – 2030", Стратегии развития молодежного сектора "Молодежь – 2030", Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017–2027 годы и Программы на 2023–2025 годы по реализации Стратегии, Национальной программы защиты ребенка на 2022–2026 годы, Программы поддержки этнического населения ромов в Республике Молдова на 2022–2025 годы, Национальной программы занятости на 2022-2026 годы, Стратегии обеспечения независимости и неподкупности сектора юстиции на 2022–2025 годы, Программы продвижения и обеспечения равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2023–2027 годы, Национальной программы по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2023–2027 годы, Программы по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2024–2028 годы и Программы развития организаций гражданского общества на период 2024–2027 годов.

11. С учетом недавнего утверждения указанных отраслевых программных документов Программа направлена на решение целого ряда вопросов, не охватываемых ими, а также на осуществление международных рекомендаций. Стоит отметить, что Программа станет программным документом, который обеспечит переход к новому стратегическому этапу планирования и реализации прав человека в Республике Молдова – разработку и принятие Национальной стратегии в области прав человека.

12. Программа была разработана Государственной канцелярией при участии членов Рабочей группы (Приказ № 87/2023), экспертов в этой области, представителей организаций гражданского общества, а также при поддержке партнеров по развитию.

13. На всех этапах разработки Программы, с октября по декабрь 2023 года, проводились публичные консультации с государственными субъектами, гражданским обществом и партнерами по развитию.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

14. В третьем цикле Универсального периодического обзора (в дальнейшем – УПО) Республика Молдова приняла 186 из 209 полученных рекомендаций, что на 2,11 % меньше по сравнению со вторым циклом УПО. Большинство принятых рекомендаций касаются: совершенствования нормативных, институциональных и политических рамок; сокращения неравенства; гражданских и политических прав; экономических, социальных и культурных прав; гендерного равенства; прав ребенка; других уязвимых групп населения и людей⁵. Таким образом, несмотря на усилия национальных властей в последние годы, ситуация с соблюдением, защитой и осуществлением прав человека в Республике Молдова остается неустойчивой.

_________________________

⁵ https://www.ohchr.org/en/hr-bodies/upr/md-index

15. В целях обеспечения выполнения рекомендаций Государственная канцелярия совместно с соответствующими органами подготовила проект Комплекса мер по выполнению рекомендаций, полученных на 40-й сессии Рабочей группы ООН по УПО. Проект был утвержден на заседании Национального совета по правам человека 4 сентября 2023 года. Были определены меры по каждой рекомендации или группе аналогичных рекомендаций с определением ответственных органов и сроков их осуществления. Согласно предварительному графику сессии УПО, четвертый цикл УПО для Республики Молдова состоится в октябре 2026 года, соответственно, сроки выполнения рекомендаций были установлены к концу 2025 года, чтобы обеспечить внутренние процедуры подготовки и утверждения Национального доклада.

16. Согласно выводам аналитической записки "Республика Молдова в ЕСПЧ в 2023 году", в период с 1997 по 2023 годы Европейский суд по правам человека (в дальнейшем – ЕСПЧ) установил, по меньшей мере, одно нарушение в 516 (86 %) из 599 судебных решений по молдавским делам, в результате которых было совершено 786 нарушений прав человека. В этой связи Республика Молдова опережает Великобританию, Германию, Португалию, Испанию и Нидерланды – страны, которые присоединились к Европейской конвенции по правам человека (в дальнейшем – ЕКПЧ) задолго до Республики Молдова и имеют гораздо большее население, чем население Республики Молдова. В 2023 году Республика Молдова заняла 5-е место из 46 стран – членов Совета Европы по количеству поданных заявок на душу населения. Молдаване обращались в ЕСПЧ в 6,5 раза чаще, чем в среднем по Европе. К числу наиболее распространенных нарушений в молдавских случаях относятся: неисполнение решений национальных судов, неадекватное расследование случаев жестокого обращения и смерти, плохие условия содержание под стражей, незаконное содержание под стражей, нерегулярная кассация безотзывных судебных решений и жестокое обращение/применение чрезмерной силы со стороны государственных представителей.

17. Согласно Исследованию восприятия прав человека в Республике Молдова (2021 год), наиболее проблемными и актуальными правами, требующими повышенного внимания со стороны властей, являются экономические и социальные права: право на здоровье, право на образование, право на социальную защиту и право на труд.

Рисунок 1. Самые актуальные (важные) права и свободы человека в Молдове,

требующие повышенного внимания со стороны общества

Источник: Офис народного адвоката. Исследование восприятия прав человека в Республике Молдова (2021 год):

http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2021/07/DO_raport_raport_OAP-2.pdf

18. Меры государственной политики, направленные на поощрение соблюдения прав человека, остаются скромными и нуждаются в усилении. В Докладе об оценке НПДПЧ⁶, проведенном в 2023 году, содержится информация о выполнении Плана действий в области прав человека среднего уровня на 2018-2022 годы. В трех областях были достигнуты значительные успехи, а в остальных семи – незначительный прогресс или отсутствие прогресса. По областям вмешательства НПДПЧ: 3. "Предупреждение торговли людьми и борьба с ней"; 7. "Гендерное равенство и насилие в семье"; 11. "Права ребенка" был достигнут наибольший успех в реализации, в то время как по областям: 2. "Национальная система правосудия"; 5. "Прозрачность и доступ к информации"; 9. "Право на здоровье"; 12. "Права молодежи"; 13. "Права пожилых людей"; 15. "Права меньшинств" и 16. "Уважение прав человека в населенных пунктах на левом берегу Днестра Республики Молдова" был достигнут самый скромный прогресс, а конкретные действия по обеспечению прав ЛГБТ не были включены в НПДПЧ. Еще в шести областях достигнут средний и относительно хороший прогресс: 1. "Гармонизация национальной нормативной базы с международными стандартами"; 4. "Национальные правозащитные учреждения"; 6. "Недискриминация и равенство"; 8. "Право на образование"; 10. "Право на труд и социальную защиту" и 14. "Права инвалидов".

_________________________

⁶ Доклад об оценке: Национальный план действий в области прав человека на 2018-2022 годы (2023 год): https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/raport_de_evaluare_pnado_2018-2022.pdf

19. Основным недостатком в осуществлении НПДПЧ за 2018-2022 годы было то, что ряд органов власти не отслеживали и не оценивали уровень достижения поставленных целей и показателей результатов. В этих показателях отсутствуют исходные условия, целевые показатели, источники проверки и государственные учреждения, отвечающие за сбор и мониторинг соответствующей информации.

20. В докладе об оценке были выявлены недостатки, в том числе:

1) недостаточное выделение финансовых ресурсов на запланированные действия министерств и других публичных органов и учреждений;

2) отсутствие политической воли к изменению законов или ратификации международных документов о защите прав человека;

3) недостатки в разработке, мониторинге и оценке показателей результатов с разбивкой по категориям лиц и правам человека для оценки окончательного воздействия этих документов на жизнь людей, в частности уязвимых и маргинализированных, и на соблюдение их прав.

21. Законодательство Республики Молдова в значительной степени согласуется с законодательством ЕС в области недискриминации и равенства, и существует государственный ответ на преступления на почве ненависти (Уголовный кодекс Республики Молдова № 985/2002 и Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008). В 2022 году были внесены поправки в Уголовный кодекс и Кодекс о правонарушениях в отношении дискриминации и подстрекательства к дискриминации или насилию на почве ненависти. Новые поправки предусматривают ужесточение наказания за преступления, основанные на стереотипах или предрассудках по признаку расы, цвета кожи, этнической принадлежности, национального происхождения, социального происхождения, гражданства, пола, пола, языка, религии или религиозных убеждений, политических взглядов, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, здоровья, возраста, инвалидности или семейного положения. В то же время лица, принадлежащие к меньшинствам, лица с ограниченными возможностями, ЛГБТИК и рома, в частности, по-прежнему сталкиваются с дискриминацией, в том числе на рынке труда⁷.

_________________________

⁷ Исследование по вопросу о восприятии и отношении к равенству в Республике Молдова (2021 год)

https://rm.coe.int/studiu-privind-perceptiile-si-atitudinile-fata-de-egalitate-study-on-p/1680a655e7

22. По сравнению с первыми данными 2015 года, общий уровень социальной дистанции претерпел некоторые преобразования. К 2018 году для некоторых групп меньшинств был достигнут определенный прогресс, в частности, за счет либерализации визового режима с Европейским Союзом (ЕС), что позволило большему числу граждан путешествовать в страны ЕС, видеть новые социальные реалии, воспринимать более продвинутые отношения между различными группами общества, что способствовало улучшению отношения к различным группам общества и в Республике Молдова. Однако для наиболее маргинализированных групп общества нынешний уровень социальной дистанции ухудшился, особенно во время пандемии COVID-19 (2021 год), поскольку люди были социально изолированы дома в течение длительного периода времени, социальные связи и контакты ухудшились, а страхи и предрассудки усилились. Одним из наиболее эффективных способов сокращения социальной дистанции является создание позитивного личного опыта знаний и общения с представителями уязвимых групп общества и меньшинств. В этой связи чрезвычайно важное значение имеют эффективная образовательная, информационная и культурная деятельность, поощрение и развитие многообразия на рабочем месте при поддержке властей.

Рисунок 2. Индекс социальной дистанции в Республике Молдова за 2015, 2018 и 2021 годы.

Источник: Совет по вопросам равенства. Исследование по вопросу

о восприятии и отношении к равенству (2021 год):

https://egalitate.md/wp-content/uploads/2016/04/studiu-privind-perceptiile-si-atitudinile-fata-de-egalitate_study-on-perceptions-and-attitudes-towards-equality.pdf

и дискриминация в Республике Молдова 2021:

https://egalitate.md/wp-content/uploads/2016/04/infografice-sumar-2021-final.pdf

23. В последние годы был утвержден ряд программных документов, направленных на обеспечение прав человека. Однако отмечается, что они лишь частично охватывают международные обязательства и обязательства Республики Молдова в области прав человека.

24. Что касается секторальных программ, упомянутых в пункте 10, то в комплексном подходе международных рекомендаций имеются некоторые недостатки, например: (i) политика в области образования является недостаточной с точки зрения полного осуществления права на образование уязвимыми группами населения и борьбы с негативными явлениями (низкий уровень охвата школьным образованием, прогулы, ранний уход из школы, буллинг, издевательства, неформальные платежи) в системе образования; (ii) секторальная политика в области правосудия не содержит обязательств по обеспечению доступности мест содержания под стражей для лиц с ограниченными возможностями; и (iii) обеспечение качественной медицинской помощи лицам, лишенным свободы, и т. д. Аналогичным образом, публичная политика в области защиты прав детей не охватывает все права, защищаемые Конвенцией ООН о правах ребенка, лишь частично отвечая на заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка в 2017 году⁸.

_________________________

⁸ Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка по четвертому и пятому сводным периодическим докладам Республики Молдова, 2017 год: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2FC%2FMDA%2FCO%2F4-5&Lang=en

25. Если перечисленные вопросы не будут рассмотрены, Республика Молдова может не выполнить свои международные обязательства и обязательства в области прав человека. Это может привести к ухудшению ситуации в области прав человека в стране и негативно повлиять на имидж Республики Молдова на международном уровне. Уязвимые группы населения в Республике Молдова могут быть особенно затронуты этими проблемами, а их права могут быть нарушены еще больше.

26. В течение 2019-2022 годов были созданы новые структуры для обеспечения координации реализации НПДПЧ, что зарекомендовало себя как шаг вперед в повышении эффективности координации и реализации Плана. Управление по правам человека и сотрудничеству с гражданским обществом Государственной канцелярии является основным компонентом для обеспечения координации в области контроля за осуществлением НПДПЧ. Функционирование Национального совета по правам человека обеспечило процесс координации осуществления НПДПЧ с оптимальным и скоординированным межсекторальным реагированием на возникающие проблемы на высоком уровне. Необходимо и далее укреплять существующие институциональные механизмы для обеспечения осуществления документов по вопросам политики в области прав человека, координации и контроля за выполнением обязательств и укрепления потенциала.

Правосудие и право на справедливое судебное разбирательство

27. Власти уделяют большое внимание реформе системы правосудия и борьбе с коррупцией. В этой области НСР "Европейская Молдова – 2030" предусматривает цель 8. "Создание справедливой, неподкупной и независимой системы правосудия", Стратегия обеспечения независимости и целостности сектора правосудия на 2022-2025 годы, включающая меры, направленные на обеспечение права на правосудие. Национальная программа защиты детей на 2022-2026 годы содержит меры по обеспечению прав детей. В то же время ряд системных проблем, затрагивающих несколько уязвимых и маргинализированных групп населения, был исключен из сферы охвата этих документов, о чем подробно говорится в нынешнем программном документе. Рекомендации в области правосудия, которые должны быть выполнены, заключаются в следующем: обеспечить равный доступ к правосудию, отменить дисциплинарную изоляцию несовершеннолетних и принять закон о правозащитниках.

28. Комитет ООН по правам ребенка в своих последних заключительных замечаниях по Республике Молдова в 2017 году обратил внимание на отсутствие специализированной системы судов по делам несовершеннолетних, законодательства для детей-жертв, свидетелей преступлений и преступников, а также специальных помещений для допросов детей за пределами столицы. Озабоченность вызывает также продолжительность временного содержания под стражей, качество юридических услуг для детей, находящихся в конфликте с законом, условия содержания под стражей, недостаточный доступ к качественному образованию, включая профессионально-техническое обучение, жестокое обращение, физическое насилие, изоляцию и содержание детей в пенитенциарных учреждениях для взрослых⁹. Те же рекомендации изложены в Докладе Европейской комиссии о политике расширения ЕС для Республики Молдова 2023 года¹⁰.

_________________________

⁹ Пункты 42-45: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2FC%2FMDA%2FCO%2F4-5&Lang=en

¹⁰ Доклад Европейской комиссии о политике расширения ЕС для Республики Молдова 2023 https://mfa.gov.md/sites/default/files/2023_comisia_europeana_pachet_de_extindere_ro.pdf

29. В 2015-2020 годах стала очевидной проблема слежки за рядом журналистов и сотрудников общественных организаций, видеонаблюдения за ними и прослушивания их телефонов, а также давления на адвокатов, работающих над сложными и коррупционными делами, вплоть до их преследования (дело адвокатов Вячеслава Цуркана и Максима Белинского)¹¹. Хотя ситуация изменилась, проблема не решена на системном уровне и до сих пор актуальна. В этой связи Народный адвокат выступил за разработку законодательства по защите прав правозащитников, которое также поддерживается представителями гражданского общества.

_________________________

¹¹ Посольство по правам человека: АДВОКАТЫ-ПРАВОЗАЩИТНИКИ В ОПАСНОСТИ: Рассмотрение дела о защите юридических специалистов в Азербайджане, Беларуси, Молдове, России и Украине, 2019 год: https://humanrightsembassy.org/attachments/article/335/Document_Update%20to%20the%20Report%202015_Human%20Rights%20Lawyers%20at%20Risk_16.09.2019.pdf

30. Комитет ООН по правам инвалидов обратил внимание на отсутствие доступа к бесплатной гарантированной государством юридической помощи лицам с ограниченными возможностями, в частности тем, кто все еще находится в учреждениях интернатного типа. Несмотря на то, что этот вопрос рассматривался на законодательном уровне, в ходе публичных обсуждений была отмечена необходимость продолжения усилий по укреплению потенциала и экспертных знаний Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством, разработке стандартов и организации специализированной подготовки юристов с тем, чтобы они учитывали уязвимость женщин и мужчин с ограниченными возможностями, в частности лиц, находящихся в учреждениях интернатного типа.

31. Физическая и языковая доступность судебных учреждений также остается проблемой. Таким образом, несмотря на достигнутый в последние годы прогресс, физическая доступность (доступность для въезда, внутренняя доступность, в том числе между этажами и санитарными блоками) судов, пенитенциарных учреждений и других учреждений остается проблемой как для лиц с ограниченными возможностями, которым приходится посещать эти учреждения, так и для потенциальных работников. Об этих проблемах сообщалось в отчетах Общественного объединения "Центр по правам инвалидов"¹². Кроме того, в решениях и ежегодных докладах Совета по вопросам равенства ежегодно отмечаются многочисленные случаи недоступности правосудия по гражданским делам для языковых меньшинств¹³, что требует уточнения законодательства о гражданском судопроизводстве. Те же проблемы были подтверждены в рекомендациях Консультативного комитета по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 2023 года¹⁴. Представители общины обсудили вопрос устного перевода жестового языка в судебных учреждениях и предоставления письменных переводчиков в учреждениях.

_________________________

¹² https://cdpd.md/publicatii/

¹³ Совет по вопросам равенства, Общий доклад о положении в области предупреждения и борьбы с дискриминацией в Республике Молдова, 2022 год, стр. 35, 36, 60 и 62: https://egalitate.md/wp-content/uploads/2021/01/raport-final-2022-rev-1.pdf

¹⁴ Пункты 124-131: https://rm.coe.int/5th-op-moldova-en/1680acf5c8

32. Вопрос применения арестов остается весьма актуальным, Совет Европы всесторонне проанализировал вопрос применения превентивных арестов¹⁵, а также нормативные и организационные аспекты работы судей по уголовному преследованию¹⁶, а также разработал ряд рекомендаций, которые следует учитывать при определении действий по реализации.

_________________________

¹⁵ Совет Европы, Исследования по применению предварительного заключения в Республике Молдова, 2020 год: https://rm.coe.int/raport-cercetare-arestare-preventiva-ro-final/16809cbe14

¹⁶ Совет Европы, исследование деятельности следственных судей в Республике Молдова: Нормативные и практические вопросы,2023 год: https://rm.coe.int/studiu-activitatea-judecatorilor-de-instructie-in-rm/1680aa90b0

Пытки и жестокое обращение

33. Хотя запрещение пыток и жестокого обращения является абсолютным правом, это явление по-прежнему сохраняется во всех учреждениях закрытого типа. После последнего УПО (2022 год) Республика Молдова приняла 11 рекомендаций в этой области, которые касаются: (i) оперативного, беспристрастного и эффективного расследования жалоб; (ii) улучшения условий содержания под стражей; (iii) соблюдения международных стандартов в отношении условий содержания под стражей; (iv) обеспечения функционирования и доступа Совета по предупреждению пыток во всех местах лишения свободы, включая психиатрические больницы, психоневрологические учреждения; (v) укрепления потенциала и подотчетности правоохранительных органов; и (vi) обеспечения комплексной и эффективной системы мониторинга в учреждениях интернатного типа¹⁷.

_________________________

¹⁷ https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/hrbodies/upr/sessions/session40/md/2022-12-23/Moldova.pdf

34. Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (далее – ЕКПП) выражает в своем последнем докладе, опубликованном после визита в 2022 году, свою глубокую озабоченность по поводу сохранения насилия между задержанными, в частности, положением лиц, считающихся "униженными", что представляет собой продолжающееся нарушение статьи 3 ЕКПЧ¹⁸. В том же докладе ЕКПП выделяет ряд факторов, способствующих возникновению этой проблемы, в том числе: (i) нехватка персонала; (ii) чрезмерное доверие к неформальным лидерам для обеспечения контроля; (iii) отсутствие процедур анализа рисков при поступлении в пенитенциарные учреждения; (iv) нестабильные материальные условия, преференциальное обращение с некоторыми заключенными; и (v) отсутствие реальных мер по перевоспитанию путем вовлечения в производственную деятельность.

_________________________

¹⁸ https://rm.coe.int/1680ac59d8

35. Аналогичные проблемы были выявлены и в других учреждениях закрытого типа, в том числе подведомственных Министерству внутренних дел, Министерству здравоохранения, Министерству труда и социальной защиты. Таким образом, в докладе, опубликованном по итогам визита 2020 года, ЕКПП выразил обеспокоенность по поводу жестокого обращения, отсутствия процессуальных гарантий и материальных условий содержания под стражей в полиции. В психиатрических учреждениях ЕКПП обнаружил следующее: насилие между пациентами, недостаточные материальные условия, преимущественно фармакологическое психиатрическое лечение, недостаточное штатное расписание, применение средств принуждения и отсутствие процессуальных гарантий. Эти проблемы перекликаются с проблемами, выявленными в центрах временного размещения лиц с ограниченными возможностями: жестокое обращение, насилие между жильцами, плохие условия проживания, отсутствие организованных мероприятий и использование средств принуждения¹⁹.

_________________________

¹⁹ https://rm.coe.int/16809f8fa8

36. В докладе Национального механизма по предупреждению пыток 2022 года повторяются те же вопросы с представлением конкретных рекомендаций для каждого соответствующего учреждения. Их реализация поможет уменьшить и устранить структурные причины проблемы²⁰. Таким образом, соответствующие выводы и рекомендации представляют собой важную основу для цели искоренения пыток и жестокого обращения в рамках этой Программы. Учитывая, что этот вопрос рассматривается лишь частично в НСБ в разделе Общая цель 8. "Создание справедливой, неподкупной и независимой системы правосудия", которая включает в себя показатель эффективности по проценту мест содержания под стражей в пенитенциарных учреждениях, отвечающих международным стандартам, необходимы важные меры в этой области.

_________________________

²⁰ RDS-equality.pdf"https://egalitate.md/wp-content/uploads/2016/04/studiu-privind-perceptiile-si-atitudinile-fata-de-egalitate_study-on-perceptions-and-attitudes-towards-equality.pdf

Право на образование

37. В результате УПО Республика Молдова приняла комплекс рекомендаций, направленных на обеспечение права на образование. Они сосредотачиваются на: (i) обеспечении права на образование для всех детей без какой-либо дискриминации; (ii) консолидация мер по интеграции принципов многообразия и недискриминации в образовательный процесс; (iii) гарантировании права на обязательное и бесплатное образование для детей с особыми образовательными требованиями; (iv) обеспечении инклюзивного образования для детей с особыми образовательными требованиями; и (v) повышении устойчивости системы образования и обеспечении равного доступа к образованию в условиях пандемии²¹.

_________________________

²¹ https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/hrbodies/upr/sessions/session40/md/2022-12-23/Moldova.pdf

38. В выводах и заключительных замечаниях Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (2017 год) Республике Молдова рекомендуется увеличить техническое и материальное обеспечение школ, включая снабжение питьевой водой и санитарией, увеличение числа учителей, расширение возможностей обучения на родном языке для учащихся, говорящих на региональном языке²².

_________________________

²² https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2FC.12%2FMDA%2FCO%2F3&Lang=en

39. В 2022 году Народный адвокат²³ и Совет по вопросам равенства²⁴ вынесли дополнительные рекомендации по обеспечению права на образование. К ним относятся: (i) обеспечение принципа секулярности в учебных заведениях; (ii) обеспечение образования в области прав человека и недискриминации; (iii) создание реальных механизмов для информирования и рассмотрения случаев дискриминации; (iv) первичное медицинское обследование детей; и (v) обеспечение защиты жизни детей в учебные часы.

_________________________

²³ http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2023/06/Raport-DO_net_machetat.pdf

²⁴ https://egalitate.md/wp-content/uploads/2021/01/raport-final-2022-rev-1.pdf

40. В ходе публичных обсуждений по вопросу об обеспечении права на образование организации гражданского общества представили дополнительные рекомендации. Это подчеркивает необходимость дальнейшего обеспечения образования в области прав человека в учебных заведениях, а также необходимость принятия подлинных мер по предотвращению и пресечению неформальных платежей в системе образования.

41. НСР "Европейская Молдова – 2030" предусматривает обязательство увеличить уровень участия детей рома в начальном и среднем образовании с 54 % – в 2021 году до 75 % – в 2030 году. В то же время аспекты полного осуществления права на образование уязвимыми группами населения и борьбы с негативными явлениями (ранний уход из школы, буллинг, издевательства, неформальные платежи и т. д.) в системе образования не в полной мере охвачены Стратегией развития "Образование – 2030". Проект Программы по развитию инклюзивного образования в Республике Молдова на 2024-2027 гг. годы ориентирован на детей с особыми образовательными потребностями, в частности детей с ограниченными возможностями, но не предусматривает обязательств по обеспечению инклюзивного образования для других групп, таких как рома, другие этнические меньшинства и беженцы.

Право на наивысший достижимый уровень здоровья

42. Жители Республики Молдова больше всего обеспокоены реализацией права на здоровье. Согласно исследованиям, проведенным Офисом Народного адвоката, 71 % респондентов считают, что власти должны уделять больше внимания решению проблем, в частности в области права на здоровье²⁵. Кроме того, согласно исследованиям, проведенным Советом по вопросам равенства, люди, живущие с ВИЧ/СПИДом или затронутые им, по-прежнему сталкиваются с наибольшей социальной дистанцией от других²⁶.

_________________________

²⁵ Офис Народного адвоката. Исследование взглядов на права человека в Республике Молдова (2021 год): http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2021/07/DO_raport_raport_OAP-2.pdf

²⁶ Индекс социальной дистанции в Республике Молдова за 2015, 2018 и 2021 годы. Источник: Совет по вопросам равенства. Исследование по вопросу о восприятии и отношении к равенству (2021 год): https://egalitate.md/wp-content/uploads/2016/04/studiu-privind-perceptiile-si-atitudinile-fata-de-egalitate_study-on-perceptions-and-attitudes-towards-equality.pdf

43. Власти уделяют особое внимание вопросам в области права на здоровье. В этой связи был утвержден ряд стратегических и секторальных программных документов. НСР к цели 5. "Улучшение физического и психического здоровья населения за счет активного вклада современной и эффективной системы здравоохранения, отвечающей потребностям каждого человека", является важным шагом. Утверждение в 2023 году Национальной стратегии здравоохранения до 2030 года, а также национальных программ: Программа профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИДом и инфекциями, передаваемыми половым путем, на 2022-2025 годы и Национальная программа реагирования на туберкулез на 2022-2025 годы означают приверженность комплексному медицинскому подходу. Осуществление права на здоровье уязвимых групп населения по-прежнему остается актуальным.

44. Таким образом, после последнего УПО в 2022 году Республика Молдова приняла 7 рекомендаций в области соблюдения права на здоровье. Некоторые из этих рекомендаций носят межсекторальный характер, что свидетельствует о комплексном характере обеспечения права на здоровье, например в отношении переполненности пенитенциарных учреждений и условий содержания в них, предотвращения нарушений и злоупотреблений в отношении лиц с ограниченными возможностями в психиатрических больницах и психоневрологических интернатах, обеспечения доступа к медицинским услугам в сельских районах, в том числе для лиц из уязвимых групп, включая лиц с ограниченными возможностями.

45. В свою очередь Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своих последних заключительных замечаниях по Республике Молдова рекомендовал рассмотреть²⁷ следующие вопросы в области здравоохранения: (i) обеспечить, чтобы система обязательного медицинского страхования охватывала всех лиц в государстве – участнике (т.е. независимо от их гражданства); (ii) бороться с дискриминацией, с которой сталкиваются обездоленные и маргинализированные лица и группы, в частности рома, лица с ограниченными возможностями, люди, живущие с ВИЧ, беженцы и лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, в отношении доступа к медицинским услугам, и повышать осведомленность медицинских работников об их особых потребностях; (iii) рассмотреть проблему чрезмерного употребления табака и высокой распространенности заболеваний легких среди женщин рома; (iv) проводить информационные кампании по вопросам бесплатной первичной медико-санитарной помощи и других медицинских услуг; (v) пересмотреть нормативно-правовую базу, касающуюся конфиденциальности ВИЧ-инфицированных; (vi) применять основанный на правах человека подход к лечению лиц, употребляющих наркотические вещества, и обеспечивать надлежащую медицинскую помощь, психологическую поддержку и реабилитацию; и (vii) поддерживать программы снижения риска для лиц, употребляющих наркотические вещества. В ходе консультаций по разработке настоящей Программы представители специализированных центральных органов публичного управления, Офиса Народного адвоката, Совета по вопросам равенства и гражданского общества вновь подтвердили необходимость выполнения международных рекомендаций.

_________________________

²⁷ https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2FC.12%2FMDA%2FCO%2F3&Lang=en

46. Таким образом, были определены дополнительные приоритеты для всеобщего охвата и постепенной реализации права на здоровье: новая программа политики по борьбе с вирусным гепатитом; пересмотренная правовая база в области ВИЧ; внесение поправок в правовую базу в области карательной политики в отношении наркотиков и наркозависимости в целях оказания поддержки и реабилитации лиц, употребляющих наркотические вещества; лечение и устойчивое оказание услуг психосоциального характера лицам, живущих с ВИЧ, туберкулезом, и лицам, употребляющим наркотические вещества; доступ пациентов к информации о наличии лекарств в больницах; гармонизация нормативно-правовой базы с европейскими патентными стандартами; услуги по охране сексуального здоровья для подростков в возрасте от 14 до 17 лет, не требующие согласия родителей; права человека, закрепленные в стандартах аккредитации медицинских учреждений и включенные в начальную и непрерывную подготовку медицинских работников; широкий спектр услуг по гериатрическому и паллиативному уходу и психологическая поддержка отдельных лиц и семей; доступные социальные услуги для лиц с аутизмом.

Право на социальное обеспечение

47. Согласно Исследованию восприятия прав человека в Республике Молдова, право на социальное обеспечение является третьим в списке наиболее нарушенных прав в Республике Молдова²⁸. Несмотря на то, что в последние годы число лиц, живущих за чертой бедности, сократилось, данные свидетельствуют о значительном гендерном разрыве, условиях жизни, повышенной уязвимости лиц с ограниченными возможностями, рома²⁹, лиц, вовлеченных в циркулярную миграцию³⁰.

_________________________

²⁸ Управление Омбудсмена (2021 год). Исследование "Восприятия прав человека в Республике Молдова", доступный онлайн по адресу http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2021/07/DO_raport_raport_OAP-2.pdf

²⁹ Eee и CPD (2021). Неравная Молдова. Анализ наиболее релевантного неравенства в Республике Молдова 2021 года, доступный онлайн по адресу https://progen.md/wp-content/uploads/2021/12/CPD_MOLDOVA-INEGALA-2021.pdf

³⁰ МОМ (2020 ГОД). Оперативная оценка воздействия COVID-19 на благосостояние молдавской диаспоры: доказательная база в отношении стратегий и вкладов мигрантов, доступная онлайн по адресу https://moldova.iom.int/sites/moldova/files/documents/IOMDiasporaSurveyReport-EN_FINAL_3.pdf

48. В рамках УПО были приняты 8 рекомендаций, направленных на: (i) активизацию усилий по борьбе с нищетой; (ii) упрочение успешной секторальной политики; (iii) искоренение недоедания среди женщин и детей; (iv) усиление мер по защите детей c ограниченными возможностями; и (v) ускорение процесса деинституционализации лиц с ограниченными возможностями.

49. Правозащитные учреждения вынесли ряд рекомендаций по поощрению права на социальное обеспечение. Так, Совет по вопросам равенства рекомендовал Министерству труда и социальной защиты инициировать процесс пересмотра метода исчисления пособий на недискриминационной основе, с помощью которого можно было бы установить, что, когда основа для расчета пособия по материнству на ребенка, родившегося в период, когда мать находится в отпуске по уходу за предыдущим ребенком, меньше, той, на основании которой рассчитывалось предыдущее пособие, оно должно рассчитываться исходя из основы, на базе которой производился предыдущий расчет, независимо от дохода, полученного матерью в течение этого периода.

50. Рекомендации Народного адвоката включают ратификацию статьи 4 пересмотренной Европейской социальной хартии, регулярный учет и пересмотр списка лиц с тяжелыми формами ограничения возможностей, предоставление соответствующих вспомогательных услуг, включая службу персональной помощи. Хотя государство взяло на себя обязательства в области публичной политики по обеспечению этого права, они не охватывают весь спектр вышеупомянутых рекомендаций. Через НСР национальные власти предполагают снижение уровня крайней детской бедности с 8,9 % – в 2021 году до 6 % – в 2030 году.

51. Крайняя нищета является нарушением прав человека. Государство обязано немедленно искоренить это явление, используя имеющиеся ресурсы и международное сотрудничество³¹. Аналогичным образом, Национальная программа защиты детей на 2022-2026 годы предусматривает сокращение крайней детской бедности – 8,5 % к 2026 году. Реформа системы социальной помощи, запланированная на 2023-2026 годы ("Рестарт"), направлена на продвижение и соблюдение права на социальную защиту и оказание помощи уязвимому населению Республики Молдова в соответствии с международными стандартами в области прав человека. Для достижения этой цели Министерство труда и социальной защиты стремится к 2026 году достичь четырех результатов, из которых: Результат 1. Расширение доступа уязвимого населения к социальным услугам и льготам. Предлагаемый результат обеспечит укрепление системы пособий и более эффективное сосредоточение на нуждах уязвимых групп населения, что будет способствовать снижению абсолютной бедности с 24,5 % – в 2021 году до 20 % – в 2026 году. Все виды социальных пособий (пособие, компенсация, материальная помощь, социальная помощь) будут консолидированы в соответствии со статусом человека (например, ребенок-сирота, лицо с ограниченными возможностями, ветеран и т.д.) или семейного дохода.

_________________________

³¹ Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (1990). Замечание общего порядка 3, пункт 10: https://www.refworld.org/pdfid/4538838e10.pdf

Право на жилище, водоснабжение и санитарию

52. В процессе универсального периодического обзора государства – члены упомянули об обеспечении права на безопасную, чистую воду и санитарию, а также три рекомендации, направленные на улучшение положения, в частности в сельских районах. Рекомендации Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам 2017 года по обеспечению права на жилье, воду и санитарию продолжают оставаться актуальными. Комитет рекомендовал Правительству сосредоточить свои усилия на обеспечении жильем, водоснабжением и санитарией, активизировать усилия по повышению уровня обеспечения молодежи, лиц с ограниченными возможностями, семей рома и многодетных семей социальным жильем с надлежащими коммунальными услугами, принять меры по привлечению всех соответствующих субъектов, включая тех, кто нуждается в социальном жилье, к разработке стратегий по обеспечению жильем, а также осуществлять мониторинг осуществления политики по обеспечению жильем в целях транспарентности и эффективности политики.

53. Обеспечение права на воду и санитарию является предметом озабоченности, в том числе народного адвоката по правам ребенка. Согласно исследованию, проведенному Офисом народного адвоката (в дальнейшем – ОНА) в 2021‑2022 году, 66,7 % детей считают, что их право на здоровье в школе не соблюдается, особенно в части обеспечения качественной питьевой водой, а 41,3 % ссылаются на отсутствие доступа к санитарным узлам с хорошими условиями³².

_________________________

³² OAP (2023). Доклад об уважении прав ребенка в 2022 году, стр. 23-24, доступ онлайн по адресу http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2023/07/Raport-privind-respectarea-drepturilor-copilului-%C3%AEn-Republica-Moldova-%C3%AEn-anul-2022.pdf

54. Нынешние меры публичной политики в этой области, направленные на восстановление ситуации, недостаточны. Отсутствуют обязательства публичной политики, направленные на обеспечение права на жилище. В Стратегии водоснабжения и санитарии на 2014–2030 годы³³ (в дальнейшем – СВС) отсутствуют планы действий с оценкой соответствующих расходов. Кроме того, документ не содержит целей, касающихся приоритизации социальных учреждений, таких как учебные заведения или медицинские и медицинские учреждения в сельских районах, с целью обеспечения их безопасной питьевой водой и санитарными услугами.

_________________________

³³ https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=132532&lang=ro#

55. Национальная стратегия регионального развития Республики Молдова на 2022–2028 годы предусматривает Цель 2. "Увеличение территориальной сплоченности и предотвращение исключений" и обязательства по: (i) обеспечению домохозяйств коммунальным водоснабжением из безопасных источников воды – минимум 80 %; (ii) обеспечению домохозяйств коммунальными канализационными услугами – минимум 50 %; и (iii) обеспечению доступа населения к муниципальным услугам по сбору отходов – минимум 45 %. Однако эти обязательства сформулированы в общих чертах, без учета ситуации в сельских районах и в наиболее неблагополучных сообществах.

Право на здоровую окружающую среду

56. По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата, последствия глобального потепления являются разрушительными³⁴. Компоненты окружающей среды оказывают непосредственное влияние на человека на протяжении всей жизни, определяя состояние здоровья, производительность труда и благополучие. В этой связи необходимо принять меры для: (i) уменьшения негативного воздействия источников загрязнения окружающей среды; (ii) регулярного сбора и распространения информации о состоянии компонентов окружающей среды в соответствии с Орхусской конвенцией; и (iii) расширения знаний и информирования граждан о своем праве на здоровую и устойчивую окружающую среду; и (iv) предоставления информации о правах и обязанностях граждан с целью их участия в принятии экологических решений, а также их права на правосудие.

_________________________

³⁴ МГЭИК (2022). Изменение климата 2022: Смягчение последствий изменения климата, доступный онлайн по адресу https://report.ipcc.ch/ar6/wg3/IPCC_AR6_WGIII_Full_Report.pdf

57. 28 июля 2022 года Генеральная Ассамблея ООН единогласно проголосовала за решение об объявлении права на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду универсальным правом для всех. Судебная практика Европейского суда по правам человека показывает, что действия государственных органов, физических и юридических лиц, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, нарушают статью 2 – право на жизнь и статью 8 – право на уважение частной и семейной жизни Европейской конвенции о правах человека. Таким образом, связь между правами человека, охраной окружающей среды и экономическим развитием общества является взаимозависимой, и их необходимо регулировать, анализировать и применять в комплексе с учетом принципов и потребностей каждой сферы.

Право на равенство и недискриминацию

58. Необходимо улучшить предупреждение и борьбу с ненавистническими высказываниями и преступлениями на почве ненависти. Согласно отчету Общественного объединения "Promo-Lex" (2023) о документации и ответственности за нарушения в соответствии с новыми положениями о ненавистнических высказываниях, за последние 12 месяцев было возбуждено только одно дело о правонарушении и одно уголовное дело.³⁵ Это может быть связано с двумя причинами: (i) установление в процессе экспертизы отсутствия оснований для предвзятости; или (ii) недостаточное понимание новых положений.

_________________________

³⁵ Общественное объединение "Promo-Lex" (2023). Аналитическое исследование документации и документации и ответственности за нарушения в соответствии с новыми положениями, касающимися ненавистнических высказываний, pp. 29-30: https://promolex.md/24205-studiu-analitic-privind-documentarea-si-tragerea-la-raspundere-contraventionala-si-penala-conform-prevederilor-noi-cu-privire-la-discursul-de-ura/?lang=ro

59. Задачи, рассматриваемые в рамках этой Программы, дополнят секторальную политику и будут нацелены на уязвимые группы, выявленные в процессе реализации каждого права, опираясь на правозащитный подход и предотвращая дискриминацию.

Право на труд

60. Право на труд упоминалось в трех рекомендациях механизма УПО, принятых Республикой Молдова, направленных на: (i) увеличение числа инспекторов труда в целях предотвращения торговли людьми в целях трудовой эксплуатации; (ii) расширение доступа лиц с ограниченными возможностями к качественному образованию и рабочим местам; и (iii) конкретные меры по обеспечению гендерного равенства в сфере занятости и увеличению занятости.

61. Принудительный детский труд остается явлением, которое требует постоянных и скоординированных усилий для его окончательного искоренения. Таким образом, Комитет по правам ребенка рекомендует принять меры по предотвращению эксплуатации детского труда, особенно в сельскохозяйственном секторе, особенно мальчиков из сельских районов, обеспечивая применение соответствующего законодательства, включая Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003 и Уголовный кодекс Республики Молдова № 985/2002. Комитет также рекомендовал Правительству укрепить инспекцию труда и механизмы контроля, в частности подразделение по контролю за детским трудом, а также опубликовать данные о числе инспекций и выявленных нарушений.

62. В 2023 году правозащитные учреждения выпустили дополнительные рекомендации, направленные на обеспечение права на труд. Таким образом, Народный адвокат рекомендовал властям обеспечить: (i) ратификацию Конвенции ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей; (ii) наращивание потенциала Государственной инспекции труда; и (iii) совершенствование механизма трудоустройства заключенных³⁶. Совет по вопросам равенства рекомендовал пересмотреть дискриминационные положения Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 в отношении пожилых людей и установить позитивные переходные меры в отношении лиц, которые в период с 1 января 2020 года по 1 января 2022 года ухаживали за лицами с тяжелыми формами ограничения возможностей, не будучи нанятыми в качестве личных помощников, с тем чтобы обеспечить устранение причиняемого ими неблагоприятного положения в результате применения дискриминационных правил, регламентирующих основу для расчета среднемесячного дохода, застрахованного для этой категории лиц до принятия Закона № 127/2021 о внесении изменений в Закон № 156/1998 о государственной пенсионной системе³⁷. Меры государственной политики частично затрагивают вышеупомянутые вопросы, т.е. в СНД предусматриваются обязательства по профессиональному руководству лиц с ограниченными возможностями, что приведет к увеличению числа бенефициаров с 1000 до 3000 человек к 2030 году. Национальная программа занятости на 2022-2026 годы предусматривает укрепление институционального потенциала Национального агентства занятости, а также задачи по увеличению занятости женщин, молодежи, лиц с ограниченными возможностями. Другие проблемы, такие, как укрепление потенциала Государственной инспекции труда и Совета по вопросам равенства в контексте новых обязанностей по мониторингу равной оплаты за труд равной ценности³⁸, решение проблемы принудительного детского труда, остаются актуальными в контексте нового программного документа в области прав человека.

_________________________

³⁶ Управление Омбудсмена (2023 год). Доклад об уважении прав человека и основных свобод в 2022 году: http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2023/06/Raport-DO_net_machetat.pdf

³⁷ Совет по вопросам равенства (2023 год). Общий доклад о ситуации в области предупреждения и борьбы с дискриминацией в Республике Молдова в 2022 году: https://egalitate.md/wp-content/uploads/2021/01/raport-final-2022-rev-1.pdf

³⁸ https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=131234&lang=ro

Право на частную и семейную жизнь и признание правосубъектности/ дееспособности

63. После последнего УПО 2022 года Республика Молдова приняла рекомендацию обеспечить регистрацию всех новорожденных детей. Аналогичная рекомендация была также сделана Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

В этой связи после детального изучения этого вопроса заинтересованными сторонами (государственными органами в области здравоохранения, социальной защиты, образования, общественного порядка, общинными посредниками) и затрагиваемыми группами были выявлены некоторые чувствительные вопросы, которые, будучи юридически и практически обоснованными, приведут к повышению уровня регистрации новорожденных детей.

64. Несмотря на значительный прогресс в осуществлении Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной в 2010 году, некоторые стандарты, в частности в области расширения юридических прав и возможностей лиц с ограниченными возможностями, еще не разработаны в национальном законодательстве. Впоследствии отмечается, что в настоящее время Республика Молдова не имеет нормативной базы для внедрения службы поддержки в процессе принятия решений с акцентом на людей с интеллектуальными и психосоциальными нарушениями. Для устранения этого пробела необходим комплексный подход к вопросу: создание соответствующей нормативно-правовой базы для развития службы поддержки; обучение лиц, предоставляющих эту услугу; организация, пилотирование и анализ внедрения услуги; последующая корректировка правовых и институциональных аспектов организации услуги, с конечной целью внедрения на уровне страны услуги, максимально приближенной к потребностям бенефициаров.

Свобода собраний, ассоциаций, выражения мнений, совести и религии

65. За последние десятилетия Республика Молдова добилась значительного прогресса в соблюдении, защите и обеспечении осуществления прав на свободу собраний и ассоциаций. Это также подчеркивается отсутствием важных международных рекомендаций в отношении этих прав. Более того, по оценке международных структур и экспертов, правовая база свободы собраний является одной из наиболее развитых и прогрессивных в Европе, и многие из этих положений часто цитируются на международном уровне в качестве примеров передовой практики. Кроме того, в 2020 году была утверждена новая законодательная база о свободе ассоциации, разработанная при активном участии гражданского общества и в соответствии с международными стандартами в этой области.

66. Однако мониторинг реализации нормативной базы в двух областях, осуществляемый гражданским обществом³⁹, показывает, что для полной и эффективной реализации свободы собраний необходимо оценить нормативные акты, регулирующие деятельность полиции и карабинера во время политических мероприятий, а также некоторые аспекты вовлечения местных органов власти. В то же время в области свободы ассоциации необходимо внести изменения в практику и акты законодательства, прежде всего в том, что касается регистрации общественных объединений Агентством государственных услуг. Кроме того, в этих рекомендациях гражданского общества подчеркивается также необходимость уточнения работы Службы информации и безопасности в области гражданского общества и уточнения понятий в правовых рамках борьбы с террористической деятельностью, которые из-за их неясности и двусмысленности не отвечают критерию предсказуемости их применения. Гражданское общество отметило, что законодательство, регулирующее свободу совести и религии, нуждается в пересмотре, в том числе на основе рекомендаций 2012 года Специального докладчика ООН по вопросу о свободе религии или убеждений, разработанных по итогам визита в Республику Молдова.

_________________________

³⁹ CSO Meter Moldova Страновой отчет 2022: https://promolex.md/23333-raport-de-tara-cso-meter-moldova-2022/?lang=ro

Право на участие в культурной жизни

67. Право на участие в культурной жизни редко рассматривается в документах государственной политики в более широком контексте прав человека и часто ограничивается сохранением традиционного народного искусства, в том числе национальных меньшинств. В то же время, культура рассматривается в ряде стратегических и отраслевых документов, в том числе в СНД, который в общей Цели 4. "Повышение уровня культуры и личностного развития", рассматривает культуру как потенциал экономического и туристического развития страны. Аспекты культурных прав также включены в Стратегию укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы и в Программу реализации Стратегии укрепления межэтнических отношений (на 2023-2025 годы), Программу содействия культурному разнообразию в Республике Молдова на 2022-2025 годы, а также в План действий на 2021-2024 годы по сохранению памяти о Холокосте и продвижению культуры толерантности в целях борьбы с расизмом, антисемитизмом, ксенофобией и другими формами нетерпимости. Международные и национальные рекомендации, касающиеся права на участие в культурной жизни в более широком смысле, лишь частично отражены в этих отраслевых документах.

68. Область культурных прав в свете универсального периодического обзора относится к следующим элементам: (i) осуществление Плана действий на 2021-2024 годы по сохранению памяти о Холокосте и продвижению культуры толерантности в целях борьбы с расизмом, антисемитизмом, ксенофобией и другими формами нетерпимости; (ii) усиление мер по борьбе со всеми формами дискриминации в целях поощрения культуры терпимости; и (iii) продолжения осуществления мер, способствующих реализации прав национальных меньшинств.

69. Таким образом, в целях содействия сохранению и развитию самобытности и культур меньшинств (статья 5 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, в дальнейшем – Рамочная конвенция) Консультативный комитет рекомендовал увеличить финансовую поддержку культурной деятельности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в частности малочисленным, и включить более современные проявления культуры меньшинств, а также привлекать представителей национальных меньшинств к соответствующим процессам принятия решений о выделении средств.

70. Кроме того, в целях поощрения межкультурного диалога и взаимного уважения (статья 6 Рамочной конвенции) Консультативный комитет настоятельно призывает власти продолжать, в тесной консультации с представителями национальных меньшинств и соответствующими местными властями, усилия по поддержке и поощрению общей гражданской идентичности, основанной на общих интересах, и продолжать защищать и поощрять этническое, языковое и религиозное разнообразие как неотъемлемую и ценную часть общества.⁴⁰

_________________________

⁴⁰ Пункты 88-97: https://rm.coe.int/5th-op-moldova-en/1680acf5c8

71. Наконец, что касается учебных материалов, подготовки учителей и межкультурного образования (статья 12 Рамочной конвенции), Консультативный комитет призвал власти обеспечить, чтобы школьные программы и учебные материалы надлежащим образом отражали этническое, языковое и религиозное разнообразие молдавского общества и поддерживали более широкую цель поддержки и поощрения общей гражданской самобытности и чтобы учителя во всех школах были эффективно обучены в области межкультурного и инклюзивного образования в целях адаптации к многообразию в классе и преподавания культуры и истории национальных меньшинств.

72. В ходе общественных консультаций были рассмотрены вопросы, связанные с обеспечением охраны, сохранения и восстановления архитектурного и исторического наследия, в том числе в рамках мер укрепления доверия, доступности культурной инфраструктуры. В то же время были определены приоритеты Министерства культуры: (i) доступность культурных товаров и услуг для всех лиц; (ii) доступность культурных предложений, в том числе электронных, для жителей городских и сельских районов; (iii) поддержка и интернационализация культурного сектора и творческой сферы, в том числе путем использования возможностей и присутствия диаспоры и национальных меньшинств; и (iv) разработка устойчивых финансовых механизмов для поддержки независимой сцены⁴¹.

_________________________

⁴¹ Пункты 146-150: https://rm.coe.int/5th-op-moldova-en/1680acf5c8

Основы публичной политики в области прав человека

73. Стратегический подход является основной надлежащего управления в любой области политики. Что касается основных прав, то оно позволяет осуществлять средне- и долгосрочное планирование приоритетных областей деятельности. Эта стратегия является основой для определения приоритетных мероприятий в области соблюдения прав человека. Разработка секторальных программных документов, увязанных с международными стандартами, требует четкого стратегического контекста в долгосрочной и среднесрочной перспективах.

74. Три национальных плана действий в области прав человека на 2004-2008, 2011-2016 и 2018-2022 годы были направлены на обеспечение соблюдения прав человека и выполнение международных договоров и рекомендаций, но не служили основой для разработки отраслевых программных документов, а лишь обеспечивали контроль за их выполнением.

75. Принятие межсекторальной стратегии в области основных прав, рекомендованной также Агентством Европейского Союза по основным правам, будет включать: (i) продвижение прав человека в целом для выработки стратегического видения будущего; (ii) комплексное решение общих и системных проблем, которые необходимо решать в рамках секторальных программ; и (iii) широкое участие неправительственных субъектов и заинтересованных сторон в определении приоритетов.

76. В соответствии с этим подходом многие страны приняли национальные стратегии защиты и продвижения основных прав. Это практика стран, находящихся в схожей с Республикой Молдова ситуации, с перспективой присоединения к Европейскому Союзу или тех, кто сотрудничает с Европейским Союзом на пути к улучшению стандартов защиты прав человека. В марте 2021 года Украина приняла Национальную стратегию в области прав человека, сопровождающуюся пересмотром планов действий каждые три года. В марте 2023 года парламент Грузии утвердил вторую Стратегию в области прав человека на период до 2030 года. В 2019 году правительство Армении обнародовало "Национальную стратегию защиты прав человека" и "План действий по Национальной стратегии защиты прав человека на 2020-2022 годы". Стратегический подход также продвигается на уровне институтов Европейского Союза. Последним из них является Стратегический план на 2023-2028 годы, принятый Агентством Европейского союза по основным правам, в котором определены приоритетные области для вмешательства в основные права в политике и законодательстве Европейского Союза.

77. В Республике Молдова отсутствует стратегический документ, поэтому одной из целей настоящей Программы является разработка Национальной стратегии основных прав и интеграция секторальной политики, основанной на правах человека, в соответствии со стандартами Европейского Союза.

Институциональные механизмы в области прав человека

78. Постановлением Правительства № 65/2019 был создан Национальный совет по правам человека (в дальнейшем – НСПП) – консультативный орган Правительства, целью которого является обеспечение эффективного механизма разработки и оценки выполнения документов по вопросам политики в области прав человека, контроля за выполнением международных договоров по правам человека, стороной которых является Республика Молдова, а также выполнения взятых на себя обязательств.

79. Членами НСПП являются представители Парламента, Правительства, центральных органов государственного управления, автономных государственных органов, учреждений по защите и продвижению прав человека и организаций гражданского общества.

80. В компетенцию НСПП входят: координация и осуществление единой государственной политики в области прав человека; контроль за процессом разработки, осуществления и оценки документов по вопросам политики в области прав человека; рассмотрение и утверждение полугодовых докладов об осуществлении НПДПЧ; содействие взаимодействию с международными механизмами защиты прав человека; координация процесса осуществления международных рекомендаций в области прав человека, в том числе рекомендаций, вынесенных Республике Молдова в рамках Универсальных периодических обзоров в области прав человека; оценка степени соблюдения прав человека и утверждение первоначальных и периодических национальных докладов об осуществлении международных договоров, стороной которых является Республика Молдова; создание, при необходимости, специализированных комитетов и экспертных групп по отдельным направлениям, а также надзор за их работой и т. д. В период 2020-2023 годов НСПП провела 3 очередных заседания, обсудила и утвердила отчеты о внедрении НПДПЧ, отчеты о выполнении международных договоров, создании специализированных комиссий, анализе ситуации с правами человека в приднестровском регионе и т.д. Однако следует отметить, что НСПП собирается редко, только раз в год (2020, 2022, 2023 гг.), поэтому не все первоначальные и периодические национальные доклады о выполнении международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, были представлены на утверждение НСПП в соответствии с Постановлением Правительства № 65/2019 о Национальном совете по правам человека, а были направлены непосредственно международным механизмам.

81. Постоянный секретариат НСПП, представленный структурным подразделением Государственной канцелярии, выполняет следующие обязанности: координация процесса разработки, продвижения и осуществления документа о государственной политике в области прав человека; разработка рекомендаций для государственных органов по осуществлению НПДПЧ и международных рекомендаций в области прав человека, представленных Республике Молдова механизмами мониторинга ООН, Совета Европы, ОБСЕ и другими международными организациями, компетентными в области прав человека; оценка степени осуществления НПДПЧ, рассмотрение докладов о ее осуществлении и выдвижение соответствующих предложений; информирование общественности о ходе достижения целей, включенных в НПДПЧ; сотрудничество с международными организациями, некоммерческими организациями и средствами массовой информации; обеспечение деятельности и прозрачности НСПП; координация процесса подготовки и утверждения первоначальных и периодических национальных докладов об осуществлении международных договоров, стороной которых является Республика Молдова; развитие и укрепление отношений сотрудничества с партнерами по развитию и неправительственными организациями в разработке и реализации государственной политики в области защиты прав человека; развитие профессионального потенциала специалистов системы защиты прав человека; мониторинг деятельности местных структур по реализации национальной политики в области защиты прав человека. Ограниченность кадровых ресурсов в подразделении, обеспечивающем постоянный секретариат НСПП, затрудняет выполнение этих комплексных задач.

82. В целях обеспечения взаимодействия и сотрудничества с местными органами власти были созданы местные структуры НСПП, которые разрабатывают местные планы и программы по осуществлению национальных документов по вопросам политики в области прав человека, учреждены 35 окружных и муниципальных комиссий по защите прав человека и назначены местные координаторы по правам человека.

83. Отчеты, представленные местными комитетами в 2020‑2022 годах, свидетельствуют об улучшении формата подготовки и представления информации. В то же время их работа на местном уровне свидетельствует об отсутствии партнерских отношений с организациями гражданского общества и, в случае значительной текучести кадров, требует постоянного наращивания потенциала в области прав человека. Местный опыт делегирования секретариата подразделения, отвечающего за социальную защиту, не столь эффективен, поскольку они отвечают и за секретариат территориальных комиссий по борьбе с торговлей людьми, и за секретариат советов по правам ребенка. В этой связи следует отметить, что вопросы прав человека обсуждаются в нескольких территориальных структурах, что затрудняет регулярные встречи территориальных комитетов. Поэтому для повышения их функциональности необходимо объединить их на местном уровне под единой эгидой.

84. Институциональный механизм предусматривает создание на центральном и местном уровнях национальных координаторов по правам человека, назначенных в государственные органы и учреждения. Среди их основных задач: организация и мониторинг в рамках государственной власти процесса реализации политики в области прав человека; анализ ситуации в соответствующей сфере деятельности; планирование мероприятий по осуществлению национального плана и других документов по вопросам политики в области прав человека; содействие подготовке докладов о степени осуществления программных документов в области прав человека, международных договоров по правам человека, стороной которых является Республика Молдова, а также рекомендаций международных механизмов защиты прав человека; определение потребностей в профессиональной подготовке на местах и т.д.

85. В результате анализа ситуации было установлено, что в области прав человека на национальном и на местном уровнях координаторы не выполняют свои достаточно сложные задачи, возложенные на них в соответствии с Постановлением Правительства № 65/2019 и не закрепленные в их должностных инструкциях. Текучесть кадров приводит к потере институциональной памяти, а отсутствие надлежащей профессиональной подготовки в области прав человека является проблемой, особенно учитывая требования, предъявляемые к этим должностям. В то же время координаторы по правам человека в государственных органах не играют решающей роли в интеграции прав человека и НПДПЧ в работу этих органов, в том числе местные органы государственной власти часто не имеют достаточного представления о связи между правами человека и их работой.

86. В целях упорядочения институционального механизма в области прав человека Решением № 1/2022 НСПП создал пять специализированных комитетов, координируемых Государственной канцелярией, Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальной защиты, Министерством образования и исследований и Министерством юстиции. Распоряжением Правительства № 6-р/2023 было утвердило Рамочное положение специализированных комитетов, созданных в рамках Национального совета по правам человека. В течение 2023 года были утверждены положения о деятельности, начата работа специализированных комиссий НСПП, координируемых Государственной канцелярией, Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальной защиты, Министерством образования и исследований. В то же время должна быть определена работа Комиссии НСПП, координируемой Министерством юстиции. Специализированные комиссии НСПП будут координировать и контролировать выполнение на национальном уровне международных договоров по линии Организации Объединенных Наций и Совета Европы, стороной которых является Республика Молдова, и их рекомендаций, включая рекомендации международных специальных докладчиков, мандатариев, специальных и тематических процедур. В компетенцию специализированных комитетов входит: предоставление платформы для обсуждения с различными правительственными субъектами, правозащитными учреждениями и представителями гражданского общества проблем, с которыми сталкиваются власти при осуществлении международных договоров и рекомендаций; планирование, координация и мониторинг деятельности и мер, необходимых для осуществления конвенций; содействие более активному участию органов, ответственных за секторальные функции, в осуществлении международных рекомендаций; соблюдение сроков и графика подготовки докладов об осуществлении конвенций, стороной которых является Республика Молдова; координация и контроль за накоплением и систематизацией учреждениями, отвечающими за подготовку национальных докладов, информации, подлежащей представлению комитетам Конвенции; определение решений для преодоления трудностей или препятствий в процессе обеспечения функционирования институциональных механизмов в различных областях, рекомендованных международными договорами; обеспечение институциональной памяти и материалов, необходимых для подготовки периодических докладов Республики Молдова и т. д. Функционирование новых механизмов должно быть улучшено и подлежать активному контролю.

87. С учетом сложности вопросов, касающихся прав человека, были определены дополнительные области, в которых должны быть созданы специализированные комитеты, такие как Специализированный комитет по мониторингу Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), Конвенции Совета Европы по борьбе с торговлей органами.

88. В то же время институциональные механизмы в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями и гендерного равенства, которые были созданы в результате присоединения Республики Молдова к международным договорам в этой области, не функционируют. Специализированным комиссиям НСПП предстоит обсудить варианты обеспечения их работы.

89. Офис Народного адвоката и Совет по вопросам равенства преследуют цель контроля за соблюдением основных прав человека, а их ежегодные доклады содержат рекомендации, которые должны учитываться государственными органами, в том числе при разработке программных документов. В целях контроля за выполнением рекомендаций, содержащихся в докладах Народного адвоката о соблюдении прав и свобод человека в Республике Молдова, Государственная канцелярия создала электронный реестр, размещенный на платформе www.zсloud.gov.md, для органов государственной власти. Действия по выполнению рекомендаций, а также ход их выполнения ежеквартально включаются в реестр каждым министерством и ответственным органом. Для оценки уровня выполнения рекомендаций необходимо развивать диалог с Офисом Народного адвоката при участии отраслевых министерств. В то же время считается необходимым создать аналогичный механизм контроля за выполнением рекомендаций Совета по вопросам равенства.

III. ПРИОРИТЕТЫ, ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

90. Для достижения предлагаемой цели основное внимание в Программе уделяется двум приоритетным направлениям: общие и конкретные цели, в том числе с учетом рекомендаций Доклада об оценке НПДПЧ за 2018-2022 годы⁴².

_________________________

⁴² Доклад об оценке: Национальный план действий в области прав человека на 2018-2022 годы (2023 год): https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/raport_de_evaluare_pnado_2018-2022.pdf

Приоритет 1. Права человека, приоритизированы на основе консенсуса между публичными органами, гражданским обществом и национальными правозащитными учреждениями

Общая цель 1. Обеспечение системой правосудия и правоохранительными органами справедливого судебного разбирательства и эффективных процедур и соблюдения прав человека, в частности в отношении уязвимых групп населения

Конкретная цель 1.1. Правосудие, ориентированное на детей

Конкретная цель 1.2. Совершенствование гарантированной государством юридическая помощи для уязвимых групп населения

Конкретная цель 1.3. Обеспечение доступности системы правосудия и правоохранительных органов для лиц, принадлежащих к уязвимым группам населения

Конкретная цель 1.4. Обеспечение посредством нормативной базы безопасности правозащитников и журналистов, в том числе в Приднестровском регионе

Общая цель 2. Искоренение пыток и жестокого обращения

Конкретная цель 2.1. Искоренение пыток и жестокого обращения в пенитенциарных учреждениях

Конкретная цель 2.2. Создание в изоляторах временного содержания и центре временного размещения иностранных граждан (в дальнейшем – ЦВРИГ) гуманных условий содержания и защиты от жестокого обращения

Конкретная цель 2.3. Обеспечение в психиатрических учреждениях и учреждениях судебно-медицинской экспертизы отношения к пациентам, основанного на принципах прав человека

Конкретная цель 2.4. Обеспечение в местах содержания под стражей в воинской комендатуре Министерства обороны гарантий и условий для предупреждения пыток и жестокого обращения

Конкретная цель 2.5. Создание для жильцов центров временного размещения лиц с ограниченными возможностями условий, исключающих жестокое обращение

Конкретная цель 2.6. Улучшение межсекторального координирования в целях повышения эффективности выявления, регистрации, отчетности и надлежащего расследования случаев пыток и жестокого обращения

Конкретная цель 2.7. Реализация эффективных мер вмешательства в области соблюдения права не подвергаться незаконному задержанию, пыткам, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению в Приднестровском регионе, в том числе оказания помощи внутренне перемещенным лицам

Общая цель 3. Обеспечение инклюзивного образования и образования на основе прав человека

Конкретная цель 3.1. Обеспечение в системе образования обучения по вопросам прав человека и жизненных навыков на всех уровнях системы образования

Конкретная цель 3.2. Упразднение административных и неформальных платежей в системе образования

Конкретная цель 3.3. Оперативное и эффективное расследование случаев жестокого обращения, дискриминации, буллинга, издевательства и насилия в учебных заведениях

Конкретная цель 3.4. Обеспечение системы инклюзивного образования и учета разнообразия всех детей

Конкретная цель 3.5. Расширение межсекторального сотрудничества в целях предупреждения и борьбы с ранним уходом из школы

Конкретная цель 3.6. Обеспечение беспрепятственной работы школ с румынским языком обучения в Приднестровском регионе и содействие Правительства дальнейшему выполнению обязательств, изложенных в постановлении Европейского суда по правам человека по делу "Катан и другие против Республики Молдова и Российской Федерации"

Общая цель 4. Обеспечение права на наивысший достижимый уровень здоровья

Конкретная цель 4.1. Обеспечение доступа к основным, безопасным и качественным медицинским услугам всем лицам, с акцентом на обездоленные группы населения, группы риска и сельских жителей

Конкретная цель 4.2. Пересмотр нормативно-правовой базы в отношении соблюдения права лиц, живущих с ВИЧ, и лиц, уязвимых к нему

Конкретная цель 4.3. Закрепление права человека в стандартах аккредитации медицинских учреждений и включение их в программу подготовки медицинских работников

Конкретная цель 4.4. Разработка механизмов информирования пациентов

Конкретная цель 4.5. Обеспечение посредством нормативно-правовой базы и механизмов межсекторального сотрудничества предупреждения и борьбы с торговлей человеческими органами

Конкретная цель 4.6. Совершенствование механизмов контроля за соблюдением права на здоровье в медицинских учреждениях, независимо от их организационно-правовой формы

Конкретная цель 4.7. Обеспечение аккредитации поставщиков медицинских услуг во всех местах содержания под стражей

Конкретная цель 4.8. Внесение изменений в нормативно-правовую базу для защиты от преследований медицинских работников мест содержания под стражей, которые документируют и самостоятельно сообщают о случаях жестокого обращения и телесных повреждениях

Конкретная цель 4.9. Пересмотр нормативной и институциональной базы для обеспечения согласованной реализации антинаркотической политики (профилактика, лечение, реабилитация и социальная интеграция лиц, употребляющих наркотические вещества)

Общая цель 5. Предоставление права на социальное обеспечение всем лицам, находящимся в ситуации риска и уязвимости

Конкретная цель 5.1. Внесение изменений в нормативно-правовую базу в области социальной защиты с учетом принципов недискриминации и расширения прав и возможностей уязвимых лиц

Конкретная цель 5.2. Реализация в рамках системы социальной защиты активных мер по искоренению крайней нищеты среди детей, в том числе детей, находящихся в группе риска

Конкретная цель 5.3. Реинтеграция в общество лиц, освобожденных из-под стражи, и предоставление им возможности пользоваться мерами социальной защиты и интеграции

Общая цель 6. Обеспечение права на жилье, воду и санитарию с акцентом на уязвимые группы населения

Конкретная цель 6.1. Реализация посредством политики прогрессивных мер по соблюдению права на жилье, воду и санитарию для наиболее уязвимых групп населения

Конкретная цель 6.2. Обеспечение соответствующих санитарно-гигиенических условий в учебных заведениях

Общая цель 7. Поощрение и обеспечение публичными органами осуществления на постоянной основе права на здоровую и устойчивую окружающую среду

Конкретная цель 7.1. Реализация посредством политики и нормативно-правовой базы мер по смягчению негативного воздействия источников загрязнения окружающей среды

Конкретная цель 7.2. Обеспечение доступа к информации, правосудию и участие в процессе принятия экологических решений

Конкретная цель 7.3. Реализация мер по стимулированию отчетности и подотчетности случаев ухудшения экологических факторов компетентными органами

Общая цель 8. Обеспечение уважения человеческого достоинства, справедливого и недискриминационного обращения

Конкретная цель 8.1. Совершенствование нормативно-правовой базы и потенциала правоохранительных органов и правосудия для предотвращения и пресечения подстрекательства к дискриминации, ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти

Конкретная цель 8.2. Развитие правоохранительными органами внутренних механизмов мониторинга, оценки и сбора дезагрегированных данных

Общая цель 9. Обеспечение права на труд и справедливой оплаты труда женщин и мужчин, искоренение принудительного труда

Конкретная цель 9.1. Укрепление потенциала Государственной инспекции труда и Совета по вопросам равенства для контроля за обеспечением равной оплаты за труд равной ценности

Конкретная цель 9.2. Совершенствование механизма трудоустройства на основе принципов недискриминации и расширения прав и возможностей уязвимых лиц, в том числе пожилых людей

Общая цель 10. Предоставление услуг по выдаче документов, удостоверяющих личность, обеспечение правоспособности, защиты частной жизни

Конкретная цель 10.1. Соблюдение права на неприкосновенность частной жизни при регистрации рождений

Конкретная цель 10.2. Создание и экспериментальное внедрение услуги по поддержке лиц с ограниченными возможностями в процессе принятия решений

Общая цель 11. Соблюдение, защита и содействие свободе собраний, ассоциаций, совести и религии

Конкретная цель 11.1. Обеспечение соответствия нормативно-правовой базы, регулирующей права на выражение мнения, ассоциацию и религию, международным стандартам

Конкретная цель 11.2. Укрепление потенциала правоохранительных органов в области соблюдения и защиты прав на мирные собрания

Общая цель 12. Обеспечение защиты культурных прав

Конкретная цель 12.1. Содействие межкультурному диалогу и взаимному уважению

Конкретная цель 12.2. Обеспечение охраны, сохранения и восстановления архитектурно-исторического наследия

Конкретная цель 12.3. Увеличение финансовой поддержки деятельности, осуществляемой совместно с представителями некоммерческих организаций, национальных меньшинств

Конкретная цель 12.4. Обеспечение доступности культурных услуг, в том числе электронных, для жителей городских и сельских районов, включая уязвимые группы, и привлечение независимых творческих работников

Конкретная цель 12.5. Обеспечение поддержки и продвижения культурного сектора и творческой сферы, в том числе путем использования потенциала диаспоры

Приоритет II. Публичная политика и институциональные механизмы, обеспечивающие ответственность, реализацию, координацию и контроль за выполнением обязательств в области прав человека

Общая цель 13. Совершенствование публичной политики в области прав человека к 2027 году

Конкретная цель 13.1. Осуществление мероприятий по подготовке к ратификации международных договоров

Конкретная цель 13.2. Обеспечение единой нормативно-правовой базы стратегического планирования в области прав человека

Общая цель 14. Совершенствование и повышение эффективности институционального механизма в области прав человека

Конкретная цель 14.1. Обеспечение эффективной системы координирования в области прав человека на центральном и местном уровнях

Конкретная цель 14.2. Укрепление потенциала национальных правозащитных учреждений

IV. ВОЗДЕЙСТВИЕ

91. Настоящая Программа обеспечивает продолжение усилий государства по улучшению качества жизни и сокращению маргинализации уязвимых групп населения, обеспечивая соблюдение прав человека. В частности, Программа дополняет политику в области образования, здравоохранения, правосудия и социальной политики и способствует развитию культуры соблюдения прав человека и толерантности.

92. В таблице ниже приведены показатели достигнутого эффекта в соответствии с целями:

V. РАСХОДЫ

93. Общий расчетный объем финансовых средств, необходимых для реализации настоящей Программы и реализации Плана действий, составляет 848 8951 тыс. леев, распределенных равномерно на 4 года реализации Плана действий.

Процент финансовых ресурсов по годам составляет: 2024 год – 27 %; 2025 год – 31 %; 2026 год – 29 % и 2027год – 15 %.

Расходы распределяются в соответствии с общими и конкретными целями Программы следующим образом:

VI. ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ

94. Финансирование мероприятий, предусмотренных Планом действий, будет осуществляться за счет и в пределах бюджета, утвержденного органами государственной власти в соответствии со среднесрочным бюджетным рамками, а также из внешних источников партнеров: Управление ООН по правам человека, ЮНИСЕФ, Правительство Соединенных Штатов Америки (USAID), Правительство Румынии, Правительство Швеции и т.д.

95. По источникам финансирования бюджет Программы распределяется следующим образом:

(i) из государственного бюджета – 7 887 387 тыс. леев, из которых 6 471 925 тыс. леев планируется в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (2024-2026 гг.), а 1 415 462 тыс. леев – в последующих бюджетных планированиях, в частности в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (2025-2027 гг.);

(ii) из фондов обязательного медицинского страхования – 70 000 тыс. леев планируются на 2025-2027 годы (2025 г. – 25 000 тыс. леев; 2026 г. – 30 000 тыс. леев; 2027 г. –15 000 тыс. леев);

(iii) из источников партнеров по развитию – 531 565 тыс. леев, из которых 484 724 тыс. – из установленных источников, а источник 46 841 тыс. леев предстоит установить.

96. Финансирование деятельности центральных органов государственной власти из государственного бюджета будет осуществляться по следующим бюджетным программам/подпрограммам:

1. Сектор "Социальная защита"

Подпрограмма 9006 "Защита семьи и детей";

Подпрограмма 9012 "Социальная защита в исключительных случаях";

Подпрограмма 9004 "Защита пожилых людей";

Подпрограмма 9019 "Социальная защита отдельных категорий граждан"; Служба общинных посредников (TDS)

2. Сектор "Юстиция"

Подпрограмма 4001 "Политика и управление в области правосудия";

Подпрограмма 4012 "Начальное и непрерывное обучение в области правосудия";

Подпрограмма 4302 "Система пенитенциарной администрации", капитальные вложения;

Подпрограмма 4008 "Защита прав и законных интересов физических лиц";

3. Сектор "Общие государственные услуги"

Подпрограмма 0301 "Осуществление управления";

Подпрограмма 0803 "Реинтеграция страны";

Подпрограмма 0402 "Соблюдение прав и свобод человека";

Подпрограмма 0403 "Защита от дискриминации";

4. Сектор "Культура"

Подпрограмма 8502 "Развитие культуры";

Подпрограмма 8503 "Охрана и использование культурного наследия";

5. Сектор "Образование"

Подпрограмма 8802 "Дошкольное образование";

Подпрограмма 8803 "Начальное образование";

Подпрограмма 8804 "Гимназическое образование;

Подпрограмма 8805 "Специальное образование";

Подпрограмма 8806 "Лицейское образование";

Подпрограмма 8808 "Среднее профессионально-техническое образование";

Подпрограмма 8809 "Послесреднее профессионально-техническое образование";

Подпрограмма 8810 "Высшее образование";

Подпрограмма 8812 "Повышение квалификации кадров";

Подпрограмма 8813 "Общие услуги в сфере образования";

Подпрограмма 8815 "Куррикулум";

6. Сектор "Национальная оборона"

Подпрограмма 3101 "Разработка политики и менеджмент в области обороны";

Подпрограмма 3104 "Вспомогательные услуги в области национальной обороны";

Подпрограмма 3106 "Национальные вооруженные силы";

7. Сектор "Общественный порядок" (Министерство внутренних дел)

Подпрограмма 3501 "Разработка политики и менеджмент в области внутренних дел";

Подпрограмма 3502 "Общественный порядок и безопасность";

Подпрограмма 3503 "Миграция и убежище";

Подпрограмма 3702 "Гражданская оборона и противопожарная защита".

Сектор "Образование" (Министерство внутренних дел)

Подпрограмма 8812 "Повышение квалификации кадров";

Сектор "Здравоохранение" (Министерство внутренних дел)

Подпрограмма 8005 "Первичная медицинская помощь";

8. Сектор "Добыча полезных ископаемых, промышленность и строительство"

Подпрограмма 6104 "Развитие нормативной базы в области строительства";

9. Сектор "Охрана окружающей среды"

Подпрограмма 7001: "Разработка политики и менеджмент в области охраны окружающей среды";

Подпрограмма 7003: "Контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства";

10. Сектор "Жилищно-коммунальное хозяйство"

Подпрограмма 7502 "Развитие жилищно-коммунального хозяйства";

Подпрограмма 7504 "Жилищное строительство";

11. Сектор "Здравоохранение"

Подпрограмма 8002 "Управление фондами обязательного медицинского страхования";

Подпрограмма 8004 "Общественное здоровье";

Подпрограмма 8005 "Первичная медицинская помощь";

Подпрограмма 8006 "Специализированная амбулаторная медицинская помощь";

Подпрограмма 8008 "Коммунитарный медицинский уход и уход на дому";

Подпрограмма 8009 "Неотложная догоспитальная медицинская помощь";

Подпрограмма 8010 "Стационарная медицинская помощь"

Подпрограмма 8011 "Высокоспециализированные медицинские услуги";

Подпрограмма 8013 "Реабилитационная и восстановительная медицинская помощь";

Подпрограмма 8014 "Судебная медицина";

Подпрограмма 8015 "Услуги паллиативной помощи";

Подпрограмма 8016 "Рациональный менеджмент медикаментов и медицинских изделий";

Подпрограмма 8017 "Управление резервным фондом обязательного медицинского страхования";

Подпрограмма 8018 "Национальные и специальные программы в области здравоохранения";

Подпрограмма 8019 "Развитие и модернизация учреждений системы здравоохранения";

Подпрограмма 8022 "Услуги по компенсации лекарств и медицинских изделий"

97. Кроме того, для полного осуществления запланированных мероприятий будут также установлены внешние источники донорского финансирования, включая пожертвования и спонсорские взносы, предусмотренные законом.

VII. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

98. Риски, которые могут негативно сказаться на успешном осуществлении Программы, приведены в таблице ниже:

VIII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

99. Учреждением, отвечающим за координацию и контроль за осуществлением настоящей Программы, является Государственная канцелярия, которая будет собирать у других органов, ответственных за осуществление Программы, отраслевую информацию за полугодие и за год о ходе работы, и обеспечивает подготовку ежегодных докладов. Публичными органами и учреждениями, ответственными за осуществление Программы и Плана действий, являются:

Государственная канцелярия:

Центр гармонизации законодательства;

Бюро политик по реинтеграции;

Управление по связям с диаспорой;

Министерство иностранных дел;

Министерство внутренних дел:

Генеральный инспекторат полиции;

Генеральный инспекторат пограничной полиции;

Генеральный инспекторат по миграции;

Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям;

Академия им. Штефана чел Маре;

Министерство труда и социальной защиты:

Государственная инспекция труда;

Национальное агентство занятости населения;

Агентство по управлению высокоспециализированными социальными услугами;

Министерство юстиции;

Министерство здравоохранения;

Министерство образования и исследований;

Министерство финансов;

Министерство экономического развития и цифровизации;

Министерство инфраструктуры и регионального развития;

Министерство обороны;

Министерство окружающей среды;

Министерство культуры;

Генеральная прокуратура;

Служба информации и безопасности;

Национальный центр по борьбе с коррупцией;

Высший совет магистратуры;

Агентство государственных услуг;

Национальный институт юстиции;

Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством;

Национальный центр по защите персональных данных;

Национальная компания медицинского страхования;

Агентство по лекарствам и медицинским изделиям;

Агентство электронного управления;

Агентство межэтнических отношений;

Национальное бюро статистики;

Служба государственной охраны;

Государственный университет медицины и фармации им. Николае Тестемицану.

В качестве партнеров-исполнителей настоящей Программы могут участвовать: научное сообщество, некоммерческие/гражданские организации, местные органы государственной власти, международные организации и другие партнеры в области развития.

В качестве партнеров по реализации настоящей Программы могут участвовать: научное сообщество, некоммерческие организации/организации гражданского общества, местные органы власти, международные организации и другие партнеры по развитию.

IX. ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА, ОЦЕНКИ И ОТЧЕТНОСТИ

100. Мониторинг реализации Программы – это систематический процесс сбора информации и статистических данных о ходе ее реализации, осуществляемый Государственной канцелярией в сотрудничестве с учреждениями/органами, ответственными за реализацию.

101. В ходе осуществления Программы будут осуществляться следующие процедуры контроля и оценки:

1. Полугодовой/годовой мониторинг:

Учреждения будут представлять Государственной канцелярии полугодовой/годовой доклад о мониторинге осуществления мероприятий, предусмотренных Планом, а также ежегодную аналитическую записку о реализации Программы.

2. Итоговая оценка:

К моменту завершения периода реализации документа государственной политики будет проведена итоговая оценка для определения степени осуществления Программы и Плана действий в целом с точки зрения показателей достигнутого эффекта. Учреждения/органы власти должны будут представить Государственной канцелярии отчет об оценке в сфере своей компетенции.

102. Министерства и другие центральные органы власти, в соответствии со своей компетенцией, будут принимать необходимые меры для достижения целей Программы и Плана действий по ее реализации и представлять Государственной канцелярии информацию за полугодие и за год (до 15 июля и 31 января соответственно) о степени ее реализации или согласно запросу.

103. Достижения по каждой общей и конкретной цели будут представлены определенными учреждениями в соответствии с Планом. Статистические данные об осуществлении показателей достигнутого эффекта, установленных для каждой конкретной цели, будут представляться ежегодно.

Приложение

к Национальной программе по обеспечению

соблюдения прав человека на 2024-2027 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы по обеспечению

соблюдения прав человека на 2024–2027 годы