Постановление № 393 от 05.06.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии

экономического развития - 2030

№ 393  от  05.06.2024

 (в силу 07.07.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 241-244 ст. 505 от 07.06.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную стратегию экономического развития - 2030 (прилагается).

2. Министерствам и другим центральным административным органам, согласно сферам компетенции, предпринимать необходимые меры для реализации целей и достижения показателей, установленных в Национальной стратегии экономического развития - 2030, и представлять Министерству экономического развития и цифровизации ежегодно, до 30 апреля, информацию о достигнутом прогрессе.

3. Правительству осуществлять совместную работу с автономными органами публичного управления для достижения целей указанной Стратегии.

4. Министерству экономического развития и цифровизации обеспечивать координацию и мониторинг процесса Национальной стратегии экономического развития - 2030 и представлять Правительству:

1) ежегодно, до 1 июня – отчет о мониторинге реализации данной Стратегии;

2) до 1 июля 2027 года – отчет о промежуточной оценке выполнения данной Стратегии;

3) до 1 июля 2031 года – итоговый отчет о реализации указанной Стратегии.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и цифровизации.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 393/2024

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ - 2030

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Часть 1

Общие положения

1. Национальная стратегия экономического развития - 2030 (в дальнейшем – НСЭР - 2030) является документом стратегического планирования, разработанным в целях определения последовательного видения экономического развития Республики Молдова. Стратегическое видение определено путем консультаций и сотрудничества с различными заинтересованными сторонами, в том числе с правительственными органами и местными органами власти, гражданским обществом, частным сектором, партнерами по развитию и международными организациями, и другими заинтересованными группами. Документ создает всеобъемлющую основу государственной политики, перелагает и детализирует приоритетные направления вмешательства и целевые показатели, намеченные в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022 (в дальнейшем – НСР - 2030).

2. Для определения и обоснования приоритетов развития и предлагаемых действий использовались официальные документы, независимые аналитические отчеты, официальные статистические данные, а также мнения, высказанные в ходе публичных консультаций с заинтересованными сторонами, которые прошли в августе-ноябре 2023 года.

3. НСЭР - 2030 развивает конкретные цели и национальные целевые показатели, сформулированные в НСР - 2030 (таблица 1). Определяющими элементами для НСЭР - 2030 являются международные обязательства, взятые Республикой Молдова в соответствии с Соглашением об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Раздел IV "Экономическое и иное отраслевое сотрудничество" и Раздел V "Торговля и вопросы торговли") (в дальнейшем – Соглашение об ассоциации), а также вытекающие из статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз (UE).

4. НСЭР - 2030 согласована с Национальной рамочной программой мониторинга реализации Повестки дня в области устойчивого развития, переложенной Постановлением Правительства № 953/2022, и касается, главным образом, Целей устойчивого развития (в дальнейшем - ЦУР) в экономической сфере и смежных областях (ЦУР 8, 9, 12 и 17):

1) ЦУР 8. Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, а также официальной занятости населения и достойной работе для всех;

2) ЦУР 9. Создание стойкой инфраструктуры, продвижение устойчивой индустриализации и поощрение инноваций;

3) ЦУР 12. Обеспечение устойчивых моделей потребления и производства;

4) ЦУР 17. Укрепление средств осуществления и активизация глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

5. Благодаря соотнесенности с НСР– 2030, НСЭР - 2030 будет напрямую способствовать достижению целей НСР, в частности:

1) Общей цели 1. Увеличение доходов из устойчивых источников и сокращение неравенства:

- Конкретная цель 1.1. Ускоренный рост производительности труда;

- Конкретная цель 1.2. Развитие возможностей для инноваций и предпринимательства;

- Конкретная цель 1.3. Улучшение условий труда и сокращение неформальной занятости;

2) Общей цели 10. Обеспечение здоровой и безопасной окружающей среды

- Конкретная цель 10.4. Активный переход к зеленой экономике и к экономике замкнутого цикла.

6. На концептуальном уровне НСЭР - 2030:

1) интегрируется в более широкий контекст европейских публичных политик (Новая европейская промышленная стратегия, Зеленый пакт для Европы и др.);

2) играет роль интеграции публичных политик, воздействующих на экономическое развитие.

7. НСЭР - 2030 согласована с другими документами стратегического планирования и документами о политиках, находящихся в процессе реализации или разработки, такими как:

1) Программа деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", утвержденная Постановлением Правительства № 28/2023 – глава IV приоритетное направление "Экономическое развитие":

- проведение политики привлечения инвестиций, включая стимулирование реинвестирования доходов;

- содействие открытию нового и развитию существующего бизнеса за счет расширения доступа предпринимателей к финансированию через программы, финансируемые из бюджета;

- непрерывное упрощение налоговой и таможенной системы, и устранение бюрократических барьеров посредством масштабных мер по дерегулированию;

- содействие гибкости трудовых отношений;

- ускорение государственных инвестиций для поддержки экономического роста;

2) Стратегия цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 650/2023:

- ОЗ 2: Развитие надежного и конкурентоспособного сектора ИКТ;

- ОЗ 3: Создание инновационной и устойчивой цифровой экономики.

3) Национальная стратегия развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023-2030 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 56/2013:

- ОЦ1. Укрепление потенциала первичного сельскохозяйственного сектора и продвижение интеллектуальной сельскохозяйственной практики, долгосрочной и устойчивой к изменениям климата;

- ОЦ2. Развитие пищевой промышленности и диверсификация рынков;

- ОЦ3. Поддержка устойчивого социально-экономического развития сельской местности;

- ОЦ4. Обеспечение переложения законодательства ЕС и его прогрессивное внедрение в области сельского хозяйства, развития сельской местности и продовольственной безопасности;

4) Национальная стратегия регионального развития на 2022-2028 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 5/2022:

- ОЦ1. Повышение конкурентоспособности и занятости населения регионов;

- ОЦ3. Улучшение механизмов и инструментов координации и внедрения национальной политики регионального развития;

5) Стратегия управления публичной собственностью в сфере государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом на 2022-2030 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 911/2022;

6) Стратегия развития "Образование 2030", утвержденная Постановлением Правительства № 114/2023;

7) Национальная программа занятости на 2022-2026 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 785/2022;

8) Национальная программа содействия развитию предпринимательства и повышения конкурентоспособности на 2023 – 2027 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 653/2023;

9) Программа развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства № 659/2023;

10) Национальная программа адаптации к изменениям климата до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства № 624/2023;

11) Национальная программа по управлению отходами на 2023-2027 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 972/2023;

12) проект Программы содействия развитию зеленой экономики замкнутого цикла на 2024-2028 годы;

13) проект Национальной программы индустриализации на 2024-2028 годы;

14) проект Национальной программы привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2024 – 2028 годы;

15) проект Национальной программы интеллектуальной специализации Республики Молдова на 2024-2027 годы "SMART MOLDOVA".

8. Концепция НСЭР - 2030 прошла через процесс публичных консультаций, проведенных с членами созданной для этих целей рабочей группы, с членами Экономического совета при Премьер-министре Республики Молдова, с представителями бизнес-среды и гражданским обществом. Консультации обеспечили высокий уровень включения, следуя принципу "никого не игнорировать" (no one left behind).

9. НСЭР - 2030 касается как действий, оказывающих немедленное влияние, так и действий, создающих долгосрочные последствия, которые позволят достичь возрождения и устойчивого развития экономики за счет освоения конкурентных преимуществ и имеющихся ресурсов в контексте европейского пути.

10. Стратегические направления распределены путем соотнесения усилий по решению проблем, обозначенных в национальных политиках/ стратегиях, с европейскими мероприятиями.

11. При разработке НСЭР – 2030 были учтены рекомендации Доклада о расширении ЕС 2023 года.

12. НСЭР - 2030 соответствует и задачам Политики сплочения Европейского Союза, связанным с бюджетным планированием на 2021-2027 годы¹:

1) более интеллектуальная Европа за счет инноваций, цифровизации, экономического преобразования и поддержки малых и средних предприятий;

2) более зеленая Европа, без выбросов углерода, применение Парижского соглашения и инвестиции в энергетический переход, энергия из возобновляемых источников и борьба с изменениями климата;

3) более связанная Европа, со стратегическими цифровыми и транспортными сетями;

4) более социальная Европа, для реализации европейской основы социальных прав и поддержки качества рабочих мест, образования, компетенций, социальной интеграции и справедливого доступа к услугам здравоохранения;

5) Европа, более близкая к своим гражданам, за счет поддержки надлежащих стратегий развития на местном уровне и устойчивого развития городов в ЕС.

_______________________

¹ https://ec.europa.eu/regional_policy/whats-new/newsroom/05-02-2023-eu-cohesion-policy-2021-2027-programmes-expected-to-create-1-3-million-jobs-in-the-eu_ro

13. НСЭР - 2030 поддерживает сбалансированное и реалистичное планирование, исходя из ресурсов и социально-экономических потребностей, и учитывает уроки, извлеченные из предыдущего опыта стратегического планирования.

Часть 2

ЦЕЛЬ НСЭР – 2030

14. НСЭР - 2030 ставит перед собой цель пересмотреть национальную политику в области экономического развития для более эффективного использования существующих ресурсов и возможностей в контексте процесса вступления в ЕС, для достижения более быстрого, более инклюзивного и более устойчивого экономического роста, с акцентом на секторы и факторы роста, обладающие экономическим потенциалом. НСЭР - 2030 обеспечивает рамочные условия для государственных мер вмешательства, предназначенных для поддержки секторов экономики, и излагает общее видение эффективности поддержки экономической среды.

15. НСЭР - 2030 направлена на создание экономической системы, которая предполагает не только принятие инновационных технологий и процессов, но и создание культуры инноваций и сотрудничества, способной поддерживать и стимулировать прогресс и устойчивое развитие.

16. Концепция экономической конкурентоспособности, к которой относится НСЭР – 2030, касается способности государства обеспечивать гражданам непрерывное и устойчивое повышение жизненных стандартов, с достойными местами работы и мотивирующим вознаграждением.

Часть 3

ВИДЕНИЕ НСЭР – 2030

17. Видение НСЭР - 2030 заключается в том, чтобы Республика Молдова построила к 2030 году устойчивую, зеленую и оцифрованную экономику, основанную на постоянно развивающихся секторе услуг и промышленности, со стабильной, конкурентоспособной, поддерживаемой инвестициями экономической средой, с высокими способностями к инновациям и высоким уровнем развития человеческого капитала.

18. Исходя из этого видения, НСЭР - 2030 ставит перед собой цель достигнуть три фундаментальные задачи:

1) подготовка страны к вступлению в Европейский Союз на основе крепкой, инклюзивной, зеленой экономики, конкурентоспособной на мировом уровне и устойчивой к кризисам;

2) укрепление мощного сектора услуг, осваивающего существующие ресурсы и выступающего двигателем экономического развития и развития человеческих ресурсов;

3) развитие инновационной промышленности, основанной на продукции с высоким уровнем технологической сложности и с более высокой добавленной стоимостью.

19. НСЭР - 2030 делает ставку, главным образом, на отрасли с высоким потенциалом ускоренного, инклюзивного и устойчивого роста:

1) услуги:

a) информационные технологии (ИТ-услуги и программное обеспечение);

b) креативные отрасли;

c) аутсорсинг бизнес-процессов (BPO);

d) туризм и сфера восстановления;

e) электронная торговля, логистика и транспорт;

f) услуги здравоохранения и медицинская помощь;

g) образование;

h) исследования, инновации и технологическое развитие;

2) промышленность:

a) электронная промышленность;

b) фармацевтическая промышленность;

c) текстильная продукция, обувь и предметы декора под собственным брендом;

d) электрическое оборудование и механическая аппаратура;

e) пищевая и перерабатывающая промышленность;

f) управление отходами.

20. Стратегические направления НСЭР - 2030 были выбраны исходя из оценки возможностей, ограничений и имеющихся или доступных ресурсов.

Глава II

АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ

Часть 1

Международный контекст экономического развития

21. Мировая экономика находится на траектории восстановления после сильнейших потрясений, вызванных пандемией COVID-19 и вторжением России в Украину. Мировая инфляция достигла пикового уровня в 2022 году, затем начала снижаться благодаря восстановлению цепей снабжения и ограничительным денежным политикам, проводимым центральными банками. Инфляция снижается быстрее, чем ожидалось ранее, что является положительным сигналом для экономической стабильности. Мировой рынок труда показал выдающуюся устойчивость к потрясениям. Процент безработицы остается на низком уровне, а спрос на рабочую силу во многих странах силу по-прежнему активен. Мировая экономическая деятельность показала умеренное улучшение в 2023 году, она поддерживалась стойким спросом потребителей и растущими инвестициями. В марте 2024 года глобальный индекс деловой активности (PMI) – важный комбинированный показатель экономической деятельности в частном секторе – достиг самого высокого уровня за последние 9 месяцев, указывая на идущее оздоровление. Был отмечен рост, как в перерабатывающей промышленности, так и в секторе услуг. Положительная динамика наблюдалась в 12 из всех 15 стран, по которым имелись данные об индексе PMI, в том числе в Соединенных Штатах Америки, Китае, Японии, Великобритании, Индии, России и Бразилии.

22. В этом контексте МВФ прогнозирует рост на мировом уровне на 3,1% в 2024 году и на 3,2% - в 2025 году, который будет подкрепляться снижением проинфляционного давления, устойчивостью экономики США и некоторых развивающихся стран, а также более высокими бюджетными расходами в Китае. Вместе с тем, прогноз мирового роста на 2024-2025 годы остается ниже среднеисторического уровня (2000-2019), составлявшего 3,8% (рисунок 1).

23. Прогнозы МВФ основываются на предположениях, касающихся снижения международных цен на топливо и другие виды сырья, а также снижения процентных ставок в крупнейших мировых экономиках. Ожидается, что в 2024 и 2025 годы средняя цена на нефть снизится примерно на 2,3% и 4,8%, а на другие виды сырья - на 0,9% и 0,4%. Таким образом, мировой уровень инфляции сократится с 6,8% в 2023 году до 5,8% в 2024 году и 4,4% - в 2025 году. Ставки денежной политики Федеральной резервной системы, Европейского центрального банка и Банка Англии останутся на сегодняшних уровнях до второй половины 2024 года, а затем будут постепенно снижаться.

24. По оценкам Европейской Комиссии, из-за военного конфликта в Украине и последствий роста цен на энергоресурсы, экономический рост в Европейском Союзе (ЕС) в 2023 году был на уровне всего 0,5%. На 2024-2025 годы прогнозируется экономический рост на 0,9% и, соответственно, на 1,7%. Ожидается снижение инфляции с 6,3% в 2023 году до 3% в 2024 году и до 2,5% - в 2025 году.

25. Экономики стран ЕС постепенно восстановятся одновременно с сокращением инфляционного давления и активизацией рынка труда. Инвестиции основного капитала будут поддерживаться более мягкими условиями кредитования. В то же время факторами риска, способными отрицательно влиять на этот рост, являются геополитическое напряжение и ряд важных избирательных процессов, проходящих в большинстве стран в текущем году (рисунок 2).

26. Согласно выводам Доклада Европейской Комиссии о расширении ЕС за 2023 год, Молдова находится на начальном этапе функциональной рыночной экономики. Несмотря на сложную экономическую и социальную среду, вызванную нападением России на Украину, власти стараются поддерживать макроэкономическую стабильность и проводить экономические реформы. В последние десять лет вопреки пандемии и прочим кризисам Республике Молдова удавалось поддерживать среднегодовой экономический рост на уровне 3,1%. Государственные финансы были стабильными, исполнение бюджета характеризовалось низким дефицитом (в среднем 5% к ВВП в период 2014-2019 годов) и достаточно низким уровнем государственного долга по отношению к ВВП. Национальный банк Молдовы (в дальнейшем – НБМ) поддерживал инфляцию в намеченных пределах 5% (+/− 1,5 п.п.).

27. После серьезного восстановления вследствие кризиса COVID-19, в 2022 году произошло резкое снижение роста из-за начала войны России против Украины, энергетического кризиса и тяжелой засухи, которая вызвала спад производства в сельском хозяйстве и в смежных промышленных отраслях. Стремительный рост цен на энергию и продовольствие обусловил высокую инфляцию. Доступные доходы и потребление хозяйств сократились, а связанная с войной неопределенность способствовала сокращению инвестиций.

28. На внешнем уровне еще больше увеличился и без того высокий дефицит текущего счета, отражая и слабую экспортную базу, и низкую производительность. Вследствие глубокой рецессии и повышения социальных расходов на смягчение потрясения, вызванного ценой на энергию, бюджетный дефицит увеличился в 2022 году и в последующем в 2023 году. Государственный долг остается по-прежнему низким и представлен большей частью займами, взятыми на концессионных условиях.

29. Несмотря на значительный прогресс, развитие бизнес-среды в Республике Молдова тормозится из-за коррупции, недостаточного развития правового государства, низкого институционального потенциала и государственных услуг слабого качества. Эти факторы создают препятствия предпринимательству, основанному на частной конкуренции, и порождают широкую неформальную экономику.

30. Государство оказывает существенное влияние в ключевых секторах экономики, включая телекоммуникации, энергетику и транспорт, а также в установлении цен на соответствующие услуги. Между тем органы власти проводят оценку государственных предприятий для их реструктуризации и/или приватизации. В то же время предпринимаются усилия по улучшению корпоративного управления и повышению ответственности руководителей на этих предприятиях.

31. Несмотря на рецессию, сохраняется стабильность в финансовом секторе, что отражает благоприятное воздействие прежних реформ и оперативных мер по сокращению чрезмерного повышения кредитования населения. Рынок труда восстановился после пандемии и был достаточно крепким в 2022 году, несмотря на рост безработицы к концу года. Однако рынок труда по-прежнему характеризуется очень низким уровнем активности, что связано с высоким процентом лиц, работающих за рубежом.

32. Для улучшения функционирования рыночной экономики Правительство будет стремиться:

1) к дальнейшему улучшению управления государственными финансами, в частности, планирования и исполнения государственных инвестиций;

2) к улучшению бизнес-среды, снижению вмешательства государства в установление цен и к поддержанию быстрого темпа реформ для реструктуризации и/или приватизации государственной собственности;

3) к рассмотрению главных слабых точек рынка труда, в частности, путем повышения стимулов за участие рабочей силы, к принятию мер по сокращению неофициальной занятости и пересмотру механизма допуска рабочей силы на основе потребности рынка труда.

Часть 2

Динамика макроэкономических показателей Республики Молдова

33. За три десятилетия переходного периода в экономике Республики Молдова применялись разные подходы к реформированию и переходу к рыночной экономике. В это время обозначились и определенные макроэкономические дисбалансы и структурные проблемы. В 1991-2022 годы экономическое развитие нарушалось несколькими серьезными кризисами: "шоком преобразования" на раннем этапе независимости, сопровождавшимся удорожанием энергетических ресурсов; финансовыми кризисами 1998 и 2008 года; периодическими эмбарго, вводимыми Российской Федерацией; засухами (2003, 2007, 2012, 2015, 2020, 2022); местным финансово-банковским кризисом (2015-2016); пандемическим кризисом (2020-2021); войной в Украине (2022) (рисунок 3).

34. Как показывают статистические данные, в 2022 году ВВП был на уровне примерно 80% по сравнению с 1990 годом. Более ощутимому экономическому восстановлению препятствовало истощение человеческого капитала, технологическая недоразвитость и ряд структурных уязвимостей, таких как полная зависимость от импорта энергетических ресурсов и ускоренное демографическое старение.

35. В 2022 году Республика Молдова занимала 127-е место из 188 в списке мировых стран по уровню развития, составленном Всемирным банком, с ВВП на душу населения в размере 13,3 тыс. долларов США (согласно паритету покупательной способности). По сравнению с остальными странами-кандидатами на вступление в ЕС Республика Молдова находится возле Северной Македонии (126-е место в списке, с уровнем доходов на душу населения 17,1 тыс. долларов США), Албании (113-е место, 15,5 тыс. долларов) и Боснии-Герцеговины (106-е место, уровень доходов 16,7 тыс. долларов) (рисунок 4).

36. 2022 год был отмечен повышением внешних цен, войной вблизи границы с Республикой Молдова и сбоями в цепях снабжения. Неблагоприятные погодные условия привели к потере значительной части растениеводческой продукции, что привело к отрицательным последствиям для сектора животноводства, потребительских цен, экспорта, снабжения пищевой промышленности сырьем и т.д. По данным, опубликованным Национальным бюро статистики, в 2022 году ВВП составил в общей сложности 274,5 млрд. леев и сократился на 4,6% по сравнению с 2021 годом. В 2023 году экономика переживала застой, а фактический ВВП увеличился всего на 0,7%.

37. Самый негативный вклад в динамику ВВП в 2022 году (-2,5 п.п.) внесло сельское хозяйство, в котором произошло уменьшение валовой добавленной стоимости (ВДС) на 23,5%. Сокращение валовой продукции сельского хозяйства было обусловлено как снижением производства растениеводческой продукции (кукурузы, пшеницы, подсолнечника, фруктов, орехов и ягод, картофеля и т.д.), так и продукции животного происхождения. В результате доля сельского хозяйства в ВВП снизилась до 7,9%, примерно с 11% в среднем за последнее десятилетие (рисунок 5). В 2023 году ВДС в сельском хозяйстве выросла на 17%, а доля отрасли в ВВП увеличилась до 8,1%.

38. Под сильным влиянием удорожания сырья и энергетических ресурсов и нарушения цепей снабжения, промышленный сектор пережил спад в 2022 году (-5,1% по уровню производства). Больше всего от последствий войны пострадала перерабатывающая промышленность (‑4,5%), оказав самое сильное негативное влияние на сектор, а среди промышленных отраслей, понесших наибольшие убытки, было производство автомобильных компонентов (-60%), производство мебели (‑30%), производство металлических конструкций и изделий (-15%), ремонт, техническое обслуживание и установка машин и оборудования, в частности, металлических изделий (-13%). Кризис отрицательно сказался и на других промышленных субсекторах: под влиянием роста цен на энергию и энергоресурсы энергетический сектор сократился на 8,4%, а горнодобывающая промышленность в условиях спада деятельности в сфере строительства сократилась на 4,9%. В целом промышленный сектор забрал 1,4 п.п. роста ВВП. В 2023 году продолжался спад промышленного сектора, в перерабатывающей и горнодобывающей промышленности ВДС сократилась на 12%, а в энергетической отрасли увеличилась на 11%.

39. Из-за большой неопределенности, связанной с войной в Украине, роста цен на строительные материалы (+19,1% в 2022 году) и бюджетных ограничений снизился спрос на строительные работы. В результате ВДС, создаваемая строительной деятельностью, снизилась в 2022 году на 9,7% и забрала из динамики ВВП 0,8 п.п. Доля этого сектора в ВВП сократилась до 7,6%, со среднего уровня 8,6% за последние шесть лет. Для сравнения – в 2017-2021 годы в секторе строительства наблюдался совокупный фактический рост на 15,5%, а самые значительные показатели роста были отмечены в 2018 (+17,5%) и 2019 году (+13,6%) (рисунки 4 и 5),благодаря инвестициям в здания и дорожную инфраструктуру. В 2023 году продолжалась рецессия в строительном секторе, а спад ВДС составил примерно 14%.

40. Отрицательные тенденции в строительном секторе в определенной степени компенсировались таким фактором, как Государственная программа "Prima Casă". Она обусловила рост занятой в этой сфере рабочей силы: с 48,3 тыс. человек в 2016 году до 66,5 тыс. человек в 2022 году (или с 5,8% до 7,7% общей занятости по экономике). Спад деятельности в 2023 году привел и к сокращению занятого в отрасли населения примерно до 63,3 тыс. человек (7,1% от общего числа).

41. В 2022 году ВДС уменьшилась также в других секторах: прочих видах услуг (-16,1%), деятельности домашних хозяйств в качестве работодателей для домашнего персонала (-10,7%), административных и вспомогательных услугах (-8,7%), транспорте и хранении (-7,5%), профессиональной, научной и технической деятельности (-7,3%), искусстве, отдыхе и развлечениях (-5,2%), внутренней торговле (-3,3%), услугах, вклад которых в ВВП составил -1,3 п.п.

42. Между тем стали заметны и некоторые растущие виды экономической деятельности: размещение и общественное питание (+44%), финансовая деятельность и страхование (+22%), образование (+9,6%), сфера недвижимости (+8%), информатика и связь (+5,7%), здравоохранение и социальная помощь (+3,7%). В этих секторах был достигнут рост во многом благодаря притоку украинских беженцев и влияний на потребительский спрос. В данных секторах рост продолжался и в 2023 году.

43. Снижение внутреннего спроса внесло вклад на -3,2 п.п. в динамику ВВП в 2022 году, что во многом объясняется сокращением частного потребления (-4,8%). Основные факторы, которые снизили потребление - сильное повышение цен, уменьшение доступных доходов населения и ухудшение условий кредитования в контексте ужесточения денежной политики. В 2023 году спрос снизился в меньшей степени (‑0,5%), но снижение оказало заметное влияние из-за существенной доли потребления в ВВП.

44. Инвестиционная деятельность сократилась в 2022 году на 6,8%. Доля валового формирования капитала в ВВП составляла 22,7%, оно оказало отрицательное влияние на ВВП на 1,7 п.п. Существенное воздействие создавали инвестиции в строительство, которые сократились на 9,9%. Бюджетные ограничения, ухудшение условий кредитования и большая неопределенность, с которой сталкивается экономика – основные факторы, сдерживающие инвестиции. Инвестиции в валовое формирование основного капитала продолжали снижаться и в 2023 году, примерно на 1,3%.

45. В 2017-2022 годы инвестиции в необоротные активы увеличивались в среднем на 1,5% в год. Расширение деятельности зон свободного предпринимательства и осуществление инвестиционных проектов в публичную инфраструктуру стали основными факторами, влиявшими на рост инвестиций. В то же время в этот период инвестиции подверглись двум мощным ударам: пандемия COVID-19 в 2020 году и вторжение России в Украину в 2022 году (рисунок 9).

46. В 2022 году объем инвестиций в необоротные активы снизился на 11,9%, из-за давления, вызванного кризисом энергоресурсов, неопределенности среди инвесторов из-за войны в соседней стране, а также из-за удорожания средств кредитования вследствие антиинфляционной денежной политики. Доля инвестиций в ВВП снизилась до 13,5% по сравнению с 14,6% в 2021 году.

47. Был отмечен спад инвестиций, финансируемых из всех источников, но особенно финансируемых из собственных средств хозяйствующих субъектов. Такие инвестиции, занимавшие долю примерно в 64% в общем объеме, сократились на 8%, а их вклад в общее сокращение инвестиций составил около -5 п.п. Государственные инвестиции (12% общего объема) уменьшились на 15,2%, под влиянием энергетического кризиса и волны беженцев из Украины, которые оказывали давление на бюджетные средства (рисунки 10 - 12).

48. Внешние займы (7% в общем объеме), которые являются важным источником финансирования инвестиций в публичную инфраструктуру, сократились на 34,6% в 2022 году. Существенно уменьшились и иностранные инвестиции (-20,4%), которые сдерживались из-за войны в соседней стране. Инвестиции, финансируемые из других источников (дорожного фонда, экологического фонда, других источников) уменьшились на 25,5%. Только инвестиции, финансируемые за счет внутренних кредитов и займов (10% общего объема), показали несущественный рост на 0,3%, но значительно умерили свой рост по сравнению с предыдущими периодами.

49. По типам активов, уменьшились инвестиции в большинство основных средств, только инвестиции в земельные участки и нематериальные активы возросли на 7% и 8,7%. Инвестиции в строительство, доля которых в общем объеме составила 48%, уменьшились на 17,3%. Сократились инвестиции во все виды строительных объектов, но заметнее всего сократились инвестиции в строительство жилых зданий (-28,2%), из-за удорожания кредитов на приобретение недвижимости, и инвестиции в инженерные сооружения (-20,7%), которые финансировались как из государственных средств, так и за счет займов международных организаций. Инвестиции в машины и оборудование, играющие существенную роль в развитии реального сектора экономики, уменьшились на 10,2%. Также сократились инвестиции в транспортные средства (-3,2%) и другие основные средства (-5,3%) (рисунки 13 и 14). В 2023 году совокупные инвестиции в необоротные активы продолжали уменьшаться, хотя и более умеренными темпами чем в 2022 году, примерно на 1,7%.

50. Территориальное распределение инвестиций очень неравномерное. Большинство инвестиций (64%) было сосредоточено в муниципии Кишинэу, по 13% - в северной и центральной зонах, 10% - в южной зоне, в том числе в АТО Гагаузия.

51. Чистый экспорт внес отрицательный вклад в динамику ВВП и забрал 1,4 п.п. роста в 2022 году – вследствие роста объема экспорта товаров и услуг на 30% на фоне увеличения объема импорта на 18%.

52. Международная торговля товарами Республики Молдова показала внушительную растущую динамику в 2017-2022 годы, отмеченную увеличением экспорта в два раза и ростом импорта в 2,3 раза. Среднегодовой темп роста экспорта составил 14,5%, при этом по импорту наблюдался среднегодовой уровень роста 15,8% (рисунки 15 и 16).

53. В структуре отечественного экспорта преобладают непереработанные сельскохозяйственные товары и продукция пищевой и перерабатывающей промышленности (около 60%), при этом доля промышленных товаров (исключая продукцию пищевой промышленности) составляет в среднем около 40% (рисунки 17 и 18). В 2017-2022 годы объем экспорта промышленных товаров увеличивался в среднем на 17% в год. Самый заметный рост наблюдался в 2017-2019 годы, благодаря интенсивному развитию отрасли по производству автомобильных компонентов, продукция которой достигла 21% общего объема экспорта в 2019 году – самом результативном году для этой обрабатывающей промышленности. Однако в структуре экспорта промышленной продукции преобладает обработанная продукция – одежда и сборный кабель: конкурентоспособное преимущество этих секторов – дешевая рабочая сила. В последние годы это преимущество постепенно истощается, что подтверждается неуклонным снижением доли этих категорий в общем объеме экспорта. Более интенсивный рост экспорта с низкой добавленной стоимостью, такого как производство автомобильных компонентов, отражает проблемы с конкурентоспособностью в национальной экономике и не обеспечивает качественного экономического роста.

54. Страны ЕС являются важнейшим торговым партнером в динамике экспорта (рисунок 16). Мощным ускоряющим фактором стало вступление в силу в 2014 году Соглашения об ассоциации, в том числе создание Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA). Устранение тарифных и нетарифных барьеров на пути торговли между Республикой Молдова и странами Европейского Союза привело к активизации двусторонних торговых и экономических отношений, а стоимость экспорта возросла примерно в 1,9 раза в 2017-2022 годы. Таким образом, страны ЕС по-прежнему являются главным торговым партнером Республики Молдова, а в 2023 их доля превысила 65%.

55. Примерно четверть экспортных поставок в ЕС приходится на экспорт растительной продукции, в основном зерна, семян масличных культур и фруктов (рисунок 19). Чуть менее 10% составляет продукция пищевой промышленности, включая напитки. Неуклонно сокращаясь в течение последних трех лет, доля электрических машин и аппаратуры в общем объеме экспорта в страны ЕС достигла уровня 21% в 2022 году (по сравнению с 31% в 2019 году), его составляют компоненты для автомобильной промышленности, собранные в Республике Молдова. Доля текстильных материалов и изделий из этих материалов, экспортируемых в ЕС, сократилась с 17% в 2017 году до 10% в 2022 году, поставки направлены большей частью в Германию и Италию.

56. Экспорт в страны СНГ составлял в течение 2017-2021 годов около 15% общего объема, а в 2022 году, в результате увеличения экспорта минеральной продукции (реэкспорт), доля СНГ в общем объеме экспорта достигла 24%. Основным видом продукции, экспортируемой в СНГ, была продукция растительного происхождения, доля которой увеличилась за 2017–2021 годы, достигнув среднегодового уровня в 29%, а в 2022 году она составила всего 14,9%. В этом разделе товаров наибольшую долю (83%) составлял экспорт съедобных фруктов и орехов. Экспорт продукции химической промышленности колебался в пределах 14 – 21%, а в 2022 году снизился примерно до 5%. Фармацевтическая продукция занимала в нем около 86%. Поставки текстильных материалов постоянно снижались, с 11,5% в общем объеме в 2017 году до 1,9% в 2022 году (рисунок 20). По итогам 2023 года, доля СНГ в общем объеме экспорта товаров Республики Молдова составила 22%.

57. Среди государств, не входящих в ЕС, самым важным направлением экспорта стала Украина, на долю которой пришлось 17% общего объема экспорта Республики Молдова в 2022 году. Однако это временный рост, произошедший благодаря реэкспорту минерального топлива. Если исключить из расчета данную категорию, то Украину опережает Российская Федерация, которая наполовину сократила свою долю в общем объеме экспорта, с 10,5% в 2017 году до 4,4% в 2022 году, обусловленную снижением стоимости экспорта на 31% по сравнению с 2021 годом. Данный рост был вызван главным образом сокращением стоимости экспорта фармацевтической продукции. Другая продукция с высокой долей, такая как фрукты и напитки, практически сохранилась на уровне 2021 года. Небольшое снижение экспортных поставок в Россию компенсировалось ростом экспорта в Беларусь (+20%) и Украину (+34%, исключая минеральное топливо). Среди других важных направлений экспорта следует отметить Турцию, которая занимает 7% общего объема, что на 3 п.п. меньше по сравнению с 2021 годом.

58. Экспорт услуг почти удвоился в 2017-2022 годы благодаря более чем четырехкратному увеличению экспорта услуг. В этом секторе наблюдался самый динамичный рост в течение последних лет, он стал и самой крупной экспортирующей отраслью Республики Молдова (рисунок 21). В то время как другие экспортные отрасли терпели убытки в течение последнего периода, в том числе из-за вторжения Российской Федерации в Украину, сектор ИТ получает инвестиции, потому что характеризуется более низким соотношением рисков-выгоды. В то же время этот сектор стал самым конкурентоспособным с точки зрения заработной платы и самым динамичным по численности работников. Внушительный рост экспорта информационных услуг во многом был достигнут благодаря преференциальному налоговому режиму, который существует в парке информационных технологий Moldova Innovation Technology Park. Moldova IT Park предоставляет преимущества и стимулы: упрощенное налогообложение, работа в виртуальном режиме, широкий перечень приемлемых видов ИТ-деятельности и смежных видов деятельности (разработка программного обеспечения, ИТ-услуги, графика и цифровой дизайн, исследования и развитие, образовательные проекты), упрощенное взаимодействие с органами публичного управления, а также возможности для привлечения иностранных специалистов на длительной срок через "IT visa".

59. Импорт товаров на протяжении 2017-2022 годов увеличился в 2,3 раза, в нем преобладает минеральная продукция, машины и аппаратура, электрическое оборудование, химическая продукция, транспортные средства, пищевые продукты, напитки и табак, текстильная продукция (среднегодовая доля составляет около 66% общего объема). Доля групп продукции в общем объеме импорта за последние шесть лет оставалась почти постоянной, за исключением минерального топлива, доля которого удвоилась в 2022 году во многом благодаря реэкспорту в Украину, а также удорожанию энергетических ресурсов.

60. Существенную долю в общем объеме импорта занимает такая категория товаров, как машины и аппаратура, электрическое оборудование и их части (среднегодовая доля 18% в 2017-2021 годы), которая неуклонно росла в течение этих лет. Их рост в значительной степени обусловлен потребностью в импорте сырья для отрасли по производству автомобильных компонентов, расположенной преимущественно в Зонах свободного предпринимательства. В 2022 году доля этой категории товаров сократилась и составила 15,3%. Минеральная продукция, почти полностью представленная минеральным топливом, составляла в среднем около 15% в год в общем объеме импорта в 2017-2021 годы, кроме 2022 года (28,3%),что было обусловлено массивными импортными поставками из Индии, которые в целом перенаправлялись в Украину. В 2023 году интенсивность импорта минерального топлива снизилась, и он составил 23,2% общего объема. Около 11% общего объема импорта составляла химическая продукция, ее импорт рос на протяжении 2017-2022 годов, половину из него составляли фармацевтическая продукция и минеральные удобрения. Также в указанный период постоянно рос и импорт текстильных материалов и изделий из них.

61. Около половины импорта поступает из стран Европейского Союза (рисунок 22). В отличие от экспорта, его доля более стабильна и колебалась вокруг 50% в 2017-2019 годы. В 2020-2021 годы пандемии доля стран ЕС снизилась в пользу группы "других мировых стран", в результате расширения географии импорта, а также группы стран СНГ, вследствие роста стоимости единицы минеральной продукции. Однако импортные поставки из ЕС до настоящего времени сохраняют свое господствующее положение (48,3% в 2023 году). Импорт из стран ЕС поступает преимущественно из шести стран: Румыния, Германия, Италия, Польша, Венгрия и Франция (рисунок 23).

62. Если в 2017-2021 году основную группу импортных товаров составляли машины, аппаратура и электрическое оборудование (в среднем 18% в год), то в 2022 году стала преобладать минеральная продукция (32% общего объема). Румыния, чья доля составляет 83%, является основной страной импорта минеральной продукции, за ней следуют Греция (10%) и Болгария (5%). Третий раздел - продукция химической промышленности - составляет около 14% импорта из ЕС, из нее около 45% в 2017-2019 годы занимала фармацевтическая продукция, а в 2022 году она сократилась до 37%. Среди основных стран происхождения фармацевтической продукции выделяются Германия, Италия, Румыния, Словения и Франция. Группа транспортных средств составляет около 8% импорта, это практически постоянная доля в последние 6 лет (рисунок 24). Импорт из ЕС привел к повышению конкуренции на внутреннем рынке и заставил компании модернизироваться, внедрять новые технологии и улучшать качество продукции.

63. Импорт из стран СНГ увеличивался более медленными темпами по сравнению с импортными поставками из ЕС. При доле примерно 25% в общем объеме, его стоимость увеличилась в 1,8 раза в 2017-2022 годы. Такая динамика во многом достигнута благодаря минеральной продукции, среднегодовая доля которой в 2017-2021 годы составляла около 29% в общем объеме импорта. В 2022 году высокие цены привели к увеличению стоимости примерно в 1,5 раза по сравнению с предыдущим годом, вызвав и рост доли минеральной продукции до 42% от общего объема (рисунок 25). В этой группе главными странами-экспортерами в Республику Молдова являются Российская Федерация (12%) и Украина (9%) (рисунок 23).

64. В 2022 году главными факторами давления на потребительские цены были внешнее инфляционное давление, которое усугублялось войной в соседней стране, постоянный рост стоимости производства и нарушение логистических цепей. Годовой уровень инфляции составил 30,2%, значительно превысив верхнюю границу диапазона колебания целевого показателя инфляции, установленного Национальным банком Молдовы (5% +/- 1,5%) (рисунок 26). Рост цен на пищевые продукты (яйца, сахар, овощи, фрукты, картофель, мукомольную продукцию и хлебобулочные изделия, сливочное масло, мясо и т.д.) и тарифов на услуги (электроэнергия, пассажирский транспорт, природный газ) стали главными факторами, которые поддерживали растущий тренд инфляции.

65. Для смягчения инфляционного давления Национальный банк Молдовы стал применять меры ограничительной политики, постепенно повышая базисную ставку с 3,65% в августе 2021 года до 21,5% в ноябре 2022 года. Эти меры, а также резкое замедление мирового экономического роста и материализация рисков наступления мировой рецессии умерили давление на цены. Таким образом, с ноября 2022 года инфляция начала снижаться, постепенно опустившись до 4,2% в декабре 2023 года (рисунок 27).

66. Факторы, влиявшие на рост цен, носили преимущественно внешний характер. После повышения цен на энергетические ресурсы и сырье в первом полугодии 2022 года, вызванного восстановлением мировой экономики после пандемии и вооруженным конфликтом в Украине, резкое замедление мирового экономического роста и материализация рисков наступления мировой рецессии умерили давление на цены. По данным Всемирного банка, в декабре 2022 года цена на энергетические ресурсы снизилась на 24,6% по сравнению с июнем 2022 года (когда был достигнут самый высокий уровень цен), на сельскохозяйственное сырье (исключая древесину) – на 19,7%, пищевые продукты (исключая напитки) – на 10,6% (из них на зерно – на 8,9%), на простые металлы - на 5,7%, драгоценные металлы – на 0,5%. Согласно докладу Всемирного банка "Global Economic Prospects" (июньский выпуск 2023 года), цены на большинство товаров снизятся в 2024 году, но по-прежнему будут выше среднего уровня, зарегистрированного в допандемические годы (2015-2019).

67. В 2017-2021 годы чистая заработная плата росла на 10-15% в год, что намного выше уровня инфляции. При отсутствии соответствующего повышения производительности, доля расходов на заработную плату в ценообразовании в данный период увеличилась за счет снижения уровня прибыли и послужила фактором роста цен от производителя.

Часть 3

Бизнес-среда

Подчасть 1

Демография предприятий

68. В 2021 году в Республике Молдова было 38 тысяч предприятий, представлявших отчеты в Национальное бюро статистики (в дальнейшем - НБС), в которых работало почти 400 тысяч человек. Показатель не включает предприятия сельскохозяйственного сектора. Еще 14 тысяч предприятий были зарегистрированы, но не представляли отчеты в НБС, считаясь недействующими. В 2017-2021 годы количество предприятий, представляющих отчеты, увеличилось в среднем на 3,3% в год.

69. Около 42% предприятий, представляющих отчеты, и 30% работников предприятий работали в сфере торговли. Еще 10% предприятий и 25% работников предприятий вели деятельность в секторах промышленного производства.

70. Чуть более 60% действующих предприятий исполнилось более семи лет с момента создания. Процент выживаемости новых созданных предприятий относительно низкий. В 2021 году только 47,7% из них действовало спустя год после создания и 44,5% - после второго года. По региональному признаку самые низкие проценты выживаемости были отмечены на Юге (31,2 и 30,8%) и на Севере (33,9 и 33,4%), а самые высокие - в муниципии Кишинэу (54,8 и 49,7%). В отличие от предприятий с местным капиталом у предприятий с совместной и иностранной собственностью процент выживаемости спустя два года после создания составлял менее 30%.

71. Самый низкий процент выживаемости спустя два года был в 2021 году у предприятий, занимающихся деятельностью по размещению и общественному питанию, финансовой и страховой деятельностью, сделками с недвижимостью. Самый высокий процент выживаемости у таких видов деятельности, как информатика и связь, транспорт и хранение. У производственных предприятий также был низкий процент выживаемости.

72. Географическое распределение предприятий очень неравномерное. Большинство действующих предприятий (62,5%) зарегистрировано в мун. Кишинэу, еще 15,9% - в регионе развития Центр, Север – 13,0%, Юг – 5,4% и 3,1% - в АТО Гагаузия. Почти ¾ общего количества действующих предприятий находятся в мун. Кишинэу и соседних районах.

73. В 2022 году около 0,8% общего количества предприятий, в том числе недействующих, составляли крупные предприятия, 1,9% - средние предприятия, 9,6% - малые предприятия и 87,7% - микро-предприятия. По сравнению с 2021 годом сократилось количество крупных, средних и небольших компаний, при этом существенно возросло количество микро- предприятий

74. Государственные предприятия преобладают в производительных отраслях экономики, но страдают гораздо более низкими уровнями производительности, чем частные фирмы, которые осуществляют аналогичные виды деятельности – и более чем на 80% ниже, чем сопоставимые фирмы с иностранным капиталом.

75. Плотность действующих предприятий в Республике Молдова очень небольшая по сравнению с другими европейскими странами, около 15 субъектов/1000 жителей. В Албании втрое больше предприятий к численности населения, и ежегодно регистрируется в четыре раза больше новых предприятий. В Боснии и Герцеговине 23 действующих предприятия на 1000 жителей, а в Северной Македонии - 34.

Подчасть 2

Государственное регулирование предпринимательской деятельности

76. В последние годы Правительство прилагало значительные усилия по снижению бремени государственного регулирования на предприятия, устранив многие неуместные разрешения, создававшие благоприятную среду для коррупционных действий. Была отменена необходимость наличия разрешения, выдаваемого органами местного публичного управления для занятия торговой деятельностью. Для большинства предприятий была отменена необходимость владения санитарными разрешениями. Существенно сократился список видов деятельности, осуществляемых на основе лицензии.

77. Значительно уменьшилось и количество контролирующих органов. Во многих случаях была внесена ясность в критерии и процедуры, на которых основывается их деятельность. Большинство проверок проводятся согласно плану, размещаемому, как правило, онлайновым способом.

78. Был сокращен срок регулирующих процедур, в частности, по регистрации предприятий и выдаче разрешения на строительство. Уменьшилось количество уплачиваемых предприятиями налогов. Была введена упрощенная процедура разрешения малоценных разногласий в судебных инстанциях.

Подчасть 3

Инновации и усвоение новых технологий

79. Принятие инноваций и новых технологий является обязательным условием для повышения экономической конкурентоспособности Республики Молдова. Между тем степень усвоения новых технологий предприятиями Молдовы остается на низком уровне по причинам, связанным с низким потенциалом внутреннего рынка, плохим качеством рабочей силы, консервативной культурой предпринимательства и ограниченным инвестиционным аппетитом.

80. По данным НБС, в 2019-2020 годы только 12,6% молдавских предприятий ввели какие-либо инновации в рабочие процессы, продукцию и методы работы.

81. Республика Молдова находится на 56-м месте среди 132 стран, включенных в список Глобального индекса инноваций 2022, опубликованный WIPO. У страны более высокие показатели в разделе "Нематериальные активы" (29-е место) и "Генерирование знаний" (33-е место), но гораздо более слабая позиция в разделе "Инновационные связи" (116-е место).

82. Согласно списку The Network Readiness Index, Республика Молдова находилась в 2022 году на 119-м месте среди 131 проанализированной страны в разделе "Инвестиции в новые технологии". У нее слабые показатели в разделе "Исследования-развитие, осуществляемые предприятиями" (74-е место) и в разделе "Инвестиции в телекоммуникационные услуги" (98-е место).

83. Через программу технологического переоснащения, реализуемую Организацией по развитию предпринимательства (в дальнейшем – ОРП), Правительство предприняло некоторые меры по стимулированию инвестиций компаний в передовые технологии, в том числе по софинансированию стоимости проектов. Предстоит разработать общие рамочные условия для применения механизма регулирования экспериментов и инноваций, например, в энергетическом секторе, в целях создания продуктов, технологий, услуг, бизнес-моделей и новых новаторских подходов в вопросах производства, поставки и потребления энергии.

Подчасть 4

Финансирование бизнеса

84. Самой распространенной формой финансирования бизнеса за счет заемных средств в Республике Молдова являются банковские кредиты. По состоянию на декабрь 2023 года, из почти 64 млрд. леев, выданных банками дебиторам, немного более 60% составляет доля кредитов, взятых юридическими лицами – резидентами. Почти половина кредитов была выдана в иностранной валюте. Более 40% кредитов, предоставленных юридическим лицам, было выдано одним банком. Около 86% портфеля кредитов, выданных юридическим лицам – резидентам, принадлежало пяти банкам.

85. В целом, средняя процентная ставка по банковским кредитам определяется денежной политикой, принятой НБМ, путем пересмотра базовой ставки. Таким образом, в связи с усугублением инфляционного давления в июле 2021 года - ноябре 2022 года НБМ проводил ограничительную денежную политику, поэтапно повышая базовую ставку с 2,7% до 21,5%. В итоге процентные ставки по новым банковским кредитам в национальной валюте, предоставляемым юридическим лицам (около 60% общего объема), повысились с 8% в июне 2021 года до 14% в марте 2023 года, затем снижались одновременно со смягчением денежной политики, проводимой НБМ в 2023 году, достигнув 10% в декабре 2023 года. В то же время проценты по валютным кредитам повысились с 4% в июле 2021 года до 11% в сентябре 2023 года (рисунок 28), оставаясь на этом уровне до конца 2023 года, в контексте более высоких рисков, обусловленных большой степенью неопределенности внешней обстановки.

86. Несмотря на снижение процентных ставок по кредитам на протяжении 2023 года банковская маржа по операциям в национальной валюте постоянно росла с 0,7 п.п. до 6,1 п.п., а по валютным операциям – с 2,7 п.п. до 4,6 п.п. Это положение отражает, с одной стороны, высокую степень ликвидности банковской системы, а с другой стороны, существенные риски в сфере кредитования, обусловленные сложной экономической конъюнктурой.

87. После повышения процентной ставки, применяемой по кредитам в национальной валюте, в 2022 году значительная часть обращающихся за кредитами предприятий перешла к валютным кредитам и кредитам, привязанным к валютному курсу (рисунок 29). Из-за повышения процентной ставки по валютным кредитам, отмеченного в 2023 году, данный процесс изменился в обратную сторону.

88. В 2022 объем предоставленных кредитов увеличился незначительно, всего на 6%, что было вызвано сокращением более чем на треть кредитов, выданных физическим лицам. Сумма, полученная предприятиями в 2022 году, была на 26% больше, чем в предыдущем году. Последствия сокращения уровня кредитов, выданных физическим лицам, стали ощущаться в 2023 году в виде снижения потребления и инвестиций в строительство и ремонт объектов недвижимости.

89. В 2023 году был создан новый финансовый инструмент (Программа "373") для поддержания темпа кредитования на инвестиции в секторе МСП, с компенсированием процентов и предоставлением финансовых гарантий. Эти инструменты создают предсказуемую среднесрочную финансовую основу, необходимую главным образом, для смягчения потрясений, произошедших на финансовом рынке в 2022 году.

90. Рынок капитала в Республике Молдова по-прежнему развит недостаточно. Отмечается незначительный среднегодовой показатель числа и суммы сделок.

91. Небанковское кредитование достигло уровней, сопоставимых с уровнями банковского кредитования. По состоянию на 31 марта 2023 года объем выданных небанковских кредитов достиг уровня 11,8 млрд леев, из них более трети составляет портфель только одной небанковской кредитной организации. Гораздо менее широко распространен финансовый лизинг, остаток на указанное число составлял 1,56 млрд леев. Общее число получателей банковского кредитования составляло 373 тысяч, подавляющее большинство, как по количеству, так и по объему кредитов, были физические лица.

92. Во второй половине 2022 года и первом квартале 2023 года, в результате ужесточения условий регулирования рынка, сектор небанковского кредитования показал незаметный рост. В условиях внедрения новых кредитов небанковские кредиторы направили свою деятельность по кредитованию на юридических лиц.

Подчасть 5

Иностранные инвестиции – решение для устойчивого экономического роста

93. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) очень важны для укрепления экономики стран, находящихся в переходном периоде, и в их интеграции в мировую экономику. Помимо смягчения дефицита внутреннего инвестиционного капитала, ПИИ играют важную роль в модернизации национальных экономик, благодаря внедрению передовых технологий, ноу-хау и более высоких стандартов качества.

94. Сравнительный анализ с остальными странами-кандидатами на вступление в ЕС выделяет низкий объем запаса ПИИ в Республике Молдова - около 2 тыс. долларов на душу населения, что намного меньше чем в Албании, Северной Македонии и Боснии и Герцеговине (рисунок 30). Динамика ПИИ в указанных странах свидетельствует об их зависимости скорее от внутренних факторов, чем от внешних. Согласно исследованию, ежегодно публикуемому Консалтинговой компанией "KEARNEY", важнейшие факторы, определяющие решение инвесторов инвестировать в развивающиеся экономики – это политическая стабильность, качество инфраструктуры, доступ к подготовленной рабочей силе, способности к инновациям и усвоению новых технологий.

95. Республика Молдова рассматривается как страна, входящая в группу стран с высоким риском для инвесторов (Доклад "AM Best" за 2022 год). Экономический риск считается очень высоким из-за очень сильной зависимости от сельского хозяйства, высокого уровня инфляции и низкого уровня ВВП на душу населения. Из-за коррупции, также воспринимается как высокий и политический риск. Большие риски связаны с финансовой системой, самыми слабыми точками являются проблемное страхование и недостаточно развитый рынок капитала.

96. Нестабильная и непредсказуемая бизнес-среда снижает привлекательность страны в качестве направления для инвестиций, как местных, так и иностранных. Адекватная юридическая база необязательно обеспечивает привлекательную бизнес-среду. Ненадлежащее применение законов представителями государственных органов, субъективное толкование двусмысленных правил и отсутствие инвестиций, способных защитить инвесторов от злоупотреблений, сводят на нет усилия, прилагаемые для улучшения регулирующей базы.

97. В 2022 году поступления капитала в виде ПИИ существенно увеличились, превысив в 1,5 раза уровень, отмеченный в 2021 году и на 12,4% - уровень 2019 года. Однако этот рост во многом произошел благодаря реинвестированной прибыли (рост в 1,9 раза) сегодняшними инвесторами (рисунок 31). Объем прямых иностранных инвестиций приблизился к концу 2022 года к 5 миллиардам долларов США. Большинство прямых инвестиций размещено в банках, торговле и автомобильной промышленности, других секторах услуг, при этом промышленность и технологии еще недостаточно привлекательны для инвесторов.

98. В географическом распределении собственного капитала самая высокая доля принадлежит инвесторам из стран ЕС – 85,7%, доля инвесторов из других стран составляет 14,1%, а инвесторов из СНГ - 0,3%. Самыми крупными были инвестиции из Кипра - 24%, которые возросли примерно в 4 раза по сравнению с 2017 годом, за ними следуют Голландия - 13,3% (+23,6%) и Румыния – 12,4% (рисунок 32).

Подчасть 6

Инфраструктура и транспорт

99. В течение 2009-2018 годов объем грузоперевозок постоянно увеличивался, затем оставался почти постоянным, колеблясь вокруг уровня 50 миллионов тонн ежегодно перевозимых грузов. Основным способом перевозки грузов является автомобильный транспорт, составляющий 90-93% общего объема.

100. Железнодорожные перевозки показывали скорее отрицательную динамику. Хотя железнодорожный транспорт привлекательнее по цене, он экономически нерентабелен из-за большей длительности перевозок. Модернизация железнодорожной сети, а также ускорение процессов на станциях могли бы значительно повысить привлекательность железнодорожного транспорта и сократить затраты хозяйствующих субъектов.

101. Из-за низкого качества транспортной инфраструктуры снижается конкурентоспособность местной продукции. Компании несут чрезмерные расходы на содержание транспортных средств из-за плохого качества дорог и отсутствия логистической инфраструктуры.

102. Для развития внешней торговли приоритетное значение имеет ускорение передвижения по торговым коридорам страны, а также в пунктах пропуска в соседние страны. В настоящее время простой на таможне может длиться дольше срока перевозки из большинства европейских государств до таможенного пункта.

103. Динамика логистической деятельности во многом определялась тем, что в 1990 году стали доступными многие помещения для производства и вспомогательной деятельности, построенные в советское время. Количество доступных для аренды помещений постоянно сокращается, если еще совсем не истощилось.

104. Многие собственники приватизированных земель по мере появления финансовых средств строят производственные, административные и торговые помещения и сдают их в аренду. В условиях предложения, которое обычно превышало спрос на арендные услуги, цены в течение десятилетия оставались неизменными. Однако начиная с экономического оживления в 2021 году цены существенно повысились. Но даже в условиях новых цен в большинстве случаев рентабельнее арендовать производственные помещения, чем строить собственные помещения.

105. Правительство занимается вопросами обеспечения компаний коммунальными услугами начиная с 2022 года. Рост регулируемых цен на поставку природного газа и электрическую и тепловую энергию отрицательно сказался на конкурентоспособности местных компаний. Предусмотренные Правительством компенсации были направлены в компании, у которых были прямые договоры с предприятиями по предоставлению коммунальных услуг: крупные и средние компании, а также предприятия, сдающие помещения в аренду.

Подчасть 7

Воздействие на окружающую среду

106. В условиях слабой индустриализации воздействие экономики Республики Молдова на окружающую среду относительно низкое. В 2016-2020 годы, по данным НБС, хозяйствующие субъекты выбрасывали в атмосферу около 15 тысяч тонн загрязняющих веществ в год, из них примерно 15% составляли твердые вещества и 85% - газообразные и жидкие вещества. Однако в 2021 году было отмечено тревожное увеличение уровня общих выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников хозяйствующих субъектов, а общий объем достиг 17,5 тысячи тонн.

107. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Республике Молдова являются: стационарные источники, куда входят теплоцентрали (ТЭЦ) и котельные, действующие промышленные предприятия (рисунок 33) и мобильные источники, к которым относятся автомобильный, железнодорожный, воздушный, речной транспорт, сельскохозяйственная техника и трансграничная перевозка вредных веществ. В результате этих процессов возникают такие загрязняющие вещества как: оксиды углерода, формальдегид; диоксид серы, диоксид азота и оксиды азота, взвешенные частицы, свинец, бензол, моноксид углерода, арсен, кадмий, никель и бенз(а)пирен. Источники выброса загрязняющих веществ в атмосферу расположены неравномерно по всей территории страны, в городских зонах, где сосредоточена промышленность, выбросов больше чем в сельской местности.

108. Выбросы парниковых газов на душу населения были в 2022 году на уровне 46% среднемирового показателя или 38% среднего уровня по ЕС, рассчитанные в тоннах CO²-эквивалента. Однако соотношение выбросов и объема ВВП, определяемое по паритету покупательной способности, всего на 6% меньше среднемирового показателя и вдвое больше среднего показателя по ЕС.

109. Согласно Докладу 2017 года Международного агентства по возобновляемой энергии, электроэнергия, производимая ветровыми установками в Республике Молдова, могла бы поставлять до 21 гигаватт, что в восемь раз больше установленной мощности Кучурганской теплоэлектростанции. По состоянию на июль 2023 года установленная мощность по производству энергии из возобновляемых источников составляла 260 МВт, из них более половины приходилось на ветровые электростанции, а треть – на фотогальванические. Механизм "Чистого учета" получил впечатляющее распространение и привел к удвоению установленной мощности в 2021 году и к ее тройному увеличению в 2022 году по сравнению с 2020 годом. Около 63% установленных мощностей, пользующихся механизмом "Чистого учета", приходилось на юридических лиц.

110. По данным НБС, в 2020 году из общего объема созданных предприятиями отходов, составившего 415 тысяч тонн, около 78% были в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Еще 12% носили бытовой и поддающийся усвоению характер, в торговле, промышленности и учреждениях. Около 6% происходили от сооружений по обработке отходов и от водоочистки.

111. Последние данные свидетельствуют о тенденции к улучшению экологической устойчивости национальной экономики. Об этом изменении свидетельствует сокращение общего объема выбросов парниковых газов, снижение энергопотребления и сокращение выбросов CO² по отношению к объему производства. Выбросы CO² на единицу добавленной стоимости продукции, которая измеряет интенсивность выбросов CO² на экономическое производство в секторе, снизились с 1,01 кг/один доллар США в 2015 году до 0,78 в 2020 году. Это указывает на прогресс в переходе на более эффективные и менее углеродоемкие производственные процессы.

Часть 4

Рабочая сила

112. Для Республики Молдова является вызовом обеспечение предприятий достаточным и подготовленным персоналом. Среднегодовая численность активного населения составляла в 2022 году 890 тыс. человек, из них 460 тысяч - мужчины и 430 тысяч - женщины. Процент занятости трудоспособного населения (15+ лет) медленно повышался - с 39,1% в 2019 году до 42,5% в 2023 году.

Подчасть 1

Занятое население

113. По данным Национального бюро статистики, в 2022 году занятое население в Республике Молдова насчитывало 862 тыс. человек, из них 51,5% составляли мужчины и 48,5% - женщины. Численность занятого населения сократилась в 2020 году на 4,4%. В последующие годы численность росла, однако не вернулась к уровню 2019 года, составлявшему 872,4 тыс. человек.

114. Уровень занятости составлял 40,5%, что на 29,3 п.п. ниже среднего уровня по странам ЕС (69,8%). В показатели занятости населения входит также неформальный сектор. По оценкам НБС, примерно у 21,7% занятого населения есть неформальное место работы. Примерно у двух из десяти лиц есть неформальное место работы на предприятиях формального сектора, а у восьми из десяти лиц - на предприятиях неформального сектора. У подавляющего большинства работников неформальное место работы находится в сельской местности. Только у 19% из них эта работа находится в городской среде. Доля "неформальных" работников выше среди мужчин (27%) чем среди женщин (16%).

115. Уровень безработицы в 2022 году составлял 3,1%. Среди мужчин уровень безработицы составлял 3,5%, на 0,8 п.п. выше чем в случае женщин. В городах уровень безработицы несколько выше чем в сельской местности. Самый высокий уровень безработицы (10,8%) отмечался среди молодежи в возрасте 15-24 лет. Среди лиц с ограниченными возможностями уровень безработицы составляет 4,6%. Однако наблюдающееся в последние годы снижение уровня безработицы не свидетельствует о развитом и устойчивом рынке труда, имея в виду достаточно низкий процент активности (41,8% в 2022 году, по сравнению с 57,7% - средним показателем по ЕС).

116. Почти 80% занятого населения составляли наемные работники, а 16% - работники за свой счет. Возраст более половины занятого населения составлял 35-54 лет. Почти у двух третей занятых лиц было специальное образование: у 28% было высшее образование, у 14% - среднее специальное образование и у 23% - среднее профессиональное образование. Примерно у 18% было гимназическое образование. В течение последних четырех лет доли оставались практически постоянными. Наблюдается лишь небольшое увеличение доли лиц с лицейским образованием и больше лиц с гимназическим образованием. Среди молодежи заметна тенденция отказа от продолжения учебы в лицее, если они не собираются его продолжать на более высоких уровнях.

117. По состоянию на 31 декабря 2022 года, почти 77% от общей численности работников были заняты в реальном секторе, а 23% – в бюджетной сфере. На промышленных предприятиях, несмотря на их относительную немногочисленность, трудоустроено 17% всех работников. Еще 18% занято в торговле, 6% – в сфере транспорта и 4% – в строительстве.

118. 14% всех работников было занято в сфере образования, а 7% - в сфере публичного управления и обороны, в обеих областях деятельности преобладали бюджетные работники, которые составляли, соответственно, по 50 и 31% общей численности бюджетных работников. 10% всех работников были заняты в сфере здравоохранения и социальной защиты, а три четверти работали в реальном секторе.

Подчасть 2

Эмиграция

119. Углубление экономического кризиса 90-х годов прошлого века заставило сотни тысяч жителей Республики Молдова покинуть страну, сначала временно, в поисках более оплачиваемых рабочих мест. Их интеграция в странах назначения привела к двум серьезным последствиям: 1) эмиграция всей семьи и выезд на постоянное место жительство в соответствующую страну, и 2) эмиграция знакомых, родственников в соответствующие страны, в поисках лучших условий жизни, а финансовый критерий отступил на второе место.

120. За последние девять лет чистая эмиграция колебалась от 7,2 тыс. человек (в 2020 году) до 50,7 тысяч (в 2017 году), со среднегодовым показателем 35 тыс. человек. Значение показателя может быть неточным из-за того, что часть населения, имеющая множественное гражданство, при выезде из страны предъявляет удостоверяющие личность документы, выданные в других государствах. Численность постоянно проживающего населения по состоянию на 1 января 2023 года составляла около 2,5 млн. человек, исключая территорию, неподконтрольную властям Республики Молдова.

121. Возраст почти 90% чистого числа эмигрантов в 2017-2021 годы составлял 0-34 года. При расчете только на основе групп с отрицательным сальдо чистой миграции доля составляет 85,5%. Начиная с возрастного сегмента 50-54 лет больше граждан возвращается в страну, чем уезжает.

122. При анализе чистой эмиграции по возрастным категориям можно выявить две структурные тенденции: 1) уезжают преимущественно семьи с детьми дошкольного возраста, 2) возвращаются лица в возрасте 50-65 лет, которые выехали за границу ранее без намерения поселиться за рубежом. По уровню чистой миграции нет заметной разницы между полами. В то же время вырисовывается тенденция сокращения денежных переводов из-за рубежа, в том числе из-за воссоединения семей за пределами страны.

Подчасть 3

Молодежь, которая не входит в занятое население и не получает никакого

уровня образования или курса профессиональной подготовки (группа NEET)

123. Молодежь NEET – это молодые люди, которые не входят в занятое население, не проходят учебу в формальной системе образования и не участвуют в каких-либо курсах или других учебных мероприятиях вне формальной системы образования. По данным Национального бюро статистики, процент молодежи NEET в возрастной группе 15-24 лет составлял в 2022 году около 17,2%, что на 2,3 п.п. меньше по сравнению с 2019 годом.

124. Наблюдается выраженная гендерная разница, в случае женщин доля молодежи NEET составляет 20,8%. По сравнению с 2019 годом разница стала заметнее. Положение в городской местности незначительно отличается от сельской местности.

125. Тревожное положение наблюдается среди лиц со средним профессиональным образованием: 40% из них оказываются в группе молодежи NEET. Несколько более благополучное положение отмечается в случае молодежи с высшим образованием: 27% входят в группу молодежи NEET. В случае молодежи с лицейским образованием доля на гораздо более низком уровне - около 8,5%, и уменьшилась по сравнению с прежними годами.

126. В Республике Молдова доля молодежи NEET примерно такая же, как и в Боснии и Герцеговине, но существенно выше среднего показателя по ЕС (около 10%). По сравнению с Албанией, Северной Македонией, уровень данного показателя в Республике Молдова намного ниже.

Подчасть 4

Заработная плата

127. По данным НБС, в 2017-2022 годы чистая заработная плата по экономике увеличилась с 4564 до 8900 леев, ежегодным темпом примерно на 14% в номинальном выражении. В то же время в реальном выражении ее рост составлял примерно 5% в год.

128. В бюджетной сфере зарплата в 2022 году была на 19% меньше чем в реальном секторе. Разница в заработной плате углубилась по сравнению с 2017 годом, когда она составляла всего 13%. Средняя чистая заработная плата у женщины была на 17% меньше чем у мужчины, а по сравнению с 2017 годом разница стала еще больше.

129. Одна из причин расхождений в заработной плате по гендерному признаку - неравномерное распределение мужчин и женщин по видам экономической деятельности. Например, доля женщин, занятых в услугах здравоохранения и образования, финансируемых преимущественно из государственного бюджета, выше доли мужчин.

130. Другая причина - неравномерное распределение мужчин и женщин на том же предприятии. Например, специалисты по продаже активов, которые в целом лучше оплачиваются – это преимущественно мужчины. В секторе информационных технологий доля женщин постоянно растет, однако на должностях главного специалиста выше доля мужчин. Поэтому даже в сфере информатики и связи средняя заработная плата женщин на 40% ниже чем у мужчин. Почти такая же большая разница отмечается и в финансовой и страховой деятельности. В сфере здравоохранения и социальной помощи мужчины также принимаются на работу на более оплачиваемые должности.

131. В деятельности по производству и поставке энергии разница в зарплате между мужчинами и женщинами несущественная - менее 1%.Только в сфере административных услуг, образования и других сферах обслуживания средняя заработная плата женщин выше чем у мужчин. В сельском хозяйстве разница составляет 8% в пользу мужчин. Таким образом, расхождения в заработной плате по гендерному признаку остаются проблемой, которая характерна для большинства секторов.

Подчасть 5

Производительность труда

132. Производительность труда, рассчитываемая как соотношение валовой добавленной стоимости (ВДС), в сопоставимых ценах (2015 год =100%), и численности занятого населения, показывала восходящий тренд до 2018 года. В течение 2019-2020 годов наблюдался застой, затем снова был достигнут максимальный уровень в 2021 году (рисунок 34). Рост численности занятого населения, а также снижение ВВП в 2022 году привели к спаду производительности на 7%.

133. Наибольшая добавленная стоимость на одного работника была отмечена в 2021 году в сфере транспорта и хранения, информатики и связи: 375 тысяч леев. Производительность в сельском хозяйстве на самом низком уровне по сравнению с другими секторами, около 141 тысячи леев. В остальных секторах экономики уровень ВДС на каждого занятого работника находился в пределах 250-300 тысяч леев (рисунок 35).

134. В 2021 году производительность, рассчитанная как ВВП по паритету покупательной способности к количеству отработанных часов, достигла уровня 13,38 доллара США. Для сравнения: в Албании показатель производительности составлял 15,57 доллара, в Северной Македонии - 20,64 доллара США и в Боснии-Герцеговине - 25,30 доллара. Из-за низкой производительности рабочая сила в Республике Молдова дороже, чем в указанных странах, и снижает способность предприятий фактически повышать заработную плату.

135. Производительность, рассчитанная как валовая добавленная стоимость к сумме расходов на оплату труда, снизилась в 2014-2021 годы почти на 17%. Доля расходов на оплату труда в ВДС возросла с 33,7% до 40,5%. Самый высокий уровень был достигнут в 2020 году - почти 41,3%. Данный рост привел к снижению рентабельности предприятий с 6,5% в 2017 году до 3,9% в 2020 году. В результате повышения цен в 2021-2022 годы производительность слегка увеличилась, способствуя повышению рентабельности.

Часть 5

Вызовы и возможности для развития

Подчасть 1

Основные вызовы для экономического развития Республики Молдова

136. Проведенный анализ выявляет следующие важнейшие вызовы на пути экономического развития Республики Молдова:

1) высокие риски, связанные с кибернетической, экономической и политической безопасностью;

2) сложность и краткосрочные затраты на процесс достижения соответствия директивам ЕС в области экономического управления;

3) чрезмерное субсидирование некоторых экономических секторов, что приводит к их уязвимости перед потенциальными бюджетными ограничениями;

4) низкая привлекательность экономики для иностранных и местных инвесторов, которая обусловлена представлением о нестабильной и непредсказуемой бизнес-среде, а также новыми рисками для безопасности;

5) небольшое количество международных партнерств и небольшие иностранные инвестиции в промышленные секторы;

6) недостаточно развитые политики в области качества и безопасности продукции;

7) низкий уровень производительности труда в большинстве секторов экономики, что ухудшает экономическую конкурентоспособность, в том числе на рынках ЕС;

8) ограниченный доступ местных компаний к финансированию, а также их низкие способности к инновациям;

9) недостаточное финансирование и недостаточно развитая законодательная основа программ привлечения диаспоры и талантов, в том числе инициатив e-резидентства (цифровые кочевники);

10) большие затраты на переход к "зеленой" экономике;

11) зачаточное состояние инициатив в сфере экономики замкнутого цикла; вспомогательная инфраструктура и рынок консалтинговых услуг для бизнеса и образования в вопросах предпринимательства находятся пока на начальном этапе развития;

12) высокий уровень неформальной экономики;

13) бюджетные ограничения в цифровизации правительственных услуг, кибернетической безопасности и защите данных;

14) высокий уровень энергетической интенсивности и выбросов парниковых газов, преобладание ископаемого топлива в энергетическом балансе;

15) недостаточное развитие рынка капитала и возможностей альтернативного финансирования для МСП;

16) усиленная эмиграция и несоответствие компетенций, полученных в ходе первоначальной профессиональной подготовки, потребностям работодателей;

17) очень высокая доля юношей и девушек группы NEET, и тем самым низкая трудовая занятость среди молодежи, женщин и резидентов из сельской местности;

18) преобладание гендерных стереотипов и предубеждений, которые ограничивают экономические возможности женщин и приводят к большим расхождениям в заработной плате по гендерному признаку.

Подчасть 2

Надлежащая практика в вопросах стратегического

планирования экономического развития

137. При разработке НСЭР - 2030 были приняты во внимание примеры надлежащей международной практики в вопросах национальных стратегий и программ экономического развития, актуальные для Республики Молдова (таблица 1).

Подчасть 3

Важные возможности, которые открывает вступление

Республики Молдова в Европейский Союз

138. Процесс вступления Республики Молдова в Европейский Союз открывает перед страной широкий спектр возможностей. Этот процесс способен преобразовать экономику, улучшить качество жизни граждан и укрепить демократию и правовое государство за счет доступа к единому рынку ЕС, привлечения инвестиций, технологического трансферта и ноу-хау, удержания талантов и повышения жизненных стандартов для граждан Республики Молдова.

139. Доступ к средствам, связанным с периодом до и после вступления, может сыграть важнейшую роль в динамизации экономического развития страны и в поддержке МСП, способствуя долгосрочному укреплению и экономическому росту. Средства, предоставляемые Европейским Союзом в период, предшествующий вступлению, схожие с программами PHARE, SAPARD и ISPA, очень важны для развития МСП благодаря поддержке доступа к финансированию, развитию инфраструктуры, улучшению предпринимательских компетенций, технологической модернизации и поощрению инноваций, в том числе в сельское хозяйство. Они внесут существенный вклад в повышение конкурентоспособности предприятий Республики Молдова на внутреннем и европейском рынках, способствуя тем самым экономической интеграции Республики Молдова в ЕС.

140. Для максимального увеличения пользы этих финансовых средств Республика Молдова должна принять конкретные меры по повышению способностей к усвоению, такие как:

1) улучшение законодательной и административной базы;

2) укрепление институциональных способностей;

3) продвижение государственно-частного партнерства;

4) поощрение активного участия частного сектора и гражданского общества в процессе развития.

141. Эти меры должны сопровождаться четкими стратегиями мониторинга и оценки финансируемых проектов, для обеспечения прозрачности и эффективности использования средств.

142. Выполнение стратегических целей будет зависеть от способности страны привлекать и эффективно поглощать средства ЕС, что потребует тесного сотрудничества между Правительством, частным сектором и партнерами по развитию.

143. Незаменимую роль играет развитие административных способностей к эффективному использованию средств и к обеспечению быстрого и эффективного освоения. Это предполагает формирование и укрепление компетенций персонала, участвующего в менеджменте проектов, финансируемых ЕС, от планирования и применения до мониторинга и представления отчетности.

144. Вложение инвестиций в современные информационные системы будет облегчать процесс применения, оценки и мониторинга проектов, сокращая бюрократию и ускоряя поглощение средств.

145. Другой важной предпосылкой является улучшение координирования между различными участвующими министерствами и агентствами для обеспечения единого и эффективного подхода. В том числе обязательны усилия по продвижению, повышению степени осознания и осведомленности, для обеспечения того, чтобы все задействованные стороны были хорошо информированы об имеющихся возможностях и процедурах получения средств.

146. Органы публичного управления должны обеспечивать, чтобы финансируемые проекты способствовали достижению законодательного и нормативного соответствия общеевропейскому законодательству. Это предполагает реформы в разных секторах, таких как правосудие, окружающая среда, энергетика и внутренний рынок, для выполнения стандартов и практики ЕС, которые будут способствовать свободному движению товаров, услуг и капитала, улучшая доступ к единому европейскому рынку.

Глава III

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И СРОЧНЫЕ ПРИОРИЕТЫ

Часть 1

Стратегические цели и направления

147. НСЭР - 2030 представляет собой концепцию для Республики Молдова в 2030 году, с устойчивой к кризисам, крепкой, инклюзивной, зеленой и оцифрованной экономикой, двигателем которой является сектор услуг и постоянно развивающаяся индустриализация, ориентированной на вступление в Европейский Союз. Это видение основано на создании стабильной, конкурентоспособной экономической среды, благоприятной для инвестиций и предпринимательства, стимулирующей инновации и развитие человеческого капитала.

148. НСЭР - 2030 планирует достижение следующих целей:

Цель 1. Создание благоприятной среды для предпринимательства и инвестиций, и подготовка экономики к вступлению в Европейский Союз;

Цель 2. Расширение и диверсификация сектора услуг с добавленной стоимостью для экспорта;

Цель 3. Стимулирование инновационной промышленности, основанной на технологически сложной продукции с высокой добавленной стоимостью.

149. Подробные действия, показатели и органы, ответственные за Цель 1 приведены в таблице 2. Выполнение Цели 1 основано на ряде направлений и мер, ориентированных на: существенное расширение уровня цифровизации частных фирм и государственных учреждений; повышение качества и привлекательности цифровых инструментов для внутренних и иностранных инвестиций; диверсификацию спектра доступных финансовых услуг, в том числе за счет развития и активного продвижения решений по небанковскому кредитованию и fintech; укрепление инновационной и предпринимательской экосистемы, позволяющей сполна осваивать предпринимательский потенциал населения страны; существенное увеличение инвестиций в производительный капитал, финансируемых в равной степени из внешних и внутренних источников (в привлечении которых ключевую роль будет играть Агентство по инвестициям); обеспечение соответствия инвестиционных механизмов цели существенного повышения степени занятости населения в формальной деятельности и снижения мотивации к неформальности.

150. Главный ожидаемый результат в составе этой цели – превращение Республики Молдова к 2030 году в государство с экономикой, полностью готовой к вступлению в ЕС, с устойчивой, "зеленой" и оцифрованной экономикой. Эта задача находит материальное воплощение в следующем:

1) цифровизация экономики на 100% до 2030 года;

2) высокое доверие к цифровым инструментам/цифровой экономике привлекает инвестиции и удерживает существующий местный и иностранный бизнес;

3) финансовая система достаточно развита и диверсифицирована для удовлетворения потребностей реального сектора;

4) открытая и инновационная предпринимательская экосистема эффективно и инклюзивно включает сельское и городское население, мужчин и женщин в предпринимательскую деятельность;

5) инвестиции показывают активный рост для удовлетворения потребностей в развитии производительного потенциала экономики;

6) местный рынок труда привлекателен для граждан, диаспоры, беженцев, экспатов и иммигрантов;

7) доля неформальной экономики снижается на 30% к 2030 году;

8) экономическая система становится более стабильной и устойчивой благодаря более широкому осознанию, воспитанию потребителей и производителей, а также вкладываемым инвестициям в сокращение экологического следа экономической деятельности;

9) государственные предприятия реформированы, конкурентоспособны, соответствуют принципам надлежащего управления и функционируют прозрачно и эффективно;

10) непрерывный мониторинг и оценка воздействия становятся основным принципом экономических политик.

151. Приоритетные направления, действия, показатели и органы, ответственные за Цель 2, приведены в таблице 3. Данная цель направлена в приоритетном порядке на: создание благоприятного экономического климата для ускоренного развития сектора услуг, в том числе с точки зрения роста оборота и высоко оплачиваемых рабочих мест; максимальное освоение экспортного потенциала деятельности по предоставлению услуг; укрепление инфраструктуры транспорта и логистики для освоения географических преимуществ страны; и прочное укрепление страны на карте привлекательных туристических направлений.

152. Главный ожидаемый результат по Цели 2 – превращение сектора экспортоориентированных услуг в мощный и конкурентоспособный двигатель экономического роста и диверсификации. В частности, НСЭР обеспечит, чтобы до горизонта 2030 года:

1) Республика Молдова имела среду регулирования, благоприятную для экономики услуг, в соответствии с директивами ЕС;

2) качество экспортируемых услуг соответствовало на 100% международным стандартам;

3) Республика Молдова привлекала инвестиции, укрепляющие потенциал сектора транспорта и логистики (для e-commerce, ритейла, ИТ-услуг и т.д.).

4) Республика Молдова имела четко определенное туристическое предложение, которое она будет привлекательно продвигать и которое будет пользоваться растущей популярностью среди туристов.

153. Приоритетные направления, действия, показатели и органы, ответственные за реализацию Цели 3, приведены в таблице 4. Данная цель предусматривает ряд мер и действий по: созданию благоприятной среды для роста и диверсификации промышленного сектора; привлечению самых высоких стандартов качества и безопасности национальной промышленной продукции; максимально выгодной интеграции национальной промышленности в международные стоимостные цепи; началу развития зеленой экономики путем укрепления сектора освоения отходов.

154. Политические действия, запланированные в рамках Цели 3, направлены на разумную реиндустриализацию Республики Молдова, с освоением как внутренних преимуществ, так и возможностей, предоставляемых европейской интеграцией и интернационализацией отечественных фирм, в частности, МСП. Таким образом, ожидаемые к 2030 году результаты основываются на том, что:

1) Республика Молдова располагает регулирующей средой, благоприятной для промышленности, соответствующей директивам ЕС;

2) Республика Молдова приводит промышленные стандарты качества в соответствие со стандартами ЕС и другими международно признанными стандартами, в том числе со стандартами отчетности ESG;

3) продукция из Республики Молдова конкурентоспособна на нишевых рынках, а местные фирмы тесно интегрированы в мировые стоимостные цепочки, пользуясь улучшенными таможенными процедурами и инфраструктурой логистики;

4) экономика внедряет услуги, соответствующие международно признанным промышленным стандартам в областях переработки отходов и других отраслях, критически важных для развития "зеленой" экономики и сокращения экологического воздействия все интенсивнее развивающейся промышленности.

Часть 2

Краткосрочные приоритеты и действия

155. Для начала перемен с системным воздействием и более широкого охвата долгосрочного экономического роста на 2024-2026 годы Правительство выделяет ряд срочных приоритетных направлений и действий, касающихся, в частности:

1) сокращения неформальной занятости и перехода к способам формального и достойного трудоустройства, в том числе за счет:

a) обеспечения единообразия и упрощения взносов государственного социального страхования, упрощения процедур начисления и уплаты взносов;

b) корректировки политики прямого налогообложения, в частности, с целью снижения налогового бремени на лиц с низкими доходами;

c) укрепление институциональных и правовых полномочий Государственной инспекции труда в целях предотвращения, пресечения и официального оформления незадекларированной работы;

d) принятие и продвижение налоговых и регуляторных мер по добровольному соблюдению законов для поддержки работодателей, декларирующих переход к официальной занятости;

e) внедрение и продвижение гибких инструментов занятости, адаптированных к специфике секторов занятости (например, ваучеры для работников с поденной оплатой);

f) поддержка развития и модернизации государственных и частных служб занятости, включая службы временной занятости;

2) повышения уровня занятости и производительности рабочей силы, в том числе путем:

a) определения активных мер по социально-экономической интеграции, предназначенных главным образом для женщин и молодежи, направленных как на повышение занятости, так и на усиление предпринимательской деятельности этих групп, в том числе через программы развития культуры и образования в вопросах предпринимательства;

b) пересмотра программы социальной помощи и ведения дел для оценки причин, которые вызывают необходимость обращения за социальной помощью, сопровождаемого планом, определяющим меры социальной помощи, в том числе, социальные услуги и, по обстоятельствам, меры по трудоустройству в случае семей трудоспособных бенефициаров;

c) интеграции в программы занятости инструментов по содействию межотраслевой и территориальной мобильности рабочей силы;

d) поддержки современных форм занятости рабочей силы, в том числе дистанционного труда, работы по гибкому графику, работы, сочетающейся с учебой, работой, адаптированной для работников/ работниц с маленькими детьми, и т.д.;

e) поощрения и поддержки современных форм профессиональной подготовки в течение всей жизни;

f) непрерывного и перспективного соотнесения государственного спроса (заказа) и программы профессионального образования с потребностями рынка труда;

g) расширения услуг по уходу за детьми;

h) пересмотра механизма допуска рабочей силы на основе потребности рынка труда.

3) улучшения делового климата, в том числе путем:

a) реализации программы приватизации, реструктуризации и ликвидации государственных предприятий, а также путем внедрения эффективных систем менеджмента и корпоративного управления;

b) всесторонней оценки регулирующей базы и развития частно-государственных консультативных механизмов для непрерывного мониторинга условий ведения бизнеса и для оценки ex-post регулирующего воздействия;

c) принятия надлежащей практики самооценки и внешнего аудита эффективности и прозрачности организационных процессов (бизнес- процессов) в публичных учреждениях, предоставляющих фирмам государственные услуги, в целях рационализации и сокращения государственных и частных затрат;

d) ускорения процесса цифровизации рационализированных государственных услуг в целях сведения к минимуму затрат на операции для участвующих сторон, приоритетом является цифровизация налоговых услуг и взаимодействий между частной средой и налоговыми органами;

e) пересмотра законодательства о несостоятельности, определения специализированных инстанций, создания электронного реестра случаев несостоятельности, установление упрощенной процедуры несостоятельности для микро-предприятий – все это с целью ускорения процесса возврата активов кредиторам и повышения эффективности процесса;

f) пересмотра рамочных условий государственных закупок в целях сокращения и/или устранения барьеров на пути участия иностранных компаний, малых компаний или новых компаний и развития экономических механизмов гарантий, связанных с участием в закупках;

g) повышения институциональной и управленческой ответственности в сфере управления государственными финансами, в частности, в вопросах планирования и исполнения государственных инвестиций и текущего содержания государственной инфраструктуры;

h) укрепления институциональных способностей Совета по конкуренции и непрерывной оценки воздействия нормативных актов и государственной помощи на конкуренцию;

4) стимулирования роста производительных капиталовложений, в том числе прямых иностранных инвестиций, и продвижение экспорта, за счет:

a) непрерывной оценки и улучшения инструментов поддержки, внедряемых через программы ОРП;

b) внедрения мер по поддержке крупных капиталовложений в приоритетные секторы, согласно положениям Национальной программы индустриализации;

c) приоритетного упрощения регулирующей базы для инвестиций в экономические секторы, повышающие эффективность экономической системы (возобновляемая энергия, энергетическая эффективность зданий и транспорта, исследования-развитие, образование, ИТ);

d) развития и расширения вспомогательной инфраструктуры бизнеса (ИТ-парк, многофункциональные промышленные платформы, технологические парки, акселераторы, бизнес-инкубаторы) и улучшение базы управления и менеджмента инфраструктуры бизнеса;

e) адаптации национальных программ поддержки для МСП в целях поддержки как индивидуальных проектов, так и инициатив кластеров/ промышленных групп/ групп производителей;

f) укрепления институционального и человеческого потенциала Агентства по инвестициям в области привлечения, удержания, защиты и развития иностранных инвестиций, а также экономической и торговой дипломатии;

g) развития совместно с внешними партнерами новых инструментов внешнего гарантирования прямых иностранных инвестиций в национальную экономику;

h) сокращения вмешательства государства в установление рыночных цен, обеспечения тарифных политик возврата затрат;

i) развития институциональных и управленческих способностей в государственном и частном секторе для эффективного поглощения европейских средств инвестиционного характера;

j) оценки эффективности и воздействия зон свободного предпринимательства и приведение политики в данной сфере в соответствие с европейскими стандартами и обязательствами ассоциированной страны и страны-кандидата на вступление в ЕС;

k) развития доступа к небанковскому финансированию, в том числе рынка капитала, способов совместного финансирования, FinTech и т.д.

Глава IV

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

156. Кумулятивное воздействие политических мер, намеченных в НСЭР – 2030, перейдет в мощный толчок для экономической эффективности.

157. Главное ожидаемое воздействие состоит в том, что НСЭР – 2030 будет способствовать существенному сокращению разрыва в доходах в Республике Молдова со среднеевропейским уровнем. Если в 2022 году ВВП на душу населения Республики Молдова, выраженный в долларах США по паритету покупательной способности в ценах 2017 года, составлял 13,3 тысячи долларов США (28% от среднего показателя по ЕС), то к 2030 году доход на душу населения увеличится примерно до 22 тысячи долларов США, что составит примерно 40% от среднеевропейского уровня.

158. Данное приближение в значительной мере станет результатом ускорения экономического роста (с 2,5% в 2022-2024 годы до 5-8% к горизонту 2030 года). Рост, в свою очередь, ускорится под влиянием нескольких основополагающих экономических факторов.

159. В краткосрочной перспективе (2024-2025 гг.) экономический рост ускорится по сравнению с базовым сценарием благодаря положительному влиянию государственных инфраструктурных проектов и расширению доступа к европейским рынкам на совокупный спрос. Местные компании будут удовлетворять этот спрос за счет более полного использования существующих производственных мощностей.

160. В среднесрочной и долгосрочной перспективе (2026-2030 годы) импульсом для роста будут служить:

1) существенные преимущества общей эффективности. Повышение эффективности будет обеспечиваться реформами по цифровизации государственной сферы, рационализацией и дебюрократизацией взаимодействий государство-бизнес, оптимизацией и упрощением регулирующей и налоговой базы, сокращением затрат на сделки за счет развития инфраструктуры международных платежей, транспорта и логистики. Будет освоен в полном объеме резерв эффективности в группе государственных предприятий – к 2030 году примерно все 700 субъектов, находящихся в государственной собственности, должны быть приватизированы, ликвидированы или реструктурированы с промышленной, технологической и управленческой точки зрения;

2) увеличение запаса производительного капитала. Запас капитала должен увеличиваться благодаря массивному притоку прямых иностранных инвестиций, гораздо более интенсивной интернационализации МСП, расширению их доступа к долгосрочному финансированию, увеличению портфеля инфраструктурных проектов, финансируемых из государственных и европейских средств, а также повышению технической эффективности при внедрении этих проектов. В частности, ожидается весомое повышение доли иностранных инвестиций в ВВП с 34.1% в 2022 году до 55% в 2030 году, что будет отражать улучшенный деловой климат и более высокую степень мировой экономической интеграции. В то же время диверсификация финансового сектора, демократизация рынка государственных и частных ценных бумаг и появление новых форм инвестиционного финансирования создадут возможность для качественного увеличения портфеля инвестиционных проектов, с более мощным акцентом на технологическую модернизацию;

3) повышение уровня и длительности фактической занятости населения. Благодаря целенаправленным реформам, касающимся качества и экономического соответствия профессионального образования, процент занятости молодежи существенно повысится, что отмечается и ожидаемым сокращением доли группы NEET с 30% в 2022 году до 22% в 2030 году. В то же время инвестиции в новые или альтернативные услуги по уходу за детьми позволят раньше возвращаться к экономической деятельности многим женщинам, которые сегодня вынуждены оставаться дома, чтобы ухаживать за маленькими детьми. За счет целенаправленных мер вмешательства по обеспечению недискриминационного отношения, расхождения в зарплате по гендерному признаку снизятся с сегодняшних 15% до 5% в 2030 году, что станет дополнительным фактором, который будет поощрять занятость женщин. Более того, НСЭР-2030 четко ставит важный акцент на повышение занятости и экономических возможностей женщин, в том числе через программы поддержки МСП, которыми руководят женщины. Занятость получит импульс и одновременно с более широкой либерализацией процесса трудоустройства иностранных граждан, экспатов, улучшением законодательной базы для цифровых кочевников и электронных резидентов, а также с более активным возвращением представителей молдавской диаспоры. Кроме того, рационализация бизнес-процессов в государственном секторе приведет к росту производительности труда, а вместе с ней – и заработной платы в секторе. Это создаст предпосылки для роста заработной платы и в частной сфере, а в итоге приведет к повышению как уровня занятости (с сегодняшних 40% до 55% в 2030 году), так и длительности рабочей недели (с 34 часов в неделю в 2022 году до 38 часов в 2030 году). Дополнительные выгоды для производительности труда будут получены за счет превращения неформальных рабочих мест в формальные, доля первых должна сократиться с существующих в настоящее время 22% примерно до 18% в 2030 году.

161. Помимо ускорения, феномен экономического роста в период выполнения НСЭР-2030 должен выиграть и в качестве. Качественный выигрыш проявится, прежде всего, в повышении роли услуг и промышленности – двух ключевых секторов с точки зрения создания новых рабочих мест и ориентированности на экспорт. В частности, доля промышленности в ВДС должна увеличиться с 9% в 2022 году до 13% в 2030 году, с опорой на технологические инновации и географическое распространение на сельскую местность и периферические регионы. Совокупно, экспорт, осуществляемый указанными двумя крупными секторами, приведет к уменьшению дефицита текущего счета с -17% от ВВП в 2022 году примерно до -4% к 2030 году.

162. Благодаря качественным изменениям и модели экономического роста – прежде всего, благодаря повышению интенсификации труда и отраслевому и географическому расширению – должно существенно сократиться распространение бедности – с 30% в 2022 году до 15% к 2030 году. Хотя реформы по экономической интеграции и повышению точности механизмов перераспределения доходов приведут к росту неравенства доходов, именно ускорение экономического роста должно привести к системным последствиям в виде сокращения бедности.

Глава V

ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

163. Показатели мониторинга и оценки выстроены по нескольким категориям, отражающим разные аспекты экономического развития, в том числе экономический рост, прямые иностранные инвестиции, занятость населения, устойчивость, инновации и т.д.

164. Намеченные показатели отражают стратегический и поддающийся измерению подход к экономическому развитию с четкой целью – превратить Республику Молдова в более конкурентоспособную, инклюзивную экономику, устойчивую на европейской и мировой арене, к 2030 году.

Глава VI

РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫПОЛНЕНИЕМ

165. Определение и оценка рисков, связанных с реализацией НСЭР – 2030, предполагают внимательный анализ целого ряда факторов, в том числе уроков, извлеченных из прежних документов, оценок ex-post, международных докладов и политической, социальной, экономической и экологической конъюнктуры.

166. Эскалация войны в Украине и кризис беженцев. Республика Молдова – одна из стран, больше всего страдающих от войны в Украине, не только в силу географической близости, но и из-за своих внутренних уязвимостей, неизбежных для небольшой экономики, зависящей от импорта, с неэффективной и дорогостоящей системой логистики и имевшей до войны тесные торговые связи как с Украиной, так и с Россией. Война требует укрепления внутренних экономических звеньев, повышения устойчивости предприятий Республики Молдова, формирования новых цепей поставщиков и ускорения зеленого и цифрового перехода. Неопределенность, связанная с ходом войны, может потребовать нового пересмотра логистической карты для импортной и экспортной деятельности, а также для содействия транзиту товаров из Украины и в Украину. Также приток беженцев из Украины является вызовом, связанным с необходимостью осуществления мер по социальной интеграции, обеспечению прав на жилье, на социальные, медицинские и образовательные услуги, а также по обеспечению защиты от злоупотреблений, эксплуатации и дискриминации.

167. Усугубление волатильности мировых энергетических рынков. Энергетическая безопасность остается серьезным вызовом в контексте российских атак по уничтожению украинской энергетической системы и из-за зависимости от импорта энергии или поставок с территории, неподконтрольной конституционным властям. Сильная зависимость от краткосрочных договоров, в частности на поставку электроэнергии, придает дополнительную уязвимость. Потребление природного газа в правобережье Днестра обеспечивается на 100% из разнообразных источников, однако экономика по-прежнему подвержена высокой волатильности цен на международных рынках. Хотя цены на энергию снизились на региональном уровне и в стране, они по-прежнему превышают уровень доступности для бытовых и небытовых потребителей, что отрицательно влияет на конкурентоспособность фирм и доходы хозяйств, особенно самых уязвимых.

168. Неопределенность, связанная с пандемией. Республика Молдова сильно пострадала от пандемии COVID-19, которая унесла много человеческих жизней и оказала огромное давление на систему здравоохранения и систему социальной защиты. Вызванный пандемией кризис нарушил также экономическую деятельность, торговлю и денежные переводы из-за рубежа. Процесс вакцинации протекал медленно и неравномерно, страдая от ограниченного предложения, низкого спроса и трудностей с логистикой. Распространение новых вариантов вируса и неопределенность, связанная с развитием пандемии, создают дополнительные риски для здравоохранения и экономического восстановления страны.

169. Политическая нестабильность и нестабильность повестки реформ. Республика Молдова переживала частые политические изменения, которые отрицательно сказывались на преемственности и эффективности государственного управления и процесса реформ. Страна сталкивалась с трудностями в укреплении правового государства, борьбе с коррупцией, укреплении учреждений и повышении прозрачности и ответственности органов публичного управления. Также в стране были сложности с внедрением структурных реформ и политическими действиями, необходимыми для продвижения своей повестки дня в области европейской интеграции и для получения поддержки и финансирования ЕС.

170. Недостаточность финансовых средств. Реализация НСЭР - 2030 может сдерживаться из-за нехватки финансовых ресурсов или неспособности к привлечению достаточных инвестиций. Во избежание этого риска важно наметить реалистичные промежуточные целевые показатели, соотнесенные с прогнозируемыми ресурсами, в том числе с рамочными отраслевыми бюджетными средствами, экстраполировать варианты мобилизации ресурсов и развивать партнерства с международными финансовыми учреждениями и/или внешними донорами.

171. Чрезмерная бюрократия и коррупция. Чрезмерная бюрократия и коррупция могут тормозить выполнение НСЭР-2030 и размывать средства, предназначенные для проектов по развитию. Меры по их сокращению будут включать административные реформы по упрощению процедур и продвижению публичной прозрачности и ответственности путем цифровизации процессов и услуг.

172. Сопротивление реформам. Определенные секторы или группы интересов могут оказывать сопротивление реформам, связанным с реализацией НСЭР - 2030. Меры по их сокращению будут предполагать консультации с заинтересованными сторонами и их участие в процессе принятия решений, а также эффективное общение с бенефициарами реформ.

173. Мировая и региональная экономическая волатильность. Непредвиденные события на уровне мировой или региональной экономики, такие как экономические кризисы или конфликты, могут отрицательно сказываться на реализации НСЭР - 2030. Стратегия управления этим риском предполагает постоянную диверсификацию экономики и торговых партнеров для снижения зависимости от одного фактора или источника нестабильности.

174. Отсутствие институционального потенциала. Нехватка правительственного потенциала, в том числе дефицит человеческих ресурсов для реализации НСЭР - 2030 создают серьезные риски. Меры по снижению этого риска включают развитие и укрепление институционального потенциала за счет формирования, цифровизации и автоматизации процессов, а также более эффективного использования помощи, предоставляемой партнерами по развитию. Смягчающие меры включают также улучшение имиджа государственного сектора в качестве работодателя, для привлечения квалифицированных человеческих ресурсов.

175. Вероятность материализации рисков может быть разной в зависимости от конкретного контекста, но упреждающий подход и адекватные меры по управлению могут способствовать их минимизации.

Глава VII

ОРГАНЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ

176. Реализация НСЭР - 2030 основывается на фундаментальных принципах устойчивого развития, участия и интеграции, прозрачности и ответственности, и последовательности политик. Эти принципы будут служить руководством в усилиях всей системы государственных органов и учреждений, академических кругов, профильных ассоциаций и партнеров по развитию по достижению намеченных целей.

177. Организация процесса выполнения НСЭР - 2030 возлагается на Министерство экономического развития и цифровизации, в качестве органа, ответственного за разработку политик в экономической сфере, а на остальные органы, такие как Государственная канцелярия, Министерство финансов, Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство энергетики, Министерство окружающей среды, Министерство иностранных дел, Министерство образования и исследований, Министерство труда и социальной защиты и др. возлагается функция по обеспечению реализации приоритетных направлений, за которые они несут ответственность в соответствии с установленными целями.

178. НСЭР – 2030 будет реализована через среднесрочные секторальные программы, согласованные с ее целями. В этих программах будут подробно изложены действия, источники финансирования и показатели эффективности, они должны стать базовыми документами в разработке бюджетного прогноза на среднесрочный период и в определении рамочных условий финансирования внешними партнерами, в том числе ЕС

179. Интегрированный механизм мониторинга и оценки, согласованный с Государственной канцелярией, обеспечит отслеживание реализации НСЭР - 2030 и оценки воздействия мер вмешательства путем систематического сбора данных и периодического представления отчетности. Достигнутый прогресс будет оцениваться в соотношении с показателями мониторинга и оценки, определенными в главе V, и применимыми показателями согласно приоритетным направлениям вмешательства.

180. Все ответственные органы будут тесно сотрудничать с подведомственными им учреждениями, с профильными ассоциациями, неправительственными организациями и с партнерами по развитию, для обеспечения коллективного и интегрированного подхода к поддержке приоритетных направлений вмешательства. Выполнение НСЭР - 2030 будет происходить одновременно с процессом разработки бюджетного прогноза на среднесрочный период, с обеспечением того, чтобы выделяемые бюджетные средства отражали стратегические приоритеты и пересматривались в зависимости от эффективности и возникающих потребностей.

181. Интегрируя принципы и системы внедрения в структуру органов, ответственных за реализацию НСЭР - 2030, Республика Молдова обязуется воплотить стратегическое видение НСЭР - 2030 в конкретные результаты, существенно улучшая качество жизни граждан и продвигая устойчивый и инклюзивный экономический рост.

Глава VIII

ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ

182. Период выполнения НСЭР - 2030 предусмотрен на 2024-2030 годы и будет организован в виде двух отдельных этапов:

1) 2024-2026 годы;

2) 2027-2030 годы.

183. Система мониторинга и оценки будет развиваться последовательно, с согласованием с процессом представления отчетности и выполнения НСР - 2030.

184. Деятельность по мониторингу будет включать:

1) ежегодный мониторинг, предполагающий представление подробной отчетности за один год (осуществляемое Министерством экономического развития и цифровизации до 1 июня следующего года);

2) представление промежуточного отчета о результатах за этап 2024-2026 годов;

3) итоговый мониторинг и отчет о выполнении целей НСЭР - 2030 за 2024-2030 годы.

185. Ежегодный мониторинг будет осуществляться Министерством экономического развития и цифровизации, которое будет разрабатывать отчет о прогрессе выполнения НСЭР - 2030 на основе вытекающих из стратегии документов о политиках (среднесрочных программ) и документов планирования органов, ответственных за реализацию НСЭР - 2030. Ежегодные отчеты будут включать: оценку степени реализации действий по программам, вытекающим из НСЭР - 2030, степень соответствия предпринятых действий запланированным действиям, определение причин задержек, предложение изменений для улучшения процесса выполнения программ, анализ динамики оценочных показателей, включенных в НСЭР - 2030, в том числе связанных с управлением рисками. Будут формулироваться рекомендации по улучшению процесса реализации программ, вытекающих из НСЭР - 2030 и, при необходимости, по корректировке целевых значений, намеченных для оценочных показателей.

186. Промежуточная оценка будет проведена по окончании промежуточного этапа выполнения НСЭР - 2030 (конец 2026 года – начало 2027 года). Министерство экономического развития и цифровизации составит промежуточные оценочные отчеты, которые будут учитывать такие критерии как соответствие, результативность, эффективность, устойчивость и воздействие реализации НСЭР - 2030. Оценка реализации НСЭР - 2030 будет учитывать намеченные промежуточные показатели и предлагать пересмотр конечных целей в зависимости от достигнутого прогресса и социально-экономических тенденций на национальном и международном уровне.

187. Итоговый отчет о выполнении будет составлен в конце реализации НСЭР - 2030. Министерство экономического развития и цифровизации составит итоговый отчет о результатах и воздействии ее выполнения.

188. Отчеты по мониторингу и оценке будут носить прозрачный характер и размещаться на веб-страницах органов, наделенных правом мониторинга/оценки. Министерство экономического развития и цифровизации через прямые контакты, средства массовой информации и собственную веб-страницу будет информировать бизнес-среду, агентства-доноры, бизнес-ассоциации о прогрессе, достигнутом в выполнении НСЭР - 2030, обеспечивая проведение прозрачного и коллективного процесса взаимодействия всех сторон, участвующих в ее мониторинге и оценке.