Постановление № 169 от 29.03.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы на 2023-2025 годы по реализации

Стратегии укрепления межэтнических отношений в

Республике Молдова на 2017-2027 годы

№ 169  от  29.03.2023

 (в силу 11.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 159-161 ст. 352 от 11.05.2023

* * *

На основании статей 5, 20 и 22 Закона № 382/2001 о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 107, ст.819), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу на 2023-2025 годы по реализации Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим органам центрального управления:

1) в установленные сроки осуществлять действия, указанные в Плане действий по реализации указанной Программы;

2) включить политики и вопросы, касающиеся укрепления межэтнических отношений, в документы секторальных публичных политик, согласно компетенции;

3) ежегодно до 1 февраля представлять Министерству образования и исследований информацию о реализации указанной Программы.

3. Министерству образования и исследований представлять Правительству ежегодно, до 1 марта, отчет о ходе выполнения Программы.

4. Министерству образования и исследований разработать окончательный отчет об оценке Программы и представить его Правительству до 1 марта после завершения реализации Программы.

5. Финансирование действий, предусмотренных в Плане действий по реализации указанной Программы, осуществлять за счет и в пределах средств, утвержденных для этого в бюджетах вовлеченных органов, а также из других источников в соответствии с нормативной базой.

6. Рекомендовать органам местного публичного управления содействовать выполнению предусмотренных в Программе действий.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и исследований.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 169/2023

ПРОГРАММА

на 2023-2025 годы по реализации Стратегии укрепления межэтнических

отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Программа на 2023-2025 годы по реализации Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 1464/2016 (в дальнейшем - Программа), является среднесрочным документом публичных политик, описывающим цели и действия, которые необходимо осуществить по четырем приоритетным направлениям, установленным в Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы (в дальнейшем – Стратегия): 1) участие в общественной жизни; 2) язык как средство интеграции: политики в отношении государственного языка и языков меньшинств; 3) межкультурный диалог и гражданская принадлежность к государству Республики Молдова; 4) средства массовой информации.

2. Разработка Программы носила инклюзивный, трансверсальный, партисипативный и прозрачный характер и осуществлялась в рамках Межведомственной рабочей группы, созданной Приказом министра образования, культуры и исследований № 1388/2020. Программа была разработана Министерством образования и исследований в сотрудничестве с представителями государственных органов/учреждений, гражданского общества, представителями Координационного совета этнокультурных организаций, партнерами по развитию и т.д.: Агентство межэтнических отношений, Государственная канцелярия, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство культуры, Министерство внутренних дел, Национальное бюро статистики, Совет по телевидению и радио, Совет по равенству, Офис народного адвоката, Институт культурного наследия, Конгресс местных властей Республики Молдова, представители Координационного совета этнокультурных организаций, представители гражданского общества, Офис Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Управление ООН по правам человека.

3. Внедрение Стратегии предусмотрено в Повестке дня ассоциации Республика Молдова-Европейский Союз на 2021-2027 годы. Истечение срока действия Плана действий на 2017-2020 годы по внедрению Стратегии определило необходимость, в соответствии с положениями Стратегии, разработки нового Плана на 2023-2025 годы. Также, утверждение Программы на период 2023-2025 годы по реализации Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы является мерой, включенной в План действий по реализации мер, предложенных Европейской комиссией в своем заключении относительно заявления о присоединении Республики Молдова к Европейскому Союзу (утвержден Национальной комиссией по европейской интеграции 4 августа 2022 года).

4. Настоящая Программа предлагает реализовать цели, связанные с укреплением возможностей молодежи для поощрения к участию в общественной жизни, осуществлением более эффективного общения между органами власти и гражданским обществом путем улучшения институциональных возможностей консультативных органов, обеспечивая партисипативный и прозрачный процесс принятия решений, обучением соответствующих должностных лиц в области прав человека, в том числе прав национальных меньшинств, с продвижением языков национальных меньшинств, культурного многообразия и гражданского духа, действиями по предупреждению преступлений на почве предрассудков, межнациональной розни и дискриминации и т.д.

5. В соответствии с Положением о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик, разработанным Постановлением Правительства № 386/2020, необходимо запустить процесс оценки степени соответствия Стратегии укрепления межэтнических отношений в Республике Молдова на 2017-2027 годы, а деятельность по оценке включить также в План действий по реализации Программы.

6. В процессе разработки Программы и смежного Плана действий учитывались достижения, а также пробелы и вынесенные уроки, вытекающие из ранее разработанных и реализованных политик в данной области, а также национальные и международные стандарты, обязанности и передовая практика в области прав человека и укрепления межэтнических отношений, отвечающие требованиям представительств национальных меньшинств в Республике Молдова.

7. Констатации и выводы оценки Плана действий на 2017-2020 годы по реализации Стратегии (проведенной при содействии партнеров по развитию):

1) чуть больше половины действий, предложенных в Плане действий на 2017-2020 годы (54%), были реализованы полностью, 38% были реализованы частично и 8% не были реализованы;

2) План действий на 2017-2020 годы способствовал созданию положительных партнерских отношений и совместной деятельности между всеми сторонами, заинтересованными в реализации (органы публичной власти, негосударственные субъекты, организации гражданского общества, партнеры по развитию);

3) План действий на 2017-2020 годы способствовал созданию фундамента для проведения важных исходных исследований и сбора важных данных и доказательств, что позволило лучше понять ситуацию на местах для разработки политик, основанных на доказательствах;

4) оценка не определила существование устойчивых механизмов координирования и консультирования на региональном и местном уровнях. Общение с организациями гражданского общества, представляющими национальные меньшинства в большей мере ограничиваются Координационным советом этнокультурных организаций, который не созывается регулярно. Также, Совет не осуществляет систематический мониторинг уровня рассмотрения или реализации тем, выдвинутых его членами;

5) в Отчете об оценке Плана действий на 2017-2020 годы подчеркнута важность увеличения различных возможностей заинтересованных сторон для эффективной реализации второго этапа Стратегии укрепления межэтнических отношений на 2017-2027 годы, четкая формулировка показателей прогресса, которые позволили бы оценить влияние в результате качественных изменений, а также оценить соответствующим образом затраты и другие ресурсы, необходимые для обеспечения "соотношения затраты/эффективность" и "соотношения качество/цена", развитие некоторых эффективных механизмов координирования и консультирования политик в области на региональном и местном уровнях;

6) оценка показала, что существующие программы средств массовой информации в отношении национальных меньшинств характеризуются низкой эффективностью из-за ограниченной привлекательности для сообществ по многим причинам;

7) оценка выявила низкую эффективность Плана действий на 2017-2020 годы по показателям "соотношение затраты/эффективность" и "соотношение качество/цена". В отношении источника финансирования большинства мероприятий, финансируемых из государственного бюджета, применена расплывчатая формулировка "в пределах имеющегося бюджета", что не дает достаточных данных для оценки затрат. В результате распределение средств было основано на "остаточном" принципе, а не на эффективной оценке затрат;

8) надежная внешняя помощь, предоставляемая партнерами по развитию, была важнейшей внешней движущей силой разработки Стратегии межэтнических отношений и достижения результатов Плана действий на 2017-2020 годы;

9) оценка установила мало доказательств в отношении долгосрочных изменений, осуществленных ПД на 2017-2020 годы, в основном из-за относительно короткого времени, прошедшего с момента реализации Стратегии укрепления межэтнических отношений.

8. Программа учитывает ряд рекомендаций, включенных в документы международных и региональных органов мониторинга в области, такие как Универсальный периодический обзор (УПО), Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Комитет по правам ребенка (КПР), Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), Совет по правам человека (СПЧ), Специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств, Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН). Эти рекомендации были воплощены в конкретные действия, отраженные в Плане действий Программы.

9. Программа представляет собой документ для продвижения последовательности между международными обязательствами Республики Молдова и документами национальных стратегических политик в области защиты прав национальных меньшинств и укрепления межэтнических отношений. Межотраслевой характер документа обеспечивается конкретными задачами и действиями, которые предлагается осуществить в области образования, молодежи, культуры, туризма, средств массовой информации и т.д. Кроме того, данный характер Программы выражается и в прямой или косвенной направленности некоторых конкретных действий на ускорение процесса ликвидации дискриминации в отношении женщин и лиц с ограниченными возможностями, принадлежащих к национальным меньшинствам. Продвижение гендерного равенства интегрировано сквозь призму уважения прав национальных меньшинств.

10. Сокращение неравенства внутри стран и между странами и первоочередность недискриминации являются одними из основных принципов Целей устойчивого развития (ЦУР), которых придерживается Республика Молдова. Программа будет способствовать реализации четырех ЦУР:

1) ЦУР 10 "Сокращение неравенства внутри стран и между странами", цель 10.2. "К 2030 году поддержать законодательным путем и поощрять активное участие всех людей в социальной, экономической и политической жизни независимо от их возраста, пола, инвалидности, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии и экономического или иного статуса", и Цель 10.3. "Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов, в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом направлении". Таким образом, Программа предусматривает поощрение участия в общественной жизни и в процессе принятия решения лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в частности молодежи, способствуя соблюдению принципа равенства между женщинами и мужчинами. Еще одним аспектом является более эффективное общение между органами публичного управления и гражданским обществом, в частности, с обществом, представляющим национальные меньшинства. Также Программа способствует общественному взаимодействию на различных уровнях с целью содействия межкультурному диалогу, многообразию, мониторингу и освещению негативных стереотипов, дискриминации и подстрекательств к межнациональной розни в медиапространстве;

2) ЦУР 4 "Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех", цель 4.7. "К 2030 году обеспечить, чтобы все учащиеся приобретали знания и навыки, необходимые для содействия устойчивому развитию, в том числе посредством обучения по вопросам устойчивого развития и устойчивого образа жизни, прав человека, гендерного равенства, пропаганды культуры мира и ненасилия, гражданства мира и осознания ценности культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое развитие".

В этом смысле Программа способствует продвижению прав национальных меньшинств с точки зрения рассмотрения равенства, недискриминации и межкультурного диалога, улучшению процесса преподавания-изучения как румынскому языку для национальных меньшинств, так и языкам национальных меньшинства;

3) ЦУР 5 "Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек", цель 5.5. Обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и равные для них возможности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни. Программа предусматривает специальные цели для поощрения участия в общественной жизни лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в частности молодежи и женщин, способствуя соблюдению принципа равенства между женщинами и мужчинами;

4) ЦУР 16 "Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях", цель 16.3. "Содействовать верховенству права на национальном и международном уровнях и обеспечить всем равный доступ к правосудию", Цель 16.6. "Создать эффективные, подотчетные и прозрачные учреждения на всех уровнях", Цель 16.7. "Обеспечить ответственное принятие решений репрезентативными органами на всех уровнях с участием всех слоев общества" и Цель 16.10. "Обеспечить доступ общественности к информации". С этой точки зрения, Программа способствует созданию необходимых условий с целью привлечения представителей национальных меньшинств на всех уровнях органов публичного управления, усовершенствованию институциональной и нормативной базы в контексте политики интеграции. Еще одним важным аспектом является совершенствование знаний в областях, связанных с межэтническими отношениями и анализом данных в этой области, а также содействие активному участию гражданского общества в уведомлении компетентных органов о случаях подстрекательства к межнациональной розни, дискриминации и проявления нетерпимости.

11. Программа полностью соответствует положениям Национальной стратегии развития (НСР) "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022, которая предусматривает повышение качества жизни граждан Республики Молдова независимо от возраста, места жительства, пола, этнической принадлежности, инвалидности, религии и других различий, где никто не должен быть оставлен позади. Программа способствует достижению трех целей НСР (№ 4, 7 и 9), а именно: Общая цель 4. Повышение уровня культуры и личностного развития; Общая цель 7. Обеспечение эффективного, инклюзивного и прозрачного управления; Общая цель 9. Продвижение мирного и безопасного общества.

В этом смысле, Программа предлагает реализовать цели, связанные с укреплением возможностей молодежи для их поощрения участвовать в общественной жизни, усилением более эффективного общения между органами власти и гражданским обществом путем улучшения институциональных возможностей консультативных органов, обеспечивая партисипативный и прозрачный процесс принятия решений, обучением соответствующим факторам о правах человека, в том числе правах национальных меньшинств, продвижением языков национальных меньшинств, культурного многообразия и гражданского духа, действиями по предупреждению преступлений на почве предрассудков, межнациональной розни и дискриминация и т.д.

С целью реализации политик в отношении румынского языка и языков меньшинств Программа обеспечивает необходимую совместную деятельность и взаимодополняемость с соответствующими действиями Национальной программы изучения румынского языка национальными меньшинствами, включая взрослое население, на 2023-2025 годы, утвержденной Правительством № 115/2023 от 7 марта 2023 года, оперативная часть Программы деятельности Правительства "Молдова хороших времен", которая предусматривает улучшение процесса преподавания-изучения румынскому языку для национальных меньшинств Республики Молдова, а также повышение уровня языковых навыков и продвижение знаний румынского языка.

12. Прямыми и косвенными бенефициарами Программы являются представители национальных меньшинств и их организации; представители органов местного и центрального публичного управления, ответственные за укрепление межэтнических отношений; представители образовательной и академической области, неправительственных организаций, вовлеченных в процесс преподавания-изучения для национальных меньшинств; организации гражданского общества, осуществляющие контроль соблюдения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в том числе случаи межнациональной розни и дискриминации; государственные и частные средства массовой информации, освещающие этническое многообразие; другие соответствующие субъекты для поощрения культурного многообразия, прав человека, гражданского образования и предупреждения межэтнической напряженности.

П. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

13. Этническое многообразие Республики Молдова является частью истории и культуры страны. Сложилась традиция, чтобы представители разных этносов совместно проживали в сотрудничестве и понимании. По статистическим данным за 2014 год на территории страны проживают представители более 40 национальных меньшинств. Среди самых многочисленных национальных меньшинств украинцы (6,6%), гагаузы (4,6%), русские (4,1%), болгары (1,9%), рома (0,3%) и др.

По территориальному профилю, распределение населения по этническому признаку показывает, что молдаване составляют большинство в большинстве районов/муниципиях страны, а в 16 из них доля молдаван более 85%. Исключением является район Тараклия, где преобладают этнические болгары (66,1%), и АТО Гагаузия, где гагаузы составляют 83,8%. Лица, указавшие себя украинцами и русскими, сконцентрированы в мун. Кишинэу и Бэлць, таким образом, доля этнических русских составляет 37,7% и 13,6% соответственно, а украинцев – 14,9% в мун. Кишинэу и соответственно 9,6% в мун. Бэлць (источник: Национальное бюро статистики (НБС).

Приоритетное направление 1. Участие в общественной жизни

14. Эффективное участие лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам в Республике Молдова, в общественной жизни является важным компонентом мирного, стабильного и демократического общества. Международные и региональные органы в области выявляют тот факт, что недостаточно преодолеть препятствия на пути к равноправному участию всех граждан в общественной жизни, также необходимо активно способствовать такому участию, в том числе среди лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, путем принятия специальных мер. В этом плане Республика Молдова сталкивается с рядом проблем и вызовов: недостаточное количество представительства меньшинств в органах центрального публичного управления, особенно женщин; незначительное участие в процессе принятия решений в областях, соответствующих национальным меньшинствам; низкая эффективность функционирования консультативных органов с участием лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, недостаточность данных в области защиты прав национальных меньшинств и т.д.

15. Специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств "призывает Правительство рассмотреть проблему принятия мер, направленных на обеспечение и укрепление политического участия лиц, принадлежащих к меньшинствам в Республике Молдова, и их массового участия в органах, принимающих решения".

Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин в Заключительных замечаниях относительно шестого периодического доклада Республики Молдова (принятых Комитетом на семьдесят пятой сессии (10-28 февраля 2020 года) рекомендует государству "принять специальные временные меры для ускорения равного доступа к государственным должностям, образованию и трудоустройства для женщин из недостаточно представленных групп, такие как женщины рома, женщины из национальных меньшинств, женщины из сельской местности, пожилые женщины и женщины с ограниченными возможностями", а также "для улучшения системы сбора данных, разделенных по полу, возрасту, ограниченным возможностям, этнической принадлежности, географическому положению и другим соответствующим факторам".

В Пояснительном докладе к Рамочной конвенции о защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в дальнейшем указывается, что "для создания необходимых условий [...] стороны могут продвигать меры [...]: консультации [...] посредством соответствующих процедур и институтов и путем поощрения эффективного участия в процессах принятия решений и в избирательных органах как на национальном, так и на местном уровне", в то время как Резолюция CM/ResCMN (2021) 16 о выполнении Республикой Молдова Рамочной конвенции (принята 07 июля 2021 года) рекомендует "систематически обеспечивать, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, участвовали во всех процессах принятия решений, в частности, но не исключительно в областях, непосредственно относящихся к ним, и эффективно учитывали их мнения и опасения относительно реформы государственного управления" и "принять необходимые законодательные и политические меры для увеличения представительства национальных меньшинств в избирательных органах и в публичном управлении на всех уровнях, в том числе путем повышения осведомленности политических партий в сообществах национальных меньшинств и их региональные опасения, а также путем наращивания усилий для продвижения конструктивного и институционализированного диалога с местными и региональными органами", а также "отдавая приоритет найму государственных служащих со знанием языков меньшинств на местном уровне".

Заключительный отчет об оценке реализации Плана действий на 2017-2020 годы по реализации Стратегии выявляет тот факт, что мнения лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, не всегда учитываются в процессе принятия решений, особенно в областях, которые непосредственно затрагивают их, а система периодического координирования и консультирования между центральным и региональным/местным уровнем не обеспечивает эффективное участие. Участие консультативных органов в принятии решений должно носить регулярный и постоянный характер.

16. Важным мероприятием в этой области стало проведение в течение 2019-2020 годов Исследования "Эффективное участие национальных меньшинств в общественной жизни Республики Молдова" при поддержке экспертов Офиса Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, которое было начато в ноябре 2020 года. Исследование установило исходную ситуацию и оценило политическую среду на уровне 2020 года. Целью исследования была эмпирическая оценка (на основании первичных и вторичных данных) уровня "эффективного участия национальных меньшинств в общественной жизни" как де-юре (в законодательстве и национальных политиках), так и де-факто (в правительственной практике на центральном и местном уровнях).

Исследование выявило некоторые расхождения, существующие между национальной правовой и политической базой и внедрением передовых практик. Таким образом, пробелами де-юре являются следующие: а) минимальные стандарты – в то время как 64% (7 из 11) минимальных международных стандартов были полностью выполнены, 36% (4 из 11) – не были реализованы; б) передовые практики – в то время как 50% (3 из 6) рекомендованных передовых практик были выполнены, 50% (3 из 6) не были выполнены. Пробелы де-факто относительно внедрения национальных правовых и политических стандартов в отношении эффективного участия национальных меньшинств в общественной жизни в 3-х вышеперечисленных областях состоят в следующем: а) (33%) 3 из 9 соответствующих стандартов были полностью выполнены; b) (22%) 2 были выполнены лишь частично; c) (22%) 2 не могут быть оценены, поскольку отсутствуют соответствующие данные; d) (22%) 2 не были реализованы.

Результаты исследования отмечают, что, хотя Правительство Республики Молдова прилагает усилия по внедрению согласованных международных стандартов, все еще необходимо поощрять трудоустройство лиц, принадлежащих к меньшинствам, на государственную службу, для обеспечения необходимых условий для изучения румынского языка, для более эффективного функционирования консультативных органов с участием лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, для улучшения компетенций государственных служащих для работы с этническими сообществами и для повышения общения между властями и группами этнических меньшинств. Эти выводы, в принципе, подтверждаются и данными Этнобарометра, проведенного в 2020 году при поддержке Офиса Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, согласно которому процент удовлетворенных среди меньшинств уровнем представительства их интересов в процессе принятия решений является относительно небольшим: 22% - болгары и украинцы, 23% - рома, 25% - русские и гагаузы.

17. Создание парламентской комиссии по вопросам меньшинств – Комиссия по правам человека и межэтническим отношениям Парламента Республики Молдова – рассматривается как пример передовых практик относительно внедрения международных стандартов, а также правовой базы и национальных политик в отношении эффективного участия национальных меньшинств в общественной жизни. В этом отношении дополнительную ценность имеет назначение советника Президента Республики Молдова в области культуры и межэтнических отношений. Однако количество консультативных встреч или сессий по обмену мнениями, организованных на уровне Президентуры и Парламента, является низким.

18. Постановлением Правительства № 593/2018 Бюро межэтнических отношений было переименовано в Агентство межэтнических отношений, центральный административный орган в подчинении Правительства. В то же время, функции по разработке и мониторингу политик в области межэтнических отношений и функционирования языков были переданы Министерству образования и исследований, а функции по реализации политик в этой области остались у реформированного органа – Агентство межэтнических отношений. Это изменение было введено согласно статье 4 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, которая предусматривает фундаментальный принцип организации и функционирования центрального отраслевого публичного управления: "разграничение функций разработки и продвижения политик от функций их реализации".

19. В целях обеспечения равных возможностей для национальных меньшинств участвовать в общественной, культурной и социальной жизни государства Агентство межэтнических отношений предпринимает меры по улучшению и укреплению сотрудничества с Координационным советом этнокультурных организаций (КС) – совещательный общественный орган при Агентстве межэтнических отношений, таким образом, чтобы партнерство между этнокультурными организациями и Агентством позволяло активно участвовать и устанавливать обязанности, чтобы проблемы национальных меньшинств решались максимально эффективно. В этом смысле, Агентство межэтнических отношений внесло ряд изменений в Положение о Координационном совете, которые будут способствовать совершенствованию функционирования Координационного совета в качестве канала связи между органами власти и лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам. В то же время, необходимо расширить практику создания консультативных органов на субнациональном уровне, чтобы обеспечить постоянный диалог с представителями групп меньшинств относительно определения специальных мер по продвижению эффективного участия национальных меньшинств в общественной жизни, в том числе путем поощрения участия молодежи в этом диалоге. Участие в процессах принятия решений должно носить регулярный и постоянный характер. Особое внимание следует уделить обеспечению факта, что консультативные органы благоприятствуют инклюзивности и представительности. Консультативные органы также должны регулярно рассматривать вопросы, представляющие интерес для малочисленных меньшинств и лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, проживающих за пределами территорий с традиционным или значительным меньшинством населения.

20. Ежегодно Агентство межэтнических отношений обновляет и публикует на своем официальном сайте базу данных об объединениях национальных меньшинств на национальном и местном уровнях в Республике Молдова. Таким образом, на национальном уровне работает 102 общественных объединения национальных меньшинств, аккредитованные при Агентстве межэтнических отношений, а на местном уровне – 95 объединений, а наиболее многочисленными являются следующие: Кишинэу – 20, мун. Бэлць – 14, АТО Гагаузия – 5, район Тараклия – 5, район Сорока – 7, город Окница – 4, мун. Орхей – 5. Организационный профиль объединений национальных меньшинств разнообразен: защита и продвижение прав человека, культурно-просветительский, объединения женщин и молодежные объединения, объединения учителей, писателей, художников, национально-культурной общественности и т.д.

21. С целью решения выявленных вызовов Программа предусматривает действия по развитию навыков молодежи, принадлежащей к национальным меньшинствам, особенно женщин, для трудоустройства на государственную службу. Также предлагается организация и проведение информационно-просветительских кампаний на национальном и региональном уровне в отношении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, информационных кампаний в отношении равноправного участия на государственной службе, а также разработка, пилотирование обучающих программ "на рабочем месте", стажировки для представителей национальных меньшинств, в частности для молодых выпускников, работающих в министерствах, Парламенте, правительственных органах, органах местного публичного управления, для поощрения участия в общественной жизни посредством правомочности и наставничества.

22. Последствия и риски в случае невмешательства: в случае неосуществления мер, предложенных в Программе, укрепление общего доверия через общение между властями и национальными меньшинствами будет более длительным и сложным, что может замедлить эффективное участие в общественной жизни и вовлечение национальных меньшинств в социальную и экономическую жизни, что, в свою очередь, повлияет на качество управления, политической стабильности и социальной сплоченности.

23. Одна из ключевых проблем для разработки политик, основанных на инклюзивности и соблюдении принципа никого не оставлять позади, относится к сбору дезагрегированных данных, особенно в области защиты прав национальных меньшинств. Согласно рекомендациям CEDAW/C/MDA/CO/6, государство должно "улучшить свою систему сбора данных, чтобы предоставлять дезагрегированные данные по полу, возрасту, ограниченным возможностям, этнической принадлежности, географическому положению и другим соответствующим факторам…". Перепись населения является одним из официальных источников дезагрегированных статистических данных об этнической принадлежности. В марте 2017 года были распространены результаты последней Переписи населения и жилищ, проведенной в 2014 году. Национальное бюро статистики (НБС) разработало приложение для визуализации данных Переписи населения и жилищ 2014 года, чтобы облегчить доступ к упомянутым результатам легкодоступным и понятным образом. Этот инструмент позволяет использовать огромный объем собранных данных, которые можно дезагрегировать и по критерию этнической принадлежности, а по территориальному критерию – на уровне общины. Результаты переписи населения и жилищ распространяются на 3-х языках: румынском, русском и английском (http://recensamant.statistica.md/ro). Также, Этнобарометр предоставляет соответствующие данные об этнических группах. Однако необходимо совершенствовать механизм сбора данных в области национальных меньшинств.

24. Недостаточность ежегодных дезагрегированных данных по этническому признаку на центральном и местном уровне является препятствием в процессе реализации национальных политик, относящихся к различным областям: образование, работа, участие в общественной жизни и т.д. Таким образом, появляется необходимость укрепления сотрудничества с органами местного публичного управления I и II уровня, организациями гражданского общества, государственными и частными учреждениями для сбора дополнительной, точной и обновленной информации о социально-экономическом и образовательном положении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Отсутствие этой информации препятствует разработке целенаправленных мер по устранению существующих проблем, с которыми сталкиваются лица, принадлежащие к национальным меньшинствам.

В результате, одним из приоритетных мероприятий Программы является совершенствование системы сбора и анализа данных относительно межэтнических отношений и обеспечение доступа к официальным и публичным данным, что обеспечит эмпирическую базу при разработке целенаправленных мер по устранению существующих проблем, с которыми сталкиваются лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, в различных областях: участие в общественной и политической жизни, занятость/безработица, доступ к образованию, знание румынского языка и т.д.

Последствия и риски в случае невмешательства: низкое качество и ограниченная доступность данных и показателей не даст возможность определить, в чем заключается неравенство и как уязвимые группы получают выгоду от результатов развития, а также каковы эти меры политик для улучшения положения более уязвимых групп.

Приоритетное направление 2. Язык как средство интеграции: политики в отношении государственного языка и языков меньшинств

25. Язык является необходимым элементом индивидуальной и коллективной идентичности, представляя собой в то же время механизм интеграции и социальной сплоченности. По данным НБС, в Республике Молдова 19,3% граждан заявляют, что говорят на другом языке, чем большинство населения. Русский язык считают родным 9,7% населения, а гагаузский язык - 4,2%, украинский язык - 3,9% и болгарский язык - 1,5% населения.

Проблемы и вызовы: низкий уровень знания румынского языка представителями национальных/этнических меньшинств и недостаточность программ по изучению румынского языка для взрослого населения, недостаточное продвижение языков национальных меньшинств, ограниченное использование языков национальных меньшинств в разных областях жизни, недостаточность дидактических материалов для преподавания-изучения румынского языка и языков национальных меньшинств и т.д.

26. В Отчете Рабочей группы по Универсальному периодическому обзору (УПО) в период 2016-2020 годов был создан ряд рекомендаций относительно укрепления языка как средство интеграции и борьбы с дискриминацией на основании критериев языка общения, такие как "продвижение языковых прав меньшинств и принятие необходимых мер для обеспечения качественного образования как на родном, так и на государственном языке (A/HRC/34/121)", "обеспечение правильного выполнения законодательства относительно продвижения и защиты прав, в том числе языковых прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (A/HRC/34/12)", "расширение возможностей учащихся, говорящих на региональных языках, чтобы получить образование на родном языке (CRC/C/MDA/CO/4-5)" и "Правительство должно принять необходимые меры для обеспечения качественного образования на румынском языке для всех, а также рассмотреть вопрос о разработке и внедрении двуязычных и многоязычных учебных программ, чтобы меньшинства имели возможность учиться и обучаться на родном языке (A/HRC/34/53/Add.2)".

Резолюция CM/ResCMN (2021) 16 о выполнении Республикой Молдова Рамочной конвенции (принята 07 июля 2021 года) рекомендует государству "принять необходимые меры для активного содействия лингвистическому многообразию РМ посредством поощрения использования языков меньшинств, в особенности языков малочисленных групп, в официальных коммуникациях и топографических обозначениях", "в тесном сотрудничестве с представителями национальных меньшинств обеспечить, чтобы система образования предоставляла лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, эффективный доступ к полному знанию государственного языка, одновременно улучшая доступ к качественному преподаванию и обучению на всех языках меньшинств посредством применения двуязычных и трехъязычных образовательных моделей, открывающих доступ к языкам, используемым в РМ, и способствующих межэтническому диалогу в обществе".

27. Данные Исследования о представительности и участии различных этнических групп на государственной службе свидетельствуют о том, что недостаточный уровень знания государственного языка национальными меньшинствами является препятствием для трудоустройства в органы публичного управления.

Также, результаты Этнобарометра показывают, что уровень знания государственного языка среди национальных меньшинств низкий. Таким образом, лишь 1 из 4 носителей русского, украинского и болгарского языка хорошо говорит и понимает румынский язык, в то время как в гагаузской группе этот показатель значительно ниже – 1 из 10 человек. Каждый третий носитель русского, украинского языка и языка романи и каждый второй носитель болгарского и гагаузского языка практически не знает румынского языка. Несмотря на эти реалии, подавляющее большинство молодежи выражает готовность выучить румынский язык, если бы была возможность изучать его бесплатно.

Исследование о восприятии жителями автономно-территориального образования Гагаузия и района Тараклия относительно социально-экономической и политической ситуации, проведенное в 2021 году Институтом общественных политик, показывает, что почти половина респондентов из соответствующих регионов ощущают необходимость знать румынский язык в повседневной жизни.

28. В ответ на рекомендации международных структур относительно освоения румынского языка национальными меньшинствами Правительство реализовало Национальную программу по улучшению качества изучения румынского языка в общеобразовательных учреждениях с обучением на языках национальных меньшинств (2016-2020 годы), которая обеспечила на куррикулярном и методическом уровне непрерывность изучения румынского языка в соответствии с Общеевропейскими компетенциями владения иностранным языком, начиная с начальной стадии до лицейского цикла.

29. На уровне высшего образования для реализации положений Кодекса об образовании новый "Рамочный план лиценциатуры (I цикл), магистратуры (II цикл) и интегрированного высшего образования", утвержденный приказом министра образования и исследований № 120/2020, для компонента формирования общих навыков и компетенций, учебные планы для академических групп, не являющихся носителями языка, независимо от области профессиональной подготовки, должны обязательно включать курс румынского языка общения, в том числе "Техники общения/Деловая переписка" и т.д. В целях облегчения выхода на рынок труда выпускников из групп, не являющихся носителями языка, для этой категории студентов в старших классах обязательными являются специализированные курсы с преподаванием на румынском языке.

30. Ряд мероприятий, реализованных Министерством образования и исследований, Агентством межэтнических отношений в партнерстве с Национальной ассоциацией европейских тренеров из Молдовы (ANTEM), в том числе при поддержке международных доноров, отметили улучшение доступа к изучению государственного языка для взрослых и молодежи, в том числе посредством программ дистанционного обучения, разработанных и реализованных, в том числе в рамках Ежегодной программы грантов для молодежных организаций Министерства образования и исследований через платформу "Изучаем румынский на расстоянии". В рамках этих проектов было реализовано несколько мероприятий, направленных на разнообразие и обеспечение доступа к цифровым инструментам для изучения румынского языка. В результате была создана онлайн-платформа изучения румынского языка (https://invat.antem.org/) для разных категорий бенефициаров из разных регионов Республики Молдова, компактно населенных лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, в том числе АТО Гагаузия, Тараклия, Рышкань, Бричень, Приднестровский регион и т.д., в зависимости от их потребностей. В настоящее время платформа включает в себя образовательные модули и обучающие материалы для изучения румынского языка на уровне A1-A2, B1, B2, C1, а также модули, содержащие тесты для оценки и самооценки навыков общения на румынском языке, разработанные в соответствии с Общеевропейскими компетенциями владения иностранным языком: изучение, преподавание, оценка.

Также, в рамках Ежегодной программы грантов для молодежи было разработано мобильное приложение "Изучаем румынский легко и интерактивно. Разговорный справочник". Мобильное приложение выполнено по современной технологии, позволяющей изучать и практиковать некоторые речевые обороты на румынском языке для использования в повседневных ситуациях, а также его можно скачать бесплатно. Таким образом, молодые представители национальных меньшинств из различных сельских и городских районов страны получили возможность бесплатно выучить румынский язык на уровне А1, А2, В1 и В2 и самостоятельно оценить свои языковые навыки через платформу invat.antem.org.

31. В то же время, этих мер недостаточно для обеспечения необходимых условий для повышения уровня знания румынского языка среди национальных меньшинств. В целях решения выявленных проблем в Плане деятельности Правительства на 2021-2022 годы (Постановление Правительства № 235/2021) предусмотрено действие "Утверждение Национальной программы изучения румынского языка представителями национальных меньшинств, включая взрослое население, на 2023-2025 годы", предусматривающей действия по улучшению уровня знания румынского языка.

32. В целях обеспечения прав национальных меньшинств на изучение на их родном языке Министерство образования и исследований разрабатывает различные модели Рамочного плана. В настоящее время национальные меньшинства из Республики Молдова обучаются согласно "Рамочному плану начального и гимназического образования с русским языком обучения для учеников украинской, гагаузской, болгарской национальностей (2.4.)", согласно которому Родной язык и литература, история, культура и традиции украинцев/русских/гагаузов/болгар/рома являются обязательными школьными предметами в начальном и гимназическом циклах, на которые предусмотрено 4 часа в неделю. В то же время, необходимо разнообразить модели Рамочного плана, ориентированные на интеграцию учебных дисциплин.

В целях применения статей из Кодекса об образовании, которые относятся к изучению и преподаванию языков национальных меньшинств, в 2018 году в рамках процесса развития куррикулума были разработаны куррикулумы и учебники для начальных классов, а в 2019 году – для гимназических и лицейских классов по дисциплинам: "Русский язык и литература", "Украинский язык и литература", "Гагаузский язык и литература", "Болгарский язык и литература". Ежегодно Министерство образования и исследований организовывает учебные сессии по внедрению куррикулумов по русскому языку и литературе (язык обучения), гагаузскому языку и литературе, украинскому языку и литературе и болгарскому языку и литературе (гимназическое и лицейское образование). В то же время необходимо продолжать усилия по укреплению возможностей педагогических кадров.

33. Благодаря поддержке, предоставленной Офисом Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и органами местной публичной власти, в детских садах АТО Гагаузия с 2015 года успешно внедряется двуязычная программа "Интеграция с уважением к разнообразию – Одновременное изучение румынского и гагаузского языков в АТО Гагаузия", разработанная и реализованная ANTEM. Программа предусматривает создание необходимых условий для изучения детьми и их родителями параллельно румынского и гагаузского языков, что способствует их языковой, социальной и профессиональной сплоченности и интеграции и способствует сохранению этнической идентичности и культурного наследия в регионе. В рамках проекта был разработан комплект двуязычных дидактических материалов для старшей группы (уровень Pre-A1.2): куррикулум, методическое пособие; дидактический вспомогательный материал/учебник; карточки с картинками; сборник стихов и песен; сборник сказов, шуточных рассказов и повествований, сопровождаемые аудионосителями. Также, при финансовой поддержке партнеров по развитию, Офиса Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству (SDC) и Правительства Турецкой Республики были разработаны двуязычные дидактические материалы для подготовительной группы (уровень Pre-А1.3.): учебник/дидактический вспомогательный материал, тетради, сборники песен и стихов, сборники рассказов и инсценировок, методические указания для учителей румынского и гагаузского языков. Все дидактические материалы размещены на двуязычной платформе http://bilingual.antem.org/ с бесплатным доступом к дидактическим материалам для одновременного изучения румынского и гагаузского языков на уровне Pre-A1. так дидактические кадры: преподаватели румынского языка, преподаватели гагаузского языка, менеджеры детских садов, методисты прошли обучение по одновременному преподаванию румынского и гагаузского языков в учреждениях раннего образования, проведенное Национальной ассоциацией европейских тренеров из Молдовы при поддержке Министерства образования и исследований и партнеров по развитию.

В результате расширения двуязычной программы во всех учреждениях раннего образования АТО Гагаузия в октябре 2020 года власти АТО Гагаузия утвердили Региональную программу билингвального обучения языков во всех учреждениях раннего образования, целью которой является развитие навыков общения на гагаузском и румынском языках в учреждениях раннего образования АТО Гагаузия. В настоящее время 56 учреждений раннего образования АТО Гагаузия реализуют программу одновременного изучения румынского и гагаузского языков.

34. В то же время, в результате сотрудничества с Советом Европы был достигнут прогресс в процессе подготовки ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, что станет важным элементом в согласовании национальных положений с европейскими стандартами в области. В целях применения положений Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств в 7 населенных пунктах Республики Молдова был запущен пилотный проект для изготовления и установки туристических указателей на языках национальных меньшинств. Деятельность осуществляется в рамках проекта "Защита национальных меньшинств и языков меньшинств в Грузии, Республике Молдова и Беларуси", часть Партнерства для надлежащего управления ЕС и СЕ. Муниципий Кишинев (как один из 7 населенных пунктов, отобранных для участия в этом пилотном проекте) получил грант на изготовление и установку туристических знаков на румынском и английском языках, а также на языках национальных меньшинств – русский, украинский, немецкий, болгарский и идиш. Целью инициативы было повысить видимость языков меньшинств в Республике Молдова, продвигать многоязычие, национальное культурное наследие, а также туристическую инфраструктуру в столице Республики Молдова.

Учитывая деликатный характер темы относительно ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (CELRM), были организованы консультации, в ходе которых было принято решение целесообразным предпринять следующие действия: проведение объективной оценки реализации документа в условиях Республики Молдова; рационализация количества возможных обязательств и их согласование с сообществами национальных меньшинств, начиная с того, что государство, ратифицирующее Хартию, берет на себя на первом этапе ограниченное количество обязательств (по меньшей мере, 35 из 68); завершение проекта документа/закона о ратификации CELRM, его консультации с ЦПУ, МПУ, организациями национальных меньшинств; разработка Плана действий по поэтапной реализации положений Хартии, в котором также указываются и источники финансирования; определение механизмов применения положений Хартии на центральном и местном уровне, а также единого механизма мониторинга за выполнением.

35. В целях соблюдения языковых прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Программа предусматривает действия по продолжению процесса подготовки и определения потенциала государства в отношении ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств для улучшения преподавания языков национальных меньшинств в общеобразовательных учреждениях, организации многоязычных мероприятий с участием лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, а также продвижения румынского языка среди национальных меньшинств. Кроме того, необходимые меры по улучшению качества преподавания румынского языка и повышению уровня знания румынского языка среди национальных меньшинств предусмотрены в Национальной программе изучения румынского языка национальными меньшинствами, включая взрослое население, на 2023-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 115/2023.

36. Последствия в случае невмешательства: в случае невмешательства ограничиваются языковые права национальных меньшинств. Языки меньшинств необходимо защищать, поскольку в некоторых случаях им грозит исчезновение, как в случае с гагаузским языком, обеспечивая в то же время возможности для качественного изучения румынского языка. Программа будет способствовать сохранению и развитию традиций, разнообразия и культурного богатства Республики Молдова, которые мы должны сохранить в духе международных принципов и передовых практик в этом отношении.

Приоритетное направление 3. Межкультурный диалог и гражданская принадлежность к государству Республики Молдова

37. Межэтнический диалог представляет собой один из важнейших инструментов укрепления общества. Непременным элементом межкультурного диалога является создание благоприятных предпосылок для межкультурного образования.

Проблемы и вызовы: недостаточное взаимодействие между большинством населения и национальными меньшинствами, недостаточный уровень знаний различных групп общества о культурном, языковом разнообразии, истории и традициях национальных меньшинств являются существенными факторами, ограничивающими доступ детей, молодежи, а также взрослых, представителей национальных меньшинств, к качественному образованию, и препятствует их интеграции в общество, в результате этого представители национальных меньшинств могут столкнуться со случаями дискриминации, предрассудков и стереотипов. Таким образом, отмечается необходимость усилить меры по формированию гражданской идентичности, развитию межкультурного диалога с целью признания и оценки культурных ценностей всех этнических принадлежностей, проживающих на территории Республики Молдова, воспитанию в духе демократии и прав человека, а также воспитанию в целях развития.

38. В отчете Рабочей группы по Универсальному периодическому обзору ООН от 2016 года (A/HRC/34/12) подчеркивается важность "укрепления основополагающих принципов равенства и недискриминации в системе образования, создания механизмов, обеспечивающих искоренение стигматизации и дискриминации национальных меньшинств в государственном и частном секторах, в том числе посредством обучения и повышения уровня осознания государственных служащих, их ответственности и механизмов, обеспечивающих возмещение ущерба пострадавшим лицам, дальнейшей разработки политики в области сохранения и развития культурной самобытности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и этническим группам"; "разработки политики, которая будет способствовать борьбе Республики Молдова против разжигания ненависти и расовой дискриминации; "обеспечения сбора статистических данных о случаях проявления антисемитизма, ксенофобии и расовой дискриминации"; "создания механизмов по искоренению стигматизации и дискриминации лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в государственном и частном секторах, в том числе путем обучения, осознания и ответственности служащих, а также механизмов для возмещения нанесенного пострадавшим ущерба; усиления усилий по расследованию и пресечению случаев разжигания ненависти и преступлений на почве ненависти, а также обеспечения эффективного доступа к правосудию для жертв, включая… членов религиозных или этнических меньшинств". Специальный докладчик по проблемам национальных меньшинств рекомендует принять меры для "проведения кампаний по привлечению внимания, посвященных демографическому разнообразию Республики Молдова, с целью устранения стереотипов и поощрения межкультурного диалога между группами", "содержание национального куррикулума и учебников должны отражать разнообразие молдавского общества, в том числе вклад национальных меньшинств в демографию страны" (A/HRC/34/53/Add.2). Согласно рекомендациям Комитет по ликвидации расовой дискриминации, "Правительство должно создавать версии официальных веб-сайтов на языках национальных меньшинств...", "проводить образовательные кампании для рассмотрения основных причин предрассудков и поощрения терпимости и уважения для разнообразия, в том числе с акцентом на роль и обязанности журналистов и государственных служащих" (CERD/C/MDA/CO/10-11). В свою очередь, Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью рекомендует усилить обучающие мероприятия для представителей органов уголовного преследования и судебной системы по преступлениям на почве ненависти, включая призывы к ненависти.

Резолюция CM/ResCMN (2021) 16 о выполнении Республикой Молдова Рамочной конвенции (принята 07 июля 2021 года) рекомендует "обеспечить, чтобы учебные программы и учебные материалы соответствующим образом отражали разнообразие молдавского общества и поддерживали более широкую цель создать инклюзивную гражданскую идентичность, основанную на уважении разнообразия; обеспечить, чтобы учителей со всех школ были обучены соответствующим образом для применения разнообразия в классе", "увеличить поддержку деятельности на центральном и местном уровнях с целью сохранения и продвижения идентичности и культур всех национальных меньшинств как неотъемлемой части разнообразия Республика Молдова, и обеспечить равный доступ к ресурсам; представителям меньшинств принимать активное участие в соответствующих процедурах распределения", "обеспечить, чтобы доступные законные средства против преступлений на почве ненависти и насилия по расовым мотивам были широко известны среди общественности, особенно среди групп, наиболее подверженных такому поведению; должным образом обучать соответствующих государственных служащих, работающих в сфере применения закона, для эффективного расследования, наказания и мониторинга всех соответствующих жалоб; проводить независимое расследование и применять наказания в случае нарушений полиции".

39. Согласно исследованиям, проведенным Советом по вопросам равенства, дискриминация на основании языковых и этнических критерий остается серьезной проблемой для Республики Молдова. В течение 2020 года Совет выявил акты дискриминации на основании этих критериев в 22,5% от общего числа вынесенных решений. В то же время, в 2020 году по критерию "язык" было вынесено 20,24% решений, а по "этническому происхождению" – 3,57%. Таким образом, среди выявленных проблем, препятствующих обеспечению равенства, были перечислены следующие:

1) Дискриминация по языковому критерию в доступе к правосудию. Аспекты, затронутые в жалобах, рассмотренных Советом, выявляют, что язык является одной из проблем, связанных с недоступностью системы правосудия для носителей языка межэтнического общения. Таким образом, из общего количества жалоб установлено, что в 63,6% судебные инстанции были извещены. Аспекты, затронутые в жалобах, рассмотренных Советом, выявляют одну из проблем, связанную с недоступностью системы правосудия для русскоязычных.

2) Несоблюдение права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на получение ответа на том языке, на котором они сформулировали обращение. Казуистика Совета показывает, что из общего числа решений, устанавливающих дискриминацию по языковому критерию, 13% констатировали нарушение права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на получение ответа на том языке, на котором они сформулировали обращение. Совет отметил, что власти оправдывают это нарушение нехваткой персонала, владеющего русским языком, нехваткой переводчиков и бюджетными ограничениями, которые не позволяют им привлекать внешние услуги по переводам.

3) Выделение этнической принадлежности в статьях прессы. Совет отметил, что использование этнической принадлежности в контексте описания некоторых отрицательных событий является не чем иным, как выделением статуса меньшинства на основании этнического происхождения и служит основанием для принятия решений, оказывающих несоразмерное воздействие на членов сообщества указанного меньшинства, не имеющих отношения к преступной деятельности.

4) Дискриминация в доступе к информации относительно инструкций по применению лекарственных средств. Согласно международным стандартам в этом вопросе одним из основных элементов права на здоровье является доступность информации. Этот факт предполагает, чтобы все люди имели доступ и могли понять любую информацию относительно их здоровья, включая информацию о названиях лекарственных средств и способах их применения.

5) Дифференцированное поведение, вызванное незнанием государственного языка.

В 2020 году Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства принял 297 жалоб, в которых поднимается вопрос о дискриминации, в том числе случаях подстрекательств к межнациональной розни, дискриминации и проявления нетерпимости. Таким образом, 20,24% из обжалованных решений относились к используемому языку и 3,57% к этническому происхождению.

С целью улучшения процесса противодействия дискриминационным действиям Законом № 306/2012 был дополнен Кодекс о правонарушениях 3 статьями, предусматривающими ответственность за правонарушение по дискриминации, в том числе: дискриминация в области труда (статья 542), дискриминация в области образования (статья 651) и дискриминация относительно доступа к услугам и товарам, доступным для населения (статья 711). Этим же законом были внесены изменения в статью 176 Уголовного кодекса – нарушение равноправия граждан и в статью 346 Уголовного кодекса – умышленные действия, направленные на разжигание вражды, размежевания или разделения по национальному, национальному, расовому или религиозному признаку. В целях обеспечения возможностей органов уголовного преследования и прокуроров эффективно применять уголовное законодательство в таких случаях были утверждены Методические указания "Руководство по расследованию и судебному разбирательству преступлений на почве ненависти".

40. За последние годы, по мнению Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, применение Закона об обеспечении равенства № 121/2012 привело к определенному прогрессу в различных областях, что также повлияло и на положение национальных меньшинств. В обществе наблюдается незначительное повышение уровня толерантности среди населения. В 2018 году Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства при поддержке партнеров по развитию оценил восприятие и отношение населения к равенству. Сравнительный анализ результатов исследований относительно восприятия и отношения к равенству, проведенных в 2015 и 2018 годах, показывает снижение индекса социальной дистанции (ИСД) определенных групп меньшинств в Республике Молдова. Средний показатель ИСД по отношению к маргинализированным группам (2.4 из 6) указывает на то, что в целом граждане Молдовы приняли бы представителей групп меньшинств как соседей. Тем не менее, самым низким уровнем принятия остаются лица ЛГБТ, люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, рома, бывшие заключенные. То же исследование, проведенное в ноябре 2021 года, показало, что средний индекс социальной дистанции (ИСД) по отношению к группам меньшинств зарегистрировал значение 2,66 (из максимально возможных 6), что в целом означало бы, что граждане Республики Молдовы примут представителей групп меньшинств в качестве коллег. Наименее принимаемыми группами являются лица ЛГБТ+ (ИСД = 4,5), люди, живущие с ВИЧ (ИСД = 3,5), и бывшие заключенные (ИСД = 3,1).

41. В результате оценки компетенций национальных институтов по правам человека, в которой было рекомендовано создание совместного механизма сотрудничества, 15 ноября 2018 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Офисом народного адвоката, Агентством межэтнических отношений и Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, направленный на укрепление сотрудничества между учреждениями и совместные усилия в области прав человека. Стороны уделят особое внимание правам национальных меньшинств на образование, доступ к информации, участие и другим правам – культурным, религиозным и языковым. В целях развития институциональных возможностей сотрудники упомянутых учреждений активно участвовали в обучающих программах, организованных специально для этой цели Миссией ОБСЕ в Республике Молдова в период 2018-2020 годов, таких как: обсуждение механизма выявления и рассмотрения существующих недостатков в политиках государства в этой области; способы реализации участия национальных меньшинств в общественной жизни, особенно положительные меры, необходимые для достижения равенства в процессе управления и принятия решений; анализ основных понятий и ключевых элементов права на медицинскую помощь, а также влияние различных медицинских услуг на группы меньшинств; надлежащие практики мониторинга и отчетности относительно соблюдения прав человека и т.д.

42. В целях продолжения конструктивного сотрудничества 20 сентября 2019 года Офис народного адвоката, Агентство межэтнических отношений и Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства подписали Совместную декларацию о проведении и освещении предвыборной кампании без дискриминации и разжигания ненависти. В контексте избирательной кампании в октябре 2019 года подписавшиеся учреждения обратились к политикам, кандидатам на выборах, журналистам, лидерам мнений и т.д. уважать демократические ценности, продвигать принцип равенства и недискриминации, избегать разжигания ненависти и уважать человеческое достоинство. В то же время, 28 сентября 2019 года Совет по телевидению и радио, как регулирующий орган в области аудиовизуальной коммуникации присоединился к указанной Декларации.

43. Совет по телевидению и радио осуществлял мониторинг предвыборной кампании на внеочередных парламентских выборах 11 июля 2021 года в рамках программа 15 телеканалов и 1 радиостанции. В мониторинг также вошли разделы "Дискриминация и разжигание ненависти" и "Гендерное равенство". Результаты мониторинга свидетельствовали о том, что поставщики медиауслуг относительно сдержанно отражали предвыборные события, без дискриминации и разжигания ненависти, не допуская в способе отражения предвыборной кампании подстрекательства к ненависти или дискриминации; подстрекательство к ненависти между лицами, межнационального или территориального сепаратизма; нанесение ущерба достоинству или репутации другого лица, общественное оскорбление или использование сексистских выражений.

44. В целях увеличения уровня внимания к положениям Стратегии и Плана действий на 2017-2020 годы было напечатано и распространено среди министерств, других органов центрального и местного публичного управления, объединений национальных меньшинств, институтов гражданского общества двуязычное румыно-русское издание документов тиражом 3000 экземпляров, таким образом, способствуя началу применения этих документов политик. Также, при финансовой поддержке Миссии ОБСЕ в Республике Молдова в рамках проекта "Улучшение возможностей и подходов устойчивого сотрудничества в области национальных меньшинств" был опубликован текст Стратегии, переведенный на 4 языка меньшинств: украинский, гагаузский, болгарский и романи.

45. В Республике Молдова был проведен Этнобарометр (исследование относительно межэтнических отношений в Республике Молдова), его методология и опрос были согласованы и утверждены после серии встреч, организованных в период с апреля по май 2019 года. Ответственные лица за внедрение: Министерство образования и исследований и Агентство межэтнических отношений при поддержке со стороны экспертов Института европейской политики, Офиса Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств и Института европейской политики и реформ (ИЕПР). В рамках этого мероприятия было опрошено 2,622 респондента.

46. Исследование Управления ООН по правам человека о влиянии COVID-19 на права человека, опубликованное в 2020 году, показало, что в условиях пандемии языковой барьер повлиял на доступ национальных меньшинств к полному спектру информации о мерах, принимаемых для смягчения последствий пандемии и о защите от вируса, а также к информации, связанной с вакциной против COVID-19, и процессом вакцинации.

Следовательно, учитывая обращение Генерального секретаря ООН, а также рекомендации Офиса Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств для национальных меньшинств в отношении прав человека в условиях пандемии COVID-19, молдавские власти в сотрудничестве с гражданским обществом и партнерами по развитию внедрили ряд чрезвычайных мер, в которых учитывались потребности всех членов общества, в том числе лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и другим маргинализированным сообществам. Таким образом, были организованы акции, направленные, в особенности, на доступ к информации на языках национальных меньшинств – например, с 16 апреля 2020 года работает русскоязычная версия онлайн-платформы, представляющая актуальную ситуацию по случаям COVID-19; были отредактированы и распространены руководства по мерам защиты от коронавируса на языках меньшинств (русском, украинском, гагаузском и романи); был создан специальный сайт, на котором размещены официальные документы, принятые Комиссией по чрезвычайным ситуациям, переведенные на русский язык. Процесс дистанционного обучения обеспечен для всех учащихся, в том числе на языках национальных меньшинств.

47. В целях облегчения и расширения межкультурного диалога Министерство культуры продвигает культурное наследие Республики Молдова. Основными задачами культурных акций являются обеспечение доступа к культуре независимо от расы и национальности, продвижение межкультурного диалога, приобщение граждан к знанию традиций и культурного наследия всех совместно проживающих национальностей: украинцев, русских, болгар, гагаузов, поляков и т.д. Среди наиболее важных проведенных культурных акций можно отметить следующие: "Дни европейского наследия"; "Национальный день народного костюма"; "Ярмарка народных мастеров"; "Национальная ярмарка ковров – ковер тоски"; "Международный день музеев" и "Европейская ночь музеев".

48. В целях поддержки творческого потенциала и создания надлежащих условий для проведения культурных мероприятий Правительство на конкурсной основе предоставляет гранты на реализацию культурных проектов, осуществляемых некоммерческими организациями, в соответствии с Положением о порядке финансирования из государственного бюджета культурных проектов, реализуемых некоммерческими организациями, утвержденным Постановлением Правительства № 503/2019, проекты могут быть представлены в шести тематических областях следующим образом: изобразительное искусство, зрелищное искусство, музыка, образование через культуру, письменная культура, культурное наследие.

В то же время, в целях поддержки и развития молодежного сектора ежегодно запускается "Программа грантов для молодежных организаций", согласно которой на конкурсной основе предоставляется логистическая и финансовая поддержка для реализации молодежных инициатив, программ и проектов, укрепляющих, тем самым, сотрудничество государства с гражданским обществом. Хотя эти возможности существуют, наблюдается мало участия этнокультурных организаций, которые могли бы способствовать продвижению межкультурного диалога и социальной сплоченности.

49. Дополнительно к вышеуказанным мероприятиям Агентство межэтнических отношений организует и проводит культурно-просветительские акции на национальном уровне, круглые столы, семинары, тематические конференции, а также информационно-просветительские кампании по продвижению межкультурного диалога, такие как: ежегодный Республиканский этнокультурный фестиваль "Единство через многообразие"; Дни славянской письменности и культуры в Республике Молдова; акции, посвященные Международному дню цыган; фестиваль "Зимние традиции и обычаи этносов Республики Молдова"; акции, посвященные Международному дню родного языка (февраль); акции, посвященные Международному/Национальному дню памяти жертв Холокоста; Фестиваль польской диаспоры "Польская весна в Республике Молдова" (май); праздник "Новруз-байрамы" (март), Дни Тараса Шевченко в Республике Молдова, праздник "Масленица", организованный Русской общиной (февраль) и т.д. На местном уровне организуются этнофестивали примерно в 22 районах страны, различные концерты, поэтические и литературно-музыкальные вечера, конференции, круглые столы, конкурсы, встречи с молодыми писателями и поэтами страны и т.д.

50. В целях создания надлежащих условий для проведения культурных мероприятий, продвигаемых общественными объединениями, и их интеграции в процесс продвижения межкультурного диалога в Республике Молдова, Агентство межэтнических отношений предлагает финансовую поддержку этнокультурным организациям путем финансирования культурных проектов. Важная роль в процессе сохранения культурного разнообразия принадлежит Дому национальностей – культурному и документальному центру этнокультурных объединений Республики Молдова, который действует при Агентстве межэтнических отношений. Ежегодно в Доме национальностей проводится около 250 этнокультурных мероприятий: выставки, книжные презентации, фестивали, мероприятия по продвижению национальных обычаев и традиций, конференции, круглые столы, семинары, концерты, спектакли, конкурсы, национальные праздники и т.д. Тематика этих мероприятий часто выходит за рамки межэтнических отношений, привлекая людей с разными мнениями, опытом и возрастами, что способствует формированию духа толерантности и поощрению межкультурного диалога в молдавском обществе.

51. В области образования в 2018-2019 учебном году в перечень обязательных предметов были введены два предмета: "Личностное развитие" и "Образование для общества", которые прямо или косвенно включают такие темы, как признание культурного разнообразия, культурное разнообразие и плюрализм, толерантность, гармоничные отношения, устранение стереотипов и неконфликтность общения, которые способствуют развитию положительного отношения к способу эффективного взаимодействия с другими на протяжении всей жизни. Также Рамочный план включает в себя и ряд факультативных предметов, прямо или косвенно затрагивающих тему основных прав человека, принятия многообразия, межэтнической толерантности, межкультурной коммуникации, устранения предрассудков и стереотипов, среди которых: "Образование в области прав человека классы I-XII", "Давайте узнаем друг друга лучше", "Культура добрососедства", "Воспитание толерантности", "Межкультурное воспитание", "Воспитание гендерного равенства и равных возможностей", факультативная дисциплина для лицея "Религия. Православный культ", "Религия для преподавания христианства согласно исповеданию евангелистов и адвентистов седьмого дня" и т.д.

52. В результате реформы куррикулума была переосмыслена дисциплина "История румын и всеобщая история", учитывая рекомендации международных экспертов по изучению истории, включенные в документы, разработанные на европейском уровне – Рекомендация 15 (2001) по вопросам преподавания истории в Европе в XXI веке, Рекомендации Парламентской ассамблеи о европейском измерении в образовании (Рекомендация 111/1989), по вопросам изучения истории в Европе (Рекомендация 1283/1996), Рекомендация Комитета министров Совета Европы об образовании в отношении сохранения исторического наследия (Рекомендация № R(2000)13), Меморандум непрерывного образовании, разработанный ЕС, а также предложения, полученные от районов республики после обсуждений на уровне методических комиссий, районных и республиканских методических встреч. Таким образом, согласно куррикулуму по дисциплине, не менее 5% годового количества часов предусмотрено на изучение краеведения. Поэтому документ включает изучение содержания куррикулумов относительно национальных меньшинств, проживающих на территории страны.

53. На основании Приказа министра образования, культуры и исследований № 1198/2020, после реализации проекта "Продвижение и развитие межкультурного образования в начальной подготовке дидактических кадров", реализуемого Образовательным центром ProDidactica при финансовой поддержке Детского фонда "Pestalozzi" из Швейцарии, в высших учебных заведениях осуществляется непрерывный процесс проведение мониторинга реализации курса "Межкультурное образование в высших учебных заведениях". Таким образом, начиная с 2020-2021 учебного года, курс "Межкультурное образование" для студентов цикла I – лиценциатура направления "Педагогические науки" становится обязательным компонентом начальной подготовки дидактических кадров высшего образования.

54. С точки зрения экономического возрождения районов, где проживают лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, в том числе с точки зрения надлежащей инфраструктуры и возможностей трудоустройства как средство укрепления чувства гражданской принадлежности к государству Республики Молдова, в настоящее время Организация по развитию предпринимательства управляет 12 Национальными программами поддержки бизнеса, которые направлены на стимулирование реализации бизнес-инициатив, особенно в сельской местности. Указанные программы интегрировано и инклюзивно способствуют развитию предпринимательских и организаторских способностей посредством облегчения доступа к консультациям/менторству, обучению и финансированию (гранты/гарантии) для управления и расширения деятельности во всех областях национальной экономики. Бенефициары программ поддержки бизнеса являются выходцами из районов, где в основном проживают национальные меньшинства (русские, украинцы, болгары, гагаузы, рома и т.д.). Организация по развитию предпринимательства поощряет дух толерантности и межкультурный диалог и поддерживает всех лиц, желающих воспользоваться механизмами предпринимательской поддержки, предлагаемыми в рамках государственных программ.

55. Продвижение межкультурного диалога, культуры толерантности и мира, гражданской принадлежности к государству Республики Молдова являются обязательными условиями в предупреждении и ликвидации дискриминации, ксенофобии, этнических стереотипов, межэтнической напряженности и сегрегации. Таким образом, Программа предусматривает действия по развитию взаимодействия на различных уровнях общества посредством проведения социальных, культурных и туристических мероприятий, способствующих межкультурному диалогу; расширения возможностей различных соответствующих субъектов для продвижения культурного разнообразия, прав человека, гражданского образования и предотвращения межэтнической напряженности; обучения журналистов отражению разнообразия, поощрению межкультурного диалога, предупреждению и ликвидации дискриминации, ксенофобии, этнических стереотипов, межэтнической напряженности и сегрегации и т.д.

56. Последствия и риски невыполнения: в случае невыполнения действий, предложенных в Программе, у представителей национальных меньшинств не будет дополнительных инструментов доступа к широкому спектру возможностей для продвижения межкультурного диалога, культурного разнообразия, прав человека, гражданского образования и т.д., что затруднит построение мирного, солидарного и высоко сплоченного общества, общества, в котором конфликты любого типа и размера разрешаются путем диалога, аргументов и строгого соблюдения прав.

Приоритетное направление 4. Средства массовой информации

57. Средства массовой информации играют особо важную роль в процессе укрепления межэтнических отношений. Во-первых, они обеспечивают виртуальную среду, в которой лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять свои права, в том числе право на использование родного языка и на развитие и продвижение культуры. Во-вторых, в качестве инструмента получения и передачи информации средства массовой информации необходимы для создания климата, благоприятного для межкультурного диалога и взаимопонимания, в том числе путем борьбы с отрицательными стереотипами, предрассудками и нетерпимостью в обществе.

58. Проблемы и вызовы: ограниченный доступ к качественным программам на языках национальных меньшинств и недостаточный уровень продвижения разнообразия в средствах массовой информации. Согласно отчету об оценке Плана действий на 2017-2020 годы по реализации Стратегии, существующих программ средств массовой информации, направленных на национальные меньшинства, недостаточно из-за снижения привлекательности для этнических сообществ. Это вызвано отсутствием возможностей у представителей национальных меньшинств влиять на содержание, ограниченными техническими возможностями на местном уровне, серьезной нехваткой финансирования для производства качественных программ на языках меньшинств, а также низкой приоритетностью темы для профессиональных организаций журналистов. Это способствует ощущению маргинализации среди национальных меньшинств, и в результате многие люди, принадлежащие к национальным меньшинствам, предпочитают иностранные средства массовой информации.

59. В настоящее время на территории Республика Молдова 16 поставщиков медиауслуг транслируют телепрограммы и радиовещание на языке национальных меньшинств: болгарский (телеканал: NTS и STV; радиостанция: Албена); гагаузский (телеканалы: TV-Găgăuzia, ATV Coguk, ATV, Bizim Dalgamiz и Eni Ai; радиостанции: GRT, Bugeac FM, Bizim Dalgamiz FM, PRO 100 Radio, Autonomia Noastra и Radio Sud); романи (телеканал: NOAH TV; радиостанция: Romano Patrin FM). Эти поставщики медиауслуг транслируют не менее 75% телевизионных и радиовещательных услуг программ на языках национальных меньшинств.

60. Общественное телевидение "Молдова-1" уже более 3-х десятилетий транслирует в своей сетке вещания проекты, реализованные на языках совместно проживающих этносов: на русском языке - "Русский мир", "Под одним небом", на болгарском языке – "На Буджакской волне", на украинском языке – "Свитанок" (Рассвет), на гагаузском языке – "Gagauz Ocaa" и на языке романи – "Petalo romano". Первоначальный объем вещания составляет около 40 часов в год, плюс 46 часов в повторах. В то же время, ежедневно выпускаются и размещаются на телеканале 4 выпуска новостей на русском языке с общим объемом вещания 70 минут. В свою очередь, Радио "Молдова-1" вещает на языках национальных меньшинств: романи, украинский, гагаузский, идиш, болгарский, русский. Ежедневно выходят выпуски новостей на русском языке. Все программы на языках национальных меньшинств готовятся представителями этих этнических принадлежностей.

61. Согласно Отчету о мониторинге средств массовой информации "Освещение темы меньшинств и многообразия в средствах массовой информации", опубликованному Миссией ОБСЕ в Республике Молдова в 2019 году, темы, связанные с лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, редко освещаются в средствах массовой информации. Когда появляются такие материалы, как правило, речь идет о повседневных событиях групп этнического меньшинства, культурной деятельности или преступлениях. Зачастую на людей, подозреваемых в совершении преступлений, навешивают ярлыки с указанием их этнической принадлежности. Такая практика может способствовать укреплению предубеждений и вести к дискриминации.

В свою очередь, в 2019 году по результатам мониторинга публикаций, появившихся в средствах массовой информации, а также комментариев читателей, Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства замечает, что под предлогом свободы выражения превышаются определенные пределы, и, таким образом, появляются высказывания оскорбительного содержания, разжигание ненависти или дискриминации. Преимущественно соответствующие реакции основаны на определенных предубеждениях и стереотипах, связанных с языком, этнической принадлежностью, религией, полом, сексуальной ориентацией. Что касается этнической принадлежности, то Совет отмечает сохранение тенденции включать этническую принадлежность лица в пресс-релизах, в частности, для обобщения или выставления в негативном свете людей, принадлежащих к той или иной этнической принадлежности. Выделение этнической принадлежности в негативном подтексте в статьях или заголовках прессы, привлекающих внимание общественности к определенным фактам, событиям, способствует сохранению негативного восприятия определенных групп.

62. Резолюция CM/ResCMN (2021) 16 о выполнении Республикой Молдова Рамочной конвенции (принята 7 июля 2021 года) призывает молдавские власти "заметно улучшить доступность высококачественного вещания и других средств массовой информации на языках меньшинств; предпринять все необходимые шаги, в том числе в процессе оцифровки, для продвижения плюралистической медиасреды, в которой разнообразие представлено как неотъемлемая и ценная часть общества, в том числе путем обучения и найма лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в общественные услуги радиовещания".

Специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств рекомендует Правительству "при сотрудничестве с общинами меньшинств рассмотреть возможность принятия мер для увеличения количества телевизионных программ, транслируемых на языках меньшинств на государственных телеканалах (A/HRC/34/53/)", а также призывает "средства массовой информации соблюдать самые высокие стандарты журналистской этики и не допускать распространения стереотипов об отдельных лицах и группах, а также осуществлять программы обучения, трудоустройства и поддержки сотрудников средств массовой информации, принадлежащих к группам меньшинств (А/HRC/34/53/)".

63. В связи с этим Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 содержит положения относительно соблюдения прав и основных свобод, которые запрещают аудиовизуальные программы, пропагандирующие, подстрекающие, продвигающие или обосновывающие расовую ненависть, ксенофобию, антисемитизм или другие формы ненависти, основанные на нетерпимости или дискриминации по гендерному критерию, по расовой принадлежности, национальности, религии, ограничению возможностей или сексуальной ориентации. Согласно части (8) статьи 4 Кодекс обязывает поставщиков медиауслуг, аудиовизуальные медиауслуги которых предназначаются для жителей административно-территориальных единиц, в которых одно из этнических меньшинств составляет большую часть населения, транслировать местные аудиовизуальные программы на языке соответствующего меньшинства в соотношении максимум 75% и в соотношении не менее 25% на румынском языке. Часть (6) статьи 55 предусматривает, что в населенных пунктах, где доля одного из этнических меньшинств составляет не менее 25% населения, распространители медиауслуг обязаны обеспечить предоставление по меньшей мере одной свободно ретранслируемой аудиовизуальной медиауслуги на языке соответствующего меньшинства.

Также, в декабре 2019 года Совет по телевидению и радио утвердил Положение об аудиовизуальном содержании, в котором ясно указаны положения о подстрекательстве к ненависти и любым формам ненависти, основанной на нетерпимости и дискриминации; нападении на лицо и затрагивании человеческого достоинства; аудиовизуальном содержании, восхваляющем тоталитарные режимы прошлого и настоящего, виновных в преступлениях и злоупотреблениях этих режимов, а также тех, кто очерняет своих жертв.

64. Результаты мониторинга избирательной кампании на досрочных парламентских выборах от 11 июля 2021 года подтвердили, что поставщики медиауслуг отражали избирательные события в относительно уравновешенном порядке, без дискриминации и агрессивной речи, не допуская в манере отражения избирательной компании подстрекательство к ненависти или дискриминации; подстрекательство к ненависти между межэтническими людьми или территориальный сепаратизм; затрагивание чести или репутации другого лица, публичное оскорбление или использование сексистской речи. Совет по телевидению и радио реагирует с назначением наказаний в случаях подстрекательства к ненависти или дискриминации в аудиовизуальных средствах массовой информации. В связи с этим Справочник "Борьба с агрессивной речью в аудиовизуальных средствах массовой информации Республики Молдова", разработанный Promo-LEX при сотрудничестве с Советом Европы облегчает понимание понятий подстрекательство к ненависти и дискриминации и предоставляет необходимые рычаги для назначения наказаний, предусмотренных действующим законодательством.

65. Следует отметить, что до 2019 года Совет по телевидению и радио поддерживал частных поставщиков медиауслуг посредством предоставления субвенций из Фонда по поддержке вещательных организаций для трансляции программ общественного интереса. Однако, вместе с ликвидацией Фонда по поддержке вещательных организаций на основании закона Совет по телевидению и радио был лишен механизма поддержки поставщиков аудиовизуальных медиауслуг для вещания программ общественного интереса. Таким образом, несмотря на то, что национальная законодательная база относится к культурному разнообразию в большинстве случаев и позволяет местным вещательным агентствам транслировать на языке меньшинств, отсутствуют стимулы, чтобы вещательные организации могли это сделать.

66. Вопреки усилиям, связанным с вещанием программ, предназначенных для национальных меньшинств в вещательной сетке публичной вещательной организации "TRM" и в частных средствах массовой информации, и выдачей нескольких лицензий для средств массовой информации, транслирующих программы на языках национальных меньшинств, аудитория этих программ остается небольшой. Представители национальных меньшинств считают, что предоставленные программы недостаточно привлекательны для сообщества, не располагают качественными развлечениями на современные темы для национальных меньшинств, так как это в основном традиционные программы о культуре и музыке, не предоставляют представителям национальных меньшинств возможность повлиять на содержание или проинформировать о будущих культурных мероприятиях. Эти программы транслируются преимущественно вне часов максимального просмотра аудиторией. Дополнительно, в Республике Молдова отсутствуют интернет-ресурсы новостей на болгарском, гагаузском, украинском языках и языке рома. Это обусловлено очень ограниченной технической возможностью на местном уровне, а также недостаточностью финансирования для производства качественных программ на языке меньшинств, в частности, с использованием цифровых технологий. В результате доступ национальных меньшинств к информации и программам на языке меньшинств ограничен, что ведет к чувству маргинализации и вынуждает их смотреть иностранные средства массовой информации.

Согласно отчету об оценке Плана действий на 2017-2020 годы о внедрении Стратегии необходимо более активное участие средств массовой информации, в частности, на румынском языке, в ликвидации стереотипов, ксенофобии и агрессивных речей, связанных с общественным восприятием относительно национальных меньшинств посредством организации курсов по обучению журналистов и студентов факультетов журналистики о подходе, основанном на правах человека в журналистике, отражения разнообразия и поощрения инклюзивного общения, межкультурного диалога и гражданской идентичности. Разработка и применение практических и эффективных инструментов мониторинга и отчетности об отрицательных стереотипах и подстрекательствах к ненависти в медиапространстве представляют собой важные элементы Программы.

67. Последствия и риски невыполнения: Невыполнение предложенных в Программе действий ограничит доступ к информации и программам на языках национальных меньшинств, программам по продвижению мультилингвизма и культурного разнообразия, что повлияет на рост случаев дискриминации, ксенофобии, этнических стереотипов, межэтнической напряженности и сегрегации.

III. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

68. Общая цель Программы состоит в обеспечении благоприятного контекста для укрепления межэтнических отношений в период 2023 – 2025 годов таким образом, чтобы к 2025 году Республика Молдова располагала эффективными рабочими механизмами в образовательной, экономической, социальной, культурной областях для облегчения участия представителей национальных меньшинств в общественной жизни и в межкультурном диалоге, продвижения мультилингвизма и обеспечения защиты и развития языков национальных меньшинств, а также для обеспечения доступа национальных меньшинств к информации и средствам массовой информации на их языках.

Приоритетное направление 1: Участие в общественной жизни

Специфическая задача 1.1. Рост участия всех граждан, в том числе лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в частности молодежи, справедливым образом, в трудоустройстве на государственную службу, таким образом, чтобы к концу 2025 года доля лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, трудоустроенных на государственную службу, увеличилась минимум на 5%. (Приоритетное действие: 1.1.1. Поддержка участия в общественной жизни лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, продвигая соблюдение принципа равенства между женщинами и мужчинами).

Специфическая задача 1.2. Рост более эффективного общения между органами власти и гражданским обществом путем повышения эффективности институциональных возможностей консультативных органов, обеспечивая партисипативный и прозрачный процесс принятия решений (Приоритетное действие: 1.2.1. Создание и повышение эффективности институциональных возможностей консультативных органов на местном уровне; Приоритетное действие: 1.2.2. Обеспечение эффективного общения с национальными меньшинствами; Приоритетное действие: 1.2.3. Совершенствование нормативно-институциональной базы; Приоритетное действие: 1.2.4. Рост ответственности на уровне местного публичного управления в области национальных меньшинств и предоставление необходимой логистической и информационной поддержки для эффективной реализации задач; Приоритетное действие: 1.2.5. Улучшение общения и более эффективной согласованности между органами публичной власти, участвующими в разработке и внедрении интеграционных политик).

Специфическая задача 1.3. Рост, минимум на 5%, количества источников информации (исследования, анализы, статистические данные и др.), доступных в области, относящихся к межэтническим отношениям (Приоритетное действие: 1.3.1. Улучшение системы сбора данных относительно межэтнических отношений и обеспечение доступа к официальным и публичным данным; Приоритетное действие: 1.3.2. Проведение фундаментальных исследований в сфере межэтнических отношений в Республике Молдова).

Приоритетное направление 2: Политики в отношении языков меньшинств

Специфическая задача 2.1. Обеспечение защиты и развития языков национальных меньшинств, а также продвижение лингвистического разнообразия путем соблюдения международных обязательств Республики Молдова в области языков национальных меньшинств таким образом, чтобы до конца 2025 года количество мероприятий по продвижению языков национальных меньшинств выросло на 5% (Приоритетное действие: 2.2.1. Продолжение процесса подготовки и определения возможностей государства по ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств; Приоритетное действие: 2.2.2. Улучшение преподавания языков национальных меньшинств в учреждениях общего образования; Приоритетное действие: 2.2.3. Организация многоязычных мероприятий с участием представителей национальных меньшинств).

Приоритетное направление 3: Межкультурный диалог и гражданская принадлежность к государству Республика Молдова

Специфическая задача 3.1. Рост взаимодействия между различными этническими группами путем увеличения, минимум на 10%, количества мероприятий и социальных проектов, способствующих продвижению культуры толерантности и межкультурного диалога (Приоритетное действие: 3.1.1. Продвижение взаимодействия на различных уровнях общества путем реализации социальных, культурных, спортивных, туристических мероприятий, поощряющих межкультурный диалог; Приоритетное действие: 3.1.2 Содействие средствам массовой информации в подготовке журналистов в области освещения многообразия, поощрения межкультурного диалога и гражданской идентичности).

Специфическая задача 3.2. Рост возможностей соответствующих участников для межкультурного образования таким образом, чтобы до 2025 года минимум 80% заинтересованных сторон владели данной компетенцией (Приоритетное действие: 3.2.1. Продвижение межкультурного диалога посредством формальных и неформальных мероприятий).

Специфическая задача 3.3. Предупреждение и ликвидация дискриминации, ксенофобии, этнических стереотипов, межэтнической напряженности и сегрегации путем вовлечения всех соответствующих участников таким образом, чтобы до 2025 года количество информированных случаев снизилось минимум на 5% (Приоритетное действие: 3.3.1. Содействие активному участию гражданского общества в информировании компетентных органов о случаях подстрекательства к агрессивной речи, дискриминации и проявлению нетерпимости; Приоритетное действие: 3.3.2. Рост возможностей различных соответствующих участников по продвижению культурного разнообразия, прав человека, гражданского образования и предупреждению межэтнической напряженности).

Специфическая задача 3.4. Укрепление чувства гражданской принадлежности к государству Республика Молдова путем увеличения, минимум на 5% ежегодно, количества социальных мероприятий и проектов (Приоритетное действие: 3.4.1. Поощрение инициатив по формированию чувства гражданственности).

Приоритетное направление 4: Средства массовой информации

Специфическая задача 4.1. Рост доступа к информации и программам на языках национальных меньшинств, продвижение многоязычности и разнообразия в обществе посредством средств массовой информации таким образом, чтобы до 2025 года доля контента, доступного на языках национальных меньшинств, выросла на 10% (Приоритетное действие: 4.1.1. Поддержка частных телерадиовещательных учреждений в создании и трансляции программ на языках национальных меньшинств; Приоритетное действие: 4.1.2. Поощрение многоязычной трансляции и практики сопровождения субтитрами на румынском языке и на языках национальных меньшинств; Приоритетное действие: 4.1.3. Разработка и применение действенных практических инструментов для мониторинга и выявления негативных стереотипов и подстрекательства к ненависти в информационном пространстве).

IV. ВЛИЯНИЕ

69. В результате реализации специфических задач и действий по четырем установленным приоритетным областям Программа окажет следующее исчерпывающее и многостороннее влияние:

1) национальные меньшинства будут представлены на повышенном и инклюзивном уровне в органах публичного управления и на государственной службе в результате роста доли эффективности общения между органами власти и гражданским обществом и улучшения знаний в области межэтнических отношений;

2) будет обеспечена защита и развитие языков национальных меньшинств и продвижение лингвистического разнообразия и многоязычности в обществе;

3) межкультурный диалог, социальная сплоченность и межкультурное образование будут расширяться и продвигаться, укрепляя чувство гражданской принадлежности к государству Республика Молдова и способствуя предупреждению и ликвидации дискриминации, ксенофобии, этнических стереотипов, межэтнической напряженности и сегрегации;

4) у представителей национальных меньшинств будет доступ к медийной информации и программам на их языках путем средств массовой информации.

Показатели влияния Программы установлены на основании анализа ситуации и соответствующих данных, вытекающих из Плана действий по реализации Программы и Национальной стратегии развития "Молдова 2030".

V. РАСХОДЫ

70. Финансирование действий, предусмотренных в настоящей Программе, осуществляется по принципу синергии и взаимодополняемости за счет и в пределах средств, ежегодно утвержденных в национальном публичном бюджете, а также привлеченных средств, в том числе от партнеров по развитию и др. Общая оценка расходов на внедрение настоящей Программы выполнена на основании стратегических приоритетов и действий, установленных в Плане действий.

В таблице № 7 представлены расходы на внедрение Программы, в том числе по источникам финансирования, которые были оценены и обобщены на основании Плана действий (глава IX).

Общие расходы Программы на период 2023-2025 годов составляют 2 166 705 леев.

Выполнение действий, установленных в Программе, будет осуществляться за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных для этих целей в бюджетах органов и учреждений, указанных в Плане действий, а также при поддержке партнеров по развитию.

VI. РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

71. В таблице 8 представлены риски, связанные с внедрением Программы.

VII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

72. Органом, ответственным за согласование внедрения настоящей Программы, является Министерство образования и исследований, которое, согласно пункту 6 Положения об организации и функционировании Министерства образования и исследований, утвержденного Постановлением Правительства № 146/2021, выполняет функции в области "межэтнических отношений и функционирования языков на территории Республики Молдова".

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации и функционировании Агентства межэтнических отношений, утвержденного Постановлением Правительства № 593/2018, "Агентство является центральным административным органом в подчинении Правительства, который реализует государственную политику в порученных ему областях деятельности".

Таким образом, Министерство образования и исследований и Агентство межэтнических отношений совместно с Министерством внутренних дел, Советом по равенству, Министерством здравоохранения, Министерством иностранных дел и европейской интеграции, Министерством культуры, Национальным бюро статистики, Советом по телевидению и радио, Институтом культурного наследия, Центром этнологии и органами местного публичного управления будут способствовать реализации действий для внедрения Программы.

VIII. ПРОЦЕДУРА ОТЧЕТНОСТИ

73. Мониторинг внедрения и оценка Программы будут осуществляться Министерством образования и исследований при сотрудничестве с Агентством межэтнических отношений и другими органами/учреждениями, ответственными за внедрение действий, указанных в Плане действий по внедрению Программы. Деятельность по мониторингу включает составление Министерством образования и исследований Годовых отчетов о ходе выполнения Программы и их представление Государственной канцелярии. Для составления отчетов будет разработана Матрица квартального мониторинга для проверки степени выполнения действий из Плана действий Программы за отчетный период. Мониторинг будет проводиться на основании показателей и полученных результатов по каждому действию, указанному в Программе. Процесс мониторинга будет проводиться ежеквартально посредством сбора, обработки и анализа данных, установления ошибок или непредвиденных последствий. Согласно рекомендациям и выводам, указанным в отчетах о мониторинге будет проведен анализ возможности пересмотра запланированных действий. Статистические и административные данные будут собираться по необходимости как посредством использования данных органов центрального публичного управления, ответственных за секторальную отраслевую политику, органов местного публичного управления, так и посредством опросов, проведенных специализированными учреждениями.

Каждый орган, указанный в Плане действий, будет представлять Министерству образования и исследований ежегодно, до 1 февраля, отчет о ходе выполнения Программы за предыдущий год, который будет отражать действия, за которые он несет ответственность, показатели и использованные ресурсы. Отчет должен включать описательную и аналитическую часть, включающую полученные результаты, препятствия на пути внедрения, и информацию в форме таблицы о выполнении Плана действий.

По завершении внедрения Программы Министерства образования и исследований разработает Окончательный отчет об оценке, согласно критериям оценки, предусмотренным в пункте 57 Положения о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик, утвержденного Постановлением Правительства № 386/2020, а именно:

1) актуальность Программы;

2) степень достижения поставленных целей (результативность);

3) порядок использования выделенных бюджетных средств (эффективность);

4) способность иметь долгосрочную результативность (долговечность);

5) влияние Программы.

74. Для обеспечения партисипативного подхода и объективного и всестороннего процесса внедрения, в окончательной оценке участвуют органы центрального и местного публичного управления, а также организации гражданского общества, академическая среда и партнеры по развитию и др. Цель окончательной оценки состоит в установлении уровня выполнения задач Программы, влияния на укрепление межэтнических отношений на период 2023-2025 годов в результате выполнения запланированных действий, изменений и положительного влияния по части проблем, которые подлежали разрешению. Результаты окончательной оценки послужат основанием для разработки нового документа политик для следующего периода планирования.

75. С целью обеспечения прозрачности процессов внедрения настоящей Программы, годовые отчеты о мониторинге, а также окончательный отчет об оценке будут опубликованы на официальной веб-странице Министерства образования и исследований и Агентства межэтнических отношений. Министерство образования и исследований, Агентство межэтнических отношений и органы/учреждения, ответственные за внедрение Программы, обеспечат широкую медиатизацию процесса выполнения Программы, а также предоставят соответствующую информацию местным и международным партнерам.

IX. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации целей Программы на 2023-2025 годы по внедрению

стратегии укрепления межэтнических отношений в

Республике Молдова на 2017-2027 годы