Постановление № 40 от 04.02.2026
oб утверждении Методологии идентификации прудов и водохранилищ, подлежащих ликвидации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Методологии идентификации прудов
и водохранилищ, подлежащих ликвидации
№ 40 от 04.02.2026
(в силу 19.03.2026)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 84-87 ст. 62 от 19.02.2026
* * *
На основании части (4) статьи 33 Закона № 272/2011 о воде (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 46–49, ст.70), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Методологию идентификации прудов и водохранилищ, подлежащих ликвидации (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.
3. Ответственность за реализацию Методологии, упомянутой в пункте 1, возложить на Публичное учреждение "Национальная администрация "Apele Moldovei"".
4. Публичному учреждению "Национальная администрация "Apele Moldovei"" в течение одного месяца с даты опубликования настоящего постановления в Официальном мониторе Республики Молдова разработать инструкцию по реализации Методологии, указанной в пункте 1, и типовую форму инвентаризации прудов и водохранилищ.
5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Александру МУНТЯНУ |
| Контрасигнует: | |
| Министр окружающей среды | Георге Хаждер |
| № 40. Кишинэу, 4 февраля 2026 г. | |
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 40/2026
МЕТОДОЛОГИЯ
идентификации прудов и водохранилищ,
подлежащих ликвидации
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методология идентификации прудов и водохранилищ, подлежащих ликвидации (в дальнейшем – Методология), регламентирует процедуру идентификации, оценки и предварительного отбора прудов и водохранилищ с риском воздействия, многокритериального анализа для идентификации прудов и водохранилищ, которые необходимо ликвидировать, процедуру ликвидации, а также меры по восстановлению и обустройству земельных участков.
2. Целью настоящей Методологии является оценка прудов и водохранилищ на основе совокупности критериев, связанных с условиями безопасности, состоянием окружающей среды, социально-экономическим развитием и размерами в целях определения необходимости их существования и принятия соответствующих мер в зависимости от полученного результата.
3. Положения настоящей Методологии применяются в отношении прудов и водохранилищ.
4. Настоящая Методология является обязательной к использованию Публичным учреждением "Национальная администрация "Apele Moldovei"" в ходе оценивания безопасности эксплуатации, воздействия и необходимости существования прудов и водохранилищ.
5. В случае прудов и водохранилищ, гидротехнические сооружения которых находятся в частной собственности, а земельные участки – в публичной собственности государства или административно-территориальной единицы, процесс полного или частичного сноса плотины осуществляется с соблюдением права собственности, права суперфиция и иным правом пользования недвижимым имуществом и ее составными частями в соответствии с положениями Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, нормами обустройства территории и строительства и положениями Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.
6. Настоящая Методология устанавливает:
6.1. процедуру идентификации прудов и водохранилищ с риском воздействия;
6.2. рассмотрение и предварительный отбор прудов и водохранилищ с риском воздействия;
6.3. многокритериальный анализ для выявления прудов и водохранилищ, которые необходимо ликвидировать;
6.4. процедуру ликвидации прудов и водохранилищ с риском воздействия;
6.5. меры по восстановлению и обустройству земельного участка после проведения мероприятий и работ по частичному/полному демонтажу гидротехнических сооружений и ликвидации прудов/водохранилищ.
7. В целях настоящей Методологии используются следующие понятия:
ликвидация пруда/водохранилища – комплекс мероприятий, направленных на обеспечение демонтажа технических сооружений, полного или частичного сноса плотины, ложа и рыбозащитных сооружений, утилизацию оборудования и отходов;
фиторемедиация – процесс использования растений для стабилизации, очистки и обеззараживания почв, вод и воздуха путем поглощения различных загрязняющих веществ, образующихся в результате сельскохозяйственной деятельности и недостаточно очищенных сточных вод из населенных пунктов.
II. ПРОЦЕДУРА ИДЕНТИФИКАЦИИ ПРУДОВ И
ВОДОХРАНИЛИЩ С РИСКОМ ВОЗДЕЙСТВИЯ
8. Инициирование процедуры идентификации прудов и водохранилищ с риском воздействия осуществляется:
8.1. по собственной инициативе Публичным учреждением "Национальная администрация "Apele Moldovei"" не реже одного раза в пять лет;
8.2. по заявлению владельцев гидротехнических сооружений и/или земель водного фонда.
9. Публичное учреждение "Национальная администрация "Apele Moldovei"" является органом, несущим ответственность за организацию и координирование процедуры идентификации прудов и водохранилищ с риском воздействия.
10. Публичное учреждение "Национальная администрация "Apele Moldovei"" информирует в обязательном порядке органы местного и центрального публичного управления (которые владеют/управляют прудами/водохранилищами) о начале инвентаризации и запрашивает их участие посредством предоставления информации, в соответствии с полномочиями, установленными в Законе № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями.
11. Органы местного и центрального публичного управления обеспечивают осуществление ежегодной инвентаризации и оценки состояния гидротехнических сооружений, а также заполняют типовые формы в течение трех месяцев со дня получения запроса от Публичного учреждения "Национальная администрация "Apele Moldovei"".
12. Органы местного и центрального публичного управления, в управлении которых находятся пруды/водохранилища, в пределах своих функциональных компетенций сообщают в Национальный центр по управлению кризисами соответствующую информацию о выявленных потенциальных рисках, способных привести к возникновению чрезвычайных и/или исключительных ситуаций, в соответствии с положениями Закона № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями и подзаконными актами.
13. В ходе процедуры идентификации осуществляется сбор и анализ доступных данных о существующих прудах и водохранилищах, с использованием следующих источников:
13.1. Реестр недвижимого имущества;
13.2. положения об эксплуатации прудов/водохранилищ;
13.3. данные из Реестра гидротехнических сооружений, составной части Автоматизированной информационной системы "Государственный водный кадастр", раздел "плотины, состояние сооружения";
13.4. технические книги гидротехнических сооружений, в случае их отсутствия – проектная документация, протоколы ввода в эксплуатацию и окончательной приемки;
13.5. технические паспорта прудов/водохранилищ, разработанные до вступления в силу Типового положения по эксплуатации водохранилищ/прудов/наливных прудов для рыборазведения, утвержденного Постановлением Правительства № 977/2016);
13.6. картографические продукты с тематических геопорталов публичных органов, ответственных за наборы пространственных данных;
13.7. регистр наблюдений за состоянием сооружений, ложа и деформациями берегов водохранилища/пруда/наливного пруда для рыборазведения, приложение № 5 к Типовому положению по эксплуатации водохранилищ/прудов/наливных прудов для рыборазведения, утвержденному Постановлением Правительства № 977/2016;
13.8. иные необходимые данные.
14. На основании данных, полученных в ходе инвентаризации, Публичное учреждение "Национальная администрация "Apele Moldovei"" разрабатывает перечень всех прудов и водохранилищ, который содержит по каждому объекту следующую информацию:
14.1. местоположение (населенный пункт, район, муниципий);
14.2. кадастровый номер или кадастровый сектор и координаты в единой системе координат MOLDREF 99, в случае если объект не выделен как объект недвижимого имущества;
14.3. режим владения;
14.4. предполагаемый год ввода сооружения в эксплуатацию;
14.5. предварительная оценка технического состояния плотины и ложа;
14.6. наличие/отсутствие дорожной/железнодорожной инфраструктуры по гребню плотины.
III. РАССМОТРЕНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР ПРУДОВ
И ВОДОХРАНИЛИЩ С РИСКОМ ВОЗДЕЙСТВИЯ
15. Рассмотрение и предварительный отбор прудов и водохранилищ, предназначенных для ликвидации, осуществляются Публичным учреждением "Национальная администрация "Apele Moldovei"" совместно с органами местного публичного управления посредством сопоставления доступных данных с целью выявления гидротехнических сооружений, представляющих потенциальный риск для безопасности населения, имущества и окружающей среды.
16. Рассмотрение осуществляется поэтапно на основе следующих критериев:
16.1. гребень плотины дополнительно выступает в качестве объекта автомобильной или железнодорожной инфраструктуры;
16.2. превышение срока существования плотины;
16.3. структурные или технические недостатки, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации;
16.4. полное или частичное истощение прудов и водохранилищ в течение не менее пяти последовательных лет;
16.5. несанкционированно сооруженные пруды и водохранилища;
16.6. градостроительные требования и положения документации по обустройству территории, предписывающие снос сооружения.
17. Идентификация плотин, которые дополнительно выполняют функцию объекта дорожной или железнодорожной инфраструктуры, осуществляется посредством использования наборов пространственных данных, предоставляемых ответственными публичными субъектами (geoportalinds.gov.md и harta.asd.md).
18. Срок существования плотин, построенных и подлежащих приемке в соответствии с нормативной базой, определяется посредством следующих источников информации:
18.1. техническая документация (проектная документация, протокол окончательной приемки);
18.2. бухгалтерские документы об отражении в бухгалтерском учете;
18.3. технический паспорт сооружения (разработанного до вступления в силу Типового положения по эксплуатации водохранилищ/прудов/ наливных прудов для рыборазведения, утвержденного Постановлением Правительства № 977/2016);
18.4. картографические продукты с тематических геопорталов публичных субъектов, ответственных за пространственные данные.
19. При отсутствии документальных данных, предусмотренных в пункте 18, расчетным годом ввода сооружения в эксплуатацию считается год, в котором пруд/водохранилище впервые отражены в картографических источниках или документах, подлежащих проверке. Превышение срока полезного использования устанавливается в соответствии с Каталогом основных средств и нематериальных активов для бюджетных органов/учреждений, утвержденным приказом министра финансов.
20. На основании данных Автоматизированной информационной системы "Государственный водный кадастр", в разделе "плотины", Публичное учреждение "Национальная администрация "Apele Moldovei"" ежегодно проверяет срок существования плотин и в случае его превышения уведомляет Национальную инспекцию по техническому надзору в целях проведения контроля и принятия необходимых мер.
21. В случае превышения срока существования плотины, отсутствия действующей технической экспертизы, отсутствия мероприятий по улучшению технического состояния и визуальной оценки технического состояния как удовлетворительного или неудовлетворительного, Национальная инспекция по техническому надзору письменно уведомляет владельца гидротехнического сооружения об обязанности осуществления технической экспертизы, в соответствии с положениями статьи 260 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 и пунктами 12, 13 и 41 Типового положения по эксплуатации водохранилищ/прудов/наливных прудов для рыборазведения, утвержденного Постановлением Правительства № 977/2016. Одновременно Национальная инспекция по техническому надзору письменно информирует Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям в целях уведомления и ведения учета в отношении наличия гидротехнических сооружений, находящихся в технически неустойчивом состоянии, которые могут создавать высокий риск обрушения или разрушения с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций.
22. Выявление структурных недостатков плотин, способных повлиять на безопасную эксплуатацию плотин, в том числе вызванных природными или техногенными разрушительными факторами, осуществляется путем:
22.1. ознакомления с технической документацией сооружения, в которую вносят результаты текущего мониторинга и специального мониторинга поведения в процессе эксплуатации;
22.2. прямых визуальных наблюдений в отношении:
22.2.1. деградации несущей структуры;
22.2.2. значительного просачивания воды в тело плотины и/или дренажную систему сверх проектного значения;
22.2.3. признаков суффозии;
22.2.4. деформации или оползания откоса;
22.2.5. протечек через тело плотины либо в зоне соприкосновения с расположенными ниже по течению бетонными элементами в нижнем бьефе;
22.2.6. других существенных недостатков.
23. Истощение прудов/водохранилищ устанавливается путем наложения картографических продуктов с тематических геопорталов публичных субъектов, ответственных за пространственные данные, и на основании информации, предоставленной исполнительным органом местного публичного управления.
24. Законность гидротехнического сооружения, построенного после 1996 года, устанавливается посредством:
24.1. протокола об окончательной приемке;
24.2. регистрации в Реестре недвижимого имущества в качестве отдельного объекта недвижимого имущества или составной части другого имущества;
24.3. решения судебной инстанции.
25. После рассмотрения всех имеющихся данных Публичное учреждение "Национальная администрация "Apele Moldovei"" выделяет из общего списка прудов/водохранилищ те, которые были построены без разрешения, и те, в отношении которых имеется соглашение о ликвидации, и утверждает предварительный список сооружений, подлежащих многокритериальному анализу.
26. Несанкционированно сооруженные пруды/водохранилища не подлежат многокритериальному анализу. В этих случаях Публичное учреждение "Национальная администрация "Apele Moldovei"" уведомляет Национальную инспекцию по техническому надзору и органы местного публичного управления, субъекты, обладающие статусом констатирующих субъектов, для установления факта незаконности и принятия правовых мер.
IV. МНОГОКРИТЕРИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЛЯ ИДЕНТИФИКАЦИИ ПРУДОВ
И ВОДОХРАНИЛИЩ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ЛИКВИДИРОВАТЬ
27. Многокритериальный анализ осуществляется с целью оценки необходимости существования прудов и водохранилищ, которые на этапе рассмотрения и предварительного отбора были идентифицированы как объекты с риском воздействия, с точки зрения обеспечения регулирования дебитов водных потоков в случае паводков, воздействия на окружающую среду и социально-экономическое развитие.
28. Анализ осуществляется Публичным учреждением "Национальная администрация "Apele Moldovei"" на основе стандартизированной шкалы баллов, применяемой в соответствии с критериями, предусмотренными в пункте 29, и их субкритериями, с использованием официальных источников, данных с мест и информации, предоставленной компетентными органами.
29. Критерии разделены на субкритерии согласно таблице 1, а каждому субкритерию соответствует оценочный балл.
|
Таблица 1 Критерии и субкритерии оценки прудов/водохранилищ |
|||||
| № п/п |
Критерий | Код субкритерия |
Субкритерий | Оценочный балл субкритерия |
Оценочный балл критерия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | C1. Условия безопасности (удельный вес 0,4) | C1.1 | Риск разрушения плотины в случае каскадного расположения | ||
| C1.2 | Риск разрушения плотины при сейсмическом воздействии | ||||
| C1.3 | Техническое состояние плотины | ||||
| 2. | C2. Окружающая среда (удельный вес 0,25) | C2.1 | Испарение | ||
| C2.2 | Процент заиления | ||||
| C2.3 | Санитарный дебит, основанный на плотности плотины | ||||
| C2.4 | Фиторемедиация | ||||
| C2.4. 1 | численность населения | ||||
| C2.4. 2 | расстояние до населенного пункта | ||||
| C2.5 | Пополнение водоносного горизонта | ||||
| C2.5. 1 | плотность водяных скважин | ||||
| C2.5. 2 | проницаемость осадочных пород | ||||
| 3. | C3. Социально-экономическое развитие (удельный вес 0,2) | C3.1 | Орошение | ||
| C3.2 | Аквакультура | ||||
| C3.3 | Водоснабжение | ||||
| C3.4 | Досуг | ||||
| C3.5 | Совмещение функции объекта дорожной/ железнодорожной инфраструктуры на гребне плотины |
||||
| 4. | C4. Размеры (удельный вес 0,15) | C4.1 | площадь | ||
| C4.2 | средняя глубина | ||||
| Общий балл | |||||
30. В зависимости от значимости каждому критерию присваивается следующий удельный вес в общем балле:
30.1. условия безопасности (C1) – 0,40;
30.2. окружающая среда (C2) – 0,25;
30.3. социально-экономическое развитие (C3) – 0,20;
30.4. размеры (C4) – 0,15.
31. Расчет общего балла осуществляется путем применения баллов, соответствующего каждому субкритерию, и удельного веса, присвоенного критерию, осуществляется согласно следующей формуле:
PT = (0,4 x C1) + (0,25 x C2) + (0,2 x C3) + (0,15 x C4),
где:
PT– общий балл;
C1 = (C1.1 + C1.2 + C1.3);
C2 = (C2.1 + C2.2 + C2.3 + C2.4 + C2.5);
C2.4 = C2.4.1 x C2.4.2;
C2.5 = C2.5.1 x C2.5.2;
C3 = (C3.1 + C3.2 + C3.3 + C3.4 + C3.5);
C4 = C4.1 x C4.2.
32. Оценка воздействия по каждому субкритерию осуществляется в диапазоне [–5, +5].
33. Пороговыми значениями для принятия решений являются:
33.1. ликвидация, если PT ≤ –3,6;
33.2. восстановление/реабилитация, если –3,59 < PT < 0,41;
33.3. поддержание, если PT≥0,41.
34. Отбор на основании критерия условия безопасности (C1) осуществляется в соответствии с риском разрушения плотины при каскадном расположении прудов/водохранилищ, риском разрушения плотины при сейсмическом воздействии и с техническим состоянием плотины.
35. Анализ прудов/водохранилищ по субкритерию риск разрушения плотины в случае каскадного расположения (C1.1) осуществляется согласно таблице 2 в соответствии с количеством плотин в верхнем бьефе, наличием имущества и населения в нижнем бьефе.
|
Таблица 2 Балльная шкала в соответствии с риском разрушения плотины в случае каскадного расположения |
||||
| Главный критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| C1. Условия безопасности | Риск каскадного воздействия на плотину |
C1.1 |
0 | Нет населенных пунктов/ инфраструктуры, подверженных воздействию в нижнем бьефе |
| –1 | Одна плотина в верхнем бьефе, воздействие на менее чем 100 домов | |||
| –2 | Одна плотина в верхнем бьефе, воздействие на более чем 100 домов | |||
| –3 | Две плотины в верхнем бьефе, отсутствуют ключевые объекты в нижнем бьефе | |||
| –4 | Две или более плотин в верхнем бьефе, наличие ключевых объектов в нижнем бьефе | |||
| –5 | Конфигурация с максимальным риском/ риском потери жизней/критической инфраструктуры | |||
36. Анализ риска разрушения плотины при сейсмическом воздействии (C1.2), интенсивность которого превышает расчетную, осуществляется согласно расположению по отношению к зонам сейсмической опасности, установленным в соответствии с Картой сейсмического районирования Республики Молдова, утвержденной приказом Министерства строительства и регионального развития. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 3.
|
Таблица 3 Балльная шкала в отношении рисков разрушения плотины при сейсмическом воздействии |
||||
| Главный критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C1. Условия безопасности | Сейсмический риск |
C1.2 |
–1 | Зона сейсмической активности 6 |
| –2 | Зона сейсмической активности 7 | |||
| –3 | Зона сейсмической активности 8 | |||
37. Анализ по субкритерию техническое состояния плотины (C1.3) осуществляется на основании выводов отчета технической экспертизы в отношении структурных недостатков плотины, касающихся технического состояния структурных элементов и сооружения в целом, выявленных несоответствий и оценки износа, способных повлиять на безопасность эксплуатации. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 4.
|
Таблица 4 Балльная шкала в отношении технического состояния плотины |
||||
| Главный критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C1. Условия безопасности | Техническое состояние плотины |
C1.3 |
–1 | Удовлетворительно |
| –2 | Неудовлетворительно | |||
| –3 | С существенными недостатками | |||
38. Отбор по критерию окружающая среда (C2) осуществляется в зависимости от процесса испарения воды с поверхности пруда/ водохранилища, процента заиления, санитарного дебита, основанного на плотности плотин, функции фиторемедиации и вклада в пополнение водоносного горизонта.
39. Оценка по субкритерию испарение осуществляется с учетом потерь объемов воды при испарении и транспирации по отношению к площади водной поверхности. Подбаллы присваиваются на основании данных, размещенных на официальном веб-сайте Государственной гидрометеорологической службы (портал изменения климата, сценарий на период 2021–2040 годы, параметр максимального испарения). Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 5.
|
Таблица 5 Балльная шкала в отношении испарения |
||||
| Главный критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C2. Окружающая среда | Испарение |
C2.1 |
–1 | Менее 950 мм/год |
| –2 | 950 мм/год-1000 мм/год | |||
| –3 | Более 1000 мм/год | |||
40. Анализ в зависимости от критерия заиление (C2.2) осуществляется с учетом процента заиления ложа, выражающий долю утраченного объема водоудержания вследствие отложения осадков, что влияет на функциональную полезность и экологическую нагрузку пруда/ водохранилища.
41. Процент заиления определяется на основании данных о площади, глубине, нормальном уровне удержания воды и объеме воды при нормальном уровне водоудержания на дату ввода пруда/водохранилища в эксплуатацию, сопоставленных с текущими показателями.
42. Ориентировочный объем накопленных осадков определяется как разница между объемом воды при нормальном уровне водоудержания и текущим фактическим объемом воды либо на основании батиметрических измерений. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 6.
|
Таблица 6 Балльная шкала в отношении процента заиления |
||||
| Основной критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C2. Окружающая среда | Заиление |
C2.2 |
–1 | Заиление <20% |
| –2 | Заиление 21–40% | |||
| –3 | Заиление 41–60% | |||
| –4 | Заиление 61–80% | |||
| –5 | Заиление >81% | |||
43. Для анализа согласно субкритерию санитарный дебит, основанный на плотности плотин (C2.3), оценивается плотность плотин по отношению к площади водосборного бассейна водотока, на котором они расположены, посредством геоинформационных систем. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 7.
|
Таблица 7 Балльная шкала в зависимости от санитарного дебита, основанного на плотности плотин |
||||
| Основной критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C2. Окружающая среда | Санитарный дебит |
C2.3 |
–1 | Плотность [количество озер/кв. км] ≤ 0,2 |
| –2 | 0,2 < плотность [количество озер/кв. км] ≤ 0,4 |
|||
| –3 | Плотность [количество озер/кв. км] > 0,4 |
|||
44. Анализ на основе cубкритерия фиторемедиация (C2.4) осуществляется путем оценки степени, в которой водная и прибрежная растительность способствует процессам естественной очистки воды и поддержанию экологического баланса пруда/водохранилища в условиях возможного диффузного загрязнения.
45. Оценка значимости существования пруда/водохранилища, выполняющего или потенциально способного выполнять функции естественной фильтрации воды в условиях диффузного загрязнения, обусловленного различными видами хозяйственной деятельности, осуществляется в зависимости от численности населения в населенных пунктах, расположенных в верхнем бьефе по отношению к плотине, при этом коэффициенты определяются на основании среднего расстояния между плотиной и населенным пунктом. Присвоение соответствующего балла осуществляется путем умножения балла из таблицы 8 на соответствующий коэффициент из таблицы 9.
|
Таблица 8 Балльная шкала в зависимости от численности населения |
||||
| Основной критерий | Субкритерий | Код | Балл | Описание |
| C2. Окружающая среда | Население |
C2.4. 1 |
0 | Численность населения < 2 500 |
| 1 | 2 500 < численность населения ≤ 7 500 | |||
| 2 | 7 500 < численность населения ≤ 15 000 |
|||
| 3 | Численность населения > 15 000 | |||
|
Таблица 9 Балльная шкала в зависимости от расстояния до населенного пункта |
||||
| Основной критерий | Субкритерий | Код | Коэф- фициент |
Описание |
| C2. Окружающая среда | Расстояние до населенного пункта |
C2.4. 2 |
0,5 | Расстояние > 5 км |
| 0,75 | 2,5 км < расстояние ≤ 5 км | |||
| 1 | Расстояние ≤ 2,5 км | |||
46. Анализ согласно субкритерию пополнение водоносного горизонта (C2.5) осуществляется посредством оценки вклада пруда/водохранилища в пополнение подземных вод в зависимости от наличия водозаборных скважин в радиусе одного километра и проницаемости осадочных пород. Присвоение соответствующего балла осуществляется путем умножения балла из таблицы 10 на соответствующий коэффициент из таблицы 11.
47. Наличие скважин подтверждается исполнительными органами местного публичного управления по запросу Публичного учреждения "Национальная администрация "Apele Moldovei"".
|
Таблица 10 Балльная шкала в отношении плотности водяных скважин |
||||
| Критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C2. Окружающая среда | Пополнение водоносного горизонта |
C2.5.1 |
0 | Без водяных скважин ≤ 1 км |
| 1 | Одна водяная скважина в радиусе 1 км | |||
| 2 | Две или более водяных скважин | |||
|
Таблица 11 Балльная шкала в отношении проницаемости осадочных пород |
||||
| Критерий | Субкритерий | Код | Коэф- фициент |
Техническое объяснение |
| C2. Окружающая среда | Пополнение водоносного горизонта |
C2.5.2 |
0,5 | Слой песчаной глины |
| 1 | Песчаный/кальциевый слой | |||
48. Отбор на основе критерия социально-экономическое развитие (C3) осуществляется в зависимости от необходимости использования водных ресурсов для орошения, аквакультуры, водоснабжения, досуга и совмещения дорожной/железнодорожной инфраструктуры в гребне плотины. По указанным направлениям заключение представляет исполнительный орган местного публичного управления по запросу Публичного учреждения "Национальная администрация "Apele Moldovei"".
49. Анализ согласно субкритерию орошение осуществляется путем оценки использования водных ресурсов для орошения сельскохозяйственных земель в зависимости от типа системы и масштабов орошения (обслуживаемой площади). Информация для анализа предоставляется исполнительным органом местного публичного управления и хозяйствующим субъектом, владельцем экологического разрешения на специальное водопользование для целей орошения. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 12.
|
Таблица 12 Балльная шкала в отношении орошения |
||||
| Критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C3. Социально-экономическое развитие |
Орошение |
C3.1 |
0 | Неиспользованный |
| 1 | Мелкомасштабное сезонное орошение | |||
| 2 | Орошение посредством мобильных установок | |||
| 3 | Орошение посредством насосных станций | |||
| 4 | Централизованные оросительные системы | |||
50. Анализ согласно субкритерию аквакультура осуществляется путем количественной оценки использования пруда/водохранилища для рыбохозяйственных целей и определения вклада данной деятельности в местное экономическое развитие. Необходимая информация предоставляется исполнительным органом местного публичного управления и хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность в области аквакультуры. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 13.
|
Таблица 13 Балльная шкала в отношении аквакультуры |
||||
| Критерий | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| C3. Социально-экономическое развитие | Аквакультура |
C3.2 |
0 | Неиспользованный |
| 1 | Намерение/договор | |||
| 4 | Естественное рыбоводство <0,5 т/га/год | |||
| 5 | Интенсивное рыбоводство ≥0,5 т/га/год (кормление рыбы концентрированными кормами) | |||
51. Анализ по субкритерию водоснабжение предусматривает степени использования пруда/водохранилища в качестве источника питьевого или технологического водоснабжения для населенных пунктов, фермерских хозяйств либо промышленных объектов. В процессе оценки используются данные, предоставленные исполнительными органами местного публичного управления, операторами водоснабжения, органом, выдающим экологические разрешения на специальное водопользование, а также данные полевых наблюдений и технической документации. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 14.
|
Таблица 14 Балльная шкала в отношении водоснабжения |
||||
| Критерии | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C3. Социально-экономическое развитие | Водоснабжение |
C3.3 |
0 | Не для водоснабжения |
| 1 | Может обслуживать (большое расстояние > 5 км, население < 1 000 жителей) | |||
| 2 | Официально обслуживает (расстояние > 5 км, население 1 000-2 500 жителей) | |||
| 3 | Официально обслуживает (население 2 500-5 000 жителей) | |||
| 4 | Официально обслуживает (население > 5 000 жителей) | |||
52. Применение субкритерия досуг (C3.4) заключается в оценке потенциала пруда/водохранилища для осуществления рекреационной и туристической деятельности с учетом численности населения в радиусе 10 км. Проверяется наличие и характер рекреационного использования, включая спортивное рыболовство, пляжи и купание, кемпинги, водные виды спорта, туристические объекты или прогулочные зоны. Информация об осуществлении этих видов экономической деятельности предоставляется исполнительными органами местного публичного управления как координирующими субъектами экономической деятельности на соответствующей территории. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 15.
|
Таблица 15 Балльная шкала в отношении досуга |
||||
| Критерии | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| C3. Социально-экономическое развитие | Досуг |
C3.4 |
0 | Отсутствие потенциала для досуга |
| 1 | Малая численность населения (< 1 000) |
|||
| 2 | Средняя численность населения (1 000-2 500) |
|||
| 3 | Большая численность населения (> 2 500) |
|||
| 4 | Осуществляемая досуговая деятельность | |||
53. Анализ по субкритерию совмещения функций объекта дорожной/ железнодорожной инфраструктуры на гребне плотины осуществляется путем проверки наличия дорожной (дороги, мосты) или железнодорожной инфраструктуры на гребне плотины. Оценка проводится в зависимости от уровня значения дорожной/железнодорожной инфраструктуры – местного, национального либо европейского значения. Присвоение соответствующего балла осуществляется согласно таблице 16.
|
Таблица 16 Балльная шкала в отношении совмещения функции объекта дорожной/ железнодорожной инфраструктуры на гребне плотины |
||||
| Критерии | Субкритерий | Код | Балл | Техническое объяснение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| C3. Социально-экономическое развитие | Совмещение функции объекта дорожной/ железнодорожной инфраструктуры на гребне плотины |
C3.5 |
0 | Отсутствие дорожной/ железнодорожной инфраструктуры |
| 1 | Местная дорога (районные/ муниципальные, коммунальные, улица) или специальные железнодорожные линии | |||
| 2 | Национальная дорога (автомагистрали, скоростные, республиканская, региональная) или второстепенные железнодорожные линии | |||
| 3 | Европейская (международная) дорога или главные железнодорожные линии | |||
54. Отбор по критерию размеры (C4) осуществляется на основе площади земли, на которой расположен пруд/водохранилище, и средней глубины воды (рассчитываемой до слоя ила) с целью более комплексного отражения функциональной емкости и сопутствующих рисков.
55. Данные о площади земли, на которой расположены пруд/ водохранилище, могут быть получены из следующих источников:
55.1. Реестр недвижимого имущества (при надлежащем выделении как объект недвижимого имущества);
55.2. кадастровые планы;
55.3. проектная документация;
55.4. положение об эксплуатации пруда/водохранилища;
55.5. ортофотопланы с тематических геопорталов публичных органов, ответственных за пространственные данные.
56. Средняя глубина воды определяется на основании технических данных проектной документации, положения по эксплуатации либо посредством проведения батиметрических исследований или полевых измерений. Оценка по критерию размеров осуществляется путем умножения баллов, предусмотренных в таблице 17, на соответствующий коэффициент из таблицы 18.
|
Таблица 17 Балльная шкала в отношении земельного участка, на котором расположены пруд/водохранилище |
||||
| Критерии | Субкритерий | Код | Балл | Площадь поверхности пруда/ водохранилища [га] |
| C4. Размеры | Площадь |
C4.1 |
–3 | S < 1 |
| –2 | 1 ≤ S < 10 | |||
| –1 | 10 ≤ S < 20 | |||
| 1 | 20 ≤ S < 40 | |||
| 2 | 40 ≤ S < 80 | |||
| 3 | S ≥ 80 | |||
|
Таблица 18 Балльная шкала в отношении средней глубины водоема/пруда |
|||||
| Критерии | Субкритерий | Код | Средняя глубина [м] | Коэффициент для отрицательной оценки площади поверхности |
Коэффициент для положительной оценки площади поверхности |
| C4. Размеры | Средняя глубина |
C4.2 |
> 2,5 | 0,5 | 1 |
| 2 < средняя глубина ≤2,5 | 0,75 | 0,75 | |||
| средняя глубина ≤ 2 | 1 | 0,5 | |||
57. На основании результатов многокритериального анализа Публичное учреждение "Национальная администрация "Apele Moldovei"" направляет владельцу плотины рекомендацию о ликвидации/ восстановлении/содержании пруда/водохранилища плотины, с уведомлением органа местного публичного управления и Национальной инспекции по техническому надзору.
V. ПРОЦЕДУРА ЛИКВИДАЦИИ
58. Процедура ликвидации применяется в отношении прудов и водохранилищ, построенных без разрешительных документов, либо в отношении которых имеется соглашение о ликвидации, а также к тем, которым по результатам многокритериального анализа присвоен общий балл менее либо равный –3,6.
59. Ликвидация выполняется посредством:
59.1. добровольной процедуры, осуществляемой владельцем/ владельцами пруда/водохранилища;
59.2. принудительной процедуры вывода из эксплуатации, осуществляемой органами местного публичного управления на основании положений статьи 303 и части (2) статьи 328 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 и в соответствии с Положением о порядке сноса несанкционированных строений и вырубки деревьев и кустарников, утвержденного Постановлением Правительства № 582/2022, в том числе посредством отчуждение для общественно-полезных целей.
60. В случае выражения письменного согласия владельца/владельцев пруда/водохранилища на ликвидацию процедура выглядит следующим образом:
60.1. владелец/владельцы плотины обеспечивают разработку документации по полному/частичному выводу плотины из эксплуатации аттестованным проектировщиком. В случае наличия права суперфиция владелец/владельцы плотины и владелец/владельцы земли под пруд/ водохранилище заключают договор гражданского товарищества в соответствии с законодательством с целью совместного финансирования со стороны органов местного публичного управления, в том числе путем подачи заявок о финансировании из национальных фондов либо привлечения иных внешних источников;
60.2. владелец/владельцы плотины подают заявление в Агентство по окружающей среде для получения заключения о необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с положениями Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду;
60.3. владелец/владельцы плотины обеспечивают получение разрешения на полный или частичный демонтаж плотины в соответствии с положениями статьи 153 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.
61. В случае если плотина не зарегистрирована в Реестре недвижимого имущества, работы по сносу выполняются без разрешения на демонтаж в соответствии с частью (7) статьи 155 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.
62. При отсутствии согласия владельца/владельцев на демонтаж плотины исполнительные органы местного публичного управления административно-территориальных единиц, на территории которых расположены пруд/водохранилище, совместно с Публичным учреждением "Национальная администрация "Apele Moldovei"" принимают следующие меры:
62.1. обращаются в Национальную инспекцию по техническому надзору для уведомления владельца плотины в соответствии с пунктом 21 о необходимости проведения технической экспертизы сооружения;
62.2. уведомляют/делают запрос о демонтаже плотины на основаниях, предусмотренных в статье 304 и пункте c) части (2) статьи 306 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023, с учетом рекомендаций, содержащихся в отчете технической экспертизы;
62.3. инициируют процесс отчуждения для общественно-полезных целей местного значения в соответствии с положениями Закона № 488/1999 об экспроприации для общественно-полезных целей.
63. Порядок проведения предварительного исследования для объявления общественной полезности объекта отчуждения и определения размера компенсации осуществляется в соответствии с положениями Закона № 488/1999 об экспроприации для общественно-полезных целей и Положения о процедуре предварительного исследования для провозглашения общественной полезности объекта экспроприации, утвержденного Постановлением Правительства № 660/2006.
64. В случаях, когда владелец плотины не установлен, органы местного публичного управления обеспечивают демонтаж гидротехнического сооружения на основании положений статьи 303 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.
65. После получения экологического согласия, в случае пруда/ водохранилища, располагающего водным ресурсом, производится сброс воды в соответствии с Типовым положением по эксплуатации водохранилищ/ прудов/ наливных прудов для рыборазведения, утвержденным Постановлением Правительства № 977/2016.
66. Полный или частичный демонтаж плотины осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023, а для несанкционированных строений соблюдается также Положение о порядке сноса несанкционированных строений и вырубки деревьев и кустарников, утвержденное Постановлением Правительства № 582/2022.
67. Проект демонтажа сооружения содержит техническое решение по полному или частичному демонтажу плотины, решение по последующему использованию гидротехнических сооружений, а также меры по рекультивации и благоустройству земельного участка после выполнения мероприятий и работ по демонтажу. Содержание проекта демонтажа сооружения в части работ по последующему использованию, этапы и условия их выполнения должны соответствовать положениям Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.
68. Технический проект ликвидации пруда/водохранилища дополнительно включает:
68.1. план контролируемого опорожнения;
68.2. управление донными отложениями (удаление, контролируемая эрозия, контролируемое размещение);
68.3. демонтаж плотины и вспомогательных сооружений;
68.4. мероприятия по укреплению;
68.5. перепрофилирование ложа;
68.6. защиту местообитаний;
68.7. план мониторинга.
69. Технические требования после ликвидации включают следующие этапы:
69.1. восстановление русла водотока по естественной трассе;
69.2. стабилизацию берегов;
69.3. экологическую реконструкцию (посадки, посевы);
69.4. строительство/обустройство защитных противоэрозионных сооружений;
69.5. восстановление нерестилищ ихтиофауны, в соответствующих случаях.
70. В случае прудов/водохранилищ, гребни плотин которых одновременно выполняют дополнительную функцию объектов автомобильной или железнодорожной инфраструктуры, принимаются следующие дополнительные меры:
70.1. решение о полном или частичном демонтаже либо реконструкции тела плотины принимается по взаимному согласию владельца плотины и администратора автомобильной/железнодорожной инфраструктуры, результатом которого является ликвидация единого и неделимого водного объекта;
70.2. в случае частичного демонтажа либо реконструкции плотины администратор автомобильной/железнодорожной инфраструктуры проводит техническую экспертизу составных частей плотины, обеспечивающих пропуск водотока; экспертиза также содержит соответствующее техническое решение;
70.3. вмешательства координируются с исполнительными органами местного публичного управления и Публичным учреждением "Национальная администрация "Apele Moldovei"".
71. После завершения работ по полному или частичному демонтажу плотины и ликвидации пруда/водохранилища владелец сооружения уведомляет Национальную инспекцию по техническому надзору о начале мероприятий и работ по последующему использованию и обеспечивает их выполнение в соответствии с положениями Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023.
72. Региональный мониторинг после вмешательства является обязательным в течение не менее 12 месяцев со дня завершения работ.
73. Региональный мониторинг после вмешательства включает:
73.1. наблюдения за геологической устойчивостью территории;
73.2. воздействие на водоток;
73.3. анализ динамики биоразнообразия.
74. Результаты мониторинга ежегодно представляются Министерству окружающей среды Публичным учреждением "Национальная администрация "Apele Moldovei"".
VI. МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ И ОБУСТРОЙСТВУ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
75. Меры по восстановлению и обустройству земельного участка включают комплекс действий, которые необходимо предпринять после полного или частичного удаления плотины и ложа пруда/водохранилища.
76. После полного или частичного демонтажа плотины, после ликвидации пруда/водохранилища, соответствующего проекту демонтажа, на землях водного фонда устанавливается режим восстановления и обустройства в соответствии с положениями Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 и Закона № 272/2011 о воде.
77. В результате ликвидации пруда/водохранилища категория назначения земельных участков водного фонда остается неизменной. Категория назначения земли может быть изменена только в случаях, предусмотренных в части (61) статьи 58 Земельного кодекса Республики Молдова № 22/2024.
78. Для восстановления и обустройства земельного участка, в зависимости от гидрологических, рельефных и почвенных характеристик и в соответствии с планом управления риском наводнений, применяют следующие меры:
78.1. по обеспечению естественного водотока, в соответствующих случаях, упорядочению или восстановлению русла водотока;
78.2. по созданию лесных полос;
78.3. по посадке специфических видов растительности;
78.4. по созданию/восстановлению мест для икрометания в затопляемых поймах;
78.5. по созданию/восстановлению водно-болотных угодий;
78.6. по возвращению земельного участка в первоначальное состояние;
78.7. другие вмешательства в соответствии с положениями нормативной базы в смежных областях для обеспечения охраны водных ресурсов, развития биоразнообразия и предотвращения рисков наводнений с негативными последствиями.