Закон № 225 от 13.10.2022

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАКОН

о внесении изменений в некоторые

нормативные акты

№ 225  от  13.10.2022

 (в силу 04.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 343-348 ст. 649 от 04.11.2022

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Настоящий закон является частичным переложением Директивы 92/43/EЭС Совета от 21 мая 1992 года об охране природных мест обитания, а также дикой флоры и фауны, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 206 от 22 июля 1992 года, с изменениями, внесенными Директивой 2013/17/EC от 13 мая 2013 года.

Ст.I. – В Закон об экологической сети № 94/2007 (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90–93, ст.395), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В статье 2:

после понятия "элементы экологической сети" дополнить статью следующими понятиями:

"оценка биоразнообразия – оценка потенциального значительного воздействия реализации программного документа и документа планирования и запланированной деятельности, направленной на объекты Изумрудной сети;

природные местообитания европейского значения – местообитания, которые в пределах европейской территории находятся под угрозой исчезновения в границах своего естественного ареала, имеют естественный ареал, сокращенный в результате регрессии или по причине своей ограниченной территории, и представляют собой для Республики Молдова выдающиеся примеры типичных характеристик таких биогеографических регионов, как континентальный и степной;";

после понятия "карта экологической сети" дополнить статью следующим понятием:

"компенсационные восстановительные меры – меры, способствующие восстановлению благоприятного охранного статуса определенного природного местообитания или измененного местообитания определенного вида;";

после понятия "место обитания национального значения" дополнить статью следующими понятиями:

"виды европейского значения – виды, которые на европейской территории:

a) находятся под угрозой исчезновения, за исключением тех, естественный ареал которых находится на пределе распространения для ареала;

b) являются уязвимыми, – виды, переход которых в категорию находящихся под угрозой исчезновения возможен в ближайшем будущем, если действие неблагоприятных факторов сохранится;

c) являются редкими, – виды, популяции которых сократились с точки зрения распространения или численности и которые, даже если в настоящее время не находятся под угрозой исчезновения или не являются уязвимыми, подвергаются риску оказаться под угрозой исчезновения или стать уязвимыми. Эти виды расположены в ограниченных географических зонах или редко рассеяны по обширной территории;

d) являются эндемическими, – виды, которые требуют особого внимания в силу специфических характеристик их местообитания и потенциального воздействия их использования на их охранный статус;

охранный статус природного местообитания – совокупность факторов, воздействующих на природное местообитание и на типичные для него виды и способных в долгосрочной перспективе повлиять на его распределение, структуру и функции, а также на выживание соответствующих видов;".

2. В статьях 5 и 15 слова "Государственный орган по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды" и "государственным органом по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды" заменить соответственно словами "Министерство окружающей среды" и "Министерством окружающей среды".

3. Дополнить закон статьей 5¹ следующего содержания:

"Статья 5¹. Полномочия Агентства окружающей среды

Агентство окружающей среды:

a) мониторирует охранный статус типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны в границах Изумрудной сети в сотрудничестве с публичным учреждением "Государственный университет Молдовы";

b) ведет Реестр объектов Изумрудной сети;

с) участвует в разработке планов управления для объектов Изумрудной сети.".

4. В статье 6 слова "центрального органа по управлению лесным хозяйством" и "Центральный орган по управлению лесным хозяйством:" заменить соответственно словами "Агентства "Moldsilva" и "Агентство "Moldsilva:".

5. В статье 7:

в части (1) слова "Государственный орган в области транспорта и дорожного хозяйства" заменить словами "Министерство инфраструктуры и регионального развития", а после слов "вдоль путей сообщения" дополнить часть словами "и энергетических сетей";

в части (2) слова "Государственный орган в области сельского хозяйства и пищевой промышленности" заменить словами "Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности";

часть (3) признать утратившей силу;

в части (4) слова "Государственный орган в области земельных отношений и кадастра" заменить словами "Агентство земельных отношений и кадастра".

6. Статью 10¹ признать утратившей силу.

7. В статье 12 слова "государственным органом по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды" заменить словами "Министерством окружающей среды".

8. Дополнить закон главой III¹ следующего содержания:

"Глава III¹

ИЗУМРУДНАЯ СЕТЬ

Статья 12¹. Создание Изумрудной сети

(1) Создание Изумрудной сети обеспечивает сохранение природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны, специально охраняемых на европейском уровне, находящихся на территории Республики Молдова, перечисленных в приложениях 1–4.

(2) Идентификация и отбор объектов для включения в Изумрудную сеть осуществляется на основании научных исследований, проведенных специалистами в области биологии, экологии и географии, в сотрудничестве с Агентством окружающей среды в соответствии с критериями отбора, установленными в резолюциях Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (далее – Бернская конвенция).

(3) Создание Изумрудной сети включает в себя этапы:

a) идентификации и научной оценки видов и местообитаний, охраняемых на европейском уровне, находящихся на территории Республики Молдова;

b) утверждения мест обитания, идентифицированных Постоянным комитетом Бернской конвенции;

c) признания на национальном уровне утвержденных объектов Изумрудной сети и применения к каждому объекту управленческих, мониторинговых и информационных мер.

(4) Изумрудную сеть образуют специально охраняемые территории и специально охраняемые территории орнитофауны, входящие в объект Изумрудной сети согласно приложению 5.

Статья 12². Оценка типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны

(1) Оценка типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны осуществляется специалистами в области биологии, экологии и географии по согласованию с Агентством окружающей среды.

(2) Предложение о признании определенной территории объектом Изумрудной сети разрабатывается Агентством окружающей среды на основании оценочного отчета, утвержденного Министерством окружающей среды, в соответствии со стандартной технической документацией, определенной Бернской конвенцией, и должно соответствовать по меньшей мере одному из следующих критериев:

a) территория вносит значительный вклад в выживание видов, находящихся под угрозой исчезновения, эндемических видов или любых видов, перечисленных в приложениях 2–4;

b) территория поддерживает существование значительного числа видов или существование имеющих значение популяций одного или нескольких видов, перечисленных в приложениях 2–4;

c) на территории существует имеющая значение или репрезентативная выборка типов местообитаний, находящихся под угрозой исчезновения, перечисленных в приложении 1;

d) на территории существует характерный пример определенного типа местообитания или комбинации из различных типов местообитаний, перечисленных в приложении 1;

e) территория объекта Изумрудной сети является зоной, имеющей значение для одного или нескольких видов мигрирующих животных.

(3) Министерство окружающей среды представляет на утверждение Постоянному комитету Бернской конвенции итоговый список объектов, являющихся кандидатами на включение в Изумрудную сеть, после завершения процедуры оценки в соответствии с требованиями резолюций Бернской конвенции.

(4) Заполненная стандартная техническая документация передается в электронном формате для обработки Секретариату Бернской конвенции.

(5) Положения частей (1)–(4) не применяются к объектам Изумрудной сети, утвержденным Постоянным комитетом Бернской конвенции до вступления в силу настоящего закона.

(6) Земли, выделенные для объектов Изумрудной сети, остаются в собственности обладателей земель, которые обязаны обеспечить для них охранный режим в соответствии с планами управления.

Статья 12³. Реестр объектов Изумрудной сети

(1) Агентство окружающей среды ведет Реестр объектов Изумрудной сети.

(2) Формат Реестра объектов Изумрудной сети устанавливается на основании стандартной технической документации, определенной Бернской конвенцией.

(3) Информация, вносимая в Реестр объектов Изумрудной сети, является открытой, за исключением информации ограниченного доступа. Свободный доступ к Реестру объектов Изумрудной сети обеспечивается на официальной веб-странице Агентства окружающей среды.

(4) Положение о порядке ведения Реестра объектов Изумрудной сети утверждается Правительством.

(5) Предоставление доступа к данным из Реестра объектов Изумрудной сети осуществляется в соответствии с законодательством в области обмена данными и интероперабельности.

Статья 12⁴. План управления объектами Изумрудной сети

(1) Министерство окружающей среды обеспечивает разработку и утверждение планов управления объектами Изумрудной сети в течение 10 лет после создания Изумрудной сети.

(2) Планы управления объектами Изумрудной сети разрабатываются в соответствии с Руководством по разработке планов управления объектами Изумрудной сети, утвержденным приказом министра окружающей среды.

(3) План управления разрабатывается для одного объекта Изумрудной сети либо для нескольких объектов, связанных географически или имеющих схожие природные характеристики.

(4) Если объект Изумрудной сети расположен на существующей природной территории, охраняемой государством, или является объектом фонда природных территорий, охраняемых государством, управление объектом обеспечивается в соответствии с положениями Закона о фонде природных территорий, охраняемых государством, № 1538/1998.

(5) Если территория Изумрудной сети расположена в пределах лесного фонда независимо от формы собственности, в проекты организации и развития лесного хозяйства включаются положения об управлении объектами Изумрудной сети.

(6) План управления включает следующую обязательную информацию:

а) описание территории, включая данные об инвентаризации природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны, указанных в приложениях 1–4;

b) цели сохранения видов флоры и фауны и их местообитаний с учетом экономических, социальных и культурных условий, а также региональных и местных особенностей;

c) оценку и определение задач и мер, необходимых для достижения целей сохранения;

d) стратегии управления природными местообитаниями и видами дикой флоры и фауны;

e) планы действий, включающие, наряду с прочим, информацию о мероприятиях, ожидаемых результатах, о необходимых кадровых и финансовых ресурсах и о времени, необходимом на реализацию планируемых мероприятий;

f) показатели, необходимые для оценки прогресса в реализации целей сохранения;

g) мониторинг охранного статуса типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны на территории Изумрудной сети;

h) картографические материалы.

(7) План управления, прошедший публичные консультации, утвержденный Министерством окружающей среды и опубликованный в Официальном мониторе Республики Молдова, передается обладателю земельного участка.

(8) Финансирование работ по определению и сохранению территорий Изумрудной сети, других мер, связанных с созданием и функционированием сети, осуществляется из государственного бюджета и других источников, не запрещенных законодательством.

Статья 12⁵. Ограничения на осуществление текущей деятельности

(1) Деятельность, законно осуществляемая на территории или в определенных частях Изумрудной сети, не подлежит ограничениям или запретам, установленным настоящим законом, до истечения срока действия разрешения на деятельность.

(2) Ограничения или запреты на осуществление деятельности, установленные другими законами, остаются без изменений.

(3) Государственный контроль за соблюдением предусмотренных планом управления мер по сохранению природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны в границах объектов Изумрудной сети осуществляет Инспекция по охране окружающей среды.

Статья 12⁶. Оценка воздействия новых видов деятельности и инфраструктуры на территорию Изумрудной сети

(1) Любой программный документ и документ планирования, а также вносимые в такого рода документы изменения, которые по отдельности или в совокупности могут оказать значительное воздействие на объекты Изумрудной сети и которые не связаны напрямую с управлением целями сохранения объектов Изумрудной сети либо не являются необходимыми для такого управления, подлежат оценке биоразнообразия в соответствии с положениями Закона о стратегической экологической оценке № 11/2017.

(2) Любая запланированная деятельность, которая по отдельности или в совокупности с другими видами деятельности может оказать значительное воздействие на объекты Изумрудной сети и которая не связана напрямую с управлением целями сохранения объектов Изумрудной сети либо не является необходимой для такого управления, подлежит оценке биоразнообразия в соответствии с положениями Закона об оценке воздействия на окружающую среду № 86/2014.

(3) В отступление от положений части (1), если в результате оценки биоразнообразия установлено, что определенный программный документ и документ планирования либо запланированная деятельность могут оказать значительное негативное воздействие на цели сохранения объектов Изумрудной сети и при отсутствии альтернативных решений программный документ и документ планирования либо запланированная деятельность должны быть все же реализованы по веским причинам, имеющим первостепенное значение для общественных интересов, в том числе по социальным или экономическим причинам, компетентный орган по охране окружающей среды разрешает реализацию такого программного документа и документа планирования либо запланированную деятельность с установлением компенсационных мер, необходимых для защиты целостности и надлежащего функционирования Изумрудной сети.

(4) Если на территории объекта располагается приоритетный тип природного местообитания или приоритетный вид, а программный документ и документ планирования или запланированная деятельность должны быть реализованы, единственными соображениями, которые должны приниматься в расчет, являются связанные с общественным здоровьем или общественной безопасностью и с определенными благоприятными последствиями первостепенного значения для окружающей среды.

Статья 12⁷. Мониторинг охранного статуса типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны в границах Изумрудной сети

(1) Мониторинг охранного статуса типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны осуществляется в соответствии с типовым планом мониторинга, разработанным и утвержденным Правительством.

(2) Охранный статус определенного природного местообитания считается "соответствующим", если его естественный ареал и территории, которые оно охватывает в пределах этого ареала, стабильны или увеличиваются, если оно обладает специфической структурой и функциями, необходимыми для его сохранения в долгосрочной перспективе, и вероятность сохранения этой структуры и этих функций в обозримом будущем высока, а также если характерные для него виды находятся в благоприятном для них охранном статусе.

(3) Мониторинг охранного статуса типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны в границах Изумрудной сети осуществляется Агентством окружающей среды совместно с научными учреждениями биологического профиля.

(4) Мониторинг охранного статуса типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны в границах Изумрудной сети координирует Министерство окружающей среды.

(5) Научные учреждения и учреждения системы высшего университетского образования биологического профиля могут мониторировать охранный статус определенных типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны в объектах Изумрудной сети самостоятельно с обязательным информированием Агентства окружающей среды.

(6) Агентство окружающей среды в обязательном порядке ежегодно представляет в Министерство окружающей среды данные мониторинга охранного статуса типов природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны Изумрудной сети.

Статья 12⁸. Представление отчетности об охранном статусе природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны

(1) Министерство окружающей среды один раз в шесть лет представляет в Секретариат Бернской конвенции Национальный отчет об охранном статусе природных местообитаний и видов дикой флоры и фауны по форме, установленной Постоянным комитетом Бернской конвенции.

(2) Дата представления национального отчета, указанного в части (1), устанавливается Секретариатом Бернской конвенции.

Статья 12⁹. Изъятие из природной среды видов дикой флоры и фауны

(1) Изъятие из природной среды видов, включенных в приложения 2–4, при отсутствии других решений допускается:

a) в интересах общественного здоровья и общественной безопасности;

b) в интересах авиационной безопасности;

c) для предотвращения значительного ущерба сельскому хозяйству, животноводству, лесному хозяйству, водному хозяйству и водным ресурсам;

d) для охраны дикой флоры и фауны;

e) в исследовательских и образовательных целях, для репопуляции, реинтродукции, а также для разведения видов дикой флоры и фауны;

f) в строго контролируемых условиях и выборочно – отлов, содержание в неволе или любое другое использование определенных видов птиц в небольших количествах.

(2) Сбор видов растений, перечисленных в приложении 2, в образовательных и исследовательских целях, для репопуляции или для реинтродукции определенных видов, а также для необходимых в этих целях операций по воспроизводству, включая искусственное распространение растений, осуществляется на основании разрешения, выданного Агентством окружающей среды, согласно положениям Закона о растительном мире № 239/2007.

(3) Сбор видов, перечисленных в приложениях 3 и 4, в образовательных и исследовательских целях, для репопуляции или реинтродукции определенных видов, а также для необходимых в этих целях операций по воспроизводству, осуществляется на основании разрешения, выданного Агентством окружающей среды, при наличии заключения публичного учреждения "Государственный университет Молдовы", согласно положениям Закона о животном мире № 439/1995.

(4) Отлов или умерщвление видов дикой фауны, перечисленных в приложениях 3 и 4, осуществляется исключительно в порядке отступления от настоящего закона.

(5) В отношении видов, перечисленных в приложениях 3 и 4, запрещается использование следующих методов и средств отлова и умерщвления, а также способов перемещения:

a) для млекопитающих – силки; живые ослепленные или изувеченные животные в качестве приманки; электронные звуковые манки; электрические приспособления для умерщвления, искусственные источники света; зеркала и другие ослепляющие предметы; прицелы, включая оптический преобразователь либо электронный усилитель яркости изображения для ночной стрельбы; взрывчатые вещества; сачки; ловушки или капканы; сетки; яды и отравленные приманки либо приманки с транквилизаторами; отравление газами и выкуривание; движущиеся транспортные средства;

b) для птиц – силки; клей; крючки; живые ослепленные или изувеченные птицы в качестве приманки; электронные звуковые манки; электрические приспособления для умерщвления, искусственные источники света; зеркала и другие ослепляющие предметы; устройства для подсветки целей; прицелы, включая оптический преобразователь либо электронный усилитель яркости изображения для ночной стрельбы; взрывчатые вещества; ловушки или капканы; сетки; яды и отравленные приманки либо приманки с транквилизаторами; движущиеся транспортные средства;

c) для рыб – яды, взрывчатые вещества;

d) для редких видов насекомых – сачки, сетки, ручной сбор, ловушки.".

9. Дополнить закон приложениями 1–5 следующего содержания:

Ст.II. – В Закон об оценке воздействия на окружающую среду № 86/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 174–177, ст.393), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. Подподпункт a) подпункта 3) пункта 1 приложения 4 после слов "охраняемые государством," дополнить словами "объекты Изумрудной сети,".

2. В подпункте a) пункта 1 приложения 6 позицию "Охраняемые территории" дополнить словами ", объекты Изумрудной сети".

Ст.III. – (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении года со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Правительству в 12-месячный срок со дня опубликования настоящего закона привести свои нормативные акты в соответствие с его положениями.