Постановление № 257 от 20.05.2026
об утверждении Положения об аккредитации и требованиях к верификаторам выбросов парниковых газов
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения об аккредитации и требованиях
к верификаторам выбросов парниковых газов
№ 257 от 20.05.2026
(в силу 28.05.2026)
(утрачивает силу с даты вступления в силу Договора о присоединении РМ к ЕС)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 224-226 ст. 277 от 28.05.2026
* * *
На основании части (6) статьи 50 Закона № 74/2024 о действиях в области климата (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 209–212, ст.293), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Настоящее положение
- частично перелагает (статью 1, статью 3 (пункты 2, 7, 8-9, 14, 16, 21–30), статьи 4 и 5, статьи 8 и 9, статью 11, статью 15, части (2) и (3) статьи 16, статьи 17–26, статьи 28–43, статьи 44–54, части (1), (4), (6) статьи 55, статьи 56 и 57, статьи 58–64, части (1)–(4) статьи 65, статью 66, части (1)-(2) статьи 67, статьи 68 и 69, часть (1) статьи 70, статьи 71–77, приложения I–III) Исполнительный регламент (EU) 2018/2067 Комиссии от 19 декабря 2018 года о проверке данных и аккредитации верификаторов в соответствии с Директивой 2003/87/ЕС Европейского парламента и Совета, CELEX: 32018R2067, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 334 от 31 декабря 2018 года, с последующими изменениями, внесенными Исполнительным регламентом (EU) 2025/1192 Комиссии от 18 июня 2025 года.
1. Утвердить Положение об аккредитации и требованиях к верификаторам выбросов парниковых газов (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.
3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и утрачивает силу с даты вступления в силу Договора о присоединении Республики Молдова к Европейскому Союзу.
Примечание: Существует разногласие между текстами на румынском и русском языках (дата вступления в силу).
Смотрите ч.(3) ст.54 Закона № 100 от 22.12.2017: "В случае разночтений между текстом на румынском языке
и его переводом на другой язык положения, изложенные в тексте на румынском языке, обладают преимуществом"
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Александру МУНТЯНУ |
| Контрассигнуют: | |
| Зам. Премьер-министра, | |
| министр экономического развития | |
| и цифровизации | Еуджениу Осмокеску |
| Министр окружающей среды | Георге Хаждер |
| Министр энергетики | Дорин Жунгиету |
| № 257. Кишинэу, 20 мая 2026 г. | |
Утверждено
Постановлением Правительства
№ 257/2026
ПОЛОЖЕНИЕ
об аккредитации и требованиях к верификаторам
выбросов парниковых газов
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Раздел 1
Область применения
1. Положение об аккредитации и требованиях к верификаторам выбросов парниковых газов (в дальнейшем – Положение) устанавливает правовую основу для аккредитации и надзора за деятельностью верификаторов в целях обеспечения верификации ежегодных отчетов о выбросах парниковых газов (в дальнейшем – ЕОВ), составляемых на основании статей 49 и 50 Закона № 74/2024 о действиях в области климата.
2. Путем реализации требований настоящего Положения обеспечивается ежегодная, осуществляемая до 31 марта, верификация выбросов парниковых газов (в дальнейшем – ПГ) и данных, выраженных в тонно-километрах, полученных в результате осуществления видов деятельности, предусмотренных в приложении № 1 к Закону № 74/2024 о действиях в области климата, в соответствии с критериями, указанными в приложении № 3 к нему.
3. Целью настоящего Положения является регулирование верификации предусмотренных в пункте 2 данных, формируемых за каждый календарный год в соответствии с подпунктом 2.4 Положения о мониторинге, отчетности и верификации выбросов парниковых газов от стационарных установок и видов деятельности в области авиации, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024 (в дальнейшем – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 575/2024), а также верификации отчетов о выбросах углерода, представляемых в соответствии с Постановлением Правительства № 259/2024 о внедрении и функционировании Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA).
4. Настоящее Положение устанавливает:
4.1. процесс верификации ЕОВ, осуществляемый в соответствии с критериями, предусмотренными в приложении № 1, как эффективный и надежный инструмент поддержки процедур контроля и обеспечения качества в целях повышения их эффективности в части мониторинга и отчетности о выбросах ПГ;
4.2. нормы в области верификации, в том числе:
4.2.1. общие обязательства;
4.2.2. преддоговорные обязательства;
4.2.3. информацию, предоставляемую операторами;
4.2.4. план верификации;
4.2.5. контроль данных;
4.2.6. отчет о верификации;
4.3. требования, применимые к верификаторам, предусмотренные в приложении № 2, которые обладают необходимой технической компетентностью для независимого и беспристрастного выполнения задач в качестве аккредитованных верификаторов;
4.4. условия взаимного признания верификаторов и проведения паритетной оценки Национального центра по аккредитации на основании статей 49–51 Закона № 74/2024 о действиях в области климата и в соответствии с положениями статьи 14 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
5. В целях обеспечения независимого и беспристрастного осуществления полномочий верификаторов применяются минимальные требования к аккредитации и требования, предъявляемые к органам по аккредитации, в соответствии с молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, применимые к органам по аккредитации, которые аккредитуют органы по оценке соответствия на основании Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
6. В случае если верификатор подтверждает соблюдение критериев, предусмотренных молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в части (1) статьи 6 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия, или их отдельными частями, считается, что соблюдены требования, установленные настоящим Положением, за исключением требований, предусмотренных в пунктах 13 и 67, 69, 90, 101–107 настоящего Положения, а также в пунктах 178, 182, 183, 201, 202, 293, 297 и 316 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, в той мере, в какой применимые гармонизированные стандарты регулируют данные требования.
7. Требования настоящего Положения применяются к выбросам ПГ, указанным в приложении № 3 к Постановлению Правительства № 1277/2018 о создании и функционировании Национальной системы мониторинга и отчетности о выбросах парниковых газов и другой необходимой информации об изменениях климата (в дальнейшем – Постановление Правительства № 1277/2018).
8. Требования настоящего Положения применяются без ущерба для требований, предусмотренных Законом № 227/2022 о промышленных выбросах.
Раздел 2
Определения
9. Для целей настоящего Положения следующие основные понятия означают:
9.1. аккредитация – подтверждение Национальным центром по аккредитации Республики Молдова (в дальнейшем – Национальный центр по аккредитации) того, что верификатор соответствует требованиям, предусмотренным молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, утвержденные в соответствии с положениями части (1) статьи 6 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия, а также требованиям, установленным настоящим Положением, необходимым для проведения верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, и настоящего Положения;
9.2. ведущий аудитор – аудитор, уполномоченный осуществлять руководство и надзор за работой группы по верификации и отвечающий за проведение верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов и представление отчетности по данному вопросу;
9.3. аудитор – специалист в составе группы по верификации, ответственный за проведение верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов, за исключением ведущего аудитора;
9.4. компетентность – способность применять имеющиеся знания и навыки для осуществления определенной деятельности;
9.5. внутренняя документация по верификации – все внутренние документы, разработанные верификатором для регистрации всех документальных доказательств и обоснования деятельности, осуществленной в целях верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов;
9.6. область аккредитации – виды деятельности, указанные в приложении № 1, в отношении которых запрашивается или была предоставлена аккредитация;
9.7. оценщик – специалист, назначенный национальным органом по аккредитации для проведения оценки верификатора в индивидуальном порядке или в составе группы по оценке на основании настоящего Положения;
9.8. главный оценщик – оценщик, на которого возлагается общая ответственность за оценку верификатора на основании настоящего Положения;
9.9. технический эксперт – специалист, предоставляющий подробные знания и экспертный опыт по конкретному вопросу, необходимые для осуществления деятельности по верификации в значении главы III и деятельности по аккредитации в значении главы IV;
9.10. среда управления – среда, в которой действует система внутреннего контроля, а также совокупность действий, предпринимаемых руководством оператора или эксплуатанта воздушных судов с целью обеспечения осведомленности о данной системе внутреннего контроля;
9.11. нарушение – одна из следующих ситуаций:
9.11.1. для целей верификации отчета об эмиссиях оператора – любое действие или бездействие оператора, противоречащее комплексному природоохранному разрешению или природоохранному разрешению и требованиям Плана мониторинга (в дальнейшем – ПМ), утвержденного Агентством окружающей среды;
9.11.2. для целей верификации отчета об эмиссиях или отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2 эксплуатанта воздушных судов – любое действие или бездействие эксплуатанта воздушных судов, противоречащее требованиям ПМ, утвержденного Агентством окружающей среды;
9.11.3. для целей верификации отчета о данных недавно введенной установки – любое действие или бездействие оператора, противоречащее требованиям плана по методологии мониторинга;
9.11.4. для целей аккредитации на основании главы IV – любое действие или бездействие верификатора, противоречащее требованиям настоящего Положения;
9.12. степень уверенности – степень уверенности, предоставляемая верификатором в отношении отчета о верификации на основе цели снижения риска верификации в соответствии с обстоятельствами задания по верификации;
9.13. порог значимости – количественный предел или критическая точка, при превышении значений которых, неточности, рассматриваемые по отдельности или в совокупности с другими неточностями, считаются верификатором существенными;
9.14. аналитические процедуры – анализ колебаний и тенденций данных, в том числе анализ связей, которые несовместимы с иной соответствующей информацией или которые отклоняются от ожидаемых значений;
9.15. отчет о данных недавно введенной установки – отчет, представляемый оператором по каждой подустановке отдельно за первый календарный год с начала нормального функционирования;
9.16. отчет о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2 – отчет, представляемый эксплуатантом воздушных судов и прилагаемый к ежегодному отчету о выбросах эксплуатанта воздушных судов в соответствии с пунктом 274 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
9.17. отчет оператора или эксплуатанта воздушных судов – ежегодный отчет о выбросах, который должен представляться оператором в соответствии с частью (4) статьи 49 Закона № 74/2024 о действиях в области климата, соответственно эксплуатантом воздушных судов – в соответствии с частью (5) статьи 51 того же закона;
9.18. риск контроля – вероятность того, что тот или иной параметр в отчете оператора или эксплуатанта воздушных судов может содержать неточности, которые могут оказаться существенными при рассмотрении по отдельности или в совокупности с другими неточностями, и которые не могут быть предотвращены или своевременно выявлены и исправлены системой контроля;
9.19. риск верификации – риск, являющийся функцией неотъемлемого риска, риска контроля и риска необнаружения, выдачи верификатором ненадлежащего заключения о верификации при наличии в отчете оператора или эксплуатанта воздушных судов существенных неточностей;
9.20. неотъемлемый риск – вероятность того, что тот или иной параметр в отчете оператора или эксплуатанта воздушных судов может содержать неточности, которые могут оказаться существенными при рассмотрении по отдельности или в совокупности с другими неточностями, до учета результатов проведения соответствующих контрольных мероприятий;
9.21. объект:
9.21.1. точные места, в которых определяется процесс мониторинга и осуществляется управление им, в том числе места, в которых контролируются и хранятся соответствующие данные и информация для целей верификации отчета о выбросах или отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, эксплуатанта воздушных судов;
9.21.2. места, в которых определяется процесс мониторинга и осуществляется управление им в рамках видов деятельности, предусмотренных в приложении № 1 к Закону № 74/2024 о действиях в области климата.
Глава II
ВЕРИФИКАЦИЯ ОТЧЕТОВ ОПЕРАТОРА ИЛИ ЭКСПЛУАТАНТА ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
Раздел 1
Обязательства верификатора и анализ рисков
10. Верификатор обязан проводить верификацию следующих отчетов: ежегодного отчета о выбросах ПГ, верифицированного отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, и верифицированного отчета с данными о недавно введенной установке. При осуществлении своих обязанностей верификатор обеспечивает, чтобы такие отчеты были достоверными, точно отражали цель, для которой они были составлены, и в разумной степени отвечали ожиданиям пользователей.
11. Верификатор запрашивает у оператора или эксплуатанта воздушных судов всю информацию, необходимую для оценки собственной способности провести верификацию в соответствии с критериями, предусмотренными в пункте 17.
12. Процесс верификации отчетов, составляемых оператором или эксплуатантом воздушных судов, является эффективным и надежным инструментом поддержки процедур контроля и обеспечения качества, предоставляющим информацию, которую оператор или эксплуатант воздушных судов может использовать для повышения результативности мониторинга и отчетности о выбросах, о других воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2.
13. Верификатор осуществляет верификацию с целью составления отчета о верификации, в котором с разумной степенью уверенности делается вывод о том, что отчет оператора или эксплуатанта воздушных судов не содержит существенных неточностей, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024. В этих целях верификатор определяет и анализирует необходимые для разработки, планирования и проведения результативной верификации элементы, в том числе:
13.1. неотъемлемые риски;
13.2. контрольную деятельность;
13.3. риски контроля, связанные с результативностью контрольной деятельности, если такая деятельность осуществлялась.
14. Верификация осуществляется с профессиональным скептицизмом, в общественных интересах и с соблюдением принципа независимости от оператора, эксплуатанта воздушных судов и компетентных органов, ответственных за применение механизма мониторинга, отчетности и верификации выбросов ПГ. При определении и анализе элементов, предусмотренных в пункте 13, верификатор учитывает по меньшей мере следующее:
14.1. результаты стратегического анализа, предусмотренного в пункте 22;
14.2. информацию, предусмотренную в пункте 23 и подпункте 24.3;
14.3. порог значимости, предусмотренный в подпункте 24.2.
15. Верификатор осуществляет верификацию в целях подтверждения того, что информация, содержащаяся в отчете оператора или эксплуатанта воздушных судов, является полной и соответствует требованиям, предусмотренным в пункте 297 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
16. В целях проверки того, что данные, содержащиеся в отчете оператора или эксплуатанта воздушных судов, не содержат существенных неточностей, верификатор обязан получить от оператора или эксплуатанта воздушных судов четкие и объективные доказательства, подтверждающие совокупные выбросы, другие воздействия авиации, отличные от выбросов CO2, с учетом всех прочих сведений, представленных в отчете.
17. До принятия задания по верификации верификатор обязан собрать информацию об операторе или эксплуатанте воздушных судов и оценить собственную способность провести верификацию на основе следующих критериев:
17.1. оценка рисков, связанных с верификацией отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов, в соответствии с настоящим Положением;
17.2. анализ информации, представленной оператором или эксплуатантом воздушных судов, для определения объекта и объема верификации;
17.3. проверка соответствия задания собственной области аккредитации;
17.4. проверка наличия компетентности, персонала и ресурсов, необходимых для формирования группы по верификации, способной учитывать сложность установки, видов деятельности или флота эксплуатанта воздушных судов и завершить деятельность по верификации в установленный срок;
17.5. обеспечение того, что назначенная группа по верификации обладает компетенциями и численностью персонала, необходимыми для осуществления деятельности по верификации в отношении соответствующего оператора или эксплуатанта воздушных судов;
17.6. определение периода времени, необходимого для надлежащего проведения верификации по каждому запрашиваемому заданию.
18. Если верификатор устанавливает, что оператор или эксплуатант воздушных судов не выявил в собственной оценке рисков соответствующие неотъемлемые риски и риски контроля, он информирует об этом оператора или эксплуатанта воздушных судов. В зависимости от информации, полученной в ходе верификации, верификатор пересматривает анализ рисков и, в соответствующих случаях, изменяет или повторяет запланированные действия по верификации.
19. Предусмотренный в подпункте 17.6 период времени, необходимый для исполнения договорного задания по верификации, определяется верификатором и отражается во внутренней документации по верификации с учетом следующих факторов:
19.1. сложности установки, осуществляемых видов деятельности или, в соответствующих случаях, флота эксплуатанта воздушных судов;
19.2. уровня информативности и степени сложности плана мониторинга, утвержденного Агентством окружающей среды, или, в соответствующих случаях, плана по методологии мониторинга;
19.3. установленного порога значимости;
19.4. сложности и комплексного характера мероприятий, связанных с потоком данных и системой управления оператора или эксплуатанта воздушных судов;
19.5. локализации информации и данных о выбросах ПГ, об иных воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2.
20. Верификатор обеспечивает включение в договор о верификации условия, предусматривающего возможность выставления счета за дополнительное время сверх первоначально согласованного срока, в случае если такое дополнительное время окажется необходимым для проведения стратегического анализа, анализа рисков или иной деятельности по верификации.
21. Дополнительное время оправдано по меньшей мере в следующих случаях:
21.1. если в ходе верификации поток данных, контрольная деятельность или логистика оператора или эксплуатанта воздушных судов оказываются более сложными, чем предполагалось изначально;
21.2. если в ходе верификации выявлены неточности, нарушения, недостаточность данных или ошибки в наборах данных.
Раздел 2
Стратегический анализ
22. В начале верификации верификатор оценивает предполагаемый характер, объем и сложность задач по верификации путем проведения стратегического анализа всех видов деятельности, имеющих отношение к установке или эксплуатанту воздушных судов.
23. До проведения стратегического анализа и в ходе верификации оператор или эксплуатант воздушных судов обязан предоставить верификатору всю информацию, предусмотренную в пункте 314 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
24. В целях понимания деятельности, осуществляемой установкой или эксплуатантом воздушных судов, верификатор собирает и повторно рассматривает информацию, необходимую для установления того, располагает ли группа по верификации необходимой компетентностью для проведения верификации, оценки правильности сроков, предусмотренных договором, и для обеспечения возможности проведения надлежащего анализа рисков. Собранная информация включает:
24.1. данные, предусмотренные в пункте 314 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
24.2. установленный порог значимости;
24.3. информацию, полученную по итогам предыдущих верификаций, если верификатор проводит верификацию в отношении того же оператора или эксплуатанта воздушных судов.
25. При повторном рассмотрении информации, предусмотренной в пункте 24, верификатор оценивает следующие элементы:
25.1. категорию установки, классифицированной в соответствии с пунктом 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, а также специфику осуществляемых в ее рамках видов деятельности;
25.2. размер и характер деятельности эксплуатанта воздушных судов, распределение информации по различным местам, а также количество и тип выполняемых полетов;
25.3. ПМ или, в соответствующих случаях, план по методологии мониторинга, утвержденный Агентством окружающей среды, в том числе детали метода мониторинга, используемого согласно соответствующему документу или, в соответствующих случаях, в плане по методологии мониторинга;
25.4. характер, масштаб и сложность источников выбросов и исходных потоков, а также оборудование и процессы, генерирующие выбросы, иные воздействия авиации, отличные от выбросов CO2, или иные соответствующие бесплатные данные, в том числе измерительное оборудование, описанное в ПМ или, в соответствующих случаях, в плане по методологии мониторинга, происхождение и применение расчетных коэффициентов, а также иные источники первичных данных;
25.5. деятельность, связанную с потоком данных, системой контроля и средой управления;
25.6. объем, в котором эксплуатанты воздушных судов представили данные в NEATS или в иные информационные инструменты, утвержденные компетентными органами, ответственными за применение механизма мониторинга, отчетности и верификации выбросов ПГ, в целях верификации отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2.
26. В рамках проведения стратегического анализа верификатор оценивает следующее:
26.1. являются ли ПМ и план по методологии мониторинга их последними версиями и утверждены ли они Агентством окружающей среды;
26.2. вносились ли за отчетный период изменения в ПМ и, в соответствующих случаях, претерпел ли план по методологии мониторинга изменения в течение референтного периода или в период представления отчетности об объеме деятельности;
26.3. были ли изменения, указанные в подпункте 26.2, доведены до сведения Агентства окружающей среды в соответствии с требованиями пункта 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, или, в соответствующих случаях, утверждены Агентством окружающей среды;
26.4. были ли изменения, предусмотренные в подпункте 26.2, доведены до сведения Агентства окружающей среды или утверждены им.
27. Верификатор разрабатывает план верификации на основе полученной информации и рисков, выявленных в ходе стратегического анализа и анализа рисков, с соблюдением пунктов 308–313 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
28. Верификатор применяет аналитические процедуры для оценки достоверности и исчерпывающего характера данных в той мере, в какой неотъемлемый риск, риск контроля и степень адекватности контрольной деятельности, осуществляемой оператором или эксплуатантом воздушных судов, оправдывают применение таких процедур.
29. При применении аналитических процедур, указанных в пункте 28, верификатор анализирует представленные данные с целью выявления областей потенциального риска, а также подтверждения и соответствующей корректировки запланированной деятельности по верификации. В этих целях верификатор предпринимает следующие действия:
29.1. оценивает достоверность колебаний и тенденций, зафиксированных во времени или между сопоставимыми элементами;
29.2. выявляет очевидные аномальные значения, непредвиденные данные, а также возможные пробелы в информации.
30. При применении аналитических процедур, указанных в пункте 28, верификатор осуществляет следующие действия:
30.1. подвергает агрегированные данные предварительным аналитическим процедурам до осуществления действий, предусмотренных в пунктах 304–306 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, в целях понимания характера, сложности и значимости представленных данных;
30.2. применяет основные аналитические процедуры к агрегированным данным и точкам данных, на которых основаны соответствующие данные, в целях выявления потенциальных системных ошибок и явно аномальных значений;
30.3. осуществляет заключительные аналитические процедуры в отношении агрегированных данных в целях подтверждения того, что все ошибки, выявленные в ходе процесса верификации, были надлежащим образом устранены.
31. В случае если верификатор выявляет аномальные значения, колебания или необоснованные изменения, отсутствующие данные или данные, несовместимые с иной соответствующей информацией, или устанавливает существенные расхождения по сравнению с прогнозируемыми значениями или соотношениями, он запрашивает у оператора или эксплуатанта воздушных судов пояснения, подкрепленные дополнительными подтверждающими доказательствами. На основании пояснений и дополнительных доказательств верификатор оценивает их влияние на план верификации и на подлежащие осуществлению действия по верификации.
Раздел 3
Верификация данных
32. Деятельность по верификации заключается в анализе данных, содержащихся в отчете оператора или эксплуатанта воздушных судов, посредством проведения детальной проверки, которая включает:
32.1. прослеживание данных до первичных источников данных;
32.2. проверку данных путем сопоставления с внешними источниками данных;
32.3. проведение сверки данных с проверкой соблюдения пороговых значений для надлежащих данных, а также повторное выполнение соответствующих расчетов.
33. В рамках верификации данных, предусмотренных в пункте 32, и с учетом ПМ или утвержденного плана по методологии мониторинга, в соответствующих случаях, в том числе описанных в них процедур, верификатор рассматривает следующие аспекты:
33.1. предельные параметры установки – с целью верификации ЕОВ оператора;
33.2. разграничение установки и ее подустановок – с целью верификации отчета оператора о данных недавно введенной установки;
33.3. комплексный характер данных об исходных потоках и источниках выбросов, как они описаны в ПМ, утвержденном Агентством окружающей среды, или, в соответствующих случаях, в плане по методологии мониторинга – с целью верификации ЕОВ оператора или отчета о данных недавно введенной установки;
33.4. соответствие предельным параметрам установки, определенным в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 575/2024;
33.5. полеты, подпадающие под действие вида авиационной деятельности, указанного в приложении № 1 к Закону № 74/2024 о действиях в области климата, за которые отвечает эксплуатант воздушных судов, а также исчерпывающий характер данных о выбросах или о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, – в целях верификации ЕОВ или отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, эксплуатанта воздушных судов;
33.6. согласованность между представленными данными и документацией по массе и центровке – в целях верификации ЕОВ эксплуатанта воздушных судов;
33.7. согласованность между совокупным расходом топлива и данными о топливе, приобретенном или поставленном воздушному судну, выполняющему авиационную деятельность, иным способом, – в целях верификации отчета о выбросах эксплуатанта воздушных судов;
33.8. согласованность между агрегированными данными, представленными в отчете оператора или эксплуатанта воздушных судов, и данными из первичных источников;
33.9. значения, измеренные с использованием результатов расчетов, выполненных оператором в соответствии с пунктом 170 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, в случае если оператор применяет методологию, основанную на измерении, как это предусмотрено в пунктах 56–59 того же постановления;
33.10. согласованность между представленной информацией и доказательствами, предоставленными оператором или эксплуатантом воздушных судов, в том числе счета на топливо, накладные и договоры с поставщиками топлива, – в целях верификации данных, включенных соответственно в отчет оператора или эксплуатанта воздушных судов, в соответствии с требованиями к отчетам о поставщиках топлива и расходе топлива стационарными установками и эксплуатантами воздушных судов;
33.11. согласованность информации о траекториях полета, предоставленной эксплуатантом воздушных судов, – в целях верификации отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2;
33.12. данные о характеристиках воздушных судов – в целях верификации отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, а также база данных моделирования эксплуатационных характеристик воздушных судов, используемая для оценки массы, взлетной массы или коэффициента загрузки, – в целях сопоставления с данными, предоставленными эксплуатантом воздушных судов, с учетом по меньшей мере следующего:
33.12.1. согласованность данных о типах воздушных судов, предусмотренных утвержденным ПМ, типах воздушных судов, указанных в отчетности, и типах воздушных судов, зарегистрированных во внутренних учетных документах;
33.12.2. согласованность между источниками данных и процедурами оператора в отношении авиационных двигателей и уникальным идентификационным номером двигателя, указанным в базе данных Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по эмиссиям двигателей или в эквивалентном источнике данных, используемом для идентификации двигателей, установленных на воздушном судне;
33.12.3. согласованность данных о массе, взлетной массе или коэффициенте загрузки, указанными во внутренних учетных документах оператора, и документации по массе и центровке, а также данных, представленных эксплуатантом воздушных судов;
33.13. данные о характеристиках воздушного судна – в целях верификации отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, и согласованности данных, указанных в пункте 32. В этих целях верификатор также использует базу данных моделирования эксплуатационных характеристик воздушного судна для оценки расхода топлива и эффективности двигателя с целью сопоставления с данными, представленными эксплуатантом воздушных судов, с учетом по меньшей мере следующего:
33.13.1. согласованность между данными о траектории полета и данными о характеристиках воздушного судна вдоль траектории его полета, в том числе перекрестная проверка временных меток, используемых для обоих наборов данных;
33.13.2. согласованность данных о совокупном расходе топлива, данных о топливе, приобретенном или поставленном воздушному судну, выполняющему авиационную деятельность, иным способом, и измерений, выполненных на уровне топливного бака;
33.13.3. согласованность между данными, представленными эксплуатантом воздушных судов, и спецификациями, внутренними учетными данными и процедурами производителя в отношении поставленного топлива, расхода топлива и эффективности двигателя воздушного судна, в том числе тяги, создаваемой двигателем;
33.13.4. любую дополнительную информацию, которую верификатор считает необходимой для снижения риска верификации до приемлемого уровня с целью получения разумной уверенности в том, что отчет о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, не содержит существенных неточностей;
33.14. достоверность информации, используемой при определении данных, и применение методов. Если эксплуатант воздушных судов использует собственный метод для определения свойств топлива или метеорологических данных, включенных в отчет о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, либо собственный модуль для расчета расхода топлива или для оценки выбросов, верификатор проверяет такие элементы как часть верификации данных, предусмотренных в пункте 32.
33.15. надежность и точность данных.
34. В целях проверки включения данных о всех полетах, указанных в подпункте 33.5, и исчерпывающего характера информации о траекториях полета, предусмотренной в подпункте 33.12, верификатор использует данные о воздушном движении эксплуатанта воздушных судов, в том числе данные, собранные Eurocontrol или иными соответствующими организациями, которые могут обрабатывать информацию того же типа, что и информация, имеющаяся в распоряжении Eurocontrol, а также модели воздушного движения Eurocontrol: действующую тактическую модель, регулируемую тактическую модель или, в соответствующих случаях, зарегистрированную модель либо эквивалентную модель с точки зрения точности данных, вместе с данными, полученными с помощью технологии автоматической зависимой передачи данных наблюдения.
Раздел 4
Проверка правильности применения методологии мониторинга
35. Верификатор оценивает правильность применения и фактическое внедрение методологии мониторинга, утвержденной Агентством окружающей среды в ПМ, в том числе специальные элементы данной методологии.
36. Верификатор оценивает правильность применения и реализации плана отбора проб, предусмотренного пунктами 108–110 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, в целях верификации отчета оператора о выбросах.
37. Верификатор оценивает правильность применения методологии сбора и мониторинга данных, как она предусмотрена в плане по методологии мониторинга, в целях верификации отчета о данных недавно введенной установки, принимая во внимание следующие аспекты:
37.1. были ли все данные о выбросах, входящих потоках, исходящих потоках и потоках энергии правильно отнесены к подустановкам;
37.2. являются ли данные полными и были ли выявлены пробелы или случаи двойного учета;
37.3. определяются ли показатели деятельности для референтных продуктов на основе правильного применения определений продуктов;
37.4. были ли показатели деятельности правильно отнесены, в соответствии с типами произведенных продуктов, к следующим категориям подустановок:
37.4.1. к подустановкам, относящимся к тепловому эталону;
37.4.2. к подустановкам, предназначенным для централизованного теплоснабжения;
37.4.3. к подустановкам, относящимся к топливному эталону; и
37.4.4. к подустановкам, относящимся к технологическим выбросам;
37.5. был ли расход энергии надлежащим образом распределен по каждой подустановке, в соответствующих случаях;
37.6. правильно ли указана дата начала функционирования недавно введенной установки – в целях верификации отчета о данных недавно введенной установки;
37.7. были ли следующие параметры правильно отслежены и отражены в отчетности в соответствии с планом по методологии мониторинга – в целях верификации:
37.7.1. данных об импорте, производстве, потреблении и экспорте тепла на уровне всей установки;
37.7.2. данных о ежегодном распределении энергии по подустановкам;
37.7.3. данных о годовом балансе импорта, производства, потребления и экспорта электрической энергии;
37.7.4. ежегодных данных об эталонных подустановках для продуктов в зависимости от специфики установки.
38. В случае если перенесенный диоксид углерода (CO2) вычитается в соответствии с пунктами 187–193 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, или если перенесенный CO2 измеряется как установкой, осуществляющей перенос, так и приемной установкой или инфраструктурой транспортировки CO2, верификатор оценивает следующие аспекты:
38.1. могут ли различия между значениями, измеренными на обеих установках, быть обоснованы неопределенностью, связанной с используемыми системами измерения;
38.2. была ли в отчетах о выбросах обеих установок правильно применена средняя арифметическая зарегистрированных значений;
38.3. если различия между значениями, измеренными на обеих установках или в инфраструктуре транспортировки CO2, не могут быть обоснованы неопределенностью систем измерения и были ли применены корректировки для приведения значений в соответствие, имеют ли эти корректировки консервативный характер, а также были ли они утверждены Агентством окружающей среды;
38.4. имел ли место перенос CO2, находящегося в транзите к другой установке или к инфраструктуре транспортировки CO2, не позднее 31 января следующего года.
39. Верификатор оценивает следующие элементы:
39.1. в случае если перенесенный N2O не учитывается как выброс в соответствии с пунктами 194–200 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, и N2O измеряется как на установке, осуществляющей перенос, так и на приемной установке, он подтверждает:
39.1.1. могут ли различия между значениями, измеренными на двух установках, быть объяснены неопределенностью систем измерения;
39.1.2. была ли в отчетах о выбросах двух установок использована правильная средняя арифметическая измеренных значений;
39.1.3. если различия между значениями, измеренными на двух установках, не могут быть объяснены неопределенностью, присущей системам измерения, и, при отсутствии такого обоснования неопределенностью, были ли произведены корректировки для согласования измеренных значений, а также были ли эти корректировки утверждены Агентством окружающей среды;
39.2. в случае если переданный CO2 образуется из материалов или топлива, содержащих углерод с нулевым коэффициентом, он подтверждает:
39.2.1. что перенесенный CO2 образуется из материалов или топлива, содержащих углерод с нулевым коэффициентом;
39.2.2. что установка, осуществляющая передачу, или инфраструктура транспортировки CO2 правильно вычла количество CO2 пропорционально доле углерода, не происходящего из углерода с нулевым коэффициентом;
39.2.3. что оператор установки или инфраструктуры транспортировки CO2 осуществлял мониторинг выбросов, возникающих в результате утечек, неорганизованных выбросов или сбросных выбросов, если такие выбросы образовывались;
39.2.4. любую информацию, которую верификатор считает необходимой для снижения риска верификации до приемлемого уровня с целью получения разумной уверенности в том, что отчет о выбросах не содержит существенных неточностей;
39.3. в случае химического связывания CO2 в продукте на постоянной основе, он подтверждает:
39.3.1. соответствует ли продукт условиям постоянного химического связывания CO2;
39.3.2. правильно ли оператор вычел количество CO2, происходящего из углерода с ненулевым коэффициентом, которое химически связывается на постоянной основе;
39.3.3. количество химически связанного CO2 в продукте на постоянной основе;
39.3.4. в случае CO2, образующегося из материалов или топлива, содержащих долю углерода с нулевым коэффициентом:
39.3.4.1. образуется ли CO2 из этих материалов или топлива;
39.3.4.2. правильно ли оператор вычел количество CO2, химически связанного на постоянной основе, пропорционально доле углерода, не происходящего из углерода с нулевым коэффициентом;
39.3.5. любую дополнительную информацию, которую он считает необходимой для снижения риска верификации до приемлемого уровня с целью получения разумной уверенности в том, что отчет о выбросах не содержит существенных неточностей.
40. В целях верификации ЕОВ оператора верификатор в рамках проверки, предусмотренной в пункте 35, рассматривает следующие доказательства:
40.1. подтверждающие соответствие топлива из биомассы с нулевым коэффициентом критериям устойчивости и сокращения выбросов ПГ, предусмотренным в статье 26¹ Закона № 10/2016 о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, а также пунктами 15–22 Положения о критериях устойчивости и сокращения выбросов парниковых газов для биогорючего, биожидкостей и топлива из биомассы и Методологии расчета влияния биогорючего, биожидкостей и топлива из биомассы на выбросы парниковых газов, утвержденных Постановлением Правительства № 53/2025 (в дальнейшем – Постановление Правительства № 53/2025);
40.2. подтверждающие соответствие возобновляемого топлива небиологического происхождения (в дальнейшем – RFNBO) или переработанного углеродного топлива (в дальнейшем – RCF) с нулевым коэффициентом критериям сокращения выбросов ПГ, предусмотренным Законом № 10/2016 о продвижении использования энергии из возобновляемых источников;
40.3. подтверждающие соответствие синтетического низкоуглеродного топлива с нулевым коэффициентом пороговому значению сокращения выбросов ПГ;
40.4. подтверждающие соответствие критериям устойчивости и сокращения выбросов ПГ, установленным в статье 26¹ Закона № 10/2016 о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, а также пунктами 15–22 Постановления Правительства № 53/2025;
40.5. подтверждающие, что оператор определил фракцию биомассы и фракцию биомассы с нулевым коэффициентом в биогазе на основе регистров закупок в соответствии с пунктами 142 и 143 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, с учетом следующих элементов:
40.5.1. если никто иной не заявляет право на использование приобретенного количества биогаза;
40.5.2. если оператор и производитель фракции биомассы подключены к одной и той же сети;
40.5.3. любую информацию, которую верификатор считает необходимой для снижения риска верификации до приемлемого уровня с целью получения разумной уверенности, что отчет о выбросах не содержит существенных неточностей.
40.6. подтверждающие, что оператор определил фракцию RFNBO или RCF и эквивалентную фракцию RFNBO/RCF с нулевым коэффициентом в природном газе с учетом следующих элементов:
40.6.1. если никто иной не заявляет право на использование приобретенного количества RFNBO или RCF;
40.6.2. если оператор и производитель RFNBO/RCF подключены к одной и той же сети;
40.6.3. любую информацию, которую верификатор считает необходимой для снижения риска верификации до приемлемого уровня с целью получения разумной уверенности, что ЕОВ не содержит существенных неточностей.
41. Проверка правильности применения методологии мониторинга в части распределения авиационного топлива осуществляется в следующих случаях:
41.1. когда альтернативное авиационное топливо или отвечающее требованиям авиационное топливо поставляется воздушному судну отдельными физически идентифицируемыми партиями и может быть физически отнесено к заявленному полету, верификатор подтверждает, что соответствующий объем правильно отнесен к данному полету непосредственно после заправки;
41.2. когда выполняется несколько последовательных полетов без заправки между ними, верификатор подтверждает, что количество альтернативного или отвечающего требованиям топлива распределено пропорционально выбросам, образованным при каждом полете, рассчитанным с использованием предварительного коэффициента выбросов.
41.3. когда альтернативное авиационное топливо не может быть физически отнесено к конкретному полету на аэродроме, верификатор подтверждает, что оно распределено по полетам, в отношении которых необходимо аннулировать единицы выбросов ПГ в рамках схем компенсации и сокращения углеродных выбросов в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 259/2024, пропорционально выбросам при выполнении полетов с соответствующего аэродрома, рассчитанным с использованием предварительного коэффициента выбросов;
41.4. когда отвечающее требованиям авиационное топливо не может быть физически отнесено к конкретному полету на аэродроме, верификатор подтверждает, что оно распределено по полетам, в отношении которых подлежат возврату квоты на выбросы ПГ из схем компенсации и сокращения углеродных выбросов в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 259/2024, пропорционально выбросам, произведенным во время соответствующих полетов, рассчитанным с использованием предварительного коэффициента выбросов.
42. Для целей подпунктов 41.3 и 41.4 верификатор подтверждает, что альтернативное авиационное топливо или отвечающее требованиям авиационное топливо было поставлено в систему заправки аэродрома вылета за отчетный период или в течение не более трех месяцев до его начала или не более трех месяцев после его окончания, согласно ПМ, утвержденному Агентством окружающей среды.
43. Для целей пункта 41 верификатор проверяет, если:
43.1. альтернативное авиационное топливо или отвечающее требованиям авиационное топливо правильно отнесено к соответствующим парам аэродромов в отчете о выбросах эксплуатанта воздушных судов;
43.2. общий заявленный объем альтернативного авиационного топлива не превышает общий объем топлива, указанный эксплуатантом воздушных судов для полетов, в отношении которых единицы выбросов ПГ подлежат аннулированию в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 259/2024, и которые вылетают с аэродрома, на который поставляется альтернативное авиационное топливо;
43.3. общий заявленный объем отвечающего требованиям авиационного топлива не превышает общий объем топлива, указанный эксплуатантом воздушных судов для полетов, в отношении которых единицы выбросов ПГ подлежат аннулированию в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 259/2024, а также, в соответствующих случаях, для полетов воздушных судов, вылетающих с аэродрома, расположенного в ультрапериферийном регионе, из которого было поставлено отвечающее требованиям авиационное топливо;
43.4. общий объем альтернативного авиационного топлива, распределенного по полетам, в отношении которых единицы выбросов ПГ подлежат аннулированию в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 259/2024, не превышает общий объем приобретенного альтернативного авиационного топлива за вычетом общего объема альтернативного авиационного топлива, проданного третьим лицам;
43.5. общий объем отвечающего требованиям авиационного топлива, распределенного по полетам, в отношении которых единицы выбросов ПГ подлежат аннулированию в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 259/2024, а также по полетам воздушных судов, вылетающих с аэродрома, расположенного в ультрапериферийном регионе, не превышает общий объем приобретенного отвечающего требованиям авиационного топлива за вычетом общего объема отвечающего требованиям авиационного топлива, проданного третьим лицам;
43.6. соотношение между альтернативным авиационным топливом или отвечающим требованиям авиационным топливом и ископаемым топливом, отнесенными к агрегированным полетам по каждой паре аэродромов, не превышает максимального предела смешивания для соответствующего альтернативного авиационного топлива или отвечающего требованиям авиационного топлива, сертифицированного в соответствии с признанным международным стандартом;
43.7. агрегированная фракция с нулевым коэффициентом в альтернативном авиационном топливе не превышает объема альтернативного авиационного топлива, в отношении которого представлены следующие доказательства:
43.7.1. если фракция с нулевым коэффициентом относится к фракции биомассы в смешанном альтернативном авиационном топливе, представляется доказательство соблюдения критериев устойчивости и сокращения выбросов ПГ, предусмотренных статьей 261 Закона № 10/2016 о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, а также пунктами 15–22 Постановления Правительства № 53/2025;
43.7.2. если фракция с нулевым коэффициентом относится к фракции RFNBO или RCF в смешанном альтернативном топливе, представляется доказательство соблюдения критериев сокращения выбросов ПГ;
43.7.3. если фракция с нулевым коэффициентом относится к фракции синтетического низкоуглеродного топлива в смешанном альтернативном топливе, оператор представляет как доказательство соблюдения порогового значения сокращения выбросов ПГ, так и доказательство того, что содержание углерода в синтетическом топливе являлось предметом предварительного возврата квот на выбросы ПГ в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 259/2024;
43.8. одни и те же объемы альтернативного авиационного топлива или отвечающего требованиям авиационного топлива не были учтены и заявлены в предыдущем отчете, или другим эксплуатантом воздушных судов, или в иной системе тарификации углерода.
44. В целях оценки информации, представленной в ЕОВ оператора или эксплуатанта воздушных судов, в соответствии с требованиями к отчетности поставщиков топлива и расходу топлива стационарными установками и эксплуатантами воздушных судов, предусмотренными в Постановлении Правительства № 575/2024, верификатор анализирует и подтверждает следующее:
44.1. если топливо не используется в том же отчетном году, были ли объемы топлива, распределенные между различными поставщиками, определены в соответствии с методологией, предусмотренной в утвержденном ПМ;
44.2. не превышают ли объемы топлива от одного поставщика, используемые оператором или эксплуатантом воздушных судов, объемы топлива, приобретенные у соответствующего поставщика, с учетом запасов топлива, рассчитанных в соответствии с методологией, предусмотренной в утвержденном ПМ.
Раздел 5
Верификации рекомендаций по энергетической эффективности
45. Верификатор оценивает выполнение рекомендаций, сформулированных по итогам энергетических аудитов или в рамках сертифицированных систем энергетического менеджмента, и подтверждает завершение их выполнения.
46. В целях подтверждения завершения выполнения рекомендаций, указанных в пункте 45, верификатор оценивает следующее:
46.1. была ли соблюдена процедура выполнения рекомендаций, надлежащим образом ли она документирована и поддерживается ли в должном состоянии;
46.2. принял ли оператор конкретные меры по выполнению соответствующих рекомендаций;
46.3. имеются ли доказательства, подтверждающие завершение выполнения, в том числе прямое указание на этот факт в рамках процедуры, предусмотренной в подпункте 46.1.
47. Если выполнение рекомендаций, предусмотренных в пунктах 45 и 46, не завершено, верификатор анализирует доказательства, представленные оператором, и оценивает:
47.1. не были ли рекомендации по энергетической эффективности, включенные в отчет об аудите или в сертифицированную систему энергетического менеджмента, выданы в первые четыре года учетного периода;
47.2. не приведут ли рекомендации к экономии энергии в рамках системы производственного процесса, осуществляемого на установке;
47.3. превышает ли срок окупаемости соответствующих инвестиций по рекомендации три года;
47.4. не наступили ли еще условия эксплуатации, характерные для данной установки, в том числе плановые или внеплановые периоды технического обслуживания, которые были положены в основу расчета срока окупаемости;
47.5. превышают ли затраты на инвестиции, необходимые для выполнения рекомендации, любое из следующих пороговых значений:
47.5.1. 5% годового оборота установки или 25% годовой прибыли установки, рассчитанных на основе среднегодовых значений за три календарных года, предшествующих верификации ЕОВ;
47.5.2. 50% среднегодового экономического эквивалента объема сокращенных выбросов, определенного в соответствии с подпунктом 47.5.1;
47.6. могут ли в течение соответствующего учетного периода или после него учитываться иные уже реализованные меры, которые привели к эквивалентному сокращению выбросов ПГ, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в отчете об энергетическом аудите или в сертифицированной системе энергетического менеджмента, применимой к установке.
48. Если срок окупаемости соответствующих связанных с рекомендацией инвестиций, превышающий три года, не указан в отчете об энергетическом аудите в рамках сертифицированной системы энергетического менеджмента или в декларации под собственную ответственность энергетического аудитора, верификатор оценивает следующие аспекты:
48.1. достоверность информации, использованной для оценки срока окупаемости;
48.2. правильность применения метода, использованного для расчета срока окупаемости.
49. В целях оценки выполнения мер, указанных в подпункте 47.6, верификатор анализирует и подтверждает:
49.1. выполнил ли оператор альтернативные меры и завершено ли их выполнение в полном объеме;
49.2. было ли достигнуто эквивалентное сокращение выбросов парниковых газов, как указано в подпункте 47.6.
Раздел 6
Верификация методов, применяемых для отсутствующих данных,
и оценка неопределенности
50. В случае если для восполнения отсутствующих данных в соответствии с пунктами 265–269 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, были использованы методы, предусмотренные в утвержденном ПМ, верификатор оценивает, были ли эти методы адекватны для соответствующей ситуации и правильно ли они были применены. В случае если оператор или эксплуатант воздушных судов получил одобрение на использование иных методов, верификатор подтверждает, что одобренный подход был применен правильно и надлежащим образом задокументирован, или при отсутствии своевременно полученного одобрения, что метод, использованный для восполнения отсутствующих данных, не занижает выбросы и не приводит к существенным неточностям.
51. Если отсутствуют данные, необходимые для расчета иных воздействий авиации, отличных от выбросов CO2, верификатор оценивает:
51.1. могут ли отсутствующие данные быть оценены с использованием системы NEATS или иного утвержденного информационного инструмента;
51.2. были ли правильно применены замещающие данные, утвержденные Агентством окружающей среды, если отсутствующие данные не могут быть оценены в соответствии с подпунктом 51.1;
51.3. обеспечивает ли подход, применяемый эксплуатантом воздушных судов для восполнения отсутствующих данных, тот факт, что иные воздействия авиации, отличные от выбросов CO2, не будут занижены, и не приводит ли такой подход к существенным неточностям, в случае если эксплуатант воздушных судов не может своевременно получить одобрение на использование замещающих данных.
52. Верификатор оценивает результативность контрольной деятельности, внедренной оператором или эксплуатантом воздушных судов, в целях предотвращения возникновения пробелов в данных, предусмотренных в пунктах 265–269 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
53. Если пробелы в данных возникли в отчетах по недавно введенным установкам, верификатор оценивает, предусмотрены ли в ПМ методы восполнения таких пробелов, соответствовали ли они конкретной ситуации и правильно ли были применены.
54. В случае если план по методологии мониторинга не предусматривает какого-либо применимого метода устранения пробелов в данных, верификатор оценивает, основан ли подход, использованный оператором для компенсации их отсутствия, на разумных доказательствах и не являются ли запрашиваемые данные, соответственно параметры, по которым собираются базовые данные, заниженными или завышенными.
55. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 575/2024, оператор обязан доказать соблюдение пороговых значений неопределенности, относящихся к данным о деятельности и расчетным коэффициентам. В этом контексте верификатор подтверждает достоверность информации, использованной для определения пороговых значений неопределенности, как они установлены в утвержденном ПМ.
56. В случае если оператор применяет альтернативную методологию мониторинга в соответствии с положениями пункта 64 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, верификатор рассматривает следующие аспекты:
56.1. провел ли оператор оценку и квантификацию неопределенности, подтвердив соблюдение пороговых значений общей неопределенности годового уровня выбросов ПГ в соответствии с подпунктом 64.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
56.2. достоверность информации, использованной для оценки и квантификации неопределенности;
56.3. соответствует ли общий подход, примененный для оценки и квантификации неопределенности, требованиям подпункта 64.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
56.4. представлены ли доказательства, подтверждающие выполнение условий, предусмотренных методологией мониторинга, в соответствии с подпунктом 64.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
57. При проверке соответствия контрольной деятельности и процедур контроля, указанных в подпунктах 305.2 и 305.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, а также при проведении проверок, предусмотренных в пунктах 28–34, верификатор может применять методы выборки, характерные для конкретной установки или эксплуатанта воздушных судов, при условии, что такая выборка обоснована на основе анализа рисков.
58. В случае если в ходе выборки верификатор выявляет нарушение или неточность, он запрашивает у оператора или эксплуатанта воздушных судов разъяснение основных причин такого отклонения в целях оценки его влияния на представленные данные.
59. В зависимости от результата оценки, предусмотренной в пункте 57, верификатор принимает решение о необходимости проведения дополнительных действий по верификации, расширения объема выборки или частичной корректировки набора данных оператором или эксплуатантом воздушных судов.
60. Верификатор фиксирует в документации по верификации результаты, полученные в соответствии с пунктами 28–44, в том числе сведения о дополнительных использованных выборках.
61. На одном или нескольких надлежащих этапах процесса верификации верификатор посещает объект для оценки функционирования измерительного оборудования и систем мониторинга, проведения интервью, выполнения действий, предусмотренных настоящей главой, и сбора достаточной информации и доказательств, позволяющих ему установить, содержит ли отчет оператора или эксплуатанта воздушных судов существенные неточности.
62. Оператор или эксплуатант воздушных судов обеспечивает верификатору доступ к объектам, находящимся под его контролем.
63. В целях верификации ЕОВ оператора верификатор также обязан посетить объект для оценки предельных параметров установки, а также для проверки включения всех исходных потоков и источников выбросов.
64. В целях верификации отчета о данных недавно введенной установки верификатор также обязан посетить объект для оценки предельных параметров установки и ее подустановок, а также исчерпывающего характера данных об исходных потоках, источниках выбросов и технических соединениях.
65. В целях верификации ЕОВ и отчета о данных недавно введенной установки, верификатор на основе анализа рисков принимает решение о необходимости посещения и других объектов, в частности в тех случаях, когда значительная часть деятельности, связанной с потоком данных и контролем, осуществляется за пределами объекта, например в головном офисе компании или в других офисах.
Раздел 7
Рассмотрение неточностей, нарушений и несоответствий Порог значимости
66. В случае если в ходе процесса верификации верификатор выявляет неточности, нарушения или несоответствия требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, он своевременно информирует об этом оператора или эксплуатанта воздушных судов и требует внести необходимые исправления.
67. Оператор или эксплуатант воздушных судов устраняет выявленные неточности или нарушения.
68. В случае выявления несоответствия требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, оператор или эксплуатант воздушных судов уведомляет Агентство окружающей среды и устраняет несоответствие без неоправданной задержки.
69. Верификатор отражает и отмечает во внутренней документации по верификации как урегулированные все неточности, нарушения или несоответствия требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, которые были устранены оператором или эксплуатантом воздушных судов в ходе процесса верификации.
70. В случае если оператор или эксплуатант воздушных судов не устраняет неточности или нарушения, доведенные до его сведения верификатором в соответствии с пунктами 66 и 67, до составления отчета о верификации, верификатор запрашивает пояснения относительно их основных причин в целях оценки воздействия на представленные данные.
71. Верификатор оценивает, оказывают ли неисправленные неточности, рассматриваемые по отдельности или в совокупности с другими неточностями, существенное влияние на общий объем заявленных выбросов и на иные воздействия авиации, отличные от выбросов CO2. При оценке порогов значимости неточностей верификатор учитывает как их величину и характер, так и конкретные обстоятельства, при которых они возникли.
72. Верификатор оценивает, влияет ли неустраненное нарушение, рассматриваемое по отдельности или в совокупности с другими нарушениями, на представленные данные и приводит ли оно к существенным неточностям.
73. В случае если оператор или эксплуатант воздушных судов не устраняет несоответствие требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, в соответствии с пунктами 66 и 67 до составления отчета о верификации, верификатор оценивает, влияет ли неустраненное несоответствие на представленные данные и приводит ли оно к существенным искажениям.
74. Верификатор может считать неточности существенными, даже если они, рассматриваемые по отдельности или в совокупности с другими неточностями, не превышают порога значимости, предусмотренного в пунктах 75–78, если их величина, характер и особые обстоятельства, при которых они были выявлены, оправдывают такую оценку.
75. В целях верификации отчетов о выбросах порог значимости устанавливается в размере 5 % от общего объема выбросов, заявленных за период, подлежащий верификации, в отношении любого из следующих случаев:
75.1. установки категории A, указанные в подпункте 46.1, и установки категории B согласно подпункту 46.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
75.2. эксплуатанты воздушных судов с годовыми выбросами не более 500 килотонн ископаемого CO2.
76. В целях верификации отчетов о выбросах порог значимости устанавливается в размере 2 % от общего объема выбросов, заявленных за отчетный период, подлежащий верификации, в отношении любого из следующих случаев:
76.1. установки категории C согласно подпункту 46.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
76.2. эксплуатанты воздушных судов с годовыми выбросами свыше 500 килотонн ископаемого CO2.
77. В целях верификации отчетов о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, порог значимости составляет 5 % от общего агрегированного эквивалента CO2(e), указанного в отчете о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2.
78. В целях верификации отчета о данных недавно введенной установки порог значимости устанавливается в размере 5 % от общего заявленного значения по следующим элементам:
78.1. общие выбросы установки, если данные относятся к выбросам;
78.2. сумма импорта и чистого производства измеримой тепловой энергии, в зависимости от обстоятельств, в случаях если данные относятся к измеримой тепловой энергии;
78.3. сумма объемов остаточных газов, импортированных и произведенных на установке, в соответствующих случаях;
78.4. объем деятельности по каждой подустановке, имеющей отношение к референтному продукту, оцениваемому отдельно.
Раздел 8
Выводы, основанные на результатах верификации. Независимая оценка
79. По завершении процесса верификации и по итогам анализа информации, полученной в его ходе, верификатор осуществляет следующие действия:
79.1. проверяет окончательные данные, представленные оператором или эксплуатантом воздушных судов, в том числе возможные корректировки, внесенные на основе информации, полученной в ходе процесса верификации;
79.2. анализирует обоснования, представленные оператором или эксплуатантом воздушных судов, в отношении любых расхождений между окончательными данными и данными, представленными ранее;
79.3. рассматривает результаты оценки в целях установления соответствия правильному выполнению ПМ, утвержденного Агентством окружающей среды, или, в соответствующих случаях, плана по методологии мониторинга, в том числе описанные в этом плане процедуры;
79.4. оценивает, снижен ли риск верификации в достаточной степени для получения разумной уверенности;
79.5. удостоверяется, что собрано достаточно доказательств для вынесения заключения по верификации, обеспечивающего разумную уверенность в том, что отчет не содержит существенных неточностей;
79.6. проверяет, что весь процесс верификации полностью задокументирован во внутреннем досье по верификации и что в отчете о верификации может быть вынесено окончательное решение.
80. До составления отчета о верификации верификатор передает внутреннюю документацию по верификации вместе с отчетом о верификации независимому оценщику, который не участвовал ни в одном из действий по верификации, являющихся предметом его оценки. Область независимой оценки охватывает весь процесс верификации, описанный в настоящей главе и задокументированный во внутренних материалах по верификации.
81. Независимый оценщик проводит оценку в целях обеспечения соответствия процесса верификации требованиям Положения. В этих целях он подтверждает, что процедуры, относящиеся к действиям по верификации, указанным в пунктах 150 и 151, были применены правильно, что было проявлено необходимое внимание и решения были приняты профессионально.
82. Независимый оценщик также проводит оценку, являются ли собранные доказательства достаточными для того, чтобы верификатор мог составить отчет о верификации, обеспечивающий разумную уверенность.
83. В случаях, когда оценка может повлечь внесение изменений в отчет о верификации, независимый оценщик также анализирует данные изменения и соответствующие обосновывающие их доказательства.
84. Верификатор подтверждает достоверность отчета о верификации на основании выводов, сформулированных независимым оценщиком, и доказательств, содержащихся во внутренней документации по верификации.
85. Верификатор составляет и ведет внутреннюю документацию по верификации, которая включает по меньшей мере следующие элементы:
85.1. результаты проведенных действий по верификации;
85.2. стратегический анализ, анализ рисков и план верификации;
85.3. достаточную информацию для документирования заключения по верификации, в том числе обоснование решений, принятых для установления того, оказывают ли выявленные неточности существенное влияние на выбросы, на иные воздействия авиации, отличные от выбросов CO2, в целях верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов о выбросах, отчета эксплуатанта воздушных судов о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, или отчета оператора о данных недавно введенной установки.
86. Внутренняя документация по верификации, указанная в пункте 85, составляется таким образом, чтобы как независимый оценщик, предусмотренный в пунктах 80–84, так и Национальный центр по аккредитации могли оценить, был ли процесс верификации осуществлен в соответствии с настоящим Положением.
87. После удостоверения отчета о верификации в соответствии с пунктом 84 верификатор включает результаты независимой оценки во внутреннюю документацию по верификации.
88. По запросу Агентства окружающей среды верификатор предоставляет ему внутреннюю документацию по верификации, а также любую иную релевантную информацию, необходимую для оценки деятельности по верификации. Агентство окружающей среды устанавливает срок в 10 рабочих дней для обеспечения доступа к запрашиваемой документации.
89. На основе информации, собранной в ходе процесса верификации, верификатор составляет для оператора или эксплуатанта воздушных судов отчет о верификации по каждому ЕОВ, каждому отчету эксплуатанта воздушных судов о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, или каждому отчету о данных недавно введенной установки оператора, в отношении которого была проведена верификация, составленный в соответствии с пунктами 316–320 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
90. Верификатор может прийти к выводу, что область верификации, предусмотренная в подпункте 316.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, является ограниченной в любом из следующих случаев:
90.1. в представленных данных существуют пробелы, которые препятствуют получению верификатором доказательств, необходимых для снижения риска верификации до уровня разумной уверенности;
90.2. ПМ не утвержден Агентством окружающей среды;
90.3. ПМ или план по методологии мониторинга не определяет ясно или в достаточной мере область применения, необходимую для формулирования выводов по верификации;
90.4. оператор или эксплуатант воздушных судов не предоставил верификатору информацию, необходимую для осуществления процесса верификации;
90.5. план по методологии мониторинга не утвержден Агентством окружающей среды.
91. Верификатор оценивает, устранил ли оператор или эксплуатант воздушных судов нарушения, указанные в отчете о верификации за предыдущий период мониторинга, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 284–286 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
92. В случае если оператор или эксплуатант воздушных судов не устранил соответствующие нарушения в соответствии с пунктами 284–286 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, верификатор анализирует, увеличивают ли или могут ли такие упущения увеличить риск возникновения неточностей.
93. Верификатор указывает в отчете о верификации, были ли соответствующие нарушения устранены оператором или эксплуатантом воздушных судов.
94. В целях верификации ежегодного отчета верификатор оценивает, устранил ли оператор нарушения, указанные в отчете о верификации, прилагаемом к отчету о данных недавно введенной установки.
95. В случае если оператор не устранил соответствующие нарушения, верификатор оценивает, влечет ли такое упущение или может ли оно повлечь повышенный риск возникновения неточностей.
96. Верификатор указывает в отчете о верификации были ли нарушения устранены оператором или нет.
97. Верификатор отражает во внутренней документации по верификации сведения о том, когда и каким образом оператор или эксплуатант воздушных судов устранил в ходе верификации выявленные нарушения.
98. В случае если верификатор выявляет области, в которых может быть повышена эффективность оператора или эксплуатанта воздушных судов в части положений подпунктов 98.1–98.5, он включает в отчет о верификации рекомендации по повышению эффективности в следующих областях:
98.1. оценка рисков, проведенная оператором или эксплуатантом воздушных судов;
98.2. разработка, документирование, реализация и поддержание деятельности, связанной с потоком данных, и контрольной деятельности, а также оценка системы контроля;
98.3. разработка, документирование, реализация и поддержание процедур, относящихся к деятельности, связанной с потоком данных, и контрольной деятельности, а также иных процедур, которые должны быть установлены оператором или эксплуатантом воздушных судов на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
98.4. мониторинг и отчетность о выбросах, в том числе достижение более высоких уровней, снижение рисков и повышение эффективности процесса мониторинга и отчетности;
98.5. мониторинг и отчетность о других воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2;
98.6. мониторинг и отчетность по данным в рамках отчетов о данных недавно введенной установки, в том числе достижение наивысшего уровня точности источников данных и повышение эффективности процесса мониторинга и отчетности.
99. В ходе верификации, проводимой в год, следующий за годом, в котором в отчете о верификации были сформулированы рекомендации по улучшению, верификатор анализирует, выполнил ли оператор или эксплуатант воздушных судов соответствующие рекомендации, а также каким образом они были реализованы.
100. В случае если оператор или эксплуатант воздушных судов не выполнил рекомендации или выполнил их ненадлежащим образом, верификатор оценивает влияние данной ситуации на риск возникновения неточностей и нарушений.
Раздел 9
Упрощенная верификация для установок
101. В отступление от пункта 61, верификатор может принять решение, с одобрения Агентства окружающей среды и в соответствии с пунктом 102, не проводить посещения объекта в отношении определенных установок. Такое решение основывается на результате анализа рисков и принимается только в случае, если верификатор имеет удаленный доступ ко всем соответствующим данным и соблюдены условия, обосновывающие отказ от посещения объекта. Верификатор без неоправданных задержек информирует оператора об таком решении.
102. Оператор уведомляет Агентство окружающей среды и запрашивает подтверждение решения верификатора о непроведении посещения объекта. По получении данного запроса Агентство окружающей среды проводит оценку и принимает решение об одобрении заключения верификатора с учетом следующих элементов:
102.1. информации, предоставленной верификатором в отношении результатов анализа рисков;
102.2. информации, подтверждающей, что соответствующие данные могут быть доступны удаленно;
102.3. доказательств, подтверждающих, что соответствующая установка не подпадает под требования, предусмотренные в пункте 104;
102.4. доказательств, подтверждающих выполнение условий, необходимых для непроведения посещений объекта.
103. Одобрение Агентством окружающей среды решения, указанного в пунктах 101 и 102, не требуется в случае решения о непроведении посещений объекта в отношении установок с низким уровнем выбросов, предусмотренных в пункте 172 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
104. Верификатор в обязательном порядке осуществляет посещения объекта в следующих случаях:
104.1. если верификация ЕОВ осуществляется верификатором впервые;
104.2. в целях верификации ЕОВ оператора, если верификатор не проводил посещения объекта в течение двух предыдущих отчетных периодов;
104.3. если в течение отчетного периода были внесены существенные изменения в ПМ, в том числе изменения, указанные в пункте 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
104.4. если осуществляется верификация отчета оператора о данных недавно введенной установки.
105. Положения подпунктов 104.3 не применяются в случае если в течение отчетного периода имели место только изменения значений по умолчанию, в соответствии с подпунктом 28.8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
106. Условия, при которых предусмотренные в пунктах 101 и 102 посещения объекта не осуществляется, включают любое из следующих:
106.1. верификация ЕОВ оператора применяется к установкам категории A, предусмотренным в подпункте 46.1, и к установкам категории B, в соответствии с подпунктом 46.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, в следующих случаях:
106.1.1. установка имеет один исходный поток, как это указано в пункте 48.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, которым является природный газ, либо один или несколько незначительных исходных потоков, которые в совокупности не превышают порог для незначительных исходных потоков, предусмотренный в пунктах 45–51 того же постановления;
106.1.2. мониторинг природного газа осуществляется посредством фискального учета, который подпадает под соответствующий правовой режим контроля средств фискального учета и соответствует требуемым уровням неопределенности, применимым к соответствующему уровню;
106.1.3. для расчетных параметров природного газа применяются значения по умолчанию или эти параметры определяются непосредственно внешним поставщиком газа без какой-либо обработки со стороны оператора с использованием онлайн-анализаторов, подпадающих под надлежащий правовой режим контроля фискальных анализаторов;
106.2. верификация ЕОВ оператора применяется к установкам категории A, предусмотренным в подпункте 46.1, и к установкам категории B, в соответствии с подпунктом 46.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, в следующих случаях:
106.2.1. установка имеет единственный исходный поток, представляющий собой топливо, не выделяющее выбросов в процессе работы, при этом данное топливо является либо твердым топливом, сжигаемым непосредственно в установке без промежуточного хранения, либо жидким или газообразным топливом, которое может подвергаться промежуточному хранению;
106.2.2. данные о деятельности, относящиеся к исходному потоку, отслеживаются с использованием одного из следующих методов:
106.2.2.1. метода фискального учета, который подпадает под надлежащий правовой режим контроля средств фискального учета и соответствует требуемым уровням неопределенности, соответствующим применимому уровню;
106.2.2.2. метода, основанного исключительно на данных счетов-фактур, с учетом изменений запасов, в соответствующих случаях;
106.2.3. применяются только значения по умолчанию для расчетных коэффициентов;
106.2.4. Агентство окружающей среды разрешило установке использовать упрощенный план мониторинга в соответствии с пунктом 15 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
106.3. верификация ЕОВ оператора относится к установке с низким уровнем выбросов, как это предусмотрено пунктом 172 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, и осуществляется с применением требований подпунктов 106.2.1–106.2.3;
107. Положения подпункта 106.2 могут применяться и в случае если помимо исходного потока, указанного в подпункте 106.2.1, установка использует один или несколько незначительных исходных потоков, которые в совокупности не превышают порог, установленный для таких потоков в пунктах 45–51 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
Раздел 10
Упрощенная верификация для эксплуатантов воздушных судов
108. В отступление от пункта 61 верификатор может принять решение не посещать объект оператора воздушных судов, который использует упрощенные инструменты, указанные в пункте 235 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, для определения выбросов CO2, если по результатам анализа рисков он установил, что имеет доступ ко всем соответствующим данным.
109. В случае если оператор воздушных судов использует упрощенные инструменты, предусмотренные в пункте 235 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, для определения потребления топлива, а представленные данные о выбросах CO2 были сформированы с использованием этих инструментов независимо от каких-либо входных данных, предоставленных оператором, верификатор может на основании собственного анализа рисков принять решение не проводить проверки, предусмотренные в пунктах 304–306 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, а также в пунктах 33–36 и 50–54 настоящего Положения.
110. В случае использования упрощенного плана проверки верификатор обязан сохранять во внутренней документации по верификации сведения о причинах, обосновывающих такой выбор, а также доказательства, подтверждающие выполнение условий, необходимых для применения упрощенных планов верификации.
111. В отступление от пункта 61, если непредвиденные обстоятельства, независящие от оператора или оператора воздушных судов, не позволяют верификатору провести физическое посещение объекта, и эти обстоятельства не могут быть устранены, несмотря на все разумные усилия, верификатор может принять решение, при условии одобрения Агентства окружающей среды в соответствии с пунктом 114, провести виртуальное посещение объекта.
112. Верификатор принимает необходимые меры для снижения риска верификации до приемлемого уровня в целях получения разумной уверенности в том, что отчет оператора или оператора воздушных судов не содержит существенных неточностей. Физическое посещение установки или оператора воздушных судов должен быть осуществлен без неоправданных задержек.
113. Решение о проведении виртуального посещения объекта основывается на результате анализа рисков и принимается только после установления того, что выполнены условия, необходимые для проведения такого посещения. Верификатор без неоправданных задержек информирует оператора или оператора воздушных судов об этом решении.
114. Оператор или эксплуатант воздушных судов направляет в Агентство окружающей среды запрос с просьбой об одобрении решения верификатора о проведении виртуального посещения объекта. Агентство окружающей среды принимает решение об одобрении решения верификатора о проведении виртуального посещения объекта с учетом следующих элементов:
114.1. доказательств того, что проведение физического посещения объекта невозможно вследствие непредвиденных обстоятельств, независящих от оператора или эксплуатанта воздушных судов;
114.2. информации о порядке проведения виртуального посещения объекта;
114.3. информации о результатах анализа рисков, проведенного верификатором;
114.4. доказательства мер, принятых верификатором для снижения риска верификации до приемлемого уровня в целях получения разумной уверенности в том, что отчет оператора или эксплуатанта воздушных судов не содержит существенных неточностей.
115. Отчет эксплуатанта воздушных судов о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, считается верифицированным в следующих случаях:
115.1. в отступление от пунктов 13–88 отчет составлен исключительно на основе данных из NEATS или из утвержденного информационного инструмента, независимо от каких-либо входных данных и без изменений, внесенных оператором, при этом оператор относится к одной из следующих категорий:
115.1.1. малый источник выбросов в значении пункта 234 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
115.1.2. в отношении отчетных периодов 2025–2026 годов – оператор, выбросы которого составляют < 3 000 т CO2/год в результате выполнения полетов, отличных от полетов на аэродромы, расположенные в государствах вне ЕЭЗ, и из них, за исключением полетов на аэродромы, расположенные в Соединенном Королевстве или в Швейцарии, указанные в позициях 29 и 30 таблицы в приложении № 1 к Закону № 74/2024 о действиях в области климата, а также полетов между аэродромом, расположенным в ультрапериферийном регионе государства, и аэродромом, расположенным в том же государстве, в том числе другой аэродром, расположенный в том же ультрапериферийном регионе или в другом ультрапериферийном регионе того же государства;
115.2. для операторов, отличных от указанных в подпунктах 115.1.1 и 115.1.2, если отчет составлен на тех же условиях исключительно на основе данных из NEATS или утвержденного инструмента, независимо и без внесения оператором изменений, при условии, что верификатор проверяет согласованность между информацией о полетах, содержащейся в отчете о выбросах, и данными из NEATS или утвержденного информационного инструмента, с учетом сферы применения полетов, подпадающих под действие Закона 74/2024 о действиях в области климата.
116. В отступление от пункта 114, в случае если значительное число установок или эксплуатантов воздушных судов затронуто непредвиденными обстоятельствами, находящимися вне их контроля, и национальное законодательство требует принятия незамедлительных мер по соображениям общественного здоровья, Агентство окружающей среды может разрешить верификаторам проведение виртуальных посещений объекта без необходимости получения индивидуального одобрения, как это предусмотрено тем же пунктом, при условии что:
116.1. Агентство окружающей среды установило наличие серьезных, чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, независящих от оператора или эксплуатанта воздушных судов, а также необходимость принятия незамедлительных мер по соображениям здоровья, предусмотренных национальным законодательством;
116.2. оператор или эксплуатант воздушных судов уведомил Агентство окружающей среды о решении верификатора провести виртуальное посещение объекта, приложив документы, содержащие информацию, предусмотренную в пункте 114.
117. Агентство окружающей среды рассматривает информацию, представленную оператором или эксплуатантом воздушных судов в соответствии с подпунктом 116.2, в рамках оценки его отчета и информирует национальный орган по аккредитации о результатах данной оценки.
118. В отступление от пункта 61 верификатор может принять решение о проведении виртуального посещения объекта в целях проверки отчета о выбросах или отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, эксплуатанта воздушных судов и в иных случаях, помимо предусмотренных в пунктах 116 и 117. Решение основывается на результатах анализа рисков и принимается только после установления того, что все соответствующие данные могут быть доступны верификатору удаленно. Эксплуатант воздушных судов информируется об этом решении без необоснованных задержек.
119. Верификатор принимает необходимые меры для снижения риска верификации до приемлемого уровня в целях получения разумной уверенности в том, что отчет оператора или эксплуатанта воздушных судов не содержит существенных неточностей.
120. В иных случаях, помимо предусмотренных в пунктах 111–117, верификатор обязан провести физическое посещение объекта в любом из следующих случаев:
120.1. если верификация ЕОВ или отчета эксплуатанта воздушных судов о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, осуществляется верификатором впервые;
120.2. если верификатор не проводил физическое посещение объекта в течение двух отчетных периодов, непосредственно предшествующих текущему отчетному периоду;
120.3. если в течение отчетного периода были внесены существенные изменения в план мониторинга, в том числе изменения, предусмотренные в пункте 29 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024;
120.4. если за предыдущий отчетный период символ, обозначающий статус соответствия в Национальном регистре выбросов и переноса загрязнителей, утвержденном Постановлением Правительства № 373/2018, отличается от символа A в соответствии с правилами функционирования данного регистра.
121. Положения подпункта 120.4 не применяются в случае, если эксплуатант воздушных судов имеет право на упрощенную проверку в соответствии с пунктом 109.
Глава III
ТРЕБОВАНИЯ, ПРИМЕНИМЫЕ К ВЕРИФИКАТОРАМ
Раздел 1
Процесс обеспечения компетентности
122. Верификатор устанавливает, документирует, применяет и поддерживает процесс обеспечения компетентности, чтобы гарантировать, что весь персонал, участвующий в деятельности по верификации, обладает компетентностью, необходимой для выполнения возложенных на него задач.
123. В рамках процесса обеспечения компетентности, предусмотренного в пункте 122, верификатор обязан установить, зафиксировать, внедрить и поддерживать следующее:
123.1. общие критерии компетентности, применимые ко всему персоналу, участвующему в деятельности по верификации;
123.2. специальные критерии компетентности для каждой должности в организации верификатора, осуществляющей деятельность по верификации, в частности для аудитора, ведущего аудитора, независимого оценщика и технического эксперта;
123.3. метод, обеспечивающий постоянную компетентность и периодическую оценку деятельности всего персонала, участвующего в деятельности по верификации;
123.4. процесс, обеспечивающий непрерывное профессиональное обучение персонала, участвующего в деятельности по верификации;
123.5. механизм, посредством которого оценивается, входит ли задание по верификации в область аккредитации верификатора и располагает ли он компетентностью, персоналом и ресурсами, необходимыми для формирования группы по верификации и завершения деятельности в установленный срок.
124. Критерии компетентности, указанные в подпункте 123.2, адаптируются специально для каждой области аккредитации, в рамках которой соответствующие специалисты осуществляют деятельность по верификации.
125. При оценке компетентности персонала в соответствии с подпунктом 123.3 верификатор анализирует его компетентность с учетом критериев компетентности, предусмотренными в подпунктах 123.1 и 123.2.
126. Процесс, указанный в подпункте 123.5, включает также процедуру оценки того, располагает ли группа по верификации всеми компетенциями и кадровыми ресурсами, необходимыми для осуществления деятельности по верификации в отношении конкретного оператора или эксплуатанта воздушных судов.
127. Верификатор разрабатывает общие и специальные критерии компетентности в соответствии с требованиями, предусмотренными в пункте 137 и пунктах 141–149.
128. Верификатор периодически осуществляет мониторинг эффективности работы всего персонала, участвующего в деятельности по верификации, с целью обеспечения постоянного наличия у него компетенций, необходимых для осуществления данной деятельности.
129. Верификатор периодически оценивает процесс обеспечения компетентности, указанный в пункте 122, чтобы удостовериться, что:
129.1. критерии компетентности, указанные в пунктах 123.1 и 123.2, разработаны в соответствии с требованиями к компетентности, предусмотренными настоящим Положением;
129.2. охвачены все соответствующие аспекты, касающиеся установления общих и специальных критериев компетентности, указанных в пунктах 123.1 и 123.2;
129.3. все требования процесса обеспечения компетентности надлежащим образом обновляются и поддерживаются.
130. Верификатор располагает системой учета результатов деятельности, осуществляемой в рамках процесса обеспечения компетентности, предусмотренного в пункте 122.
131. Оценка компетентности и эффективности деятельности аудитора и ведущего аудитора проводится оценщиком, обладающим достаточным уровнем компетентности.
132. Компетентный оценщик контролирует деятельность аудиторов, указанных в пункте 131, в ходе верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов по месту расположения установки или по месту осуществления деятельности эксплуатантом воздушных судов, в соответствующих случаях, в целях установления соответствия критериям компетентности.
133. Если сотрудник не может продемонстрировать полное соответствие критериям компетентности для выполнения конкретной возложенной на него задачи, верификатор обязан определить и организовать для него дополнительные мероприятия по обучению или прохождению профессиональной практики под руководством наставника. Верификатор отслеживает деятельность соответствующего сотрудника до тех пор, пока он не продемонстрирует, что соответствует критериям компетентности.
134. Для каждого задания по верификации верификатор формирует группу, способную осуществлять деятельность по верификации, предусмотренную в главе II.
135. В состав группы по верификации должен входить по меньшей мере один ведущий аудитор и, в зависимости от выводов оценки, предусмотренной в подпункте 17.5, и стратегического анализа, соответствующее число аудиторов и технических экспертов.
136. Для обеспечения независимой оценки деятельности по верификации, относящейся к конкретному заданию по верификации, верификатор назначает независимого оценщика, не входящего в состав группы по верификации.
137. Каждый член группы по верификации должен:
137.1. четко понимать индивидуальную роль, возложенную на него в рамках процесса верификации;
137.2. быть способным эффективно общаться на языке, необходимом для выполнения конкретных порученных ему задач.
138. В состав группы по верификации входит по меньшей мере один специалист, обладающий компетенциями и техническими знаниями, необходимыми для оценки конкретных технических аспектов, связанных с мониторингом и отчетностью по видам деятельности, предусмотренным в приложении № 1, осуществляемым установкой или эксплуатантом воздушных судов. В состав группы по верификации должен входить специалист, способный общаться на языке, необходимом для верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов.
139. Если верификатор осуществляет верификацию отчетов о данных недавно введенной установки, в состав группы по верификации должен входить по меньшей мере один специалист, обладающий компетенциями и техническими знаниями, необходимыми для оценки конкретных технических аспектов, связанных со сбором, мониторингом и отчетностью соответствующих данных.
140. В случае если группа по верификации состоит из одного специалиста, он должен в полном объеме соответствовать требованиям к компетентности, применимым как к аудитору, так и к ведущему аудитору, а также требованиям, предусмотренным в пунктах 137 и 139.
Раздел 2
Требования к компетентности, применимые к аудиторам и ведущим аудиторам
141. Аудитор должен обладать компетенциями, необходимыми для осуществления деятельности по верификации. С этой целью он должен по меньшей мере соответствовать следующим требованиям:
141.1. знать положения Закона № 74/2024 о действиях в области климата, требования Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, – в случае верификации отчета о данных некоторых недавно введенных установок, а также обладать глубокими знаниями настоящего Положения, соответствующих стандартов и других нормативных актов, применимых на национальном уровне;
141.2. обладать соответствующими знаниями и опытом в аудите данных и информации, в том числе:
141.2.1. методологии аудита данных и информации, в том числе применение порога значимости и оценку степени значимости возможных неточностей;
141.2.2. анализе неотъемлемых рисков и рисков контроля;
141.2.3. методах выборки, применимых к данным и контрольной деятельности;
141.2.4. оценке систем данных и информации, систем информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), деятельности, связанной с потоком данных, мер контроля, а также систем и процедур, относящихся к данной деятельности;
141.3. обладать возможностями, необходимыми для осуществления деятельности, связанной с верификацией отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов, в соответствии с положениями главы II;
141.4. обладать соответствующими знаниями и опытом в отношении технических аспектов мониторинга и отчетности, характерных для данного сектора, применимых к области деятельности, предусмотренной в приложении № 1, в рамках которой аудитор осуществляет деятельность по верификации.
142. Ведущий аудитор должен соответствовать всем требованиям к компетентности, применимым к аудитору, и продемонстрировать способность координировать работу группы по верификации и обеспечивать осуществление деятельности по верификации в соответствии с настоящим Положением.
143. Независимый оценщик должен обладать необходимыми полномочиями для оценки проекта отчета о верификации и связанной с ним внутренней документации в соответствии с положениями, предусмотренными в пунктах 80–84.
144. Независимый оценщик должен соответствовать требованиям к компетентности, предусмотренным в пункте 142, применимым к ведущему аудитору.
145. Независимый оценщик должен обладать компетенциями, необходимыми для анализа предоставленной информации в целях подтверждения ее исчерпывающего характера и согласованности. Оценщик должен уметь выявлять случаи отсутствия или противоречивости информации и реагировать на них, а также проверять прослеживаемость данных, чтобы установить, является ли внутренняя документация по верификации полной и содержит ли она достаточные обосновывающие элементы для подтверждения проекта отчета о верификации.
146. В ходе осуществления деятельности по верификации верификатор может привлекать технических экспертов для предоставления специализированных знаний и углубленной экспертной помощи в конкретной области, необходимых для оказания поддержки аудитору и ведущему аудитору в выполнении возложенных на них задач в рамках процесса верификации.
147. Если независимый оценщик не обладает компетентностью, необходимой для оценки определенного аспекта процесса верификации, верификатор обязан обратиться за помощью к техническому эксперту.
148. Технический эксперт должен обладать компетенциями и экспертными знаниями, необходимыми для оказания эффективной поддержки аудитору, ведущему аудитору или, в соответствующих случаях, независимому оценщику в отношении области или предмета, для которого были востребованы его знания и экспертный опыт. Кроме того, технический эксперт должен иметь надлежащее понимание аспектов, предусмотренных в подпунктах 141.1–141.3.
149. Технический эксперт выполняет возложенные на него конкретные задачи под руководством и при полной ответственности ведущего аудитора группы по верификации, в составе которой он действует, или, в соответствующих случаях, независимого оценщика.
150. Верификатор разрабатывает, документирует, внедряет и поддерживает одну или несколько процедур, применимых к деятельности по верификации, предусмотренной в главе II, а также процедуры и процессы, описанные в приложении № 2. При разработке и внедрении этих процедур и процессов верификатор осуществляет виды деятельности, указанные в приложении № 2, с соблюдением молдавских стандартов, принимающих гармонизированные стандарты.
151. Верификатор проектирует, документирует, внедряет и поддерживает систему менеджмента в соответствии с молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в приложении № 2, с целью обеспечения согласованности при разработке, применении, совершенствовании и пересмотре процедур и процессов, указанных в пункте 150. Система менеджмента включает следующие компоненты:
151.1. политики и обязанности;
151.2. анализ системы менеджмента;
151.3. внутренние аудиты;
151.4. корректирующие меры;
151.5. действия по реагированию на риски и использованию возможностей, а также по принятию превентивных мер;
151.6. контроль документированной информации.
152. Верификатор ведет документацию и управляет ею, в том числе записи, касающиеся компетентности и беспристрастности персонала, в целях подтверждения соответствия требованиям настоящего Положения.
153. Верификатор периодически предоставляет информацию оператору или эксплуатанту воздушных судов, а также другим заинтересованным сторонам в соответствии с молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в приложении № 2.
154. Верификатор гарантирует конфиденциальность информации, полученной в ходе процесса верификации, в соответствии с молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в приложении № 2.
Раздел 3
Беспристрастность и независимость
155. Верификатор осуществляет свою деятельность независимо от оператора или эксплуатанта воздушных судов и обеспечивает беспристрастность при выполнении возложенной на него деятельности по верификации.
156. В целях обеспечения независимости и беспристрастности верификатор, а также любые аффилированные с ним субъекты не должны находиться в отношениях, создающих конфликт интересов, с оператором или эксплуатантом воздушных судов.
157. Верификатор организует свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить объективность, независимость и беспристрастность процесса верификации. При применении настоящего Положения соблюдаются соответствующие требования к структуре и организации верификатора, установленные в молдавских стандартах, принимающих гармонизированные стандарты, указанные в приложении № 2.
158. Верификатор не осуществляет деятельность по верификации в отношении оператора или эксплуатанта воздушных судов, если существует риск для его беспристрастности или в ситуациях, создающих конфликт интересов. Кроме того, верификатор не привлекает к процессу верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов собственный персонал или привлеченных лиц, которые находятся или могут находиться в фактическом или потенциальном конфликте интересов.
159. Верификатор также обеспечивает, чтобы деятельность, осуществляемая его собственным персоналом или организациями, не ставила под угрозу конфиденциальность, объективность, независимость и беспристрастность процесса верификации. С этой целью верификатор постоянно отслеживает потенциальные риски, связанные с беспристрастностью, и применяет надлежащие меры для их предотвращения и урегулирования.
160. Считается, что существует неприемлемый риск для беспристрастности или конфликт интересов, как указано в пункте 158, в частности, в любой из следующих ситуаций:
160.1. верификатор или любой субъект, входящий в состав того же юридического лица, оказывает консультационные услуги по разработке любого компонента процесса мониторинга и отчетности, предусмотренного, в соответствующих случаях, в ПМ, утвержденном Агентством окружающей среды, или в плане по методологии мониторинга, в том числе по разработке методологии мониторинга, составлению отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов, а также разработке ПМ или плана по методологии мониторинга;
160.2. верификатор или любой субъект, входящий в состав того же юридического лица, оказывает техническую помощь в разработке или поддержании системы, используемой для мониторинга и отчетности по выбросам, иным воздействиям авиации, отличных от выбросов CO2, или по данным, выраженным в тонно-километрах;
161. Считается, что между верификатором и оператором или эксплуатантом воздушных судов существует конфликт интересов, в частности, в любой из следующих ситуаций:
161.1. наличие между верификатором и оператором или эксплуатантом воздушных судов отношений совместной собственности, общего управления или администрирования, общего персонала, ресурсов, финансирования, договоров или совместных коммерческих структур, которые могут повлиять на объективность и беспристрастность процесса верификации;
161.2. оказание консультационным органом, органом технической поддержки или иной организацией, связанными с верификатором, консультационных услуг, указанных в подпункте 160.1, либо технической помощи, предусмотренной в подпункте 160.2, в пользу оператора или эксплуатанта воздушных судов, если такая ситуация может поставить под угрозу беспристрастность верификатора.
162. Для целей подпункта 161.2 считается, что беспристрастность верификатора поставлена под угрозу, если между ним и консультационным органом, органом технической помощи или иной организацией существуют отношения, основанные на совместной собственности, общем управлении, совместном администрировании или общем персонале, общих ресурсах, общем финансировании или общих договорах, совместных коммерческих структурах или общих механизмах выплаты комиссий с продаж либо иных формах стимулирования за привлечение новых клиентов.
163. Верификатор не может передавать на аутсорсинг заключение соглашения с оператором или эксплуатантом воздушных судов, независимую оценку или выдачу отчета о верификации. При применении настоящего Положения в случае передачи на аутсорсинг иной деятельности по верификации верификатор обязан соблюдать соответствующие требования, предусмотренные молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в приложении № 2.
164. Привлечение лиц для осуществления деятельности по верификации не считается передачей на аутсорсинг в значении пункта 163, если верификатор принимает на себя полную ответственность за осуществляемую ими деятельность.
165. Верификатор обязан потребовать от привлеченных лиц подписания письменного обязательства, которым подтверждается соблюдение внутренних процедур верификатора и отсутствие какого-либо конфликта интересов при выполнении деятельности по верификации.
166. Верификатор устанавливает, документирует, внедряет и поддерживает структурированный процесс, обеспечивающий сохранение его беспристрастности и независимости, а также беспристрастности и независимости аффилированных лиц в рамках того же юридического лица, иных организаций, предусмотренных в пунктах 161 и 162, всего задействованного персонала и привлеченных специалистов, участвующих в процессе верификации. Данный процесс включает эффективный механизм обеспечения беспристрастности и независимости и соответствует применимым требованиям, предусмотренным молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в приложении № 2.
167. Если верификатор осуществляет верификацию того же оператора или эксплуатанта воздушных судов, что и в предыдущем году, он оценивает потенциальный риск для беспристрастности и принимает надлежащие меры по снижению этого риска.
168. Если ведущий аудитор осуществляет шесть последовательных ежегодных верификаций в отношении одного и того же эксплуатанта воздушных судов, он обязан прекратить предоставление услуг по верификации этому оператору на период трех последовательных лет. Максимальный шестилетний период включает все верификации выбросов ПГ, проведенные для этого эксплуатанта воздушных судов начиная с даты вступления в силу настоящего Положения.
169. В случае если ведущий аудитор осуществляет ежегодные верификации в течение пяти последовательных лет в отношении определенной установки, он обязан прекратить предоставление услуг по верификации данной установки на период трех последовательных лет. Максимальный пятилетний период включает все верификации, касающиеся данных о выбросах или распределении квот, проведенные в отношении установки начиная с 1 января 2021 года.
Глава IV
АККРЕДИТАЦИЯ
Раздел 1
Цели аккредитации
170. Верификатор, выдающий отчет о верификации для оператора или эксплуатанта воздушных судов, должен иметь аккредитацию в области деятельности, указанной в приложении № 1, относящейся к видам деятельности, в отношении которых осуществляется верификация отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов. Положения настоящего пункта не применяются, если эксплуатант воздушных судов вводит в NEATS или в утвержденный программный инструмент собственную информацию о полетах, траекториях полета либо характеристиках воздушных судов, а остальная часть отчета о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, заполняется исключительно данными из NEATS или соответствующего программного инструмента, независимо от каких-либо иных входных данных и без изменений, внесенных оператором. В этом случае верификатор, осуществляющий верификацию отчета эксплуатанта воздушных судов о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, может быть аккредитован по группе видов деятельности 11, указанной в приложении № 1.
171. В целях верификации отчетов, относящихся к недавно введенным установкам, верификатор, выдающий отчет о верификации для оператора, должен иметь аккредитацию.
172. В ходе процесса аккредитации, а также в рамках деятельности по надзору за аккредитованными верификаторами Национальный центр по аккредитации оценивает, выполняют ли верификатор и персонал, участвующий в деятельности по верификации, следующие условия:
172.1. обладают компетенциями, необходимыми для осуществления верификации отчетов оператора или эксплуатанта воздушных судов в соответствии с требованиями настоящего Положения;
172.2. осуществляют верификацию отчетов оператора или эксплуатанта воздушных судов в соответствии с требованиями настоящего Положения;
172.3. соответствуют требованиям, предусмотренным в главе III.
173. Любое юридическое лицо, зарегистрированное в Республике Молдова, может ходатайствовать об аккредитации в соответствии с положениями статьи 12 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия. Заявление содержит информацию, необходимую для проведения процесса аккредитации, в соответствии с молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
174. В дополнение к информации, предусмотренной в пункте 173, до начала оценки в соответствии с пунктом 172 заявитель предоставляет Национальному центру по аккредитации следующую информацию:
174.1. информацию, необходимую для проведения процесса аккредитации;
174.2. процедуры и сведения о процессах, указанных в пункте 150, а также информацию о системе менеджмента качества, указанной в пункте 151;
174.3. критерии компетентности, указанные в подпунктах 123.1 и 123.2, результаты процесса подтверждения компетентности, предусмотренного в пунктах 122–133, а также другие соответствующие документы, касающиеся компетентности всего персонала, участвующего в деятельности по верификации;
174.4. информацию о процессе постоянного обеспечения беспристрастности и независимости, предусмотренном в пункте 166, в том числе соответствующие записи, касающиеся беспристрастности и независимости заявителя и его персонала;
174.5. сведения о технических экспертах и основных сотрудниках, участвующих в верификации отчетов оператора или эксплуатанта воздушных судов;
174.6. система и процесс обеспечения надлежащей внутренней документации по верификации;
174.7. иные соответствующие записи, указанные в пункте 152.
175. При проведении оценки, предусмотренной в пункте 172, Национальный центр по аккредитации учитывает сложность области, в отношении которой запрашивается аккредитация, сложность системы менеджмента качества, указанной в пункте 151, а также процедуры и информацию, относящиеся к процессам, указанным в пункте 150, и географические районы, в которых заявитель осуществляет или намеревается осуществлять деятельность по верификации.
176. Национальный центр по аккредитации соблюдает минимальные требования, установленные молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
177. Группа по оценке, предусмотренная в пунктах 211–213, в целях проведения оценки, указанной в пункте 172, осуществляет по меньшей мере следующие виды деятельности:
177.1. рассмотрение всех соответствующих документов и записей, предусмотренных в пунктах 173 и 174;
177.2. посещение местонахождения заявителя в целях оценки репрезентативной выборки внутренней документации по верификации, внедрения системы менеджмента качества, применяемой заявителем, а также процедур и процессов, предусмотренных в пунктах 150 и 151;
177.3. наблюдение за репрезентативной частью запрашиваемой области аккредитации, а также за деятельностью и компетентностью репрезентативного числа работников заявителя, участвующих в верификации отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов, в целях подтверждения того, что их деятельность осуществляется в соответствии с положениями настоящего Положения.
178. При осуществлении деятельности, предусмотренной в пункте 177, группа по оценке соблюдает требования, установленные молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
179. Группа по оценке сообщает заявителю о выводах и выявленных нарушениях в соответствии с требованиями, установленными молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5, и требует от него предоставления соответствующего ответа в соответствии с положениями того же стандарта.
180. Заявитель принимает корректирующие меры для устранения всех нарушений, о которых сообщено на основании пункта 179, и в ответе, направленном группе по оценке, указывает осуществленные или запланированные действия, а также срок их реализации, установленный Национальным центром по аккредитации, в целях устранения выявленных нарушений.
181. Ответы, указанные в пункте 180 и представленные заявителем, рассматриваются Национальным центром по аккредитации в сопоставлении с выявленными выводами и нарушениями.
182. Если Национальный центр по аккредитации устанавливает, что ответ заявителя является недостаточным или неэффективным, он может потребовать представления дополнительной информации или принятия дополнительных мер. Он также может потребовать доказательства фактической реализации принятых корректирующих мер или провести дополнительную оценку для проверки их внедрения.
183. Национальный центр по аккредитации учитывает требования, установленные молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в части (1) статьи 17 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия, при подготовке и принятии решения о предоставлении, расширении или продлении аккредитации заявителю.
184. Если Национальный центр по аккредитации принимает решение о предоставлении, расширении или продлении аккредитации заявителю, он выдает сертификат аккредитации в соответствии с положениями части (4) статьи 12 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
185. Сертификат аккредитации, предусмотренный в пункте 184, содержит информацию, предусмотренную молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5, и действует в течение периода не более пяти лет со дня выдачи.
Раздел 2
Меры по надзору
186. Национальный центр по аккредитации ежегодно осуществляет надзор за деятельностью каждого верификатора, которому он выдал сертификат аккредитации. Надзор включает по меньшей мере следующие элементы:
186.1. посещение местонахождения верификатора в целях осуществления деятельности, предусмотренной в подпункте 177.2;
186.2. оценку деятельности и компетентности репрезентативного числа членов персонала верификатора в соответствии с положениями подпункта 177.3.
187. Национальный центр по аккредитации осуществляет первый надзор за деятельностью верификатора в соответствии с пунктом 186 не позднее чем в течение 12 месяцев с даты выдачи сертификата аккредитации.
188. Национальный центр по аккредитации разрабатывает план по надзору в отношении каждого верификатора таким образом, чтобы обеспечить оценку репрезентативных выборок в пределах области аккредитации в соответствии с требованиями молдавских стандартов, принимающих гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
189. На основании результатов надзора, указанного в пункте 186, Национальный центр по аккредитации принимает решение о том, продолжают ли соблюдаться требования к аккредитации.
190. Если верификатор осуществляет деятельность по верификации на территории другого государства-члена Европейского Союза, Национальный центр по аккредитации, аккредитовавший верификатора, может запросить у национального органа по аккредитации соответствующего государства осуществление надзорной деятельности от его имени и под его ответственность.
191. До истечения срока действия сертификата аккредитации Национальный центр по аккредитации проводит повторную оценку верификатора, которому был выдан сертификат, в целях продления аккредитации на основании положений части (11) статьи 12 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
192. Национальный центр по аккредитации разрабатывает план повторной оценки в отношении каждого верификатора таким образом, чтобы обеспечить оценку репрезентативных выборок в пределах области аккредитации. При планировании и проведении повторной оценки соблюдаются требования, предусмотренные молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
193. Национальный центр по аккредитации может в любое время провести внеочередную оценку верификатора в целях проверки соблюдения требований настоящего Положения.
194. В целях определения необходимости проведения внеочередной оценки верификатор незамедлительно информирует Национальный центр по аккредитации о любом существенном изменении, имеющем отношение к его аккредитации и касающемся его статуса или функционирования. К существенным изменениям относятся, помимо прочего, изменения, предусмотренные молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
Раздел 3
Расширение аккредитации. Административные меры по ограничению,
приостановлению или отзыву аккредитации
195. При подаче заявки о расширении области аккредитации верификатор подлежит оценке со стороны Национального центра по аккредитации, который осуществляет необходимые действия для установления того, выполнены ли требования, предусмотренные в пункте 172, в отношении запрашиваемого расширения области аккредитации.
196. Национальный центр по аккредитации может приостановить или отозвать аккредитацию верификатора либо ограничить область его аккредитации на основании части (12) статьи 12 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия, если верификатор не выполняет требования настоящего Положения.
197. Национальный центр по аккредитации на основании части (12) статьи 12 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия приостанавливает или отзывает аккредитацию либо ограничивает область аккредитации верификатора по его заявлению.
198. Национальный центр по аккредитации устанавливает, документирует, применяет и поддерживает процедуру, касающуюся приостановления, отзыва аккредитации и ограничения области аккредитации.
199. Национальный центр по аккредитации приостанавливает аккредитацию или ограничивает область аккредитации верификатора в любом из следующих случаев:
199.1. верификатор грубо нарушил требования настоящего Положения;
199.2. верификатор неоднократно не соблюдал требования настоящего Положения;
199.3. верификатор не соответствует критериям аккредитации, установленным применимыми молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты.
200. Национальный центр по аккредитации отзывает аккредитацию верификатора в следующих случаях:
200.1. верификатор не устранил в течение 10 рабочих дней причину, послужившую основанием для принятия решения о приостановлении действия сертификата аккредитации;
200.2. член высшего руководства или сотрудник, участвующий в деятельности по верификации, осуществляемой на основании настоящего Положения, признан виновным в мошенничестве вступившим в законную силу судебным решением;
200.3. верификатор умышленно представил ложную информацию.
201. Решение Национального центра по аккредитации о приостановлении или отзыве аккредитации либо об ограничении области аккредитации в соответствии с пунктами 199 и 200 может быть оспорено на основании части (1) статьи 11 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия. Решение, вынесенное по результатам предварительной процедуры, может быть оспорено на основании Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018.
202. Решение Национального центра по аккредитации о приостановлении или отзыве аккредитации либо об ограничении области аккредитации вступает в силу с даты его уведомления верификатору.
203. Приостановление действия сертификата аккредитации отменяется Национальным центром по аккредитации, если на основании полученной информации установлено, что верификатор выполняет требования, предусмотренные настоящим Положением.
Глава V
ТРЕБОВАНИЯ, ПРИМЕНИМЫЕ К НАЦИОНАЛЬНОМУ ОРГАНУ ПО
АККРЕДИТАЦИИ ДЛЯ АККРЕДИТАЦИИ ВЕРИФИКАТОРОВ
Раздел 1
Независимость и беспристрастность
204. Деятельность по аккредитации на основании настоящего Положения осуществляется Национальным центром по аккредитации, назначенным в качестве единого национального органа по аккредитации в соответствии с частью (1) статьи 41 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
205. Национальный центр по аккредитации подлежит паритетной оценке в соответствии с четкими и прозрачными критериями и процедурами, установленными европейскими и международными организациями по аккредитации (EA, IAF, ILAC), на основании части (2) статьи 14 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия, и осуществляет свои функции в соответствии с требованиями, установленными молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
206. Если Национальный центр по аккредитации не считает целесообразным или экономически устойчивым предоставление услуг по аккредитации в значении статьи 50 Закона № 74/2024 о действиях в области климата, он может обратиться к иностранному национальному органу по аккредитации с просьбой осуществить часть оценочной деятельности в целях аккредитации на основании части (4) статьи 14 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
207. Национальный центр по аккредитации гарантирует в соответствии с частью (2) статьи 5 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия свою полную независимость от верификаторов, которых он оценивает, а также беспристрастность при осуществлении деятельности по аккредитации.
208. В целях обеспечения гарантий, предусмотренных в пункте 207, Национальный центр по аккредитации не осуществляет и не предоставляет виды деятельности или услуги, предоставляемые верификатором, не оказывает консультационные услуги, не владеет долями участия в рамках организации верификатора и не имеет никакого иного финансового или административного интереса в отношении его деятельности.
209. Национальный центр по аккредитации самостоятельно принимает все окончательные решения по аккредитации верификаторов в соответствии с критериями аккредитации, предусмотренными настоящим Положением.
210. Национальный центр по аккредитации может передавать на субподряд отдельные виды деятельности с соблюдением требований, предусмотренных молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
Раздел 2
Требования к компетентности, применимые к оценщикам
211. Для проведения каждой оценки Национальный центр по аккредитации назначает группу по оценке, состоящую из ведущего оценщика и, в зависимости от обстоятельств, из соответствующего числа оценщиков или технических экспертов с учетом специфики области аккредитации.
212. В состав группы по оценке входит специалист, обладающий соответствующими знаниями в области аккредитации, касающимися мониторинга и отчетности по выбросам парниковых газов или воздействиям авиации, отличных от выбросов CO2, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, и обладающий компетентностью и необходимым пониманием для проведения оценки деятельности по верификации, относящейся к установке или эксплуатанту воздушных судов в соответствующей области, а также по меньшей мере один специалист, обладающий надлежащими знаниями в области применимого национального законодательства и норм.
213. Если Национальный центр по аккредитации оценивает компетенции и эффективность деятельности верификатора в связи с областью применения, относящейся к группе видов деятельности, предусмотренных в приложении № 1, в состав группы по оценке дополнительно включается по меньшей мере один специалист, обладающий соответствующими знаниями в области сбора, мониторинга и отчетности по данным, а также компетентностью и пониманием, необходимыми для оценки деятельности по верификации в соответствующей области.
214. Оценщик обладает компетентностью, необходимой для осуществления деятельности, предусмотренной главой IV, в рамках процесса оценки верификатора. Для этого оценщик:
214.1. соответствует требованиям, установленным молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5, на основании Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия;
214.2. знает положения Закона № 74/2024 о действиях в области климата, Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, и требования настоящего Положения в той мере, в какой он оценивает компетенции и эффективность деятельности верификатора в области применения, указанной в приложении № 1, а также соответствующие стандарты, нормативные акты в данной области и применимые руководства;
214.3. обладает знаниями в области аудита данных и информации, указанных в подпункте141.2, приобретенными в ходе профессиональной подготовки или при содействии специалиста, обладающего соответствующими знаниями и опытом в данной области.
215. Ведущий оценщик соответствует требованиям к компетентности, предусмотренным в пункте 214, демонстрирует способность руководить группой по оценке и несет ответственность за проведение оценки в соответствии с требованиями настоящего Положения.
216. Внутренние оценщики и лица, ответственные за принятие решений о предоставлении, расширении или продлении аккредитации, помимо компетенций, предусмотренных в пункте 214, обладают знаниями и опытом, необходимыми для надлежащей оценки процесса аккредитации.
217. Национальный центр по аккредитации может назначать в состав группы по оценке технических экспертов для предоставления специализированных знаний и углубленной экспертной помощи в конкретной области в целях содействия ведущему оценщику или оценщикам в осуществлении деятельности по оценке.
218. Технический эксперт обладает компетенциями, необходимыми для эффективного содействия ведущему оценщику и оценщику в конкретной области, в которой требуются его знания и экспертный опыт. Для этого технический эксперт:
218.1. знает положения Закона № 74/2024 о действиях в области климата, Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024, и требования настоящего Положения в той мере, в какой он оценивает компетенции и эффективность деятельности верификатора в области применения, соответствующей группе видов деятельности, указанных в приложении № 1, а также соответствующие стандарты, нормативные акты в данной области и применимые руководства;
218.2. в достаточной мере понимает деятельность по верификации.
219. Технический эксперт выполняет возложенные на него задачи под руководством и при полной ответственности ведущего оценщика в составе группы по оценке.
220. Национальный центр по аккредитации развивает деятельность по аккредитации и оценке соответствия и укрепляет доверие к их технической компетентности и добросовестности в соответствии с принципами, предусмотренными частью (2) статьи 5 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
221. Национальный центр по аккредитации ведет досье на каждого специалиста, участвующего в процессе аккредитации. Такие досье содержат информацию о соответствующей квалификации, профессиональной подготовке, опыте, беспристрастности и компетентности, необходимые для подтверждения соблюдения настоящего Положения в соответствии с подпунктом a) части (3) статьи 8 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
222. Национальный центр по аккредитации ведет досье в отношении верификатора в соответствии с молдавскими стандартами, принимающими гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5.
223. Национальный центр по аккредитации предоставляет общественности в доступной форме и периодически обновляет информацию, относящуюся к его деятельности по аккредитации, а также к структуре и функционированию учреждения.
224. Национальный центр по аккредитации обеспечивает конфиденциальность и соблюдение профессиональной и коммерческой тайны в соответствии с подпунктом g) части (2) статьи 5 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
225. Процедура рассмотрения жалоб, поданных против верификатора Агентством окружающей среды, оператором, эксплуатантом воздушных судов или иными заинтересованными сторонами, осуществляется в соответствии с частью (3) статьи 11 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
Раздел 3
Паритетная оценка
226. Национальный центр по аккредитации регулярно проходит паритетную оценку в соответствии с частью (2) статьи 14 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
227. В рамках процесса паритетной оценки применяются надлежащие критерии и осуществляется независимый и эффективный процесс оценки в целях установления следующих аспектов:
227.1. Национальный центр по аккредитации, проходящий паритетную оценку, осуществлял деятельность по аккредитации в соответствии с положениями главы IV;
227.2. Национальный центр по аккредитации, проходящий паритетную оценку, выполнил требования, предусмотренные настоящей главой.
228. Критерии включают требования к компетентности, применимые к оценщикам и группам по паритетной оценке.
229. Национальный центр по аккредитации публикует результаты паритетных оценок, а также результаты аккредитации органов по оценке соответствия, в том числе трансграничные аккредитации, в соответствии с подпунктом h) части (3) статьи 8 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
230. В отступление от пункта 226, если национальный орган по аккредитации до вступления в силу настоящего Положения уже прошел паритетную оценку, организованную органом, признанным на основании части (2) статьи 14 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия, и успешно прошел такую оценку, он освобождается от проведения новой паритетной оценки после вступления в силу настоящего Положения при условии, что он докажет соответствие его положениям.
231. В целях получения отступления, предусмотренного в пункте 230, национальный орган по аккредитации подает признанному органу, предусмотренному частью (2) статьи 14 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия, заявление с приложением необходимых подтверждающих документов. Данный орган оценивает представленную документацию и принимает решение о выполнении условий для предоставления отступления, которое применяется в течение периода не более трех лет с даты уведомления национального органа по аккредитации о таком решении.
232. Мониторинг осуществляется с регулярной периодичностью в целях обеспечения постоянного соответствия требованиям настоящего Положения с учетом результатов паритетных оценок, проведенных в соответствии с пунктами 226–231. В случае несоблюдения требований или обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, принимаются надлежащие корректирующие меры или обеспечивается их принятие.
233. Признается эквивалентность услуг, предоставляемых национальными органами по аккредитации, которые успешно прошли паритетную оценку, в соответствии с подпунктом a) части (1) статьи 5 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия. Сертификаты аккредитации, выданные такими органами аккредитованным верификаторам, признаются, в том числе их право осуществлять деятельность по верификации в области, в отношении которой они были аккредитованы.
234. В случае если национальный орган по аккредитации не прошел полный процесс паритетной оценки, сертификаты аккредитации, выданные аккредитованным им верификаторам, могут быть приняты при условии, что соответствующий орган инициировал процедуру паритетной оценки на основании статьи 14 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия и что до этого момента не были выявлены несоответствия.
235. Если в ходе инспекции, проведенной Инспекцией по охране окружающей среды, устанавливается, что верификатор не соблюдает требований настоящего Положения, об этом уведомляется национальный орган по аккредитации, выдавший ему сертификат аккредитации.
236. Уведомление, предусмотренное в пункте 235, рассматривается как жалоба в значении пункта 225 и влечет применение соответствующих мер согласно пункту 247.
Раздел 4
Обмен данными и использование автоматизированных систем
237. Верификаторы используют электронные шаблоны или заранее установленные форматы файлов для составления отчетов о верификации в соответствии с пунктом 243 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
238. Для иных видов коммуникации между оператором, эксплуатантом воздушных судов, верификатором, Агентством окружающей среды и национальным органом по аккредитации предоставляются стандартизированные электронные шаблоны или спецификации форматов файлов в соответствии с пунктом 321 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 575/2024.
239. Обеспечиваются эффективный обмен соответствующей информацией и действенное сотрудничество между Национальным центром по аккредитации и Агентством окружающей среды в соответствии с подпунктом e) части (3) статьи 8 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
240. До 31 декабря каждого года Национальный центр по аккредитации предоставляет Агентству окружающей среды рабочую программу в области аккредитации, содержащую перечень аккредитованных им верификаторов и включающую по меньшей мере следующие сведения по каждому аккредитованному верификатору:
240.1. предполагаемые дату и место проведения верификации, в том числе информация о том, будет ли проводиться физическое или виртуальное посещение объекта;
240.2. информацию о деятельности, запланированной национальным органом по аккредитации в отношении соответствующего верификатора, в частности о надзорной деятельности и повторной оценке;
240.3. данные об аудитах с непосредственным наблюдением, которые будут проводиться Национальным центром по аккредитации для оценки верификатора, в том числе адреса и контактные данные операторов или эксплуатантов воздушных судов, подлежащих посещению в рамках таких аудитов;
240.4. информацию о запросе, направленном Национальным центром по аккредитации партнерскому органу в государстве-члене Европейского Союза, на территории которого верификатор осуществляет свою деятельность, в целях проведения надзорной деятельности.
241. В случае изменения сведений, предусмотренных в пункте 240, обновленная рабочая программа направляется Агентству окружающей среды до 31 января каждого года.
242. После представления рабочей программы в области аккредитации в соответствии с пунктом 240 Агентство окружающей среды предоставляет Национальному центру по аккредитации всю соответствующую информацию, в том числе нормативные акты и руководства, применимые на национальном уровне.
243. До 1 июня каждого года Национальный центр по аккредитации направляет Агентству окружающей среды отчет об управлении, который включает по меньшей мере следующую информацию по каждому аккредитованному им верификатору:
243.1. сведения об аккредитации верификаторов, недавно аккредитованных Национальным центром по аккредитации, в том числе область их аккредитации;
243.2. изменения, внесенные в область аккредитации соответствующих верификаторов;
243.3. обобщенные результаты надзорной деятельности и повторной оценки, проведенных Национальным центром по аккредитации;
243.4. обобщенные результаты проведенных внеочередных оценок с указанием причин, послуживших основанием для их проведения;
243.5. жалобы, поданные на верификаторов после представления предыдущего отчета об управлении, а также действия, предпринятые Национальным центром по аккредитации в этой связи;
243.6. меры, принятые Национальным центром по аккредитации на основании информации, переданной Агентством окружающей среды, за исключением случаев, когда такая информация рассматривалась как жалоба в значении пункта 225.
244. Если Национальный центр по аккредитации применил к верификатору административные меры на основании пунктов 196–203, а также в случае отмены приостановления аккредитации или если решение по жалобе отменило решение о применении указанных административных мер, Национальный центр по аккредитации информирует следующие стороны:
244.1. Агентство окружающей среды или компетентный орган государства, в котором верификатор аккредитован;
244.2. компетентные органы и национальные органы по аккредитации государства-члена Европейского союза, в котором верификатор осуществляет деятельность по верификации.
245. Агентство окружающей среды ежегодно направляет в Национальный центр по аккредитации следующие сведения:
245.1. соответствующие результаты верификации отчета оператора и/или эксплуатанта воздушных судов, а также соответствующих отчетов о верификации, в частности в отношении случаев несоответствия требованиям настоящего Положения, выявленных у данного верификатора;
245.2. результаты инспекции, проведенной в отношении оператора и/или эксплуатанта воздушных судов, в той мере, в какой они имеют значение для Национального центра по аккредитации в целях аккредитации и надзора за деятельностью верификатора, а также в случае если они содержат выводы о несоответствии верификатора требованиям настоящего Положения;
245.3. результаты оценки внутренней документации по верификации деятельности верификатора, проведенной Агентством окружающей среды на основании пункта 88, если такая оценка проводилась;
245.4. зарегистрированные жалобы в отношении соответствующего верификатора.
246. Если сведения, предусмотренные в пункте 245, свидетельствуют о том, что Агентство окружающей среды установило несоблюдение верификатором настоящего Положения, Национальный центр по аккредитации рассматривает такие сведения как жалобу, поданную Агентством окружающей среды против верификатора, в значении пункта 225.
247. Национальный центр по аккредитации принимает соответствующие меры для рассмотрения таких сведений и направляет ответ Агентству окружающей среды в разумный срок, но не позднее трех месяцев со дня ее получения. В своем ответе Национальный центр по аккредитации информирует Агентство окружающей среды о принятых мерах и, в соответствующих случаях, об административных мерах, примененных к верификатору.
248. Если национальному органу по аккредитации другого государства-члена Европейского Союза, на территории которого верификатор осуществляет деятельность по верификации, был направлен на основании пункта 190 запрос о проведении надзорной деятельности, он передает свои выводы национальному органу по аккредитации, аккредитовавшему верификатора, за исключением случаев, когда эти два национальных органа по аккредитации не договорились об ином.
249. Национальный орган по аккредитации, аккредитовавший верификатора, учитывает выводы, предусмотренные в пункте 248, при оценке соблюдения верификатором требований настоящего Положения.
250. Если выводы, предусмотренные в пункте 248, содержат доказательства несоблюдения верификатором настоящего Положения, национальный орган по аккредитации, предоставивший аккредитацию, принимает соответствующие меры на основании настоящего Положения и информирует национальный орган по аккредитации, осуществивший надзорную деятельность, о следующем:
250.1. мерах, принятых национальным органом по аккредитации, аккредитовавшим верификатора;
250.2. способе, которым соответствующие выводы были устранены верификатором, в соответствующих случаях;
250.3. административных мерах, примененных к верификатору, в соответствующих случаях.
251. В случае если верификатору была предоставлена аккредитация национальным органом по аккредитации одного из государств-членов Европейского Союза, отличного от того, в котором учрежден данный верификатор, рабочая программа в области аккредитации и отчет об управлении, указанные в пунктах 240–243, а также информация, указанная в пункте 244, должны быть предоставлены компетентному органу государства, в котором верификатор учрежден.
252. Перечень признанных органов по оценке соответствия с указанием конкретных задач, для выполнения которых они были признаны, ведется Национальным центром по аккредитации, который обеспечивает его публичную доступность на официальном веб-сайте Национального центра по аккредитации в соответствии с частью (3) статьи 8 Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия.
253. Перечень, предусмотренный в пункте 252, предназначен для упрощения и гармонизации доступа к базам данных в целях обеспечения эффективного и экономически целесообразного взаимодействия между Национальным центром по аккредитации, компетентными органами, верификаторами, операторами и эксплуатантами воздушных судов, а также, в соответствующих случаях, для объединения этих баз данных в централизованную базу данных.
254. Перечень, указанный в пунктах 252 и 253, содержит следующую информацию, которая предоставляется общественности:
254.1. наименование и адрес всех верификаторов, аккредитованных соответствующим национальным органом по аккредитации;
254.2. государства-члены Европейского Союза, в которых верификатор осуществляет деятельность по верификации;
254.3. область аккредитации каждого верификатора;
254.4. дату предоставления аккредитации и дату истечения срока действия соответствующей аккредитации;
254.5. любую информацию об административных мерах, примененных к верификатору.
255. В целях подготовки рабочей программы в области аккредитации и отчета об управлении, предусмотренных в пунктах 240–243, верификатор до 15 ноября каждого года представляет Национальному центру по аккредитации следующую информацию:
255.1. предполагаемые дату и место проведения верификаций, которые верификатор должен осуществить, в том числе указание на то, будет ли проведено физическое или виртуальное посещение объекта;
255.2. адрес и контактные данные операторов или эксплуатантов воздушных судов, отчеты о выбросах, отчеты о воздействиях авиации, отличных от выбросов CO2, или отчеты с данными новой установки, которые являются предметом верификации;
255.3. имена и фамилии членов группы по верификации и область аккредитации, к которой относится деятельность оператора или эксплуатанта воздушных судов.
256. В случае изменения информации, предусмотренной в пункте 255, верификатор уведомляет Национальный центр по аккредитации о соответствующих изменениях в согласованный с ним срок.
|
Приложение № 1 к Положению об аккредитации и требованиях к верификаторам выбросов парниковых газов ОБЛАСТЬ АККРЕДИТАЦИИ ВЕРИФИКАТОРОВ Область аккредитации верификаторов указывается в сертификате аккредитации с использованием групп видов деятельности, предусмотренных в приложении № 1 к Закону № 74/2024 о действиях в области климата. Настоящие положения применяются к верификаторам, аккредитованным Национальным центром по аккредитации, а также к верификаторам, аккредитованным иным национальным органом по аккредитации государства-члена Европейского Союза, в соответствии с частью (4) статьи 50 того же закона. |
|
| № п/п групп видов деяте- льности |
Области применения аккредитации |
| 1. | Сжигание топлива в установках, использующих исключительно стандартные коммерческие виды топлива, как они определены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства № 575/2024, или в установках категории A или B, использующих природный газ |
| 2. | Сжигание топлива в установках без ограничений |
| 3. | Нефтепереработка |
| 4. | Производство кокса; обжиг или спекание, включая окатывание, металлических руд (в том числе сульфидных руд); производство чугуна или стали (первичная или вторичная плавка), в том числе установок непрерывной разливки |
| 5. | Производство или обработка черных металлов (в том числе ферросплавов); производство вторичного алюминия; производство или обработка цветных металлов, включая производство сплавов |
| 6. | Производство первичного алюминия или глинозема (выбросы CO2 и перфторуглеродов) |
| 7. | Производство цементного клинкера; производство извести или кальцинация доломита или магнезита; производство стекла, в том числе стекловолокна; производство керамических изделий путем обжига; производство изоляционного материала из минеральной ваты; сушка или кальцинация гипса либо производство гипсовых плит и иных изделий из гипса |
| 8. | Производство целлюлозы из древесины или других волокнистых материалов; производство бумаги или картона |
| 9. | Производство технического углерода; производство аммиака; производство органических химических веществ в крупнотоннажном производстве путем крекинга, риформинга, полного или частичного окисления или с использованием аналогичных процессов; производство водорода (H2) и синтез-газа; производство кальцинированной соды (Na2CO3) и бикарбоната натрия (NaHCO3) |
| 10. | Производство азотной кислоты (выбросы CO2 и N2O ); производство адипиновой кислоты (выбросы CO2 и N2O); производство глиоксалевой и глиоксиловой кислот (выбросы CO2 и N2O) |
| 11. | Авиационная деятельность (данные о выбросах) |
| 12. | Деятельность, подлежащая сертификации бесплатного распределения |
| 13. | Авиационная деятельность (воздействия авиации, отличные от выбросов CO2) |
|
Приложение № 2 к Положению об аккредитации и требованиях к верификаторам выбросов парниковых газов ТРЕБОВАНИЯ, установленные для осуществления деятельности по верификации В части требований, применимых к верификаторам, применяются молдавские стандарты, принимающие гармонизированные стандарты, указанные в пункте 5, на основании Закона № 235/2011 о деятельности по аккредитации и оценке соответствия, в отношении требований к органам, осуществляющим валидацию и верификацию парниковых газов, в целях аккредитации или иных форм признания. В этой связи применяются следующие процедуры, процессы и меры: 1. процесс и политика взаимодействия с оператором или эксплуатантом воздушных судов, а также с другими соответствующими сторонами; 2. надлежащие меры по обеспечению конфиденциальности информации, полученной в рамках деятельности по валидации и верификации; 3. процесс рассмотрения споров; 4. процесс рассмотрения жалоб, в том числе ориентировочный срок; 5. процесс выдачи пересмотренного отчета о верификации в случае, если после направления отчета о верификации оператору или эксплуатанту воздушных судов для представления Агентству окружающей среды выявляется ошибка в содержании отчета о верификации, отчета оператора или эксплуатанта воздушных судов; 6. процедура или процесс передачи деятельности по верификации на аутсорсинг другим организациям с соблюдением требований к беспристрастности, компетентности и конфиденциальности. 7. процедура или процесс, обеспечивающие, чтобы верификатор принимал на себя полную ответственность за деятельность по верификации, осуществляемую привлеченными специалистами; 8. процессы, обеспечивающие эффективное функционирование системы менеджмента, предусмотренной в пункте 151, в том числе: 8.1. процессы по пересмотру системы менеджмента не реже одного раза в год, при этом интервал между двумя пересмотрами не должен превышать 15 месяцев; 8.2. процессы по проведению внутренних аудитов не реже одного раза в год, при этом интервал между двумя внутренними аудитами не должен превышать 15 месяцев; 8.3. процессы по выявлению и урегулированию нарушений в деятельности верификатора и по принятию корректирующих мер в целях устранения таких нарушений; 8.4. процессы по выявлению рисков и возможностей в деятельности верификатора и по принятию предупреждающих мер в целях снижения этих рисков; 8.5. процессы контроля документированной информации. |