Hotărâre nr. 257 din 20.05.2026
pentru aprobarea Regulamentului privind acreditarea şi cerinţele aplicabile verificatorilor emisiilor de gaze cu efect de seră
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Â R E
pentru aprobarea Regulamentului privind acreditarea
şi cerinţele aplicabile verificatorilor emisiilor de gaze
cu efect de seră
nr. 257 din 20.05.2026
(în vigoare 28.05.2026)
(se abrogă la data intrării în vigoare a Tratatului de aderare a RM la UE)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 224-226 art. 277 din 28.05.2026
* * *
În temeiul art.50 alin.(6) din Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.209-212, art.293), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
Prezenta hotărâre:
- transpune parţial (art.1, art.3 (pct. 2, 7, 8, 9, 14, 16, 21-30), art.4 şi 5, art.8 şi 9, art.11, art.15, art.16 (2) şi (3), art.17-26, art.28-43, art.44-54, art.55 (1), (4), (6), art.56 şi 57, art.58-64, art.65 (1)-(4), art.66, art.67 (1)-(2), art.68 şi 69, art.70 (1), art.71-77, anexele I-III) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 al Comisiei din 19 decembrie 2018 privind verificarea datelor şi acreditarea verificatorilor în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al UE L 334 din 31 decembrie 2018, CELEX: 32018R2067, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/1192 al Comisiei din 18 iunie 2025.
1. Se aprobă Regulamentul privind acreditarea şi cerinţele aplicabile verificatorilor emisiilor de gaze cu efect de seră (se anexează).
2. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Mediului.
3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi se abrogă la data intrării în vigoare a Tratatului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană.
| PRIM-MINISTRU | Alexandru MUNTEANU |
Contrasemnează: |
|
| Viceprim-ministru, | |
| ministrul dezvoltării | |
| economice şi digitalizării | Eugeniu Osmochescu |
| Ministrul mediului | Gheorghe Hajder |
| Ministrul energiei | Dorin Junghietu |
| Nr.257. Chişinău, 20 mai 2026. | |
Aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr.257/2026
REGULAMENT
privind acreditarea şi cerinţele aplicabile verificatorilor
emisiilor de gaze cu efect de seră
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
Secţiunea 1
Domeniul de aplicare
1. Regulamentul privind acreditarea şi cerinţele aplicabile verificatorilor emisiilor de gaze cu efect de seră (în continuare – Regulament) instituie cadrul juridic pentru acreditarea şi supravegherea activităţii verificatorilor, în scopul asigurării verificării rapoartelor anuale privind emisiile de gaze cu efect de seră (în continuare – RAE), întocmite în temeiul art.49 şi 50 din Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice.
2. Prin implementarea prevederilor prezentului Regulament se asigură verificarea anuală, până la data de 31 martie, a emisiilor de gaze cu efect de seră (în continuare – GES) şi a datelor tonă-kilometru, rezultate ca urmare a desfăşurării activităţilor prevăzute în anexa nr.1 la Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice, în conformitate cu criteriile prevăzute în anexa nr.3 a acesteia.
3. Prezentul Regulament are drept scop reglementarea verificării datelor prevăzute la pct.2, generate în fiecare an calendaristic în conformitate cu subpct. 2.4 din Regulamentul privind monitorizarea, raportarea şi verificarea emisiilor de gaze cu efect de seră provenite de la instalaţiile staţionare şi activităţile din domeniul aviaţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024 (în continuare – Regulament aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024), precum şi verificării rapoartelor de emisii de carbon, prezentate în conformitate cu Regulamentul privind funcţionarea Schemei de compensare şi de reducere a emisiilor de carbon pentru aviaţia internaţională, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024 (în continuare – Regulament aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024).
4. Prezentul Regulament stabileşte:
4.1. procesul de verificare a RAE, desfăşurat în conformitate cu criteriile prevăzute în anexa nr.1, ca instrument eficient şi fiabil de sprijin al procedurilor de control şi asigurare a calităţii, în vederea îmbunătăţirii performanţei acestora în ceea ce priveşte monitorizarea şi raportarea emisiilor de GES;
4.2. normele în domeniul de verificare, inclusiv:
4.2.1. obligaţiile generale;
4.2.2. obligaţiile precontractuale;
4.2.3. informaţiile furnizate de către operatori;
4.2.4. planul de verificare;
4.2.5. controlul datelor;
4.2.6. raportul de verificare;
4.3. cerinţele aplicabile verificatorilor, prevăzute în anexa nr.2, care deţin competenţa tehnică necesară pentru îndeplinirea sarcinilor, în mod independent şi imparţial, în calitate de verificatori acreditaţi;
4.4. condiţiile de recunoaştere reciprocă a verificatorilor şi de evaluare la nivel de omologi a Centrului Naţional de Acreditare, în temeiul art.49-51 din Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice, fără a aduce atingere prevederilor art.14 din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
5. Pentru a asigura exercitarea atribuţiilor verificatorilor în mod independent şi imparţial, se aplică cerinţele minime de acreditare şi cerinţele impuse organismelor de acreditare, în conformitate cu standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate aplicabile organismelor de acreditare care acreditează organisme de evaluare a conformităţii, în temeiul Legii nr.235/2011 privind activitatea de acreditare şi evaluare a conformităţii.
6. În cazul în care verificatorul demonstrează îndeplinirea criteriilor prevăzute de standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la art.17 din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii sau de anumite părţi ale acestora, se consideră că sunt respectate cerinţele stabilite de prezentul Regulament, cu excepţia celor prevăzute la pct.13, 67, 69, 90, 101-107 ale prezentului Regulament şi la pct.178, 182, 183, 201, 202, 293, 297 şi 316 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, în măsura în care standardele armonizate aplicabile reglementează aceste cerinţe.
7. Prevederile prezentului Regulament se aplică emisiilor de GES prevăzute în anexa nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.1277/2018 cu privire la instituirea şi funcţionarea Sistemului naţional de monitorizare şi raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră şi a altor informaţii relevante pentru schimbările climatice (în continuare -– Hotărârea Guvernului nr.1277/2018).
8. Prevederile prezentului Regulament se aplică fără a aduce atingere cerinţelor prevăzute de Legea nr.227/2022 privind emisiile industriale.
Secţiunea a 2-a
Noţiuni
9. În sensul prezentului Regulament, următoarele noţiuni semnifică:
9.1. acreditare – atestarea de către Centrul Naţional de Acreditare din Republica Moldova (în continuare – Centrul Naţional de Acreditare) a faptului că un verificator îndeplineşte cerinţele prevăzute de standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate, aprobate în conformitate cu prevederile art.6 alin.1 din Legea nr.235/2011 privind activitatea de acreditare şi evaluare a conformităţii, precum şi cerinţele stabilite de prezentul Regulament, necesare pentru efectuarea verificării raportului unui operator sau al unui operator de aeronave, în conformitate cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024 şi ale prezentului Regulament;
9.2. auditor principal – auditor însărcinat cu îndrumarea şi supravegherea echipei de verificare şi responsabil de efectuarea verificării raportului unui operator sau al unui operator de aeronave şi de raportarea în această privinţă;
9.3. auditor – persoană dintr-o echipă de verificare responsabilă de efectuarea verificării raportului unui operator sau al unui operator de aeronave, alta decât auditorul principal;
9.4. competenţă – capacitate de a aplica cunoştinţele şi aptitudinile deţinute pentru a desfăşura o anumită activitate;
9.5. documentaţie internă de verificare – totalitatea documentelor interne elaborate de către un verificator pentru a înregistra toate dovezile documentare şi justificarea activităţilor desfăşurate, în vederea verificării raportului unui operator sau al unui operator de aeronave;
9.6. domeniu de acreditare – activităţile prevăzute în anexa nr.1, pentru care se solicită sau a fost acordată acreditarea;
9.7. evaluator – persoană numită de către un organism naţional de acreditare să efectueze, individual sau în cadrul unei echipe de evaluare, evaluarea unui verificator, în temeiul prezentului Regulament;
9.8. evaluator-şef – evaluator căruia îi revine responsabilitatea globală de evaluare a unui verificator, în temeiul prezentului Regulament;
9.9. expert tehnic – persoană care furnizează cunoştinţe detaliate şi expertiză cu privire la un subiect specific, necesare pentru realizarea activităţilor de verificare, în sensul capitolului III, şi a activităţilor de acreditare, în sensul capitolului IV;
9.10. mediu de control – mediu în care funcţionează sistemul de control intern, precum şi ansamblul acţiunilor întreprinse de către conducerea unui operator sau a unui operator de aeronave pentru a asigura sensibilizarea cu privire la respectivul sistem de control intern;
9.11. neregularitate – una dintre următoarele situaţii:
9.11.1. în scopul verificării raportului de emisii al unui operator, orice act sau omiterea unui act de către operator, care contravine autorizaţiei integrate de mediu sau autorizaţiei de mediu şi cerinţelor din Planul de monitorizare (în continuare – PM) aprobat de către Agenţia de Mediu;
9.11.2. în scopul verificării raportului de emisii sau a raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al unui operator de aeronave, orice act sau omiterea unui act de către operatorul de aeronave care contravine cerinţelor din PM aprobat de către Agenţia de Mediu;
9.11.3. în scopul verificării raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate sau a oricărui act sau omiterea unui act de către operator, care contravine cerinţelor din planul privind metodologia de monitorizare;
9.11.4. în scopul acreditării în temeiul capitolului IV, orice act sau omiterea unui act de către verificator, care contravine cerinţelor din prezentul Regulament;
9.12. nivel de asigurare – nivel de asigurare oferit de către verificator cu privire la raportul de verificare pe baza obiectivului de reducere a riscului de verificare, în conformitate cu circumstanţele angajamentului de verificare;
9.13. prag de semnificaţie – prag cantitativ sau punct critic peste care inexactităţile luate individual sau agregate cu alte inexactităţi sunt considerate de către verificator materiale;
9.14. proceduri analitice – analiza fluctuaţiilor şi a tendinţelor la nivelul datelor, inclusiv analiza relaţiilor care nu sunt compatibile cu alte informaţii relevante sau care se abat de la cantităţile preconizate;
9.15. raport privind datele unei instalaţii nou-intrate – raportul prezentat de către un operator pentru fiecare subinstalaţie în parte, aferent primului an calendaristic de la începerea funcţionării normale;
9.16. raport privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 – raportul prezentat de către operatorul de aeronave şi ataşat la raportul anual privind emisiile al operatorului de aeronave, în conformitate cu pct.274 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
9.17. raport al operatorului sau al operatorului de aeronave – raportul anual privind emisiile care trebuie prezentat de către operator în conformitate cu art.49 alin.(4) din Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice, respectiv de către operatorul de aeronave, în conformitate cu art.51 alin.(5) din aceeaşi lege;
9.18. risc de control – susceptibilitatea unui parametru din raportul unui operator sau al unui operator de aeronave de a conţine inexactităţi care pot fi materiale în cazul în care sunt luate individual sau agregate cu alte inexactităţi şi care nu vor fi împiedicate sau identificate şi corectate la timp de sistemul de control;
9.19. risc de verificare – riscul, fiind o funcţie a riscului inerent, a riscului de control şi a riscului de nedetectare, ca verificatorul să emită un aviz de verificare necorespunzător în momentul în care raportul operatorului sau al operatorului de aeronave conţine inexactităţi materiale;
9.20. risc inerent – susceptibilitatea unui parametru din raportul unui operator sau al unui operator de aeronave de a conţine inexactităţi care pot fi materiale în cazul în care sunt luate individual sau agregate cu alte inexactităţi, înainte de a lua în considerare efectul oricărei activităţi de control asociate;
9.21. sit:
9.21.1. locurile exacte în care este definit şi gestionat procesul de monitorizare, inclusiv cele în care sunt controlate şi stocate datele şi informaţiile relevante în scopul verificării raportului de emisii sau a raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al operatorului de aeronave;
9.21.2. locurile în care este definit şi gestionat procesul de monitorizare în cadrul activităţilor prevăzute în anexa nr.1 la Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice.
Capitolul II
VERIFICAREA RAPOARTELOR OPERATORULUI
SAU ALE OPERATORULUI DE AERONAVE
Secţiunea 1
Obligaţiile verificatorului şi analiza riscurilor
10. Verificatorul are obligaţia de a verifica următoarele rapoarte: raportul anual privind emisiile de GES, raportul verificat privind alte efecte ale aviaţiei decât de CO2 şi raportul verificat cu datele unei instalaţii nou-intrate. În exercitarea obligaţiilor sale, verificatorul se asigură că aceste rapoarte sunt fiabile, reflectă în mod fidel scopul pentru care au fost întocmite şi răspund în mod rezonabil aşteptărilor utilizatorilor.
11. Verificatorul solicită operatorului sau operatorului de aeronave toate informaţiile necesare pentru evaluarea capacităţii proprii de a efectua verificarea, în conformitate cu criteriile prevăzute la pct.17.
12. Procesul de verificare a rapoartelor întocmite de operator sau de operatorul de aeronave constituie un instrument eficient şi fiabil de susţinere a procedurilor de control şi de asigurare a calităţii, furnizând informaţii pe care operatorul sau operatorul de aeronave le poate utiliza pentru îmbunătăţirea performanţei privind monitorizarea şi raportarea emisiilor şi a altor efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2.
13. Verificatorul efectuează verificarea în scopul furnizării raportului de verificare prin care se concluzionează, cu un nivel rezonabil de asigurare, că raportul operatorului sau al operatorului de aeronave nu conţine inexactităţi materiale, în conformitate cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024. În acest scop, verificatorul identifică şi analizează elementele necesare pentru proiectarea, planificarea şi realizarea unei verificări eficace, inclusiv:
13.1. riscurile inerente;
13.2. activităţile de control;
13.3. riscurile de control asociate eficienţei activităţilor de control, în cazul în care acestea au fost desfăşurate.
14. Verificarea se realizează cu scepticism profesional, în interes public şi cu respectarea principiului independenţei faţă de operator, de operatorul de aeronave şi de autorităţile competente responsabile de aplicarea mecanismului de monitorizare, raportare şi verificare a emisiilor de GES. La identificarea şi analiza elementelor prevăzute la pct.13, verificatorul ia în considerare cel puţin următoarele:
14.1. constatările analizei strategice prevăzute la pct.22;
14.2. informaţiile prevăzute la pct.23 şi subpct. 24.3;
14.3. pragul de semnificaţie prevăzut la subpct. 24.2.
15. Verificatorul efectuează verificarea în vederea confirmării că informaţiile din raportul operatorului sau al operatorului de aeronave sunt complete şi respectă cerinţele prevăzute la pct.297 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
16. În scopul verificării faptului că datele din raportul operatorului sau al operatorului de aeronave nu conţin inexactităţi materiale, verificatorul are obligaţia de a obţine dovezi clare şi obiective de la operator sau de la operatorul de aeronave, care să ateste emisiile agregate şi alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, ţinând cont de toate celelalte informaţii furnizate în raport.
17. Verificatorul are obligaţia, anterior acceptării unui angajament de verificare, să se informeze cu privire la operator sau la operatorul de aeronave şi să evalueze capacitatea proprie de a efectua verificarea, pe baza următoarelor criterii:
17.1. evaluarea riscurilor asociate verificării raportului operatorului sau al operatorului de aeronave, în conformitate cu prezentul Regulament;
17.2. analiza informaţiilor furnizate de către operator sau de operatorul de aeronave pentru determinarea obiectului şi sferei verificării;
17.3. verificarea încadrării angajamentului în domeniul propriu de acreditare;
17.4. verificarea deţinerii competenţei, a personalului şi a resurselor necesare pentru constituirea unei echipe de verificare capabile să gestioneze complexitatea instalaţiei, a activităţilor sau a flotei operatorului de aeronave şi să finalizeze activităţile de verificare în termenul stabilit;
17.5. asigurarea faptului că echipa de verificare desemnată deţine competenţele şi personalul necesar pentru desfăşurarea activităţilor de verificare pentru operatorul sau operatorul de aeronave în cauză;
17.6. stabilirea perioadei de timp necesare pentru realizarea verificării, în mod corespunzător, pentru fiecare angajament solicitat.
18. În cazul în care verificatorul constată că operatorul sau operatorul de aeronave nu a identificat riscurile inerente şi riscurile de control relevante în propria evaluare a riscurilor, acesta informează operatorul sau operatorul de aeronave. În funcţie de informaţiile obţinute pe parcursul verificării, verificatorul revizuieşte analiza riscurilor şi modifică sau repetă activităţile de verificare planificate, după caz.
19. Perioada de timp necesară pentru executarea angajamentului contractual de verificare prevăzut la subpct. 17.6 se stabileşte de către verificator şi se consemnează în documentaţia internă de verificare, luând în considerare următorii factori:
19.1. complexitatea instalaţiei, a activităţilor desfăşurate sau, după caz, a flotei operatorului de aeronave;
19.2. nivelul de informare şi gradul de complexitate al planului de monitorizare aprobat de către Agenţia de Mediu sau, după caz, al planului privind metodologia de monitorizare;
19.3. pragul de semnificaţie stabilit;
19.4. complexitatea şi completitudinea activităţilor aferente fluxului de date şi sistemului de control al operatorului sau al operatorului de aeronave;
19.5. localizarea informaţiilor şi a datelor referitoare la emisiile de GES şi la alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2.
20. Verificatorul se asigură că în contractul de verificare este inclusă o clauză care prevede posibilitatea facturării timpului suplimentar faţă de perioada convenită iniţial, în cazul în care o astfel de perioadă suplimentară se dovedeşte necesară pentru realizarea analizei strategice, a analizei riscurilor sau a altor activităţi de verificare.
21. Perioada suplimentară este justificată, cel puţin, în următoarele situaţii:
21.1. pe parcursul verificării, dacă fluxul de date, activităţile de control sau logistica operatorului sau a operatorului de aeronavă prezintă un grad de complexitate mai ridicat decât cel estimat iniţial;
21.2. în cazul identificării, pe parcursul verificării, a unor inexactităţi, neregularităţi, date insuficiente sau erori în seturile de date.
Secţiunea a 2-a
Analiza strategică
22. La începutul verificării, verificatorul evaluează natura probabilă, amploarea şi complexitatea sarcinilor de verificare, prin realizarea unei analize strategice a tuturor activităţilor relevante pentru instalaţie sau pentru operatorul de aeronave.
23. Până la efectuarea analizei strategice şi pe parcursul verificării operatorul sau operatorul de aeronave are obligaţia de a furniza verificatorului toate informaţiile prevăzute la pct.314 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
24. În vederea înţelegerii activităţilor desfăşurate de instalaţie sau de operatorul de aeronave, verificatorul colectează şi reexaminează informaţiile necesare pentru a stabili dacă echipa de verificare dispune de competenţa necesară pentru efectuarea verificării, pentru a aprecia corectitudinea perioadei de timp alocate în contract şi pentru a se asigura că poate realiza analiza de risc corespunzătoare. Informaţiile colectate includ:
24.1. datele prevăzute la pct.314 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
24.2. pragul de semnificaţie stabilit;
24.3. informaţiile obţinute în urma verificărilor anterioare, în cazul în care verificatorul efectuează verificarea pentru acelaşi operator sau operator de aeronave.
25. La reexaminarea informaţiilor prevăzute la pct.24, verificatorul evaluează următoarele elemente:
25.1. categoria instalaţiei, astfel cum este clasificată în conformitate cu pct.46 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, precum şi specificul activităţilor desfăşurate în cadrul acesteia;
25.2. dimensiunea şi natura operatorului de aeronave, distribuţia informaţiilor în diferite locaţii, precum şi numărul şi tipul zborurilor efectuate;
25.3. PM sau, după caz, planul privind metodologia de monitorizare aprobat de către Agenţia de Mediu, inclusiv detaliile metodei de monitorizare utilizate conform documentului respectiv sau în planul privind metodologia de monitorizare, după caz;
25.4. natura, amploarea şi complexitatea surselor de emisii şi a fluxurilor de surse, precum şi echipamentele şi procesele care generează emisii, alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 sau alte date relevante cu titlu gratuit, inclusiv echipamentele de măsurare descrise în PM sau în planul privind metodologia de monitorizare, după caz, originea şi aplicarea factorilor de calcul, precum şi alte surse de date primare;
25.5. activităţile privind fluxul de date, sistemul de control şi mediul de control;
25.6. măsura în care operatorii de aeronave au furnizat date în NEATS (Non - CO2 Aviation Effects Tracking System) sau în alte instrumente informatice aprobate de către autorităţile competente responsabile de aplicarea mecanismului de monitorizare, raportare şi verificare a emisiilor de GES, în vederea verificării raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2.
26. În cadrul efectuării analizei strategice, verificatorul evaluează următoarele:
26.1. dacă PM şi planul privind metodologia de monitorizare reprezintă cele mai recente versiuni şi sunt aprobate de către Agenţia de Mediu;
26.2. dacă PM a fost modificat în perioada de raportare şi, după caz, dacă planul privind metodologia de monitorizare a suferit modificări în perioada de referinţă sau în perioada de raportare a nivelului de activitate;
26.3. dacă modificările menţionate la subpct. 26.2 au fost notificate Agenţiei de Mediu, în conformitate cu prevederile pct.24 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, sau, după caz, au fost aprobate de către Agenţia de Mediu;
26.4. dacă modificările prevăzute la subpct. 26.2 au fost notificate Agenţiei de Mediu sau aprobate de aceasta.
27. Verificatorul elaborează planul de verificare în baza informaţiilor obţinute şi a riscurilor identificate în cadrul analizei strategice şi al analizei riscurilor, cu respectarea prevederilor pct.308-313 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
28. Verificatorul aplică proceduri analitice pentru a evalua verosimilitatea şi caracterul complet al datelor, în măsura în care riscul inerent, riscul de control şi gradul de adecvare al activităţilor de control desfăşurate de către operator sau de operatorul de aeronave justifică utilizarea acestor proceduri.
29. La aplicarea procedurilor analitice menţionate la pct.28, verificatorul analizează datele raportate pentru identificarea domeniilor cu risc potenţial şi al validării şi ajustării corespunzătoare a activităţilor de verificare planificate. În acest sens, verificatorul întreprinde următoarele acţiuni:
29.1. evaluează verosimilitatea fluctuaţiilor şi a tendinţelor înregistrate în timp sau între elemente comparabile;
29.2. identifică valorile anormale evidente, datele nepreconizate, precum şi eventualele lacune de informaţii.
30. La aplicarea procedurilor analitice menţionate la pct.28, verificatorul efectuează următoarele acţiuni:
30.1. supune datele agregate unor proceduri analitice preliminare, înainte de desfăşurarea activităţilor prevăzute la pct.304-306 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, în scopul înţelegerii naturii, complexităţii şi relevanţei datelor raportate;
30.2. aplică proceduri analitice de fond asupra datelor agregate şi a punctelor de date pe care se bazează datele respective pentru a identifica potenţiale erori structurale şi valori vădit aberante;
30.3. realizează proceduri analitice finale asupra datelor agregate, în vederea confirmării faptului că toate erorile identificate pe parcursul procesului de verificare au fost corect soluţionate.
31. În cazul în care verificatorul identifică valori anormale, fluctuaţii sau evoluţii nejustificate, date lipsă ori incompatibile cu alte informaţii relevante sau constată diferenţe semnificative faţă de cantităţile ori raporturile preconizate, acesta solicită operatorului sau operatorului de aeronave explicaţii susţinute prin dovezi justificative suplimentare. În baza explicaţiilor şi a dovezilor suplimentare, verificatorul evaluează impactul asupra planului de verificare şi a activităţilor de verificare care urmează să fie desfăşurate.
Secţiunea a 3-a
Verificarea datelor
32. Activitatea de verificare constă în examinarea datelor din raportul operatorului sau al operatorului de aeronave, prin aplicarea unei testări detaliate, care include:
32.1. urmărirea datelor până la sursele primare de date;
32.2. verificarea datelor în comparaţie cu sursele de date externe;
32.3. efectuarea concilierilor, verificând respectarea pragurilor privind datele adecvate, precum şi refacerea calculelor aferente.
33. În cadrul verificării datelor prevăzute la pct.32 şi luând în considerare PM sau planul privind metodologia de monitorizare aprobat, după caz, inclusiv procedurile descrise în acesta, verificatorul examinează următoarele aspecte:
33.1. limitele unei instalaţii, în scopul verificării RAE-ului unui operator;
33.2. delimitarea instalaţiei şi a subinstalaţiilor sale, în scopul verificării raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate al unui operator;
33.3. caracterul complet al fluxurilor de surse şi al surselor de emisii, astfel cum sunt descrise în PM aprobat de către Agenţia de Mediu sau, după caz, în planul privind metodologia de monitorizare, în scopul verificării RAE-ului unui operator sau a raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate;
33.4. coerenţa cu limitele instalaţiei, stabilite potrivit Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
33.5. zborurile care intră sub incidenţa unei activităţi de aviaţie enumerate în anexa nr.1 la Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice, pentru care operatorul de aeronave este responsabil, precum şi caracterul complet al datelor privind emisiile sau alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, în scopul verificării RAE-ului sau a raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al operatorului de aeronave;
33.6. coerenţa dintre datele raportate şi documentaţia privind masa şi centrajul, în scopul verificării RAE-ului unui operator de aeronave;
33.7. coerenţa dintre consumul cumulat de combustibil şi datele privind combustibilul achiziţionat sau furnizat prin altă metodă aeronavei care efectuează activitatea de aviaţie, în scopul verificării raportului de emisii al unui operator de aeronave;
33.8. coerenţa dintre datele agregate raportate în raportul unui operator sau al unui operator de aeronave şi datele din surse primare;
33.9. valorile măsurate utilizând rezultatele calculelor efectuate de operator, în conformitate cu pct.170 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, în cazul în care operatorul aplică o metodologie bazată pe măsurare, astfel cum este menţionată la pct.56-59 ale aceleiaşi hotărâri;
33.10. coerenţa dintre informaţiile raportate şi dovezile furnizate de operator sau de operatorul de aeronave, inclusiv facturile de combustibil, notele de livrare şi contractele cu furnizorii de combustibil, în scopul verificării datelor incluse în raportul operatorului, respectiv al operatorului de aeronave, în conformitate cu cerinţele privind rapoartele referitoare la furnizorii de combustibil şi consumul de combustibil al instalaţiilor staţionare şi al operatorilor de aeronave;
33.11. coerenţa dintre informaţiile privind traiectoriile de zbor furnizate de operatorul de aeronave, în vederea verificării raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2;
33.12. date privind proprietăţile aeronavelor, în vederea verificării raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, precum şi baza de date cu simulări ale performanţei aeronavelor utilizată pentru estimarea masei, a masei la decolare sau a factorului de încărcare, în scopul comparării cu datele furnizate de operatorul de aeronave, având în vedere cel puţin:
33.12.1. coerenţa dintre tipurile de aeronave prevăzute în PM aprobat, tipurile de aeronave raportate şi cele înregistrate în evidenţele interne;
33.12.2. coerenţa dintre sursele de date şi procedurile operatorului privind motoarele de aeronavă şi numărul unic de identificare al motorului indicat în baza de date a Organizaţiei Aviaţiei Civile Internaţionale (OACI) privind emisiile motoarelor sau într-o sursă de date echivalentă utilizată pentru identificarea motoarelor instalate pe aeronavă;
33.12.3. coerenţa dintre masă, masa la decolare sau factorul de încărcare înscrise în evidenţele interne ale operatorului şi documentaţia de masă şi centraj, respectiv datele raportate de operatorul de aeronave;
33.13. date privind performanţa aeronavei, în vederea verificării raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 şi a coerenţei datelor menţionate la pct.32. În acest scop, verificatorul utilizează, de asemenea, baza de date cu simulări ale performanţei aeronavei pentru a estima debitul de combustibil şi eficienţa motorului, în vederea comparării cu datele furnizate de operatorul de aeronave, având în vedere cel puţin:
33.13.1. coerenţa dintre datele privind traiectoria de zbor şi datele privind performanţa aeronavei de-a lungul traiectoriei acesteia, inclusiv verificarea încrucişată a mărcilor temporale utilizate pentru ambele seturi de date;
33.13.2. coerenţa dintre consumul cumulat de combustibil, datele privind combustibilul achiziţionat sau furnizat prin altă metodă aeronavei care efectuează activitatea de aviaţie şi măsurătorile efectuate la nivelul rezervorului de combustibil;
33.13.3. coerenţa dintre datele raportate de operatorul de aeronave şi specificaţiile, evidenţele interne şi procedurile producătorului referitoare la combustibilul livrat, debitul de combustibil şi eficienţa motorului aeronavei, inclusiv tracţiunea generată de motor;
33.13.4. orice informaţii suplimentare pe care verificatorul le consideră necesare pentru reducerea riscului de verificare la un nivel acceptabil, în vederea obţinerii unei asigurări rezonabile că raportul privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 nu conţine inexactităţi materiale;
33.14. valabilitatea informaţiilor utilizate la determinarea datelor şi aplicarea metodelor. În cazul în care operatorul de aeronave utilizează o metodă proprie pentru determinarea proprietăţilor combustibilului sau a datelor meteorologice incluse în raportul privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, ori un modul propriu pentru calculul consumului de combustibil sau pentru estimarea emisiilor, verificatorul controlează aceste elemente ca parte a verificării datelor prevăzute la pct.32;
33.15. fiabilitatea şi exactitatea datelor.
34. În scopul verificării includerii tuturor zborurilor menţionate la subpct. 33.5 şi a caracterului complet al informaţiilor privind traiectoriile de zbor prevăzute la subpct. 33.12, verificatorul utilizează datele privind traficul aerian ale operatorului de aeronave, inclusiv date colectate de la Eurocontrol sau de la alte organizaţii relevante care pot prelucra informaţii de tipul celor aflate la dispoziţia Eurocontrol, precum şi modelele de trafic aerian ale Eurocontrol: modelul tactic actual, modelul tactic reglementat sau, după caz, modelul înregistrat sau un model echivalent din punctul de vedere al acurateţii datelor, împreună cu date furnizate de tehnologia de transmisiune de supraveghere dependentă automată.
Secţiunea a 4-a
Verificarea aplicării corecte a
metodologiei de monitorizare
35. Verificatorul evaluează aplicarea corectă şi implementarea efectivă a metodologiei de monitorizare, aprobate de către Agenţia de Mediu în PM, inclusiv elementele specifice ale metodologiei respective.
36. Verificatorul evaluează aplicarea şi implementarea corectă a planului de eşantionare prevăzut la pct.108-110 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, inclusiv datele unei instalaţii nou-intrate, în scopul verificării raportului de emisii al operatorului.
37. Verificatorul evaluează corectitudinea aplicării metodologiei de colectare şi monitorizare a datelor, astfel cum este prevăzută în planul privind metodologia de monitorizare, în scopul verificării raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate, luând în considerare următoarele aspecte:
37.1. dacă toate datele privind emisiile, intrările, ieşirile şi fluxurile de energie au fost atribuite corect subinstalaţiilor;
37.2. dacă datele sunt complete şi dacă au fost identificate lacune sau cazuri de dublă contabilizare;
37.3. dacă nivelurile de activitate pentru produsele de referinţă sunt determinate pe baza unei aplicări corecte a definiţiilor produselor;
37.4. dacă nivelurile de activitate au fost atribuite corect, în conformitate cu tipurile de produse fabricate, pentru următoarele categorii de subinstalaţii:
37.4.1. cele aferente căldurii de referinţă;
37.4.2. cele destinate încălzirii centralizate;
37.4.3. cele pentru combustibilul de referinţă şi
37.4.4. cele privind emisiile de proces;
37.5. dacă consumul de energie a fost alocat corespunzător fiecărei subinstalaţii, după caz;
37.6. dacă data de începere a funcţionării instalaţiei nou-intrate este corect indicată, în scopul verificării raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate;
37.7. dacă următorii parametri au fost monitorizaţi şi raportaţi corect, în conformitate cu planul privind metodologia de monitorizare în scopul verificării:
37.7.1. datelor privind importul, producţia, consumul şi exportul de căldură la nivelul întregii instalaţii;
37.7.2. datelor privind alocarea anuală a energiei către subinstalaţii;
37.7.3. datelor privind bilanţul anual al importului, producţiei, consumului şi exportului de energie electrică;
37.7.4. datelor anuale privind activitatea subinstalaţiilor de referinţă pentru produse, în funcţie de specificul instalaţiei.
38. În cazul în care dioxidul de carbon (CO2) transferat este scăzut în conformitate cu pct.187-193 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, sau CO2 transferat este măsurat atât de instalaţia care efectuează transferul, cât şi de instalaţia receptoare sau de infrastructura de transport al CO2, verificatorul evaluează următoarele aspecte:
38.1. dacă diferenţele dintre valorile măsurate la cele două instalaţii pot fi justificate prin incertitudinea asociată sistemelor de măsurare utilizate;
38.2. dacă, în rapoartele de emisii ale ambelor instalaţii, a fost aplicată corect media aritmetică a valorilor înregistrate;
38.3. dacă diferenţele dintre valorile măsurate la cele două instalaţii sau la infrastructura de transport al CO2 nu pot fi justificate prin incertitudinea sistemelor de măsurare şi, în cazul în care au fost aplicate ajustări pentru alinierea valorilor, dacă aceste ajustări au caracter conservator, precum şi dacă au fost aprobate de către Agenţia de Mediu;
38.4. dacă transferul CO2 în tranzit către o altă instalaţie sau către infrastructura de transport al CO2a avut loc cel târziu la data de 31 ianuarie a anului următor.
39. Verificatorul evaluează următoarele elemente:
39.1. în cazul în care N2O transferat nu este contabilizat ca emisie potrivit pct.194-200 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, iar N2O este măsurat atât la instalaţia care efectuează transferul, cât şi la instalaţia receptoare, confirmă:
39.1.1. dacă diferenţele dintre valorile măsurate la cele două instalaţii pot fi explicate prin incertitudinea sistemelor de măsurare;
39.1.2. dacă în rapoartele de emisii ale celor două instalaţii a fost utilizată media aritmetică corectă a valorilor măsurate;
39.1.3. dacă diferenţele dintre valorile măsurate la cele două instalaţii nu pot fi explicate prin incertitudinea aferentă sistemelor de măsurare şi dacă, în absenţa unei justificări prin incertitudine, au fost efectuate ajustări pentru alinierea valorilor măsurate, precum şi dacă aceste ajustări au fost aprobate de către Agenţia de Mediu;
39.2. în cazul în care CO2 transferat, rezultă din materiale sau combustibili care conţin carbon cu cotă zero, confirmă:
39.2.1. dacă CO2 transferat rezultă din materiale sau din combustibili conţinând carbon cu cotă zero;
39.2.2. dacă instalaţia care efectuează transferul sau infrastructura de transport al CO2 a scăzut în mod corect cantitatea de CO2, proporţional cu fracţiunea de carbon care nu provine din carbon cu cotă zero;
39.2.3. dacă operatorul instalaţiei sau al infrastructurii de transport al CO2 a monitorizat emisiile provenite din incidente de scurgeri, emisiile fugitive sau emisiile evacuate, dacă au fost generate astfel de emisii;
39.2.4. orice informaţii pe care verificatorul le consideră necesare în vederea reducerii riscului de verificare la un nivel acceptabil pentru a obţine o asigurare rezonabilă că raportul privind emisiile nu conţine inexactităţi materiale;
39.3. în cazul în care CO2 este legat chimic în mod permanent într-un produs, confirmă:
39.3.1. dacă produsul îndeplineşte condiţiile pentru legarea chimică permanentă a CO2;
39.3.2. dacă operatorul a scăzut corect cantitatea de CO2 provenită din carbon fără cotă zero care este legată chimic în mod permanent;
39.3.3. cantitatea de CO2 legată chimic în mod permanent în produs;
39.3.4. în cazul CO2 rezultat din materiale sau combustibili care conţin o fracţiune de carbon cu cotă zero:
39.3.4.1. dacă CO2 rezultă din aceste materiale sau din combustibili;
39.3.4.2. dacă operatorul a scăzut corect cantitatea de CO2 legată chimic în mod permanent, proporţional cu fracţiunea de carbon care nu provine din carbon cu cotă zero;
39.3.5. orice informaţii suplimentare pe care le consideră necesare pentru reducerea riscului de verificare la un nivel acceptabil, în vederea obţinerii unei asigurări rezonabile că raportul privind emisiile nu conţine inexactităţi materiale.
40. În scopul verificării RAE-ului unui operator, verificatorul examinează, în cadrul controlului prevăzut la pct.35, următoarele dovezi:
40.1. care demonstrează conformitatea combustibililor din biomasă cu cotă zero cu criteriile de durabilitate şi de reducere a emisiilor de GES prevăzute la art.261 din Legea nr.10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi la pct.15-22 din Regulamentul cu privire la criteriile de durabilitate şi de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră pentru biocarburanţi, biolichide şi combustibili din biomasă şi din Metodologia de calcul al impactului biocarburanţilor, biolichidelor şi combustibililor din biomasă asupra emisiilor de gaze cu efect de seră, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.53/2025 (în continuare – Hotărârea Guvernului nr.53/2025);
40.2. care demonstrează conformitatea combustibililor din surse regenerabile de origine nebiologică (în continuare – RFNBO) sau a combustibililor pe bază de carbon reciclat (în continuare – RCF) cu cotă zero cu criteriile de reducere a emisiilor de GES prevăzute de Legea nr.10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile;
40.3. care demonstrează conformitatea combustibililor sintetici cu emisii scăzute de carbon cu cotă zero cu pragul de reducere a emisiilor de GES;
40.4. care demonstrează conformitatea cu criteriile de durabilitate şi de reducere a emisiilor de GES, stabilite la art.261 din Legea nr.10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi la pct.15-22 din Hotărârea Guvernului nr.53/2025;
40.5. care demonstrează că operatorul a determinat fracţiunea de biomasă şi fracţiunea de biomasă cu cotă zero a biogazului pe baza registrelor de achiziţii, în conformitate cu pct.142 şi 143 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, având în vedere următoarele elemente:
40.5.1. dacă nimeni altcineva nu revendică utilizarea cantităţii de biogaz achiziţionate;
40.5.2. dacă operatorul şi producătorul fracţiunii de biomasă sunt racordaţi la aceeaşi reţea;
40.5.3. orice informaţii pe care verificatorul le consideră necesare în vederea reducerii riscului de verificare la un nivel acceptabil pentru a obţine o asigurare rezonabilă că raportul privind emisiile nu conţine inexactităţi materiale.
40.6. care demonstrează că operatorul a determinat fracţiunea de RFNBO sau RCF şi fracţiunea echivalentă RFNBO/RCF cu cotă zero a gazelor naturale, având în vedere următoarele elemente:
40.6.1. dacă nimeni altcineva nu revendică utilizarea cantităţii de RFNBO sau RCF achiziţionate;
40.6.2. dacă operatorul şi producătorul RFNBO/RCF sunt racordaţi la aceeaşi reţea;
40.6.3. orice informaţii pe care verificatorul le consideră necesare în vederea reducerii riscului de verificare la un nivel acceptabil pentru a obţine o asigurare rezonabilă că RAE nu conţine inexactităţi materiale.
41. Verificarea aplicării corecte a metodologiei de monitorizare pentru alocarea combustibilului de aviaţie se efectuează în următoarele situaţii:
41.1. când combustibilul de aviaţie alternativ sau combustibilul de aviaţie eligibil este livrat aeronavei în loturi identificabile fizic şi poate fi atribuit fizic unui zbor raportat, verificatorul confirmă că volumul respectiv este alocat corect zborului, imediat după alimentare;
41.2. când se efectuează mai multe zboruri succesive fără alimentare între acestea, verificatorul confirmă că cantitatea de combustibil alternativ sau eligibil este alocată proporţional cu emisiile generate de fiecare zbor, calculate utilizând factorul de emisie preliminar;
41.3. când combustibilul de aviaţie alternativ nu poate fi atribuit fizic unui anumit zbor la un aerodrom, verificatorul confirmă că acesta este alocat zborurilor pentru care trebuie anulate unităţile de emisii de GES din scheme de compensare şi de reducere a emisiilor de carbon în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024, proporţional cu emisiile zborurilor care pleacă de pe aerodromul respectiv, calculate utilizând factorul de emisie preliminar;
41.4. când combustibilul de aviaţie eligibil nu poate fi atribuit fizic unui anumit zbor la un aerodrom, verificatorul confirmă că acesta este alocat zborurilor pentru care trebuie restituite numărul de emisii de GES din scheme de compensare şi de reducere a emisiilor de carbon în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024, proporţional cu emisiile generate de zborurile în cauză, calculate utilizând factorul de emisie preliminar.
42. În sensul subpct. 41.3 şi 41.4, verificatorul confirmă că combustibilul de aviaţie alternativ sau combustibilul de aviaţie eligibil a fost livrat sistemului de alimentare al aerodromului de plecare în perioada de raportare ori în intervalul de cel mult trei luni înainte de începutul acesteia sau cel mult trei luni după încheierea ei, conform PM aprobat de către Agenţia de Mediu.
43. În sensul pct.41, verificatorul verifică dacă:
43.1. combustibilul de aviaţie alternativ sau combustibilul de aviaţie eligibil este atribuit în mod corect perechilor de aerodromuri corespunzătoare în cadrul raportului de emisii al operatorului de aeronave;
43.2. cantitatea totală de combustibil de aviaţie alternativ declarată nu depăşeşte cantitatea totală de combustibil raportată de operatorul de aeronave pentru zborurile pentru care trebuie anulate unităţile de emisii de GES în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024 şi care decolează de pe aerodromul unde este furnizat combustibilul de aviaţie alternativ;
43.3. cantitatea totală de combustibil de aviaţie eligibil declarată nu depăşeşte volumul total de combustibil raportat de operatorul de aeronave pentru zborurile pentru care trebuie anulate unităţile de emisii de GES, în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024, precum şi, după caz, pentru zborurile care decolează de pe un aerodrom situat într-o regiune ultraperiferică, de la care a fost furnizat combustibilul de aviaţie eligibil;
43.4. cantitatea totală de combustibil de aviaţie alternativ alocată zborurilor pentru care trebuie anulate unităţile de emisii de GES, în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024, nu depăşeşte cantitatea totală de combustibil de aviaţie alternativ achiziţionată, diminuată cu cantitatea totală de combustibil de aviaţie alternativ vândută către părţi terţe;
43.5. cantitatea totală de combustibil de aviaţie eligibil alocată zborurilor pentru care trebuie anulate unităţile de emisii de GES în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024, precum şi zborurilor care decolează de pe un aerodrom situat într-o regiune ultraperiferică, nu depăşeşte cantitatea totală de combustibil de aviaţie eligibil achiziţionată, diminuată cu cantitatea totală de combustibil de aviaţie eligibil vândută către părţi terţe;
43.6. raportul dintre combustibilul de aviaţie alternativ sau combustibilul de aviaţie eligibil şi combustibilii fosili atribuiţi zborurilor agregate pentru fiecare pereche de aerodromuri nu depăşeşte limita maximă de amestec pentru respectivul combustibil de aviaţie alternativ sau combustibil de aviaţie eligibil, certificat în conformitate cu un standard internaţional recunoscut;
43.7. fracţiunea cu cotă zero agregată din combustibilul de aviaţie alternativ nu depăşeşte cantitatea de combustibil de aviaţie alternativ pentru care se furnizează următoarele dovezi:
43.7.1. în cazul în care fracţiunea cu cotă zero se referă la fracţiunea de biomasă a unui combustibil de aviaţie alternativ mixt, se prezintă dovada îndeplinirii criteriilor de durabilitate şi de reducere a emisiilor de GES prevăzute la art.261 din Legea nr.10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, precum şi la pct.15-22 din Hotărârea Guvernului nr.53/2025;
43.7.2. în cazul în care fracţiunea cu cotă zero se referă la fracţiunea RFNBO sau RCF a unui combustibil alternativ mixt, se prezintă dovada îndeplinirii criteriilor de reducere a emisiilor de GES;
43.7.3. în cazul în care fracţiunea cu cotă zero vizează fracţiunea de combustibil sintetic cu emisii scăzute de carbon dintr-un combustibil alternativ mixt, operatorul prezintă atât dovada respectării pragului de reducere a emisiilor de GES, cât şi dovada că conţinutul de carbon al combustibilului sintetic a făcut obiectul restituirii prealabile a numărului de emisii de GES, în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.259/2024;
43.8. aceleaşi cantităţi de combustibil de aviaţie alternativ sau de combustibil de aviaţie eligibil nu au fost contabilizate şi declarate într-un raport anterior sau de către un alt operator de aeronave sau într-un alt sistem de tarifare a carbonului.
44. În scopul evaluării informaţiilor prezentate în RAE-ul operatorului sau al operatorului de aeronave, în conformitate cu cerinţele privind raportarea furnizorilor de combustibil şi a consumului de combustibil al instalaţiilor staţionare şi al operatorilor de aeronave, prevăzute în Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, verificatorul analizează şi confirmă următoarele:
44.1. dacă, în cazul în care combustibilii nu sunt utilizaţi în acelaşi an de raportare, cantităţile alocate între diferiţii furnizori au fost stabilite în conformitate cu metodologia prevăzută în PM aprobat;
44.2. dacă cantităţile de combustibil de la un furnizor care sunt utilizate de operator sau de operatorul de aeronave nu depăşesc cantităţile achiziţionate de la furnizorul respectiv, luând în considerare cantităţile depozitate în stoc, calculate în conformitate cu metodologia din PM aprobat.
Secţiunea a 5-a
Verificări ale recomandărilor privind eficienţa energetică
45. Verificatorul evaluează implementarea recomandărilor formulate în urma auditurilor energetice sau în cadrul sistemelor certificate de gestionare a energiei şi confirmă finalizarea punerii în aplicare a acestora.
46. Pentru a confirma finalizarea punerii în aplicare a recomandărilor menţionate la pct.45, verificatorul evaluează următoarele:
46.1. dacă procedura de implementare a recomandărilor a fost respectată, documentată în mod adecvat şi menţinută corespunzător;
46.2. dacă operatorul a întreprins măsuri concrete pentru aplicarea recomandărilor respective;
46.3. dacă există dovezi care atestă finalizarea implementării, inclusiv menţionarea explicită a acestui fapt în cadrul procedurii prevăzute la subpct. 46.1.
47. În cazul în care implementarea recomandărilor prevăzute la pct.45 şi 46 nu a fost finalizată, verificatorul analizează dovezile prezentate de operator şi evaluează dacă:
47.1. recomandările privind eficienţa energetică, incluse în raportul de audit sau în cadrul sistemului certificat de management al energiei, nu au fost emise în primii patru ani ai perioadei de referinţă;
47.2. recomandările nu ar genera economii de energie în cadrul sistemului procesului industrial desfăşurat în instalaţie;
47.3. perioada de recuperare a investiţiilor relevante aferente unei recomandări depăşeşte trei ani;
47.4. condiţiile de funcţionare specifice instalaţiei, inclusiv perioadele de întreţinere planificate sau neplanificate, care au stat la baza estimării perioadei de recuperare, nu s-au produs încă;
47.5. costurile investiţiilor necesare pentru punerea în aplicare a unei recomandări depăşesc oricare dintre următoarele praguri:
47.5.1. 5 % din cifra de afaceri anuală a instalaţiei sau 25 % din profitul anual al instalaţiei, calculat pe baza mediilor anuale aferente celor trei ani calendaristici anteriori verificării RAE;
47.5.2. 50 % din echivalentul economic anual mediu al cantităţii de emisii reduse, determinat în conformitate cu subpct. 47.5.1;
47.6. în cursul perioadei de referinţă relevante sau ulterior acesteia, pot fi luate în considerare alte măsuri deja implementate, care au condus la reduceri echivalente ale emisiilor de GES, în conformitate cu recomandările din raportul de audit energetic sau din sistemul certificat de management al energiei aplicabil instalaţiei.
48. În cazul în care perioada de recuperare a investiţiilor relevante aferente unei recomandări, care depăşeşte trei ani, nu este prevăzută în raportul de audit energetic, în cadrul sistemului certificat de management al energiei sau într-o declaraţie pe propria răspundere a auditorului energetic, verificatorul evaluează următoarele aspecte:
48.1. validitatea informaţiilor utilizate pentru estimarea perioadei de recuperare;
48.2. aplicarea corectă a metodei utilizate pentru calculul perioadei de recuperare.
49. În scopul evaluării implementării măsurilor menţionate la subpct. 47.6, verificatorul analizează şi confirmă dacă:
49.1. operatorul a implementat măsurile alternative şi dacă acestea au fost finalizate integral;
49.2. au fost obţinute reduceri echivalente ale emisiilor de gaze cu efect de seră, conform celor menţionate la subpct. 47.6.
Secţiunea a 6-a
Verificarea metodelor aplicate pentru
datele lipsă şi evaluarea incertitudinii
50. În cazul în care, pentru completarea datelor lipsă în conformitate cu pct.265-269 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, au fost utilizate metodele prevăzute în PM aprobat, verificatorul evaluează dacă metodele respective au fost adecvate pentru situaţia în cauză şi dacă au fost aplicate corect. În cazul în care operatorul sau operatorul de aeronave a obţinut aprobarea de a utiliza alte metode, verificatorul confirmă că abordarea aprobată a fost aplicată corect şi documentată corespunzător sau, în lipsa unei aprobări obţinute în timp util, că metoda utilizată pentru completarea datelor lipsă nu subestimează emisiile şi nu generează inexactităţi materiale.
51. În cazul în care lipsesc datele necesare pentru calcularea altor efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, verificatorul evaluează dacă:
51.1. datele lipsă pot fi estimate utilizând sistemul NEATS sau un alt instrument informatic aprobat;
51.2. datele de substituţie aprobate de către Agenţia de Mediu au fost aplicate corect, în cazul în care datele lipsă nu pot fi estimate în conformitate cu subpct. 51.1;
51.3. abordarea utilizată de operatorul de aeronave pentru a completa datele lipsă asigură faptul că alte afecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 nu sunt subestimate şi dacă o astfel de abordare nu conduce la inexactităţi materiale, în cazul în care un operator de aeronave nu poate obţine în timp util aprobarea pentru utilizarea datelor de substituţie.
52. Verificatorul evaluează eficacitatea activităţilor de control implementate de operator sau de operatorul de aeronave pentru a preveni apariţia lacunelor de date prevăzute la pct.265-269 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
53. În cazul în care au apărut lacune de date în rapoartele pentru instalaţiile nou-intrate, verificatorul evaluează dacă metodele de acoperire a acestor lacune sunt prevăzute în PM, dacă au fost adecvate pentru situaţia specifică şi dacă au fost aplicate corect.
54. În cazul în care planul privind metodologia de monitorizare nu prevede nicio metodă aplicabilă pentru gestionarea lacunelor de date, verificatorul evaluează dacă abordarea utilizată de operator pentru a compensa lipsa acestora se bazează pe dovezi rezonabile şi dacă datele solicitate, respectiv parametrii pentru care se colectează date de referinţă, nu sunt subestimate sau supraestimate.
55. În conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, operatorul are obligaţia de a demonstra respectarea pragurilor de incertitudine aferente datelor de activitate şi factorilor de calcul. În acest context, verificatorul confirmă validitatea informaţiilor utilizate pentru determinarea pragurilor de incertitudine, astfel cum au fost stabilite în PM aprobat.
56. În cazul în care operatorul aplică o metodologie de monitorizare alternativă, conform prevederilor pct.64 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, verificatorul analizează următoarele aspecte:
56.1. dacă operatorul a realizat evaluarea şi cuantificarea incertitudinii, demonstrând respectarea pragului de incertitudine globală pentru nivelul anual al emisiilor de GES, în conformitate cu subpct. 64.3 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
56.2. valabilitatea informaţiilor utilizate pentru evaluarea şi cuantificarea incertitudinii;
56.3. dacă abordarea generală aplicată pentru evaluarea şi cuantificarea incertitudinii este conformă cu prevederile subpct. 64.2 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
56.4. dacă sunt prezentate dovezi care atestă îndeplinirea condiţiilor prevăzute de metodologia de monitorizare, conform subpct. 64.1 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
57. La verificarea conformităţii activităţilor şi procedurilor de control menţionate la subpct. 305.2 şi 305.3 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, precum şi la efectuarea verificărilor prevăzute la pct.28-34, verificatorul poate aplica metode de eşantionare specifice unei instalaţii sau unui operator de aeronave, cu condiţia ca această eşantionare să fie justificată pe baza unei analize a riscurilor.
58. În cazul în care, pe parcursul eşantionării, verificatorul identifică o neregularitate sau o inexactitate, acesta solicită operatorului sau operatorului de aeronave să prezinte explicaţii privind cauzele principale ale respectivei abateri, în vederea evaluării impactului asupra datelor raportate.
59. În funcţie de rezultatul evaluării prevăzute la pct.57, verificatorul decide dacă sunt necesare activităţi suplimentare de verificare, extinderea dimensiunii eşantionului sau corectarea parţială a setului de date de către operator sau de operatorul de aeronave.
60. Verificatorul înregistrează în documentaţia de verificare rezultatele obţinute în conformitate cu pct.28-44, inclusiv detaliile eşantioanelor suplimentare utilizate.
61. La unul sau mai multe momente oportune în cursul procesului de verificare, verificatorul efectuează o vizită la sit pentru a evalua funcţionarea echipamentelor de măsurare şi a sistemelor de monitorizare, pentru a realiza interviuri, a desfăşura activităţile prevăzute în prezentul capitol şi pentru a colecta suficiente informaţii şi dovezi care să îi permită să stabilească dacă raportul operatorului sau al operatorului de aeronave conţine inexactităţi materiale.
62. Operatorul sau operatorul de aeronave asigură verificatorului accesul la siturile aflate sub controlul său.
63. În scopul verificării RAE-ului operatorului, verificatorul trebuie, de asemenea, să efectueze o vizită a sitului pentru a evalua limitele instalaţiei, precum şi pentru a verifica includerea tuturor fluxurilor de surse şi a surselor de emisie.
64. În scopul verificării raportului aferent unei instalaţii nou-intrate, verificatorul trebuie, de asemenea, să efectueze o vizită la sit pentru a evalua limitele instalaţiei şi ale subinstalaţiilor acesteia, precum şi caracterul complet al fluxurilor-sursă, al surselor de emisie şi al conexiunilor tehnice.
65. În scopul verificării RAE-ului şi a raportului aferent unei instalaţii nou-intrate, verificatorul decide, pe baza unei analize a riscurilor, dacă sunt necesare vizite şi în alte locaţii, în mod special atunci când părţi relevante ale activităţilor legate de fluxul de date şi de control se desfăşoară în afara sitului, cum ar fi la sediul societăţii sau în alte birouri.
Secţiunea a 7-a
Tratarea inexactităţilor, a neregularităţilor
şi a neconformităţii. Pragul de semnificaţie
66. În cazul în care, pe parcursul procesului de verificare, verificatorul identifică inexactităţi, neregularităţi sau neconformităţi cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, acesta informează în timp util operatorul sau operatorul de aeronave şi solicită efectuarea corecţiilor necesare.
67. Operatorul sau operatorul de aeronave corectează inexactităţile sau neregularităţile comunicate.
68. În cazul în care este identificată o neconformitate cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, operatorul sau operatorul de aeronave notifică Agenţia de Mediu şi corectează neconformitatea, fără întârzieri nejustificate.
69. Verificatorul consemnează şi marchează în documentaţia internă de verificare ca fiind soluţionate toate inexactităţile, neregularităţile sau neconformităţile cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, care au fost corectate de către operator sau de operatorul de aeronave pe parcursul procesului de verificare.
70. În cazul în care operatorul sau operatorul de aeronave nu corectează inexactităţile sau neregularităţile comunicate de către verificator, în conformitate cu pct.66 şi 67, înainte de emiterea raportului de verificare, verificatorul solicită explicaţii privind cauzele principale ale acestora, în vederea evaluării impactului asupra datelor raportate.
71. Verificatorul evaluează dacă inexactităţile necorectate, considerate individual sau cumulate cu alte inexactităţi, au un efect material asupra emisiilor totale raportate şi a altor efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2. La evaluarea pragului de semnificaţie al inexactităţilor, verificatorul ia în considerare atât dimensiunea şi natura acestora, cât şi circumstanţele specifice în care au apărut.
72. Verificatorul evaluează dacă neregularitatea necorectată, analizată individual sau în combinaţie cu alte neregularităţi, afectează datele raportate şi dacă aceasta generează inexactităţi materiale.
73. În cazul în care operatorul sau operatorul de aeronave nu corectează neconformitatea cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, în conformitate cu pct.66 şi 67, înainte de emiterea raportului de verificare, verificatorul evaluează dacă neconformitatea necorectată are un impact asupra datelor raportate şi dacă aceasta conduce la denaturări semnificative.
74. Verificatorul poate considera inexactităţile ca fiind materiale, chiar dacă acestea, luate individual sau cumulate cu alte inexactităţi, nu depăşesc pragul de semnificaţie prevăzut la pct.75-78, în cazul în care dimensiunea, natura acestora şi circumstanţele speciale în care au fost identificate justifică o astfel de apreciere.
75. În scopul verificării rapoartelor de emisii, pragul de semnificaţie este stabilit la 5 % din totalul emisiilor raportate pentru perioada supusă verificării, pentru oricare dintre următoarele cazuri:
75.1. instalaţiile din categoria A, menţionate la subpct. 46.1, şi cele din categoria B, conform subpct. 46.2 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
75.2. operatorii de aeronave cu emisii anuale de maximum 500 de kilotone de CO2 fosil.
76. În scopul verificării rapoartelor de emisii, pragul de semnificaţie este stabilit la 2 % din totalul emisiilor raportate pentru perioada de raportare supusă verificării, pentru oricare dintre următoarele cazuri:
76.1. instalaţiile din categoria C, conform subpct. 46.3 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
76.2. operatorii de aeronave cu emisii anuale de peste 500 de kilotone de CO2 fosil.
77. În scopul verificării rapoartelor privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, pragul de semnificaţie este de 5 % din echivalentul de CO2(e) total agregat prevăzut în raportul privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2.
78. În scopul verificării raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate, pragul de semnificaţie este stabilit la 5 % din valoarea totală raportată pentru următoarele elemente:
78.1. emisiile totale ale instalaţiei, în cazul în care datele se referă la emisii;
78.2. suma importurilor şi a producţiei nete de căldură măsurabilă, după caz, în situaţiile în care datele se referă la căldura măsurabilă;
78.3. suma cantităţilor de gaze reziduale importate şi produse în instalaţie, după caz;
78.4. nivelul de activitate aferent fiecărei subinstalaţii relevante pentru un produs de referinţă, evaluat individual.
Secţiunea a 8-a
Concluzii bazate pe constatările verificării.
Evaluarea independentă
79. La finalizarea procesului de verificare şi în urma analizei informaţiilor obţinute pe parcursul acestuia, verificatorul întreprinde următoarele acţiuni:
79.1. verifică datele finale furnizate de operator sau de operatorul de aeronave, inclusiv eventualele ajustări realizate pe baza informaţiilor obţinute în timpul procesului de verificare;
79.2. analizează justificările oferite de operator sau de operatorul de aeronave pentru orice diferenţe între datele finale şi cele furnizate anterior;
79.3. examinează rezultatul evaluării în vederea stabilirii conformităţii implementării corecte a PM aprobat de Agenţia de Mediu sau, după caz, a planului privind metodologia de monitorizare, inclusiv a procedurilor descrise în planul respectiv;
79.4. evaluează dacă riscul de verificare este suficient de redus pentru a obţine o asigurare rezonabilă;
79.5. se asigură că au fost colectate suficiente dovezi pentru a emite un aviz de verificare care oferă o asigurare rezonabilă asupra faptului că raportul nu conţine inexactităţi materiale;
79.6. verifică faptul că întregul proces de verificare este documentat în mod complet în dosarul intern de verificare şi că poate fi emisă o decizie finală în raportul de verificare.
80. Înainte de emiterea raportului de verificare, verificatorul transmite documentaţia internă de verificare, împreună cu raportul de verificare, unui evaluator independent care nu a fost implicat în niciuna dintre activităţile de verificare care fac obiectul evaluării sale. Domeniul de aplicare al evaluării independente acoperă întregul proces de verificare descris în prezentul capitol şi documentat în evidenţele interne de verificare.
81. Evaluatorul independent realizează evaluarea în vederea asigurării conformităţii procesului de verificare cu prevederile Regulamentului. În acest sens, acesta confirmă că procedurile aferente activităţilor de verificare, menţionate la pct.150 şi 151, au fost aplicate corect, s-a acordat atenţia necesară şi deciziile au fost adoptate cu profesionalism.
82. Totodată, evaluatorul independent evaluează dacă dovezile colectate sunt suficiente pentru ca verificatorul să emită un raport de verificare ce oferă o asigurare rezonabilă.
83. În situaţiile în care evaluarea poate conduce la modificări ale raportului de verificare, evaluatorul independent analizează şi aceste modificări, precum şi dovezile aferente care le justifică.
84. Verificatorul confirmă veridicitatea raportului de verificare, în baza concluziilor formulate de evaluatorul independent şi a dovezilor cuprinse în documentaţia internă de verificare.
85. Verificatorul elaborează şi completează documentaţia internă de verificare, care include cel puţin următoarele elemente:
85.1. rezultatele activităţilor de verificare efectuate;
85.2. analiza strategică, analiza riscurilor şi planul de verificare;
85.3. informaţii suficiente pentru a documenta avizul de verificare, inclusiv justificări ale deciziilor luate pentru a stabili dacă inexactităţile identificate au un efect material sau nu asupra emisiilor, a altor efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, în vederea verificării raportului de emisii al operatorului sau al operatorului de aeronave, a raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al operatorului de aeronave sau a raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate a operatorului.
86. Documentaţia internă de verificare menţionată la pct.85 se redactează într-un mod care să permită atât evaluatorului independent prevăzut la pct.80-84, cât şi Centrului Naţional de Acreditare să evalueze dacă procesul de verificare a fost realizat în conformitate cu prezentul Regulament.
87. După autentificarea raportului de verificare, în conformitate cu pct.84, verificatorul încorporează rezultatele evaluării independente în documentaţia internă de verificare.
88. La solicitarea Agenţiei de Mediu, verificatorul pune la dispoziţia acesteia documentaţia internă de verificare, precum şi orice alte informaţii relevante, necesare pentru evaluarea activităţii de verificare. Agenţia de Mediu stabileşte un termen de 10 zile lucrătoare pentru asigurarea accesului la documentaţia solicitată.
89. Pe baza informaţiilor colectate în cadrul procesului de verificare, verificatorul emite, pentru operator sau pentru operatorul de aeronave, un raport de verificare privind fiecare RAE, fiecare raport privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al operatorului de aeronave sau fiecare raport cu datele unei instalaţii nou-intrate al operatorului care a făcut obiectul verificării, elaborat în conformitate cu prevederile pct.316-320 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
90. Verificatorul poate concluziona că domeniul verificării, prevăzut la subpct. 316.3 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, este limitat în oricare dintre următoarele situaţii:
90.1. există lacune în datele furnizate, care împiedică obţinerea de către verificator a dovezilor necesare pentru reducerea riscului de verificare la un nivel de asigurare rezonabilă;
90.2. PM nu a fost aprobat de către Agenţia de Mediu;
90.3. PM sau planul privind metodologia de monitorizare nu definesc în mod clar şi suficient domeniul de aplicare necesar formulării concluziilor privind verificarea;
90.4. operatorul sau operatorul de aeronave nu a pus la dispoziţia verificatorului informaţiile necesare pentru desfăşurarea procesului de verificare;
90.5. planul privind metodologia de monitorizare nu este aprobat de către Agenţia de Mediu.
91. Verificatorul evaluează dacă operatorul sau operatorul de aeronave a remediat neregularităţile indicate în raportul de verificare referitoare la perioada de monitorizare anterioară, în conformitate cu cerinţele prevăzute la pct.284-286 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
92. În cazul în care operatorul sau operatorul de aeronave nu a corectat neregularităţile respective în conformitate cu prevederile pct.284-286 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, verificatorul analizează dacă omisiunile cresc sau ar putea creşte riscul de inexactităţi.
93. Verificatorul indică în raportul de verificare dacă neregularităţile respective au fost soluţionate sau nu de operator sau de operatorul de aeronave.
94. În scopul verificării raportului anual, verificatorul evaluează dacă operatorul a corectat neregularităţile indicate în raportul de verificare aferent raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate.
95. În cazul în care operatorul nu a remediat neregularităţile respective, verificatorul evaluează dacă această omisiune determină sau poate determina un risc crescut de inexactităţi.
96. Verificatorul indică în raportul de verificare dacă neregularităţile au fost sau nu corectate de către operator.
97. Verificatorul consemnează în documentaţia internă de verificare detalii privind momentul şi modul în care operatorul sau operatorul de aeronave a remediat, pe parcursul verificării, neregularităţile identificate.
98. În cazul în care verificatorul identifică domenii în care poate fi îmbunătăţită performanţa operatorului sau a operatorului de aeronave, cu privire la prevederile subpct. 98.1-98.5, acesta include în raportul de verificare recomandări de îmbunătăţire a performanţei în următoarele domenii:
98.1. evaluarea riscurilor efectuată de operator sau de operatorul de aeronave;
98.2. elaborarea, documentarea, implementarea şi menţinerea activităţilor privind fluxul de date şi ale activităţilor de control, precum şi evaluarea sistemului de control;
98.3. elaborarea, documentarea, implementarea şi menţinerea procedurilor aferente activităţilor privind fluxul de date şi activităţilor de control, precum şi a altor proceduri care trebuie stabilite de către operator sau de operatorul de aeronave în temeiul Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
98.4. monitorizarea şi raportarea emisiilor, inclusiv în ceea ce priveşte atingerea unor niveluri mai înalte, reducerea riscurilor şi creşterea eficienţei procesului de monitorizare şi raportare;
98.5. monitorizarea şi raportarea altor efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2;
98.6. monitorizarea şi raportarea datelor în cadrul rapoartelor cu datele unei instalaţii nou-intrate, inclusiv în ceea ce priveşte atingerea celui mai înalt nivel de acurateţe a surselor de date şi creşterea eficienţei procesului de monitorizare şi raportare.
99. Pe parcursul unei verificări efectuate în anul care succede unui an în care au fost formulate recomandări de îmbunătăţire într-un raport de verificare, verificatorul analizează dacă operatorul sau operatorul de aeronave a implementat respectivele recomandări, precum şi modul în care acestea au fost puse în aplicare.
100. În cazul în care operatorul sau operatorul de aeronave nu a implementat recomandările sau le-a aplicat în mod incorect, verificatorul evaluează impactul acestei situaţii asupra riscului de inexactităţi şi neregularităţi.
Secţiunea a 9-a
Verificarea simplificată pentru instalaţii
101. Prin derogare de la pct.61, verificatorul poate decide, cu aprobarea Agenţiei de Mediu şi în conformitate cu pct.102, să nu efectueze vizite ale sitului pentru anumite instalaţii. Această decizie se bazează pe rezultatul analizei riscurilor şi se ia doar în cazul în care verificatorul are acces de la distanţă la toate datele relevante şi sunt îndeplinite condiţiile care justifică neefectuarea vizitei. Verificatorul informează operatorul, fără întârzieri nejustificate, cu privire la această decizie.
102. Operatorul notifică Agenţia de Mediu şi solicită confirmarea deciziei verificatorului de a nu efectua vizita sitului. La primirea acestei solicitări, Agenţia de Mediu evaluează şi decide asupra acceptării deciziei verificatorului, luând în considerare următoarele elemente:
102.1. informaţiile furnizate de verificator referitoare la rezultatele analizei riscurilor;
102.2. informaţiile care demonstrează că datele relevante pot fi accesate de la distanţă;
102.3. dovezile care confirmă că instalaţia în cauză nu este supusă situaţiilor prevăzute la pct.104;
102.4. dovezile care atestă că sunt îndeplinite condiţiile necesare pentru a nu efectua vizite ale sitului.
103. Acceptarea deciziei de către Agenţia de Mediu, menţionată la pct.101 şi 102, nu este necesară în cazul deciziei de a nu efectua vizite ale sitului la instalaţiile cu emisii reduse, prevăzute la pct.172 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
104. Verificatorul efectuează, în mod obligatoriu, vizite ale sitului în următoarele situaţii:
104.1. dacă RAE-ul unui operator este verificat pentru prima dată de către verificator;
104.2. în scopul verificării RAE-ului operatorului, dacă verificatorul nu a efectuat o vizită a sitului în cursul celor două perioade de raportare anterioare;
104.3. dacă, în cursul perioadei de raportare, au fost efectuate modificări semnificative ale PM, inclusiv cele menţionate la pct.28 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
104.4. dacă este verificat raportul privind datele unei instalaţii nou-intrate al unui operator.
105. Prevederile subpct. 104.3 nu se aplică în cazul în care, pe parcursul perioadei de raportare, au avut loc doar modificări ale valorilor implicite, conform celor menţionate la subpct. 28.8 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
106. Condiţiile pentru a nu efectua vizite ale sitului, prevăzute la pct.101 şi 102, sunt oricare dintre următoarele:
106.1. verificarea RAE-ului al unui operator se aplică instalaţiilor din categoria A, prevăzute la subpct. 46.1 şi celor din categoria B, conform subpct. 46.2 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, în următoarele situaţii:
106.1.1. instalaţia are un singur flux-sursă, astfel cum este menţionat la subpct. 48.3 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, care este gazul natural sau unul ori mai multe fluxuri-sursă de minimis care, în mod cumulat, nu depăşesc pragul pentru fluxurile-sursă de minimis prevăzut pentru la pct.45-51 din aceeaşi hotărâre;
106.1.2. gazul natural este monitorizat prin intermediul contorizării fiscale, care este supusă unui regim juridic adecvat pentru controlul contoarelor fiscale şi îndeplineşte nivelurile de incertitudine corespunzătoare nivelului aplicabil;
106.1.3. se aplică valori implicite pentru parametrii de calcul ai gazului natural sau aceşti parametri sunt determinaţi direct de un transportator extern de gaze, fără a fi supuşi vreunei prelucrări de către operator, utilizându-se analizoare online aflate sub un regim juridic adecvat pentru controlul analizoarelor fiscale;
106.2. verificarea RAE-ului unui operator se aplică instalaţiilor din categoria A, prevăzute la subpct. 46.1, şi celor din categoria B, conform subpct. 46.2 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, în următoarele situaţii:
106.2.1. instalaţia dispune de un singur flux-sursă, care este un combustibil fără emisii de proces, iar acest combustibil este fie un combustibil solid care este ars direct în instalaţie, fără depozitare intermediară, fie un combustibil lichid sau gazos care poate fi supus unei depozitări intermediare;
106.2.2. datele de activitate referitoare la fluxul-sursă sunt monitorizate prin utilizarea uneia dintre următoarele metode:
106.2.2.1. metoda de contorizare fiscală, care face obiectul unui regim juridic adecvat pentru controlul contoarelor fiscale şi îndeplineşte nivelurile de incertitudine necesare, corespunzătoare nivelului aplicabil;
106.2.2.2. metoda bazată exclusiv pe datele de facturare, luând în considerare modificările stocurilor, după caz;
106.2.3. se aplică numai valori implicite pentru factorii de calcul;
106.2.4. Agenţia de Mediu a permis instalaţiei să utilizeze un plan de monitorizare simplificat în conformitate cu pct.15 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
106.3. verificarea RAE-ului unui operator se referă la o instalaţie cu emisii reduse, astfel cum este prevăzut la pct.172 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, şi se realizează cu aplicarea prevederilor subpct. 106.2.1- 106.2.3.
107. Prevederile subpct. 106.2 se pot aplica şi în cazul în care, pe lângă fluxul-sursă menţionat la subpct. 106.2.1, instalaţia utilizează unul sau mai multe fluxuri-sursă de minimis care, în mod cumulat, nu depăşesc pragul stabilit pentru astfel de fluxuri la pct.45-51 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
Secţiunea a 10-a
Verificarea simplificată pentru
operatorii de aeronave
108. Prin derogare de la pct.61, verificatorul poate decide să nu efectueze vizita sitului a unui operator de aeronave care utilizează instrumentele simplificate menţionate la pct.235 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024 pentru a determina emisiile de CO2, dacă, în urma analizei riscurilor, a constatat că are acces la toate datele relevante.
109. În cazul în care un operator de aeronave utilizează instrumentele simplificate prevăzute la pct.235 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024 pentru determinarea consumului de combustibil, iar datele raportate privind emisiile de CO2 au fost generate prin aceste instrumente, independent de orice date de intrare furnizate de operator, verificatorul poate decide, pe baza propriei analize a riscurilor, să nu desfăşoare verificările prevăzute la pct.304-306 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, precum şi la pct.33-36 şi 50-54 din prezentul Regulament.
110. În cazul utilizării unui plan de verificare simplificat, verificatorul are obligaţia de a păstra, în documentaţia internă de verificare, o evidenţă a motivelor care justifică această alegere, precum şi probe care demonstrează îndeplinirea condiţiilor necesare pentru aplicarea planurilor de verificare simplificate.
111. Prin derogare de la pct.61, în cazul în care circumstanţe imprevizibile, aflate în afara controlului operatorului sau al operatorului de aeronave, împiedică verificatorul să efectueze o vizită fizică a sitului, iar aceste circumstanţe nu pot fi depăşite în pofida tuturor eforturilor rezonabile, verificatorul poate decide, sub rezerva aprobării de către Agenţia de Mediu în conformitate cu pct.114, să efectueze o vizită virtuală a sitului.
112. Verificatorul ia măsurile necesare pentru a reduce riscul de verificare la un nivel acceptabil, în vederea obţinerii unei asigurări rezonabile că raportul operatorului sau al operatorului de aeronave nu conţine inexactităţi materiale. Vizita fizică a instalaţiei sau a operatorului de aeronave trebuie efectuată fără întârzieri nejustificate.
113. Decizia de a efectua o vizită virtuală a sitului se bazează pe rezultatul analizei riscurilor şi se ia numai după ce s-a constatat că sunt îndeplinite condiţiile necesare pentru desfăşurarea unei astfel de vizite. Verificatorul informează operatorul sau operatorul de aeronave cu privire la această decizie, fără întârzieri nejustificate.
114. Operatorul sau operatorul de aeronave transmite o cerere către Agenţia de Mediu, solicitând aprobarea deciziei verificatorului de a efectua o vizită virtuală a sitului. Agenţia de Mediu decide asupra aprobării deciziei verificatorului de a efectua o vizită virtuală a sitului, ţinând cont de următoarele elemente:
114.1. dovada că efectuarea unei vizite fizice a sitului nu este posibilă din cauza unor circumstanţe imprevizibile, aflate în afara controlului operatorului sau al operatorului de aeronave;
114.2. informaţii privind modalitatea de desfăşurare a vizitei virtuale a sitului;
114.3. informaţii referitoare la rezultatul analizei riscurilor efectuate de către verificator;
114.4. dovezi privind măsurile luate de verificator pentru reducerea riscului de verificare la un nivel acceptabil, în vederea obţinerii unei asigurări rezonabile că raportul operatorului sau al operatorului de aeronave nu conţine inexactităţi materiale.
115. Raportul privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al operatorului de aeronave se consideră verificat în situaţiile următoare:
115.1. prin derogare de la pct.13-88, raportul este completat exclusiv cu date din NEATS sau dintr-un instrument informatic aprobat, independent de orice date de intrare şi fără modificări efectuate de operator, iar operatorul se încadrează în una dintre categoriile următoare:
115.1.1. emiţător mic, în sensul pct.234 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
115.1.2. pentru perioadele de raportare 2025-2026, operatorul care generează < 3 000 t CO2/an din alte zboruri decât zborurile înspre şi dinspre aerodromurile situate în statele din afara SEE, cu excepţia zborurilor înspre aerodromurile situate în Regatul Unit sau în Elveţia, prevăzute la poziţiile 29 şi 30 din tabelul din anexa nr.1 la Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice, precum şi a zborurilor între un aerodrom situat într-o regiune ultraperiferică a unui stat şi un aerodrom situat în acelaşi stat, inclusiv un alt aerodrom situat în aceeaşi regiune ultraperiferică sau în altă regiune ultraperiferică a aceluiaşi stat;
115.2. pentru alţi operatori decât cei prevăzuţi la subpct. 115.1.1 şi 115.1.2, dacă raportul este completat în aceleaşi condiţii, exclusiv din NEATS sau dintr-un instrument aprobat, independent şi fără modificări ale operatorului, cu condiţia ca verificatorul să controleze coerenţa dintre informaţiile privind zborurile din raportul de emisii şi cele din NEATS sau instrumentul informatic aprobat, ţinând seama de domeniul de aplicare al zborurilor care intră sub incidenţa Legii nr.74/2024 privind acţiunile climatice.
116. Prin derogare de la pct.114, în situaţia în care un număr mare de instalaţii sau de operatori de aeronave sunt afectaţi de circumstanţe imprevizibile, aflate în afara controlului acestora, iar legislaţia naţională impune măsuri imediate din motive de sănătate publică, Agenţia de Mediu poate aproba efectuarea de vizite virtuale ale sitului de către verificatori, fără a mai fi necesară o aprobare individuală, astfel cum se prevede la acelaşi punct, cu condiţia ca:
116.1. Agenţia de Mediu a constatat existenţa unor circumstanţe grave, extraordinare şi imprevizibile, care nu se află sub controlul operatorului sau al operatorului de aeronave, precum şi necesitatea adoptării unor măsuri imediate din motive de sănătate, impuse de legislaţia naţională;
116.2. operatorul sau operatorul de aeronave a informat Agenţia de Mediu cu privire la decizia verificatorului de a efectua o vizită virtuală a sitului, anexând documentele care conţin informaţiile prevăzute la pct.114.
117. Agenţia de Mediu examinează informaţiile furnizate de operator sau de operatorul de aeronave, în conformitate cu subpct. 116.2, în cadrul evaluării raportului acestuia şi informează organismul naţional de acreditare cu privire la rezultatul evaluării.
118. Prin derogare de la pct.61, verificatorul poate decide să efectueze o vizită virtuală a sitului în scopul verificării raportului de emisii sau a raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al unui operator de aeronave şi în alte situaţii decât cele prevăzute la pct.116 şi 117. Decizia se bazează pe rezultatul analizei riscurilor şi se adoptă numai după ce s-a constatat că toate datele relevante pot fi accesate de la distanţă de către verificator. Operatorul de aeronave este informat cu privire la această decizie fără întârzieri nejustificate.
119. Verificatorul adoptă măsurile necesare pentru a reduce riscul de verificare la un nivel acceptabil, în vederea obţinerii unei asigurări rezonabile că raportul operatorului sau al operatorului de aeronave nu conţine inexactităţi materiale.
120. În alte cazuri decât cele prevăzute la pct.111-117, verificatorul are obligaţia de a efectua o vizită fizică a sitului în oricare dintre următoarele situaţii:
120.1. în cazul în care RAE-ul sau raportul privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al operatorului de aeronave este verificat pentru prima dată de către verificator;
120.2. în cazul în care verificatorul nu a efectuat o vizită fizică a sitului în cursul celor două perioade de raportare imediat anterioare perioadei de raportare curente;
120.3. în cazul în care, pe parcursul perioadei de raportare, au fost operate modificări semnificative ale planului de monitorizare, inclusiv cele prevăzute la pct.29 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024;
120.4. în cazul în care, pentru perioada de raportare anterioară, simbolul care indică starea de conformitate în Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.373/2018, este diferit de simbolul A, în conformitate cu normele de funcţionare ale acestui registru.
121. Prevederile subpct. 120.4 nu se aplică în cazul în care operatorul de aeronave este eligibil pentru o verificare simplificată, în conformitate cu pct.109.
Capitolul III
CERINŢELE APLICABILE VERIFICATORILOR
Secţiunea 1
Procesul de garantare a competenţelor
122. Verificatorul stabileşte, documentează, aplică şi menţine un proces de asigurare a competenţelor, pentru a garanta că întregul personal implicat în activităţile de verificare este competent să îndeplinească sarcinile atribuite.
123. În cadrul procesului de asigurare a competenţelor prevăzut la pct.122, verificatorul are obligaţia să stabilească, să înregistreze, să implementeze şi să menţină următoarele:
123.1. criterii generale de competenţă aplicabile întregului personal implicat în activităţi de verificare;
123.2. criterii specifice de competenţă pentru fiecare funcţie din cadrul organizaţiei verificatorului care desfăşoară activităţi de verificare, în special pentru auditorul, auditorul principal, evaluatorul independent şi expertul tehnic;
123.3. o metodă care să asigure competenţa continuă şi evaluarea periodică a performanţei întregului personal implicat în activităţi de verificare;
123.4. un proces prin care să se asigure formarea profesională continuă a personalului implicat în activităţi de verificare;
123.5. un mecanism prin care să se evalueze dacă angajamentul de verificare se încadrează în domeniul de acreditare al verificatorului şi dacă acesta dispune de competenţa, personalul şi resursele necesare pentru a constitui echipa de verificare şi a finaliza activităţile în termenul stabilit.
124. Criteriile de competenţă menţionate la subpct. 123.2 sunt adaptate în mod specific pentru fiecare domeniu de acreditare în care persoanele respective desfăşoară activităţi de verificare.
125. La evaluarea competenţei personalului, în temeiul subpct. 123.3, verificatorul analizează competenţa acestuia în raport cu criteriile de competenţă prevăzute la subpct. 123.1 şi 123.2.
126. Procesul menţionat la subpct. 123.5 include, de asemenea, o procedură de evaluare a faptului că echipa de verificare dispune de toate competenţele şi resursele umane necesare pentru desfăşurarea activităţilor de verificare în raport cu un anumit operator sau operator de aeronave.
127. Verificatorul elaborează criterii generale şi specifice de competenţă, în conformitate cu cerinţele prevăzute la pct.137 şi la pct.141-149.
128. Verificatorul monitorizează periodic performanţa întregului personal implicat în activităţi de verificare, pentru a se asigura că acesta deţine în mod constant competenţele necesare pentru desfăşurarea acestor activităţi.
129. Verificatorul evaluează periodic procesul de asigurare a competenţelor menţionat la pct.122, pentru a se asigura că:
129.1. criteriile de competenţă menţionate la subpct. 123.1 şi 123.2 sunt elaborate în conformitate cu cerinţele de competenţă prevăzute de prezentul Regulament;
129.2. sunt abordate toate aspectele relevante privind stabilirea criteriilor generale şi specifice de competenţă, menţionate la subpct. 123.1 şi 123.2;
129.3. toate cerinţele din procesul de garantare a competenţelor sunt actualizate şi menţinute în mod corespunzător.
130. Verificatorul dispune de un sistem de evidenţă a rezultatelor activităţilor desfăşurate în cadrul procesului de garantare a competenţelor prevăzut la pct.122.
131. Evaluarea competenţei şi a performanţei unui auditor şi a unui auditor principal este realizată de către un evaluator cu un nivel suficient de competenţă.
132. Evaluatorul competent monitorizează activitatea auditorilor menţionaţi la pct.131 pe parcursul verificării raportului operatorului sau al operatorului de aeronave, la locul de amplasare a instalaţiei ori la sediul unde îşi desfăşoară activitatea operatorul de aeronave, după caz, în vederea stabilirii conformităţii cu criteriile de competenţă.
133. În cazul în care un membru al personalului nu reuşeşte să demonstreze îndeplinirea integrală a criteriilor de competenţă pentru o anumită sarcină care i-a fost atribuită, verificatorul are obligaţia să identifice şi să organizeze, pentru acesta, activităţi suplimentare de formare sau experienţă profesională supravegheată. Verificatorul monitorizează activitatea persoanei respective până în momentul în care aceasta demonstrează că îndeplineşte criteriile de competenţă.
134. Pentru fiecare angajament de verificare, verificatorul constituie o echipă capabilă să desfăşoare activităţile de verificare prevăzute în capitolul II.
135. Echipa de verificare trebuie să includă cel puţin un auditor principal şi, în funcţie de concluziile evaluării prevăzute la subpct. 17.5 şi de analiza strategică, un număr corespunzător de auditori şi experţi tehnici.
136. Pentru a asigura evaluarea independentă a activităţilor de verificare aferente unui angajament de verificare specific, verificatorul numeşte un evaluator independent care nu face parte din echipa de verificare.
137. Fiecare membru al echipei de verificare trebuie:
137.1. să înţeleagă în mod clar rolul individual care îi revine în cadrul procesului de verificare;
137.2. să fie capabil să comunice eficient în limba necesară pentru îndeplinirea sarcinilor specifice care i-au fost atribuite.
138. Echipa de verificare include cel puţin o persoană care deţine competenţele şi cunoştinţele tehnice necesare pentru a evalua aspectele tehnice specifice legate de monitorizarea şi raportarea activităţilor prevăzute în anexa nr.1, desfăşurate de instalaţie sau de operatorul de aeronave. Echipa de verificare trebuie să includă o persoană capabilă să comunice în limba necesară pentru verificarea raportului operatorului sau al operatorului de aeronave.
139. În cazul în care verificatorul efectuează verificarea rapoartelor referitoare la datele unei instalaţii nou-intrate, echipa de verificare trebuie să includă cel puţin o persoană care deţine competenţele şi cunoştinţele tehnice necesare pentru a evalua aspectele tehnice specifice legate de colectarea, monitorizarea şi raportarea datelor relevante.
140. În situaţia în care echipa de verificare este alcătuită dintr-o singură persoană, aceasta trebuie să îndeplinească integral cerinţele de competenţă aplicabile atât auditorului, cât şi auditorului principal, precum şi cerinţele prevăzute la pct.137 şi 139.
Secţiunea a 2-a
Cerinţele de competenţă aplicabile
auditorilor şi auditorilor principali
141. Auditorul trebuie să deţină competenţele necesare pentru desfăşurarea activităţilor de verificare. În acest scop, acesta trebuie să îndeplinească cel puţin următoarele cerinţe:
141.1. să cunoască prevederile Legii nr.74/2024 privind acţiunile climatice, ale Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, în cazul verificării raportului privind datele unei instalaţii nou-intrate, precum şi să aibă cunoştinţe solide cu privire la prezentul Regulament, standardele relevante şi alte acte normative aplicabile la nivel naţional;
141.2. să deţină cunoştinţe şi experienţă relevantă în auditarea datelor şi informaţiilor, inclusiv în următoarele:
141.2.1. metodologiile de auditare a datelor şi a informaţiilor, inclusiv aplicarea pragului de semnificaţie şi evaluarea nivelului de semnificaţie al eventualelor inexactităţi;
141.2.2. analiza riscurilor inerente şi a riscurilor de control;
141.2.3. tehnicile de eşantionare aplicabile datelor şi activităţilor de control;
141.2.4. evaluarea sistemelor de date şi informaţii, a sistemelor informatice (TIC), a activităţilor legate de fluxul de date, a măsurilor de control, precum şi a sistemelor şi procedurilor aferente acestor activităţi;
141.3. să deţină capacitatea necesară pentru a desfăşura activităţile aferente verificării raportului unui operator sau al unui operator de aeronave, în conformitate cu prevederile capitolului II;
141.4. să deţină cunoştinţe şi experienţă relevante privind aspectele tehnice ale monitorizării şi raportării specifice sectorului, aplicabile domeniului de activitate prevăzut în anexa nr.1 în care auditorul îşi desfăşoară activitatea de verificare.
142. Un auditor principal trebuie să îndeplinească toate cerinţele de competenţă aplicabile unui auditor şi să demonstreze capacitatea de a coordona echipa de verificare şi de a asigura realizarea activităţilor de verificare în conformitate cu prevederile prezentului Regulament.
143. Evaluatorul independent trebuie să dispună de autoritatea necesară pentru a evalua proiectul raportului de verificare şi documentaţia internă aferentă, în conformitate cu prevederile pct.80-84.
144. Evaluatorul independent trebuie să îndeplinească cerinţele de competenţă prevăzute la pct.142, aplicabile auditorului principal.
145. Evaluatorul independent trebuie să deţină competenţele necesare pentru a analiza informaţiile furnizate, în vederea confirmării caracterului complet şi coerent al acestora. Evaluatorul trebuie să fie capabil să identifice şi să reacţioneze în cazul existenţei unor informaţii lipsă sau contradictorii, precum şi să verifice traseele datelor, pentru a stabili dacă documentaţia internă de verificare este completă şi oferă suficiente elemente justificative care să susţină proiectul raportului de verificare.
146. Pe parcursul desfăşurării activităţilor de verificare, verificatorul poate apela la experţi tehnici care să ofere cunoştinţe specializate şi expertiză aprofundată într-un domeniu specific, necesare pentru a sprijini auditorul şi auditorul principal în îndeplinirea sarcinilor care le revin în cadrul procesului de verificare.
147. În situaţia în care evaluatorul independent nu dispune de competenţa necesară pentru a evalua un anumit aspect al procesului de verificare, verificatorul are obligaţia de a solicita asistenţa unui expert tehnic.
148. Expertul tehnic trebuie să deţină competenţele şi expertiza necesare pentru a oferi sprijin eficient auditorului, auditorului principal sau, după caz, evaluatorului independent, în legătură cu domeniul subiectului pentru care s-a apelat la cunoştinţele şi expertiza sa. De asemenea, expertul tehnic trebuie să aibă o înţelegere adecvată a aspectelor prevăzute la subpct. 141.1-141.3.
149. Expertul tehnic îndeplineşte sarcinile specifice care îi sunt atribuite, sub îndrumarea şi responsabilitatea deplină a auditorului principal din echipa de verificare în care activează sau, după caz, a evaluatorului independent.
150. Verificatorul elaborează, documentează, implementează şi menţine una sau mai multe proceduri aplicabile activităţilor de verificare prevăzute în capitolul II, precum şi procedurile şi procesele descrise în anexa nr.2. La elaborarea şi implementarea acestor proceduri şi procese, verificatorul desfăşoară activităţile indicate în anexa nr.2, cu respectarea standardelor moldoveneşti care adoptă standardele armonizate.
151. Verificatorul proiectează, documentează, implementează şi menţine un sistem de management în conformitate cu standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate în anexa nr.2, cu scopul de a asigura coerenţa în elaborarea, aplicarea, îmbunătăţirea şi revizuirea procedurilor şi proceselor menţionate la pct.150. Sistemul de management include următoarele componente:
151.1. politici şi responsabilităţi;
151.2. examinarea sistemului de management;
151.3. audituri interne;
151.4. măsuri corective;
151.5. acţiuni pentru abordarea riscurilor şi valorificarea oportunităţilor şi pentru luarea de măsuri preventive;
151.6. controlul informaţiilor documentate.
152. Verificatorul ţine şi gestionează evidenţe, inclusiv evidenţe referitoare la competenţa şi imparţialitatea personalului, în scopul demonstrării conformităţii cu prevederile prezentului Regulament.
153. Verificatorul furnizează periodic informaţii operatorului sau operatorului de aeronave, precum şi altor părţi interesate, în conformitate cu standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate în anexa nr.2.
154. Verificatorul garantează confidenţialitatea informaţiilor obţinute în timpul procesului de verificare, în conformitate cu standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate în anexa nr.2.
Secţiunea a 3-a
Imparţialitatea şi independenţa
155. Verificatorul îşi desfăşoară activitatea în mod independent faţă de operator sau faţa de operatorul de aeronave şi asigură imparţialitatea în realizarea activităţilor de verificare care îi revin.
156. Pentru a asigura independenţa şi imparţialitatea, verificatorul, precum şi orice entitate afiliată acestuia, nu trebuie să se afle într-o relaţie care generează conflict de interese cu un operator sau cu un operator de aeronave.
157. Verificatorul îşi organizează activitatea astfel încât să asigure obiectivitatea, independenţa şi imparţialitatea procesului de verificare. În aplicarea prezentului Regulament, se respectă cerinţele relevante privind structura şi organizarea verificatorului, stabilite în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate în anexa nr.2.
158. Verificatorul nu desfăşoară activităţi de verificare pentru un operator sau pentru un operator de aeronave în cazul în care există un risc la adresa imparţialităţii sale sau în situaţii care generează un conflict de interese. De asemenea, verificatorul nu implică în procesul de verificare a raportului unui operator sau al unui operator de aeronave personal propriu sau persoane contractate care se află sau s-ar putea afla într-un conflict de interese real sau potenţial.
159. Verificatorul se asigură, de asemenea, că activităţile desfăşurate de personalul propriu sau al organizaţiilor nu compromite confidenţialitatea, obiectivitatea, independenţa şi imparţialitatea procesului de verificare. În acest scop, verificatorul monitorizează constant riscurile potenţiale legate de imparţialitate şi aplică măsuri adecvate pentru prevenirea şi gestionarea acestora.
160. Se consideră că există un risc inacceptabil la adresa imparţialităţii sau un conflict de interese, astfel cum sunt menţionate la pct.158, în special în oricare dintre următoarele situaţii:
160.1. verificatorul sau orice entitate care face parte din aceeaşi persoană juridică furnizează servicii de consultanţă privind elaborarea oricărei componente a procesului de monitorizare şi raportare prevăzute, după caz, în PM aprobat de către Agenţia de Mediu sau în planul privind metodologia de monitorizare, inclusiv elaborarea metodologiei de monitorizare, redactarea raportului operatorului sau al operatorului de aeronave, precum şi elaborarea PM sau a planului metodologic de monitorizare;
160.2. verificatorul sau orice entitate care face parte din aceeaşi persoană juridică oferă asistenţă tehnică pentru dezvoltarea sau menţinerea sistemului utilizat pentru monitorizarea şi raportarea emisiilor, a altor efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 sau a datelor exprimate în tonă-kilometru.
161. Se consideră că există un conflict de interese între verificator şi un operator sau un operator de aeronave, în special în oricare dintre următoarele situaţii:
161.1. existenţa unor relaţii de proprietate comună, de guvernanţă sau administrare comună, de personal, resurse, finanţare, contracte ori structuri comerciale comune între verificator şi operatorul sau operatorul de aeronave, care pot afecta obiectivitatea şi imparţialitatea procesului de verificare;
161.2. prestarea de către un organism de consultanţă, un organism de asistenţă tehnică sau altă organizaţie, aflată în relaţii cu verificatorul, a serviciilor de consultanţă menţionate la subpct. 160.1 sau a asistenţei tehnice prevăzute la subpct. 160.2 în favoarea operatorului sau a operatorului de aeronave, situaţie care poate compromite imparţialitatea verificatorului.
162. În sensul subpct. 161.2, imparţialitatea verificatorului se consideră compromisă atunci când între acesta şi organismul de consultanţă, organismul de asistenţă tehnică sau altă organizaţie există relaţii bazate pe proprietate comună, guvernanţă comună, administrare sau personal comun, resurse, finanţare ori contracte comune, structuri comerciale comune sau mecanisme comune de plată a comisioanelor din vânzări ori alte forme de stimulente pentru atragerea de noi clienţi.
163. Verificatorul nu poate externaliza încheierea acordului cu operatorul sau operatorul de aeronave, evaluarea independentă ori emiterea raportului de verificare. În aplicarea prezentului Regulament, în cazul externalizării altor activităţi de verificare, verificatorul este obligat să respecte cerinţele relevante prevăzute de standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate în anexa nr.2.
164. Contractarea persoanelor pentru desfăşurarea activităţilor de verificare nu constituie externalizare în sensul pct.163, în măsura în care verificatorul îşi asumă integral responsabilitatea pentru activităţile realizate de acestea.
165. Verificatorul are obligaţia de a solicita persoanelor contractate semnarea unui angajament scris prin care se confirmă respectarea procedurilor interne ale verificatorului şi absenţa oricărui conflict de interese în executarea activităţilor de verificare.
166. Verificatorul stabileşte, documentează, implementează şi menţine un proces structurat care să asigure menţinerea imparţialităţii şi independenţei sale, precum şi a entităţilor afiliate din cadrul aceleiaşi persoane juridice, a altor organizaţii prevăzute la pct.161 şi 162, a întregului personal implicat şi a persoanelor contractate în procesul de verificare. Acest proces include un mecanism eficient de garantare a imparţialităţii şi independenţei şi respectă cerinţele relevante prevăzute în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate în anexa nr.2.
167. În cazul în care verificatorul efectuează verificarea aceluiaşi operator sau operator de aeronave ca în anul precedent, acesta evaluează riscul potenţial asupra imparţialităţii şi adoptă măsuri adecvate pentru diminuarea acestui risc.
168. În situaţia în care auditorul principal efectuează şase verificări anuale consecutive pentru acelaşi operator de aeronave, acesta este obligat să întrerupă furnizarea serviciilor de verificare pentru respectivul operator pe o perioadă de trei ani consecutivi. Perioada maximă de şase ani include toate verificările aferente emisiilor de GES realizate pentru acel operator de aeronave, începând cu data intrării în vigoare a prezentului Regulament.
169. În cazul în care auditorul principal efectuează verificări anuale, pe o perioadă de cinci ani consecutivi, pentru o anumită instalaţie, acesta este obligat să întrerupă furnizarea serviciilor de verificare pentru respectiva instalaţie pe o durată de trei ani consecutivi. Perioada maximă de cinci ani include toate verificările privind datele referitoare la emisii sau alocare, efectuate pentru instalaţie începând cu data de 1 ianuarie 2021.
Capitolul IV
ACREDITAREA
Secţiunea 1
Obiectivele acreditării
170. Verificatorul care emite un raport de verificare pentru un operator sau un operator de aeronave trebuie să fie acreditat pentru domeniul activităţilor menţionate în anexa nr.1, aferente activităţilor pentru care se efectuează verificarea raportului operatorului sau al operatorului de aeronave. Prevederile prezentului punct nu se aplică atunci când operatorul de aeronave introduce în NEATS sau într-un instrument informatic aprobat propriile informaţii privind zborurile, traiectoriile de zbor ori proprietăţile aeronavelor, iar restul raportului privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 este completat exclusiv cu date din NEATS sau din instrumentul informatic respectiv, independent de orice alte date de intrare şi fără modificări efectuate de operator. În acest caz, verificatorul care verifică raportul privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 al operatorului de aeronave poate fi acreditat pentru grupa de activităţi 11, menţionată în anexa nr.1.
171. În scopul verificării rapoartelor aferente instalaţiilor nou-intrate, verificatorul care emite un raport de verificare pentru un operator trebuie să fie acreditat.
172. Pe parcursul procesului de acreditare, precum şi în cadrul activităţilor de supraveghere a verificatorilor acreditaţi, Centrul Naţional de Acreditare evaluează dacă verificatorul şi personalul implicat în activităţile de verificare îndeplinesc următoarele condiţii:
172.1. deţin competenţele necesare pentru a efectua verificarea rapoartelor operatorului sau ale operatorului de aeronave, în conformitate cu prevederile prezentului Regulament;
172.2. efectuează verificarea rapoartelor operatorului sau ale operatorului de aeronave, în conformitate cu prevederile prezentului Regulament;
172.3. îndeplinesc cerinţele prevăzute la capitolul III.
173. Orice persoană juridică înregistrată în Republica Moldova poate solicita acreditarea, în conformitate cu prevederile art.12 din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii. Solicitarea conţine informaţiile necesare pentru desfăşurarea procesului de acreditare, în conformitate cu standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
174. În completarea informaţiilor prevăzute la pct.173, anterior demarării evaluării conform pct.172, solicitantul pune la dispoziţia Centrului Naţional de Acreditare din Republica Moldova următoarele:
174.1. informaţiile necesare pentru desfăşurarea procesului de acreditare;
174.2. procedurile şi informaţiile privind procesele menţionate la pct.150 şi informaţiile privind sistemul de management al calităţii menţionat la pct.151;
174.3. criteriile de competenţă menţionate la subpct. 123.1 şi 123.2, rezultatele procesului de garantare a competenţelor menţionat la pct.122-133, precum şi alte documente relevante privind competenţa întregului personal implicat în activităţile de verificare;
174.4. informaţiile privind procesul de asigurare continuă a imparţialităţii şi a independenţei prevăzut la pct.166, inclusiv evidenţele relevante cu privire la imparţialitatea şi independenţa solicitantului şi a personalului acestuia;
174.5. informaţiile privind experţii tehnici şi principalii membri ai personalului implicaţi în verificarea rapoartelor operatorului sau ale operatorului de aeronave;
174.6. sistemul şi procesul de asigurare a unei documentaţii interne de verificare corespunzătoare;
174.7. alte evidenţe relevante menţionate la pct.152.
175. La elaborarea evaluării prevăzute la pct.172, Centrul Naţional de Acreditare ia în considerare complexitatea domeniului pentru care se solicită acreditarea, complexitatea sistemului de management al calităţii menţionat la pct.151, precum şi procedurile şi informaţiile referitoare la procesele indicate la pct.150 şi ariile geografice în care solicitantul desfăşoară sau intenţionează să desfăşoare activităţile de verificare.
176. Centrul Naţional de Acreditare respectă cerinţele minime stabilite în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
177. Echipa de evaluare prevăzută la pct.211-213 desfăşoară, în scopul realizării evaluării menţionate la pct.172, cel puţin următoarele activităţi:
177.1. examinarea tuturor documentelor şi evidenţelor relevante prevăzute la pct.173 şi 174;
177.2. efectuarea unei vizite la sediul solicitantului, în vederea evaluării unui eşantion reprezentativ din documentaţia internă de verificare, a implementării sistemului de management al calităţii aplicat de solicitant, precum şi a procedurilor şi proceselor prevăzute la pct.150 şi 151;
177.3. observarea unei părţi reprezentative din domeniul de acreditare solicitat, precum şi a performanţei şi competenţei unui număr reprezentativ de angajaţi ai solicitantului implicaţi în verificarea raportului unui operator sau a unui operator de aeronave, în scopul asigurării că activitatea acestora se desfăşoară în conformitate cu prevederile prezentului Regulament.
178. În desfăşurarea activităţilor prevăzute la pct.177, echipa de evaluare respectă cerinţele stabilite în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
179. Echipa de evaluare comunică solicitantului constatările şi neregularităţile identificate, în conformitate cu cerinţele stabilite în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5 şi solicită acestuia transmiterea unui răspuns corespunzător, în conformitate cu dispoziţiile aceluiaşi standard.
180. Solicitantul întreprinde acţiuni corective pentru remedierea tuturor neregularităţilor raportate în temeiul pct.179 şi în răspunsul transmis echipei de evaluare, indică acţiunile realizate sau planificate, precum şi termenul de implementare stabilit de către Centrul Naţional de Acreditare, în vederea înlăturării neregularităţilor constatate.
181. Răspunsurile menţionate la pct.180, furnizate de către solicitant, sunt examinate de Centrul Naţional de Acreditare în raport cu constatările şi neregularităţile identificate.
182. În cazul în care Centrul Naţional de Acreditare constată că răspunsul solicitantului este insuficient sau ineficient, acesta poate solicita informaţii sau măsuri suplimentare. De asemenea, poate solicita dovezi privind punerea efectivă în aplicare a măsurilor corective adoptate sau poate efectua o evaluare suplimentară pentru a verifica implementarea acestora.
183. Centrul Naţional de Acreditare ia în considerare cerinţele stabilite în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la art.17 alin.(1) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii la elaborarea şi adoptarea deciziei de acordare, extindere sau reînnoire a acreditării unui solicitant.
184. În cazul în care Centrul Naţional de Acreditare decide acordarea, extinderea sau reînnoirea acreditării unui solicitant, acesta eliberează un certificat de acreditare, în conformitate cu prevederile art.12 alin.(4) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
185. Certificatul de acreditare, prevăzut la pct.184, conţine informaţiile prevăzute în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5 şi este valabil pentru o perioadă de maximum cinci ani de la data emiterii.
Secţiunea a 2-a
Măsurile de supraveghere
186. Centrul Naţional de Acreditare efectuează anual supravegherea fiecărui verificator căruia i-a eliberat un certificat de acreditare. Supravegherea include cel puţin elementele următoare:
186.1 efectuarea unei vizite la sediul verificatorului, în vederea realizării activităţilor prevăzute la subpct. 177.2;
186.2 evaluarea performanţelor şi a competenţelor unui număr reprezentativ de membri ai personalului verificatorului, în conformitate cu prevederile subpct. 177.3.
187. Centrul Naţional de Acreditare efectuează prima supraveghere a verificatorului, în conformitate cu pct.186, în termen de cel mult 12 luni de la data eliberării certificatului de acreditare.
188. Centrul Naţional de Acreditare elaborează planul de supraveghere pentru fiecare verificator, astfel încât să permită evaluarea unor eşantioane reprezentative din domeniul de acreditare, în conformitate cu cerinţele standardelor moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
189. Pe baza rezultatelor supravegherii menţionate la pct.186, Centrul Naţional de Acreditare decide dacă cerinţele de acreditare sunt sau nu sunt în continuare îndeplinite.
190. În cazul în care un verificator desfăşoară o activitate de verificare pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, Centrul Naţional de Acreditare, care a acreditat verificatorul, poate solicita organismului naţional de acreditare din statul respectiv să efectueze activităţile de supraveghere în numele şi sub responsabilitatea sa.
191. Până la expirarea certificatului de acreditare, Centrul Naţional de Acreditare efectuează reevaluarea verificatorului căruia i-a fost eliberat certificatul, în vederea reînnoirii acreditării în temeiul prevederilor art.12 alin.(11) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
192. Centrul Naţional de Acreditare elaborează planul de reevaluare pentru fiecare verificator, astfel încât să permită evaluarea unor eşantioane reprezentative din domeniul de acreditare. La planificarea şi efectuarea reevaluării se respectă cerinţele prevăzute în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
193. Centrul Naţional de Acreditare poate efectua, în orice moment, o evaluare extraordinară a verificatorului, pentru a verifica respectarea cerinţelor prezentului Regulament.
194. În vederea evaluării necesităţii efectuării unei evaluări extraordinare, verificatorul informează fără întârziere Centrul Naţional de Acreditare cu privire la orice modificare semnificativă relevantă pentru acreditarea sa, referitoare la statutul sau funcţionarea acestuia. Modificările semnificative includ, fără a se limita la acestea, modificările prevăzute în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
Secţiunea a 3-a
Extinderea acreditării. Măsurile administrative
de restrângere, suspendare sau retragere a acreditării
195. La depunerea unei cereri de extindere a domeniului acreditării, verificatorul este evaluat de către Centrul Naţional de Acreditare, care întreprinde activităţile necesare pentru a stabili dacă sunt îndeplinite cerinţele prevăzute la pct.172 pentru extinderea solicitată a domeniului de acreditare.
196. Centrul Naţional de Acreditare poate suspenda sau retrage acreditarea unui verificator ori poate restrânge domeniul de acreditare al acestuia, în temeiul art.12 alin.(12) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii, în cazul în care verificatorul nu îndeplineşte cerinţele prezentului Regulament.
197. Centrul Naţional de Acreditare, în temeiul art.12 alin.(12) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii, suspendă sau retrage acreditarea ori restrânge domeniul de acreditare al unui verificator, la solicitarea acestuia.
198. Centrul Naţional de Acreditare stabileşte, documentează, aplică şi menţine o procedură privind suspendarea, retragerea acreditării şi restrângerea domeniului de acreditare.
199. Centrul Naţional de Acreditare suspendă acreditarea sau restrânge domeniul de acreditare al unui verificator în oricare dintre următoarele situaţii:
199.1. verificatorul a încălcat în mod grav cerinţele prezentului Regulament;
199.2. verificatorul nu a respectat în mod repetat cerinţele prezentului Regulament;
199.3. verificatorul nu se conformează criteriilor de acreditare stabilite în standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate aplicabile.
200. Centrul Naţional de Acreditare retrage acreditarea unui verificator în următoarele cazuri:
200.1. verificatorul nu a remediat, în termen de 10 zile lucrătoare cauza care a stat la baza deciziei de suspendare a certificatului de acreditare;
200.2. un membru al conducerii de nivel superior sau un membru al personalului implicat în activităţile de verificare desfăşurate în temeiul prezentului Regulament a fost declarat vinovat de fraudă printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă;
200.3. verificatorul a furnizat cu intenţie informaţii false.
201. Decizia Centrului Naţional de Acreditare de a suspenda sau de a retrage acreditarea sau de a restrânge domeniul de acreditare, în conformitate cu pct.199 şi 200, poate fi contestată în temeiul art.11 alin.(1) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii. Decizia emisă în rezultatul procedurii prealabile poate fi contestată în temeiul Codului administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018.
202. Decizia Centrului Naţional de Acreditare privind suspendarea sau retragerea acreditării, ori restrângerea domeniului de acreditare, intră în vigoare la data notificării acesteia către verificator.
203. Suspendarea certificatului de acreditare este ridicată de către Centrul Naţional de Acreditare în cazul în care, pe baza informaţiilor primite, se constată că verificatorul îndeplineşte cerinţele prevăzute în prezentul Regulament.
Capitolul V
CERINŢE APLICABILE ORGANISMULUI NAŢIONAL
DE ACREDITARE PENTRU ACREDITAREA VERIFICATORILOR
Secţiunea 1
Independenţa şi imparţialitatea
204. Activităţile de acreditare, în temeiul prezentului Regulament, sunt îndeplinite de către Centrul Naţional de Acreditare, desemnat ca organism naţional unic de acreditare, în conformitate cu art.41 alin.(1) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
205. Centrul Naţional de Acreditare este supus evaluării la nivel de omologi, în conformitate cu criteriile şi procedurile clare şi transparente stabilite de organismele europene şi internaţionale de acreditare (EA, IAF, ILAC), în temeiul art.14 alin.(2) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii, şi îşi exercită funcţiile în conformitate cu cerinţele stabilite de standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
206. În cazul în care Agenţia de Mediu nu consideră oportună sau sustenabilă din punct de vedere economic furnizarea serviciilor de acreditare în sensul art.50 din Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice, aceasta poate apela la un organism naţional de acreditare străin să efectueze o parte din activităţile de evaluare în scop de acreditare, în temeiul art.14 alin.(4) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
207. Centrul Naţional de Acreditare garantează, în conformitate cu art.5 alin.(2) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii, independenţa sa deplină faţă de verificatorii pe care îi evaluează, precum şi imparţialitatea în desfăşurarea activităţilor de acreditare.
208. Pentru asigurarea garanţiilor prevăzute la pct.207, Centrul Naţional de Acreditare nu oferă şi nu prestează activităţile sau serviciile furnizate de un verificator, nu acordă servicii de consiliere, nu deţine participaţii în cadrul organizaţiei unui verificator şi nu are niciun alt interes financiar ori administrativ faţă de activitatea acestuia.
209. Centrul Naţional de Acreditare emite în mod independent toate deciziile finale privind acreditarea verificatorilor, în conformitate cu criteriile de acreditare prevăzute în prezentul Regulament.
210. Centrul Naţional de Acreditare poate subcontracta anumite activităţi, cu respectarea cerinţelor prevăzute de standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
Secţiunea a 2-a
Cerinţele de competenţă aplicabile evaluatorilor
211. Centrul Naţional de Acreditare desemnează, pentru fiecare evaluare, o echipă de evaluare compusă dintr-un evaluator-şef şi, după caz, dintr-un număr adecvat de evaluatori sau de experţi tehnici, în funcţie de specificul domeniului de acreditare.
212. Echipa de evaluare include o persoană care deţine cunoştinţe relevante în domeniul de acreditare privind monitorizarea şi raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră sau a altor efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, în conformitate cu prevederile Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, şi care are competenţa şi înţelegerea necesare pentru a evalua activităţile de verificare aferente instalaţiei sau operatorului de aeronave din domeniul respectiv, precum şi cel puţin o persoană cu cunoştinţe adecvate în materie de legislaţie şi orientări naţionale aplicabile.
213. În cazul în care Centrul Naţional de Acreditare evaluează competenţele şi performanţele unui verificator în legătură cu domeniul de aplicare aferent grupei de activităţi prevăzute în anexa nr.1, echipa de evaluare include suplimentar cel puţin o persoană care deţine cunoştinţe relevante privind colectarea, monitorizarea şi raportarea datelor, precum şi competenţa şi înţelegerea necesare pentru a evalua activităţile de verificare în domeniul respectiv.
214. Evaluatorul are competenţa necesară pentru desfăşurarea activităţilor prevăzute în capitolul IV, în cadrul procesului de evaluare a verificatorului. În acest scop, evaluatorul:
214.1. îndeplineşte cerinţele stabilite de standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5, în temeiul Legii nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii;
214.2. cunoaşte prevederile Legii nr.74/2024 privind acţiunile climatice, ale Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, precum şi prevederile prezentului Regulament, în măsura în care evaluează competenţele şi performanţele verificatorului pentru domeniul de aplicare prevăzute în anexa nr.1, precum şi standardele relevante, actele normative din domeniul şi orientările aplicabile;
214.3. deţine cunoştinţe privind auditarea datelor şi informaţiilor menţionate la subpct. 141.2, dobândite prin formare profesională sau cu sprijinul unei persoane care deţine cunoştinţe şi experienţă relevante în acest domeniu.
215. Evaluatorul-şef îndeplineşte cerinţele de competenţă prevăzute la pct.214, demonstrează capacitatea de a conduce o echipă de evaluare şi îşi asumă responsabilitatea pentru desfăşurarea evaluării în conformitate cu prevederile prezentului Regulament.
216. Evaluatorii interni şi persoanele responsabile de luarea deciziilor privind acordarea, extinderea sau reînnoirea acreditării deţin, pe lângă competenţele prevăzute la pct.214, cunoştinţele şi experienţa necesare pentru evaluarea corespunzătoare a procesului de acreditare.
217. Centrul Naţional de Acreditare poate desemna în cadrul echipei de evaluare experţi tehnici care să contribuie cu cunoştinţe specializate şi expertiză detaliată asupra unui domeniu specific, în scopul sprijinirii evaluatorului-şef sau a evaluatorilor în desfăşurarea activităţilor de evaluare.
218. Expertul tehnic deţine competenţele necesare pentru a sprijini în mod eficient evaluatorul-şef şi evaluatorul în domeniul specific, pentru care sunt solicitate cunoştinţele şi expertiza sa. În acest scop, expertul tehnic:
218.1. cunoaşte prevederile Legii nr.74/2024 privind acţiunile climatice, ale Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, precum şi prevederile prezentului Regulament, în măsura în care evaluează competenţele şi performanţele verificatorului pentru domeniul de aplicare corespunzător grupei de activităţi prevăzute în anexa nr.1, precum şi standardele relevante, actele normative din domeniul şi orientările aplicabile;
218.2. înţelege în mod suficient activităţile de verificare.
219. Expertul tehnic îndeplineşte sarcinile care îi sunt atribuite sub coordonarea şi responsabilitatea deplină a evaluatorului-şef din cadrul echipei de evaluare.
220. Centrul Naţional de Acreditare dezvoltă activităţile de acreditare şi evaluare a conformităţii şi consolidează încrederea în competenţa tehnică şi integritatea acestora, în conformitate cu principiile prevăzute la art.5 alin.(2) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
221. Centrul Naţional de Acreditare păstrează dosare pentru fiecare persoană implicată în procesul de acreditare. Aceste dosare conţin informaţii privind calificările relevante, formarea profesională, experienţa, imparţialitatea şi competenţa necesare pentru a demonstra conformitatea cu prezentul Regulament, în conformitate cu art.8 alin.(3) lit.a) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
222. Centrul Naţional de Acreditare păstrează dosare cu privire la verificator în conformitate cu standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5.
223. Centrul Naţional de Acreditare pune la dispoziţia publicului, în mod accesibil, şi actualizează periodic informaţiile referitoare la activităţile sale de acreditare, precum şi structura şi funcţionarea instituţiei.
224. Centrul Naţional de Acreditare asigură confidenţialitatea şi păstrarea secretului profesional şi comercial, în conformitate cu art.5 alin.(2) lit.g) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
225. Procedura de soluţionare a plângerilor formulate împotriva verificatorului de către Agenţia de Mediu, operator, operator de aeronave sau alte părţi interesate se desfăşoară în conformitate cu art.11 alin.(3) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
Secţiunea a 3-a
Evaluarea la nivel de omologi
226. Centrul Naţional de Acreditare se supune în mod regulat evaluării la nivel de omologi, în conformitate cu art.14 alin.(2) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
227. În cadrul procesului de evaluare la nivel de omologi, se aplică criterii adecvate şi se desfăşoară un proces independent şi eficient de evaluare, în vederea stabilirii următoarelor aspecte:
227.1. Centrul Naţional de Acreditare supus evaluării la nivel de omologi a desfăşurat activităţile de acreditare în conformitate cu prevederile capitolului IV;
227.2. Centrul Naţional de Acreditare supus evaluării la nivel de omologi a îndeplinit cerinţele prevăzute în prezentul capitol.
228. Criteriile includ cerinţele de competenţă aplicabile evaluatorilor şi echipelor de evaluare la nivel de omologi.
229. Centrul Naţional de Acreditare face publice rezultatele evaluărilor la nivel de omologi, precum şi rezultatele acreditării organismelor de evaluare a conformităţii, inclusiv ale acreditărilor transfrontaliere, în conformitate cu art.8 alin.(3) lit.h) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
230. Prin derogare de la pct.226, în cazul în care un organism naţional de acreditare a fost supus, înainte de intrarea în vigoare a prezentului Regulament, unei evaluări la nivel de omologi organizate de organismul recunoscut în temeiul art.14 alin.(2) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii şi a promovat cu succes evaluarea, acesta este exceptat de la efectuarea unei noi evaluări la nivel de omologi după intrarea în vigoare a prezentului Regulament, cu condiţia să demonstreze conformitatea cu prevederile acestuia.
231. Pentru obţinerea derogării prevăzute la pct.230, organismul naţional de acreditare depune o cerere, însoţită de documentele justificative necesare, către organismul recunoscut în temeiul art.14 alin.(2) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii. Acesta evaluează documentaţia prezentată şi decide asupra îndeplinirii condiţiilor de acordare a derogării, valabile pentru o perioadă de cel mult trei ani de la data notificării deciziei către organismul naţional de acreditare.
232. Monitorizarea se realizează la intervale regulate, pentru a asigura conformitatea continuă cu cerinţele prezentului Regulament, ţinând cont de rezultatele evaluărilor la nivel de omologi efectuate în conformitate cu pct.226-231. În cazul în care cerinţele sau obligaţiile prevăzute de prezentul Regulament nu sunt respectate, se dispun măsuri corective adecvate ori se asigură luarea acestora.
233. Se recunoaşte echivalenţa serviciilor furnizate de organismele naţionale de acreditare care au trecut cu succes printr-o evaluare la nivel de omologi, în conformitate cu art.5 alin.(1) lit.a) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii. Certificatele de acreditare emise de aceste organisme pentru verificatorii acreditaţi sunt recunoscute, inclusiv dreptul acestora de a desfăşura activităţi de verificare în domeniul pentru care au fost acreditaţi.
234. În cazul în care un organism naţional de acreditare nu a fost supus unui proces complet de evaluare la nivel de omologi, certificatele de acreditare emise pentru verificatorii acreditaţi de către acesta pot fi acceptate, cu condiţia ca organismul respectiv să fi iniţiat procedura de evaluare la nivel de omologi în temeiul art.14 din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii, iar până la acel moment să nu fi fost identificate neconformităţi.
235. În cazul în care, pe parcursul unei inspecţii efectuate de către Inspectoratul pentru Protecţia Mediului, se constată că un verificator nu respectă prevederile prezentului Regulament, se notifică organismul naţional de acreditare care a emis certificatul de acreditare al acestuia.
236. Sesizarea prevăzută la pct.235 este tratată ca o plângere în sensul pct.225 şi determină aplicarea măsurilor corespunzătoare, în conformitate cu pct.247.
Secţiunea a 4-a
Schimbul de date şi utilizarea sistemelor automate
237. Verificatorii utilizează modele electronice sau formate de fişiere prestabilite pentru întocmirea rapoartelor de verificare, în conformitate cu pct.243 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
238. Se pun la dispoziţie modele electronice standardizate sau specificaţii privind formatele fişierelor pentru alte tipuri de comunicare între operator, operatorul de aeronave, verificator, Agenţia de Mediu şi organismul naţional de acreditare, în conformitate cu pct.321 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024.
239. Se asigură schimbul eficient de informaţii relevante şi cooperarea efectivă între Centrul Naţional de Acreditare şi Agenţia de Mediu, în conformitate cu art.8 alin.(3) lit.e) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
240. Până la data de 31 decembrie a fiecărui an, Centrul Naţional de Acreditare pune la dispoziţia Agenţiei de Mediu un program de lucru în materie de acreditare, care conţine lista verificatorilor acreditaţi de acesta şi cuprinde cel puţin următoarele informaţii pentru fiecare verificator acreditat:
240.1. data şi locul preconizate ale verificării, inclusiv dacă se va efectua o vizită fizică sau virtuală a sitului;
240.2. informaţii privind activităţile planificate de organismul naţional de acreditare pentru verificatorul în cauză, în special activităţile de supraveghere şi reevaluare;
240.3. datele auditurilor prin observare directă care urmează să fie efectuate de Centrul Naţional de Acreditare pentru evaluarea verificatorului, inclusiv adresele şi datele de contact ale operatorilor sau ale operatorilor de aeronave care urmează a fi vizitaţi în cadrul acestor audituri;
240.4. informaţii privind solicitarea transmisă de Centrul Naţional de Acreditare organismului omolog dintr-un stat membru al Uniunii Europene în care verificatorul îşi desfăşoară activitatea, în vederea realizării activităţilor de supraveghere.
241. În cazul modificării informaţiilor prevăzute la pct.240, programul de lucru actualizat se transmite Agenţiei de Mediu până la data de 31 ianuarie a fiecărui an.
242. După transmiterea programului de lucru în materie de acreditare, în conformitate cu pct.240, Agenţia de Mediu furnizează Centrului Naţional de Acreditare toate informaţiile relevante, inclusiv actele normative şi orientările aplicabile la nivel naţional.
243. Până la data de 1 iunie a fiecărui an, Centrul Naţional de Acreditare transmite Agenţiei de Mediu un raport de gestionare, care include cel puţin următoarele informaţii pentru fiecare verificator acreditat de acesta:
243.1. detaliile privind acreditarea verificatorilor acreditaţi recent de către Centrul Naţional de Acreditare, inclusiv domeniul de acreditare al acestora;
243.2. modificările intervenite în domeniul de acreditare al verificatorilor respectivi;
243.3. rezultatele sintetizate ale activităţilor de supraveghere şi de reevaluare desfăşurate de Centrul Naţional de Acreditare;
243.4. rezultatele sintetizate ale evaluărilor extraordinare efectuate, cu indicarea motivelor care au determinat iniţierea acestora;
243.5. plângerile formulate împotriva verificatorilor după data prezentării raportului de gestionare precedent, precum şi acţiunile întreprinse de Centrul Naţional de Acreditare în acest sens;
243.6. măsurile adoptate de Centrul Naţional de Acreditare ca urmare a informaţiilor comunicate de Agenţia de Mediu, cu excepţia cazului în care aceste informaţii au fost tratate ca plângeri, în sensul pct.225.
244. În situaţia în care Centrul Naţional de Acreditare a impus verificatorului măsuri administrative în temeiul pct.196-203, ori în cazul ridicării suspendării acreditării sau dacă o decizie referitoare la o contestaţie a anulat decizia de impunere a măsurilor administrative menţionate, Centrul Naţional de Acreditare informează următoarele părţi:
244.1. Agenţia de Mediu sau autoritatea competentă a statului în care verificatorul este acreditat;
244.2. autorităţile competente şi organismele naţionale de acreditare din statul membru al Uniunii Europene în care verificatorul desfăşoară activităţi de verificare.
245. Agenţia de Mediu comunică anual Centrului Naţional de Acreditare următoarele:
245.1. rezultatele relevante ale verificării raportului operatorului şi/sau operatorului de aeronave, precum şi ale rapoartelor de verificare aferente, în special în ceea ce priveşte cazurile de neconformitate cu prevederile prezentului Regulament constatate la verificatorul în cauză;
245.2. rezultatele inspecţiei efectuate asupra operatorului sau operatorului de aeronave, în măsura în care acestea sunt relevante pentru Centrul Naţional de Acreditare în vederea acreditării şi supravegherii verificatorului, precum şi în cazul în care indică constatări privind neconformitatea verificatorului cu prevederile prezentului Regulament;
245.3. rezultatele evaluării documentaţiei interne de verificare a verificatorului, efectuată de Agenţia de Mediu în temeiul pct.88, atunci când aceasta a fost realizată;
245.4. plângerile înregistrate cu privire la verificatorul respectiv.
246. În situaţia în care informaţiile prevăzute la pct.245 evidenţiază că Agenţia de Mediu a constatat nerespectarea prezentului Regulament de către verificator, Centrul Naţional de Acreditare tratează aceste informaţii ca o plângere formulată de Agenţia de Mediu împotriva verificatorului, în sensul pct.225.
247. Centrul Naţional de Acreditare adoptă măsurile corespunzătoare pentru gestionarea acestor informaţii şi răspunde Agenţiei de Mediu într-un termen rezonabil, dar nu mai târziu de trei luni de la data primirii acestora. În răspunsul său, Centrul Naţional de Acreditare informează Agenţia de Mediu cu privire la măsurile adoptate şi, după caz, la măsurile administrative impuse verificatorului.
248. În cazul în care organismul naţional de acreditare al unui alt stat membru al Uniunii Europene, în care verificatorul efectuează verificări, a fost solicitat, în temeiul pct.190, să desfăşoare activităţi de supraveghere, acesta transmite constatările sale organismului naţional de acreditare care a acreditat verificatorul, cu excepţia cazului în care cele două organisme naţionale de acreditare au convenit altfel.
249. Organismul naţional de acreditare care a acreditat verificatorul ia în considerare constatările prevăzute la pct.248 în evaluarea respectării de către verificator a cerinţelor prezentului Regulament.
250. În cazul în care constatările prevăzute la pct.248 oferă dovezi privind nerespectarea prezentului Regulament de către verificator, organismul naţional de acreditare care a acordat acreditarea adoptă măsurile corespunzătoare în temeiul prezentului Regulament şi informează organismul naţional de acreditare care a desfăşurat activităţile de supraveghere cu privire la următoarele aspecte:
250.1. măsurile adoptate de organismul naţional de acreditare care a acreditat verificatorul;
250.2. modul în care au fost soluţionate constatările de către verificator, după caz;
250.3. măsurile administrative care au fost impuse verificatorului, după caz.
251. În cazul în care unui verificator i s-a acordat acreditarea de către un organism naţional de acreditare dintr-un stat membru al Uniunii Europene diferit de cel în care este stabilit verificatorul, programul de lucru în materie de acreditare şi raportul de gestionare menţionate la pct.240-243, precum şi informaţiile menţionate la pct.244 trebuie furnizate, autorităţii competente a statului în care este stabilit verificatorul.
252. Lista organismelor de evaluare a conformităţii recunoscute, cu sarcinile specifice pentru care acestea au fost recunoscute, este gestionată de către Centrul Naţional de Acreditare, care asigură disponibilitate publică pe site-ul web oficial al Centrului Naţional de Acreditare în conformitate cu art.8 alin.(3) din Legea nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii.
253. Lista prevăzută la pct.252 are scopul de a facilita şi armoniza accesul la bazele de date, în vederea asigurării unei comunicări eficiente şi rentabile între Centrul Naţional de Acreditare, autorităţile competente, verificatori, operatori şi operatori de aeronave, precum şi de a permite, după caz, reunirea acestor baze de date într-o bază de date centralizată.
254. Lista menţionată la pct.252 şi 253 include următoarele informaţii, care sunt puse la dispoziţia publicului:
254.1. numele şi adresa tuturor verificatorilor acreditaţi de organismul naţional de acreditare în cauză;
254.2. statele membre ale Uniunii Europene în care verificatorul efectuează verificări;
254.3. domeniul de acreditare al fiecărui verificator;
254.4. data la care a fost acordată acreditarea şi data la care expiră acreditarea respectivă;
254.5. orice informaţie privind măsurile administrative care au fost impuse verificatorului.
255. În vederea elaborării programului de lucru în materie de acreditare şi a raportului de gestiune prevăzute la pct.240-243, verificatorul transmite Centrului Naţional de Acreditare, până la data de 15 noiembrie a fiecărui an, următoarele informaţii:
255.1. data şi locul preconizate pentru efectuarea verificărilor pe care verificatorul urmează să le realizeze, inclusiv dacă se va efectua o vizită fizică sau virtuală a sitului;
255.2. adresa şi datele de contact ale operatorilor sau ale operatorilor de aeronave ale căror rapoarte de emisii, rapoarte privind alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2 sau rapoarte cu datele unei instalaţii nou-intrate fac obiectul verificării sale;
255.3. numele membrilor echipei de verificare şi domeniul de acreditare în care se încadrează activitatea operatorului sau a operatorului de aeronave.
256. În cazul în care informaţiile prevăzute la pct.255 au fost modificate, verificatorul notifică modificările respective Centrului Naţional de Acreditare, în termenul stabilit de comun acord cu acesta.
Anexa nr.1
la Regulamentul privind acreditarea şi cerinţele aplicabile
verificatorilor emisiilor de gaze cu efect de seră
DOMENIUL DE ACREDITARE
pentru verificatori
Domeniul de acreditare al verificatorilor este indicat în certificatul de acreditare prin utilizarea grupurilor de activităţi prevăzute în anexa nr.1 la Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice. Prezentele dispoziţii se aplică verificatorilor acreditaţi de Centrul Naţional de Acreditare şi celor acreditaţi de un alt organism naţional de acreditare dintr-un stat membru al Uniunii Europene, în conformitate cu art.50 alin.(4) din aceeaşi lege.
| Nr. grupei de activităţi |
Domeniile de aplicare a acreditării |
| 1. | Arderea combustibililor în instalaţii care utilizează exclusiv combustibili comerciali standard, astfel cum sunt definiţi în Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.575/2024, sau în instalaţii din categoria A sau B care utilizează gaze naturale |
| 2. | Arderea combustibililor în instalaţii, fără restricţii |
| 3. | Rafinarea petrolului |
| 4. | Producţia de cocs; prăjirea sau sinterizarea, inclusiv peletizarea, minereurilor metalice (inclusiv a minereurilor sulfuroase); producerea fontei sau a oţelului (topire primară sau secundară), inclusiv a instalaţiilor pentru turnare continuă |
| 5. | Producerea sau prelucrarea metalelor feroase (inclusiv fero-aliaje); producerea aluminiului secundar; producerea sau prelucrarea metalelor neferoase, inclusiv producerea aliajelor |
| 6. | Producerea aluminiului primar sau a aluminei (emisii de CO2 şi perfluorocarburi) |
| 7. | Producerea clincherului de ciment; producerea varului sau calcinarea dolomitei sau a magnezitei; fabricarea sticlei, inclusiv a fibrei de sticlă; fabricarea prin ardere de produse ceramice; fabricarea materialului izolant din vată minerală; uscarea sau calcinarea gipsului sau fabricarea plăcilor din ipsos şi a altor produse din gips |
| 8. | Producerea celulozei din lemn sau a altor materiale fibroase; producerea hârtiei sau a cartonului |
| 9. | Producerea negrului de fum; producerea amoniacului; producerea substanţelor chimice organice vrac prin cracare, reformare, oxidare completă sau parţială sau prin procese similar; producţia de hidrogen (H2) şi de gaz de sinteză; producţia de sodă calcinată (Na2CO3) şi de bicarbonat de sodiu (NaHCO3) |
| 10. | Producerea acidului azotic (emisii de CO2 şi N2O); producerea acidului adipic (emisii de CO2 şi N2O); producerea acidului glioxalic şi glioxilic (emisii de CO2 şi N2O) |
| 11. | Activităţi de aviaţie (date privind emisiile) |
| 12. | Activităţi supuse certificării alocărilor cu titlu gratuit |
| 13. | Activităţi de aviaţie (alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2) |
Anexa nr.2
la Regulamentul privind acreditarea şi cerinţele aplicabile
verificatorilor emisiilor de gaze cu efect de seră
CERINŢELE
stabilite pentru exercitarea activităţii de verificare
În ceea ce priveşte cerinţele aplicabile verificatorilor, se aplică standardele moldoveneşti care adoptă standardele armonizate menţionate la pct.5, în temeiul Legii nr.235/2011 privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii, referitoare la cerinţele pentru organismele care efectuează validări şi verificări ale gazelor cu efect de seră, în vederea acreditării sau a altor forme de recunoaştere. În acest sens, sunt aplicabile următoarele proceduri, procese şi măsuri:
1. un proces şi o politică de comunicare cu operatorul sau operatorul de aeronave, precum şi cu alte părţi relevante;
2. măsuri corespunzătoare pentru asigurarea confidenţialităţii informaţiilor obţinute în cadrul activităţilor de validare şi verificare;
3. un proces de tratare a contestaţiilor;
4. un proces de tratare a plângerilor, inclusiv un termen orientativ;
5. un proces de emitere a unui raport de verificare revizuit, în cazul în care, ulterior transmiterii raportului de verificare către operator sau operatorul de aeronave pentru prezentarea către Agenţia de Mediu, se identifică o eroare în conţinutul raportului de verificare, al raportului operatorului sau al operatorului de aeronave;
6. o procedură sau un proces de externalizare a activităţilor de verificare către alte organizaţii, cu respectarea cerinţelor privind imparţialitatea, competenţa şi confidenţialitatea;
7. o procedură sau un proces care să asigure că verificatorul îşi asumă întreaga responsabilitate pentru activităţile de verificare efectuate de persoanele contractate;
8. procese care asigură funcţionarea eficientă a sistemului de management prevăzut la pct.151, inclusiv următoarele:
8.1. procese pentru reexaminarea sistemului de management cel puţin o dată pe an, fără a se depăşi un interval de 15 luni între două reexaminări;
8.2. procese pentru efectuarea auditurilor interne cel puţin o dată pe an, fără a se depăşi un interval de 15 luni între două audituri interne;
8.3. procese pentru identificarea şi gestionarea neregularităţilor în cadrul activităţilor verificatorului şi pentru luarea unor măsuri corective în vederea remedierii acestor neregularităţi;
8.4. procese pentru identificarea riscurilor şi a oportunităţilor în cadrul activităţilor verificatorului şi pentru luarea unor măsuri preventive în vederea atenuării acestor riscuri;
8.5. procese de control al informaţiilor documentate.