Постановление № 447 от 26.06.2024
об изменении и признании утратившими силу некоторых нормативных актов (повышение эффективности процесса разработки и продвижения актов Правительства)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об изменении и признании утратившими силу некоторых
нормативных актов (повышение эффективности процесса
разработки и продвижения актов Правительства)
№ 447 от 26.06.2024
(в силу 05.07.2024)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 287-290 ст. 574 от 04.07.2024
* * *
На основании части (2) статьи 21 и статьи 31 Закона № 100/2017 о нормативных актах (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 7–17, ст.34), с последующими изменениями, и части (1) статьи 19 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 126–130, ст.627), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Постановление Правительства № 1104/1997 о порядке проведения юридической экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативных актов (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 6-7, ст.10), с последующими изменениями, признать утратившим силу.
2. В Постановление Правительства № 1429/2008 о пересмотре и оптимизации нормативной базы регулирования предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 237–240, ст.1472), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1) пункт 21 приложения № 3 изложить в следующей редакции:
"21. В состав Комиссии входят:
председатель Комиссии – генеральный секретарь Правительства;
члены со стороны органов публичного управления, которые разрабатывают политики в отношении деловой среды: генеральный секретарь Министерства экономического развития и цифровизации, генеральный секретарь Министерства инфраструктуры и регионального развития, генеральный секретарь Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, генеральный секретарь Министерства финансов, генеральный секретарь Министерства здравоохранения и генеральный секретарь Министерства окружающей среды;
члены со стороны делового сообщества: председатель Национальной конфедерации патроната Республики Молдова (заместитель председателя Комиссии), председатель Торгово-промышленной палаты, координатор Секретариата по оценке воздействия регулирования, руководитель Секретариата Экономического совета при премьер-министре.";
2) в приложении № 4:
a) по всему тексту слово "экспертиза" в любой грамматической форме заменить словом "заключение" в соответствующей грамматической форме;
b) подпункт 4) пункта 7 изложить в следующей редакции:
"4) представители следующих центральных органов публичного управления: Министерство экономического развития и цифровизации (1 представитель областей промышленности или торговли), Министерство инфраструктуры и регионального развития (2 представителя областей строительства и транспорта), Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (1 представитель), Министерство окружающей среды (1 представитель), Министерство финансов (1 представитель налоговой и таможенной областей), Министерство здравоохранения (1 представитель), Министерство юстиции (1 представитель), Министерство внутренних дел (1 представитель). Председатель и заместитель председателя являются полноправными членами и наделены специфическими полномочиями, предусмотренными в настоящем Положении;";
c) в подпункте 4) пункта 9 слова "и представлять свою экспертизу" исключить;
d) в пункте 16:
подпункт 1) изложить в следующей редакции:
"1) рассматривает и выносит заключения в отношении пояснительных записок о необходимости разработки проектов нормативных актов по государственному регулированию предпринимательской деятельности;";
в подпункте 2) слова "осуществляет экспертизу" заменить словами "выносит заключения в отношении";
в подпункте 6) слова "разработки анализа воздействия" заменить словами "проведения анализа регулирующего воздействия";
e) в подпункте 4) пункта 19 слова "предоставлять экспертизу и рекомендации" заменить словами "высказывать мнение и предоставлять рекомендации";
f) в пункте 24:
в подпункте 1) слова "предоставлении ею экспертного заключения" заменить словами "выдаче ею заключения";
в подпункте 2) текст "экспертного заключения, предоставленного" заменить текстом "заключения, выданного";
в подпункте 3) слова "документов анализа воздействия" заменить словами "пояснительных записок";
g) в названии главы IV слова "ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭКСПЕРТНОГО" заменить словом "ВЫДАЧИ";
h) в пункте 29:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
"2) оценке и поддержке текста пояснительной записки, в отношении которой выдается заключение;";
в подпункте 3) слова "подвергающихся экспертизе" заменить словами "в отношении которых выдается заключение";
i) в абзаце четвертом пункта 32 слово "экспертных" исключить;
j) пункты 34 и 35 изложить в следующей редакции:
"34. Рабочая группа рассматривает в процессе подготовки заключения нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, и содержание пояснительной записки к ним и на том же заседании утверждает заключение консультативного характера, состоящее из двух разделов, в которых излагаются результаты рассмотрения проекта нормативного акта и, соответственно, пояснительной записки. Срок подготовки заключения составляет 10 рабочих дней, если иной срок не установлен в заявлении о даче заключения.
При рассмотрении проектов нормативных актов определяется степень соответствия правового содержания проекта принципам регулирования предпринимательской деятельности и, исходя из обстоятельств, составляются рекомендации по приведению его в соответствие с указанными принципами и положениями нормативной базы.
При рассмотрении содержания пояснительной записки определяется степень соответствия требованиям Методологии анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Правительством (в дальнейшем – Методология), и, исходя из обстоятельств, формулируются рекомендации по доработке и совершенствованию пояснительной записки.
В тексте заключения, основанного на мнениях членов, Секретариата по оценке регулирующего воздействия и других мнениях, представленных во время заседания, четко выражена позиция Рабочей группы в отношении содержания проекта и пояснительной записки:
1) поддерживается;
2) не поддерживается.
В случае равенства голосов проект нормативного акта и пояснительная записка к нему считаются не поддержанными.
35. Пояснительная записка, в которой содержатся результаты анализа регулирующего воздействия, может быть представлена в Рабочую группу для проведения предварительных консультаций до или после опубликования объявления об инициировании разработки проекта нормативного акта.";
k) пункты 36 и 37 признать утратившими силу;
l) пункт 38 изложить в следующей редакции:
"38. Подготовленное Рабочей группой заключение прилагается в обязательном порядке к материалам проекта нормативного акта, а результаты рассмотрения отражаются в своде по проекту нормативного акта.".
3. В Положение о Правительстве, утвержденное Постановлением Правительства № 610/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 245, ст.664), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1) изменение вносится только в тексте на румынском языке;
2) в разделе I:
а) в пункте 1 текст "Национальным банком Молдовы, Счетной палатой и Генеральной прокуратурой" заменить словами "Конституционным судом и автономными органами публичной власти";
b) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Деятельность Правительства направлена на реализацию внутренней и внешней политики государства, обеспечение реализации основных интересов общества и выполнение Программы деятельности, утвержденной Парламентом, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Закона № 136/2017 о Правительстве, других нормативных актов, международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, на достижение цели европейской интеграции и присоединения к Европейскому Союзу, а также на решение проблем в областях, отнесенных законом к компетенции Правительства.";
c) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Согласно Конституции Республики Молдова и Закону № 136/2017 о Правительстве Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения, порядок разработки и продвижения которых регулируется Законом № 100/2017 о нормативных актах и настоящим Положением.
По вопросам, не требующим принятия акта Правительства в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Правительство может принимать решения в соответствии с правилами и процедурами, установленными в настоящем Положении.";
d) пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7. Правительство осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами открытого государственного управления и непосредственно или через подчиненные ему органы информирует общественность о своей деятельности и обеспечивает, в соответствии с законом, платформы для участия физических и юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, в процессе принятия общественно значимых решений.";
3) в разделе II:
a) пункты 11 и 12 изложить в следующей редакции:
"11. Программа деятельности Правительства является главным политическим документом, в котором определены основные цели развития страны на период действия полномочий Правительства, соответствующие стратегическим приоритетам, вытекающим из Национальной стратегии развития, Национальной программы по присоединению и из других документов публичных политик, а также международным обязательствам, принятым Республикой Молдова, в частности связанным с европейской интеграцией и присоединением к Европейскому Союзу.
12. Для реализации своей Программы деятельности Правительство ежегодно разрабатывает, обновляет и утверждает Национальную программу по присоединению (НПП), Национальный план развития (НПР) и Национальный план регуляторной деятельности (НПРД) определяют цели и стратегические направления государственной политики, а также пути их реализации в областях деятельности, за которые оно отвечает, разрабатывает и представляет в Парламент для рассмотрения бюджетно-налоговую политику, проекты законов о государственном бюджете, о бюджете государственного социального страхования, о фондах обязательного медицинского страхования и проекты законов о внесении в них изменений, а также предпринимает любые другие действия, необходимые для проведения политики государства в областях деятельности, отнесенных законом к компетенции Правительства.";
b) пункт 15 изложить в следующей редакции:
"15. В целях обеспечения выполнения своих функций и обязанностей и реализации законодательных положений Правительство может создавать советы, комиссии, комитеты и другие консультативные платформы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными Правительством.";
с) часть 2 изложить в следующей редакции:
"Часть 2
Планирование деятельности Правительства
16. В целях выполнения своей Программы деятельности Правительство осуществляет планирование своей деятельности на основе критериев приоритетности и преемственности, разрабатывая и утверждая план действий, который находит свое отражение в следующих инструментах планирования: Национальная программа по присоединению, Национальный план развития и Национальный план регуляторной деятельности.
Национальная программа по присоединению является инструментом Правительства по среднесрочному планированию, ежегодно или по мере необходимости обновляется и предоставляет стратегическое комплексное видение порядка реализации и сроков реализации намерений Республики Молдова в области выполнения условий для присоединения к Европейскому Союзу. Программа направлена на выполнение Соглашения об ассоциации и всех обязательств, вытекающих из статуса государства–члена Европейского Союза, и содержит планы по развитию административного потенциала Республики Молдова, в том числе потенциала учреждений в области правосудия, необходимого для внедрения законодательства Сообщества.
Национальный план развития является инструментом Правительства по среднесрочному планированию, ежегодно обновляется и устанавливает приоритетные действия по реформированию и проекты развития, которые должны быть внедрены центральными органами публичного управления в соответствии с областями компетенции в течение конкретного запланированного периода, определяемого на основе Программы деятельности Правительства, Национальной стратегии развития, Национальной программы по присоединению и других документов публичных политик, а также взятых на себя Республикой Молдова международных обязательств, в частности связанных с европейской интеграцией и присоединением к Европейскому Союзу.
Национальный план регуляторной деятельности является инструментом Правительства по ежегодному планированию регуляторного процесса на уровне центральных органов публичного управления, который содержит документы публичных политик и проекты нормативных актов, оказывающих воздействие на экономику, общество, окружающую среду, национальную безопасность и оборону, государственный бюджет и процесс европейской интеграции, которые центральные органы публичного управления в течение календарного года намерены представить для утверждения в Правительство исходя из приоритетов Программы его деятельности.
17. Государственная канцелярия отвечает за организацию процесса разработки, обсуждения, актуализации и внесения для рассмотрения на заседании Правительства Национальной программы по присоединению, Национального плана развития и Национального плана регуляторной деятельности.
С этой целью Государственная канцелярия разрабатывает инструкции о структуре этих документов, сроках и порядке представления предложений министерствами и другими центральными административными органами в соответствии с национальной нормативной базой по стратегическому планированию.
18. Проект Национальной программы по присоединению рассматривается Межведомственным координационным советом и утверждается на рабочем заседании членов Правительства, посвященном вопросам европейской интеграции.
19. Проекты Национального плана развития и Национального плана регуляторной деятельности рассматриваются Координационным советом по устойчивому развитию, который отвечает за доработку планов и за согласование окончательных позиций по ним. Признание проектов Национального плана регуляторной деятельности и Национального плана развития соответствующими приоритетам Программы деятельности Правительства, бюджетному прогнозу на среднесрочный период и приоритетам европейской интеграции осуществляется Межведомственным комитетом по стратегическому планированию.
20. После предоставления полномочий новому Правительству в течение одного месяца с даты вынесения ему вотума доверия в Государственную канцелярию представляются предложения по Национальному плану регуляторной деятельности, которые содержат меры по реализации целей, изложенных в Программе деятельности Правительства.
21. На основе предложений, представленных министерствами и другими центральными административными органами, Государственная канцелярия разрабатывает проекты документов, указанных в пункте 16, и после публичного обсуждения, рассмотрения и утверждения их в порядке, установленном в пунктах 18 и 19, представляет для утверждения Правительству.
22. Государственная канцелярия мониторирует выполнение документов, указанных в пункте 16, и до конца первого квартала следующего финансового года представляет Правительству отчеты о ходе выполнения этих документов.";
d) пункт 28 изложить в следующей редакции:
"28. В течение 10 дней с даты истечения срока, указанного в пункте 27, министр представляет в Государственную канцелярию список проектов, подтвержденных к продвижению, и проектов, которые должны быть отозваны и/или исключены из Реестра проектов актов Правительства. Государственная канцелярия в течение 3 дней с даты получения списка возвращает и/или исключает проекты, отзыв которых запрашивается.";
e) в названии части 4 слово "членов" исключить;
f) пункт 29 изложить в следующей редакции:
"29. Организация деятельности членов Правительства осуществляется путем их участия в заседаниях Правительства и рабочих заседаниях членов Правительства, в созданных Правительством советах, комиссиях, комитетах и в рамках других консультативных платформ, в пленарных заседаниях Парламента и заседаниях парламентских комиссий, а также в различных мероприятиях по представлению Правительства в рамках международных отношений.";
g) в пункте 32 слова "и европейской интеграции" исключить;
h) в пункте 34 дополнить текстом "или, исходя из обстоятельств, с главами центральных административных органов, подведомственных Правительству";
i) пункт 41 изложить в следующей редакции:
"41. В случае если министр или руководитель центрального административного органа, подведомственного Правительству, не согласен с продвижением проекта, разработанного органами, указанными в пункте 40, руководители этих органов имеют право представить данные проекты в Государственную канцелярию вместе с письменным отказом министра или руководителя соответствующего центрального административного органа для принятия окончательного решения о дальнейшем представлении проекта.
В порядке исключения, с согласия генерального секретаря Правительства, скоординированного с премьер-министром, проекты отдельных актов могут быть представлены Правительству для рассмотрения руководителями органов публичного управления, не подведомственных Правительству.";
j) в пункте 43 слово "постановления" заменить словом "распоряжения";
k) пункты 44 и 45 признать утратившими силу;
l) часть 6 изложить в следующей редакции:
"Часть 6
Акты премьер-министра
47. При выполнении своих полномочий, предусмотренных в Конституции Республики Молдова, нормативных актах Парламента и актах Правительства, премьер-министр издает решения.
48. Решения премьер-министра разрабатываются, издаются и применяются в соответствии с положениями Закона № 136/2017 о Правительстве, настоящего Положения и других нормативных актов, в частности в отношении следующего:
1) организации деятельности министерств и других центральных административных органов и организационных структур в сфере их компетенции;
2) утверждения персонального или институционального состава рабочих групп, комиссий, комитетов, советов и других консультативных платформ;
3) осуществления полномочий членов Правительства в их отсутствие;
4) утверждения командирования персонала за рубеж, в том числе официальных делегаций, руководителем которых является премьер-министр;
5) других кадровых процедур в рамках его компетенции.
49. Государственная канцелярия, в том числе Кабинет премьер-министра и Контрольный корпус премьер-министра, разрабатывают и продвигают проекты решений премьер-министра в сфере своей компетенции или, по указанию премьер-министра, в сфере компетенции министерств и других центральных административных органов, консультируясь с ними, если это необходимо. Проекты решений сопровождаются пояснительной запиской.
50. Министерства, другие центральные административные органы и организационные структуры в сфере их компетенции могут инициировать проекты решений премьер-министра, которые направляют для продвижения в Государственную канцелярию.
51. Авторы проектов решений премьер-министра обязаны сообщить Государственной канцелярии всю информацию и представить необходимые документы для доработки проектов решений.
52. Государственная канцелярия рассматривает проекты решений премьер-министра, разработанные министерствами и другими центральными административными органами, с точки зрения их соответствия положениям нормативных актов и нормам законодательной техники, обеспечивает их редакционную правку и после необходимого согласования представляет их премьер-министру для подписания.
53. После подписания решения премьер-министра регистрируются Государственной канцелярией и доводятся до сведения заинтересованных лиц или органов публичного управления/ публичных учреждений в установленном порядке, без опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
54. При осуществлении своих функций премьер-министр издает указания, обязательные к выполнению для членов Правительства, руководства Государственной канцелярии, руководства других центральных административных органов и организационных структур в сфере их компетенции.
55. Указания премьер-министра являются организационными документами, которые издаются в соответствии с нормативными актами Правительства, регламентирующими порядок подготовки организационных документов учета и ведения делопроизводства в министерствах, Государственной канцелярии, других центральных административных органах и организационных структурах в сфере их компетенции.";
m) пункты 56 и 57 изложить в следующей редакции:
"56. В случае отсутствия премьер-министра по причине зарубежной служебной командировки, ежегодного отпуска или отпуска по болезни, обязанности премьер-министра может исполнять первый заместитель премьер-министра, один из заместителей премьер-министра или один из министров, в указанной последовательности, назначенный решением премьер-министра.
57. Решение премьер-министра о назначении замещающего его члена Правительства должно содержать фамилию, имя и должность соответствующего члена Правительства, период, в течение которого он обеспечивает замещение премьер-министра, и пределы компетенции.";
n) пункт 58 признать утратившим силу;
o) пункт 68 изложить в следующей редакции:
"68. Член Правительства, упомянутый в пункте е) части (1) статьи 10 Закона № 136/2017 о Правительстве, не может замещать в рамках заседания Правительства другого члена Правительства.";
p) дополнить пунктом 731 следующего содержания:
"731. В целях обеспечения эффективного и согласованного менеджмента процесса государственного управления Государственная канцелярия в качестве центральной структуры Правительства, в сотрудничестве с Министерством финансов и Министерством юстиции осуществляет координирование процессов разработки, продвижения и оценки публичных политик, способствуя таким образом упрощению процесса принятия Правительством решений в соответствии с его приоритетами.
Органы управления, упомянутые в первом абзаце, собираются по мере необходимости по созыву генерального секретаря Правительства, чтобы обеспечить:
1) предупреждение и выявление разногласий по вопросам публичных политик на начальной стадии их разработки и осуществление необходимого посредничества для их разрешения;
2) согласование институциональных мнений о приоритетах годового / долгосрочного планирования и корректировку вклада министерств или других органов публичного управления в соответствии с приоритетами Правительства, обязательствами, вытекающими из процесса присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу, а также необходимое финансовое обеспечение и соблюдение бюджетно-налогового законодательства;
3) координирование возможностей корректировки приоритетов Правительства в зависимости от достигнутых результатов либо необходимости адаптации к новым социально-экономическим или бюджетным условиям.";
q) в пункте 741 слово "создаются" заменить словами "могут быть созданы";
r) дополнить пунктом 751 следующего содержания:
"751. Для координирования процессов планирования, разработки и продвижения проектов развития, реформ, направленных на достижение приоритетов Правительства высшего уровня, установленных в соответствии с документами стратегического планирования, а также для осуществления мониторинга их реализации министерствами, другими центральными административными органами и организационными структурами в сфере их компетенции в Государственной канцелярии создается Управление по координированию реализации приоритетов Правительства как структура без статуса юридического лица, которая подчиняется непосредственно премьер-министру.";
4) в разделе III:
a) название части 1 изложить в следующей редакции:
"Вопросы, рассматриваемые на заседании Правительства";
b) в пункте 76:
в подпункте 2) дополнить словами "и цели европейской интеграции";
подпункт 6) изложить в следующей редакции:
"6) документы с изложением национальной позиции в рамках переговоров с учреждениями Европейского Союза, проекты деклараций, мнения, заключения и другие документы, в отношении которых Правительство должно высказать мнение в соответствии с законом;";
c) в пункте 79 текст "в 15.00" исключить;
d) пункт 80 изложить в следующей редакции:
"80. По решению премьер-министра заседание Правительства может быть созвано в другой день, в другом месте и другом формате, в том числе в режиме онлайн. Государственная канцелярия обнародует соответствующую информацию путем размещения на официальном веб-сайте Правительства.";
e) пункты 84 и 85 изложить в следующей редакции:
"84. Члены Правительства лично участвуют в заседаниях Правительства. Член Правительства может отсутствовать на заседании Правительства в случае служебной командировки, ежегодного отпуска или отпуска по болезни, а также по другим уважительным причинам. В таких случаях замещение члена Правительства осуществляется в соответствии с настоящим Положением и в соответствии с положениями Закона № 136/2017 о Правительстве.
85. В случае если не было издано решение премьер-министра о замещении члена Правительства, на заседании Правительства может присутствовать один из государственных секретарей соответствующего министерства, а в их отсутствие – генеральный секретарь министерства, в обоих случаях без права голоса.";
f) в части 1 подчасть "Повестка дня" изложить в следующей редакции:
"Повестка дня
86. Повестка дня заседания Правительства содержит следующие разделы:
1) проекты административных актов индивидуального характера в сфере человеческих ресурсов;
2) законодательные инициативы Правительства и проекты ордонансов;
3) проекты нормативных актов и актов Правительства других категорий, в том числе документы публичных политик и планирования;
4) заключения Правительства по законодательным инициативам и поправкам к ним, представленным субъектами, наделенными этим правом, а также обращения в Конституционный суд;
5) иные вопросы, по которым не требуется принятие акта Правительства;
6) вопросы, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне, и информацию ограниченного доступа.
87. Предложения с вопросами для включения в проект повестки дня заседания Правительства распространяются Государственной канцелярией на основании подготовленных к рассмотрению материалов в порядке, установленном в настоящем Положении.
88. Для согласования позиций в отношении вопросов, включенных в проект повестки дня, не позднее чем за 2 дня до даты и времени заседания Правительства созывается рабочее заседание членов Правительства.
89. Проекты, содержащие информацию, подпадающую под действие Закона № 245/2008 о государственной тайне, рассматриваются в соответствии с процедурой защиты соответствующей информации.
90. Проект повестки дня заседания Правительства окончательно дорабатывается по итогам рабочего заседания членов Правительства и утверждается премьер-министром.";
g) пункты 94 и 95 изложить в следующей редакции:
"94. Материалы по вопросам повестки дня, касающимся человеческих ресурсов, представляются членам Правительства до начала заседания Правительства.
95. Государственная канцелярия, как правило, не менее чем за 48 часов до начала заседания, обеспечивает опубликование на официальном веб-сайте Правительства проекта повестки дня заседания Правительства и материалов, относящихся к включенным в нее вопросам, за исключением тех, которые содержат информацию, отнесенную к государственной тайне, и информацию ограниченного доступа.";
h) пункт 96 изложить в следующей редакции:
"96. В заседании Правительства в обязательном порядке принимают участие члены Правительства, генеральный секретарь Правительства, представители Государственной канцелярии и другие приглашенные Государственной канцелярией лица.";
i) пункт 98 изложить в следующей редакции:
"98. Государственная канцелярия, если необходимо, может приглашать на заседание Правительства, в силу должностных полномочий или по просьбе членов Правительства, других лиц, занимающих ответственные должности, представителей гражданских платформ, профсоюзов и патронатов.";
j) пункт 100 признать утратившим силу;
k) в пункте 101 слово "приглашает" заменить словами "может пригласить";
l) пункт 106 изложить в следующей редакции:
"106. По предложению членов Правительства в проект повестки дня заседания Правительства могут быть внесены изменения путем включения или исключения определенного вопроса после предварительного согласования этих изменений с премьер-министром.
Премьер-министр может согласиться с включением в повестку дня дополнительного проекта, при условии что запрос в надлежащем порядке обоснован и в отношении проекта были проведены юридические процедуры.";
m) в пункте 109 слова "По предложению члена Правительства и с согласия" заменить словами "С согласия или по предложению";
n) в пункте 117 слово "устанавливает" заменить словами "может установить";
o) пункты 121 и 122 изложить в следующей редакции:
"121. Если у члена Правительства есть замечания или дополнительные предложения по вопросу, рассматриваемому на заседании Правительства, он должен сообщить о них в ходе рассмотрения соответствующего вопроса. Решение о согласии или несогласии с замечанием или предложением принимает Правительство большинством голосов членов Правительства. Замечание и/или предложение, высказанное членом Правительства, и решения о согласии или несогласии с ними заносятся в протокол заседания Правительства. Замечания и предложения, высказанные и принятые в ходе обсуждения на заседании Правительства, должны быть изложены с точностью, с тем чтобы их можно было зафиксировать в протоколе заседания и внести соответствующие изменения в текст акта Правительства.
122. Если проект нуждается в доработке, но на заседании Правительства не были сформулированы и одобрены конкретные замечания и предложения, он отклоняется. Отклоненный проект дорабатывается и повторно вносится на рассмотрение Правительства в течение 60 дней, если на заседании Правительства не принято иное решение. Если проект не представлен в установленный срок, Государственная канцелярия уведомляет автора проекта о невыполнении условия.
Если проект одобрен с учетом внесения определенных изменений, автор дорабатывает проект в соответствии с решениями, принятыми на заседании Правительства, и в течение 5 рабочих дней с даты соответствующего заседания, если не был установлен другой срок, представляет актуализированный проект в Государственную канцелярию.
В случае если после заседания Правительства невозможно отредактировать текст в соответствии с предложенными изменениями или если замечания и предложения, высказанные в рамках заседания, требуют корректировки других положений проекта, такой проект повторно включается в повестку дня одного из следующих заседаний Правительства.";
p) в части 3 подчасти "Протокольные решения" и "Протокол заседания" изложить в следующей редакции:
"Протокольные решения
129. По вопросам, по которым не требуется принятие акта Правительства по смыслу Конституции Республики Молдова, Правительство может вынести решение на основании процедуры голосования, установленной в настоящем Положении, и в протокол заседания заносится соответствующее решение, касающееся:
1) законодательных инициатив Правительства;
2) заключений на законодательные инициативы и поправки к ним, которые предложены наделенными таким правом субъектами, а также обращений в Конституционный суд;
3) документов, отражающих национальную позицию в рамках переговоров с учреждениями Европейского Союза, и документов, которые обосновывают эту позицию;
4) процессуальных документов по делам, находящимся на рассмотрении Европейского суда по правам человека;
5) заслушивания отчетов о деятельности министерств и других центральных административных органов;
6) других вопросов, по которым не требуется принятие акта Правительства.
130. Ссылки на протокольные решения должны содержать номер протокола заседания Правительства, на котором они были приняты, за которым через точку указывается порядковый номер вопроса в повестке дня и дата проведения заседания Правительства, на котором обсуждался этот вопрос.
Протокол заседания
131. В целях отражения результатов работы Правительства в рамках заседания Государственная канцелярия обеспечивает ведение протокола.
132. В протокол в обязательном порядке заносятся дата, время и место заседания, имена участников заседания и приглашенных, обсуждаемые вопросы, имена докладчиков и лиц, высказавшихся по проектам, принятые решения отдельно по каждому вопросу, другие принятые решения и поручения, возложенные на министерства, другие центральные административные органы или на лиц, занимающих ответственные должности.
133. Порядок составления и регистрации, структура, форма и другие аспекты, касающиеся протокола заседания Правительства, устанавливаются генеральным секретарем Правительства.
134. Протокол заседания Правительства подписывается премьер-министром, визируется генеральным секретарем Правительства и регистрируется в установленном порядке.";
q) часть 3 изложить в следующей редакции:
"Часть 3
Информирование общественности о принятых решениях
144. Выписка из протокола заседания Правительства и перечень принятых актов доводятся до сведения общественности путем размещения на официальном веб-сайте Правительства в течение 3 рабочих дней с даты проведения заседания и передаются в заинтересованные органы публичного управления посредством технико-технологических решений электронного документооборота.
145. Государственная канцелярия отвечает за информирование общественности об актах и решениях, принятых Правительством в ходе заседаний Правительства.
С этой целью Государственная канцелярия выпускает пресс-релизы и обеспечивает опубликование соответствующих материалов и документов в средствах массовой информации, в том числе электронных, а члены Правительства и руководители других центральных административных органов организуют пресс-конференции и брифинги.
146. Принятые акты публикуются на официальном веб-сайте органа власти – автора акта и на платформе particip.gov.md в файле материалов соответствующего акта.";
5) в разделе IV:
a) подчасть "Постановления" изложить в следующей редакции:
"Постановления
"147. В соответствии с Конституцией Республики Молдова при осуществлении своих функций и полномочий Правительство принимает в рамках своих заседаний постановления, ордонансы и распоряжения.
148. Постановления принимаются в целях осуществления законных полномочий Правительства и организации исполнения законов.
1481. Постановления Правительства, которые регулируют правоотношения публичного, обязательного, общего и безличного характера и применимы к неопределенному числу одинаковых ситуаций, являются нормативными актами по смыслу Закона № 100/2017 о нормативных актах.
Постановлениями Правительства нормативного характера могут утверждаться положения, инструкции, правила, методологии, стандарты и иные нормы, необходимые для нормативно-правового регулирования общественных отношений.
1482. Постановления Правительства, содержащие нормы личного или управленческого характера, которые влекут за собой уникальные правовые последствия, применимы только к единичному случаю и, следовательно, не являются обязательными для широкой общественности, а также документы публичных политик и планирования не являются нормативными актами.
1483. К категории постановлений, не носящих нормативный характер, относятся акты, задачей которых являются исключительно:
1) утверждение концепций и правил функционирования информационных систем, созданных органами публичной власти и принадлежащих им;
2) выделение финансовых средств, перераспределение и распределение бюджетных ассигнований;
3) присуждение денежных премий за особые достижения;
4) участие в международных миссиях и операциях, оказание гуманитарной помощи;
5) передача имущества или изменение его правового статуса;
6) возведение памятников в общественных местах;
7) другие акты, которые не подпадают под действие понятия нормативного акта, которое определено в статье 2 Закона № 100/2017 о нормативных актах.";
b) подчасть "Распоряжения" изложить в следующей редакции:
"Распоряжения
153. Распоряжения Правительства являются актами организационного и административного характера.
1531. Если иное не предусмотрено законом, распоряжения Правительства принимаются по вопросам:
1) назначения, увольнения и другим вопросам, касающимся персонала министерств, других центральных административных органов, входящих в компетенцию Правительства;
2) разграничения полномочий между премьер-министром, первым заместителем премьер-министра и заместителем премьер-министра;
3) утверждения положений об организации и функционировании советов, комиссий, комитетов и других консультативных платформ;
4) утверждения персонального или институционального состава комиссий и других платформ межправительственного сотрудничества;
5) организации выполнения рекомендаций, представленных национальными и международными мониторинговыми механизмами, в том числе посредством публикуемых ими отчетов (планов действий, дорожных карт и др.);
6) планирования и утверждения приоритетных направлений и обязательств в области открытого государственного управления;
7) планирования и организации отдельных мероприятий;
8) по другим вопросам, связанным с организацией внутренней деятельности Правительства или предусмотренным законом.
1532. Министерства, другие центральные административные органы и Государственная канцелярия разрабатывают и продвигают проекты распоряжений Правительства в сфере своей компетенции.
1533. Проект распоряжения представляется в Государственную канцелярию вместе с заявлением о регистрации и пояснительной запиской, содержащей обоснование необходимости его разработки, основные положения и цели проекта.
1534. После рассмотрения, регистрации и присвоения уникального номера Государственная канцелярия по запросу автора направляет проект распоряжения для согласования в органы публичной власти, сферы компетенции которых связаны с предметом регулирования проекта, и одновременно для осуществления правовой экспертизы. Обычный срок для дачи заключения/ осуществления правовой экспертизы составляет 5 рабочих дней.
1535. После получения заключений/ правовой экспертизы автор дорабатывает проект распоряжения, составляет свод в соответствии с приложением № 2 к Закону № 100/2017 о нормативных актах и направляет в Государственную канцелярию для продвижения.
1536. В отношении доработки и продвижения Государственной канцелярией проекта распоряжения для рассмотрения на заседании Правительства применяются, соответственно, положения подчастей 3.7, 3.8 и 3.9 части 3 раздела V.";
1537. Распоряжения, касающиеся назначения на должность и освобождения от должности и других вопросов, связанных с персоналом министерств, других центральных административных органов, относящихся к компетенции Правительства, разрабатываются и представляются Государственной канцелярии для утверждения без прохождения процедур, регламентируемых в пунктах 1533–1536.";
6) раздел V изложить в следующей редакции:
"Раздел V
ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ И ПРОДВИЖЕНИЯ
ПРОЕКТОВ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Часть 1
Общие положения
154. Проекты актов Правительства разрабатываются и продвигаются в соответствии с процедурами, предусмотренными в Законе № 100/2017 о нормативных актах и в настоящем Положении.
155. Документы публичных политик и планирования разрабатываются в соответствии с правилами разработки и едиными требованиями в отношении документов публичных политик, утвержденными Правительством. Настоящее Положение применяется к процедурам разработки и продвижения документов публичных политик и планирования в той мере, в какой его положения не противоречат правилам разработки и единым требованиям к такого рода документам.
156. Проекты актов о заключении, приостановлении, денонсации или прекращении международных договоров разрабатываются и продвигаются в соответствии с законодательством о международных договорах Республики Молдова и положениями о механизме заключения, применения и прекращения международных договоров, установленном Правительством.
Проекты актов в отношении договоров о займах, грантах или других государственных договорах разрабатываются и продвигаются в соответствии с законодательством в определенной области.
Настоящее Положение применяется в отношении процедур разработки и продвижения соответствующих проектов в той мере, в какой его положения не противоречат законодательству в определенной области.
157. Проекты заключений Правительства на законодательные инициативы и поправки к ним, представленные субъектами, наделенными данным правом, разрабатываются министерством, в компетенции которого находится сфера регулирования инициативы / поправки (в дальнейшем – сводящий орган).
Законодательные инициативы и поправки, представленные Правительству для утверждения, в обязательном порядке направляются Государственной канцелярией для рассмотрения в:
1) министерства и другие центральные административные органы, сфера компетенции которых связана с правоотношениями, составляющими предмет регулирования проекта;
2) Министерство финансов – в случае проектов актов и поправок, которые оказывают финансовое воздействие на бюджеты;
3) Государственную канцелярию – в случае проектов документов публичных политик и документов планирования и актов, касающихся системы публичного управления, государственной должности и публичных услуг, а также государственного контроля предпринимательской деятельности;
4) Министерство юстиции – как орган, ответственный за осуществление правовой экспертизы проектов актов.
Одновременно законодательные инициативы и поправки к ним, целью которых является гармонизация законодательства (имеющие отношение к ЕС), направляются в Центр по гармонизации законодательства для осуществления экспертизы на совместимость, а проекты актов, оказывающих воздействие на предпринимательскую среду, направляются для дачи заключения в Рабочую группу Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности, которая после их рассмотрения направляет непосредственно в Парламент декларацию о совместимости проекта и, соответственно, результаты заключения.
Проект единого заключения Правительства, подготовленный сводящим органом на основе мнений органов, участвующих в даче заключения, представляется Правительству для рассмотрения и утверждения в сроки, предусмотренные правовыми нормами в отношении организации и функционирования Парламента, излагается четким и лаконичным языком, отражает основные положения инициативы, замечания, предложения и позицию Правительства по представленной для дачи заключения законодательной инициативе или поправке.
Если в процессе дачи заключения на законодательную инициативу или поправку получены заключения с расходящимися позициями, которые не могут быть преодолены, сводящий орган организует рабочую встречу с представителями соответствующих органов власти для выработки взаимоприемлемых решений, которые фиксируются в протоколе.
158. Документы, содержащие информацию ограниченного доступа, в том числе сведения, отнесенные к государственной тайне, рассматриваются в рамках Правительства в соответствии с положениями законодательства о доступе к общественно значимой информации и законодательства о государственной тайне.
159. Процесс инициирования, разработки и продвижения проектов актов Правительства проходит следующие этапы правотворчества:
1) опубликование объявления об инициативе разработки проекта, результатов работы с документацией или пояснительной записки, если была проведена такая предварительная работа, в случае проектов нормативных актов;
2) разработка первоначальной версии проекта;
3) регистрация и присвоение уникального номера, рассмотрение, если необходимо, на заседании генеральных секретарей министерств и представление проекта для прохождения процедуры дачи заключения, проведения публичного обсуждения и, исходя из обстоятельств, для осуществления экспертизы на соответствие законодательству ЕС;
4) дача заключения, осуществление экспертизы на соответствие проекта нормативного акта законодательству ЕС и проведение публичного обсуждения;
5) подготовка свода, в который включаются все замечания, предложения и рекомендации, полученные в процессе дачи заключения, осуществления экспертизы на соответствие законодательству ЕС и публичного обсуждения;
6) осуществление антикоррупционной и правовой экспертизы;
7) рассмотрение разногласий и поиск решений в рамках межведомственных заседаний, если необходимо;
8) дополнение свода выводами и заключениями экспертизы и, исходя из обстоятельств, решениями, найденными в рамках межведомственного заседания;
9) доработка и представление проекта Правительству для рассмотрения;
10) подготовка проекта Государственной канцелярией для рассмотрения Правительством;
11) рассмотрение проекта на рабочем заседании членов Правительства;
12) рассмотрение и принятие акта на заседании Правительства;
13) доработка, подписание, регистрация и опубликование акта Правительства.
160. Министерство или орган, ответственный за разработку акта (в дальнейшем – автор), обеспечивает органичную интеграцию акта в нормативную систему и соответствие нормативным актам по гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза, а также принципам законности, доступности и прозрачности процесса принятия решений, правилам законодательной техники и правилам грамматики, орфографии и пунктуации, а в случае проектов нормативных актов – перевод на русский язык на стадии их подготовки к утверждению Правительством.
До утверждения Правительством автор обеспечивает проведение консультаций с Европейской комиссией по проектам нормативных актов, разработанных в контексте процесса присоединения к Европейскому Союзу, в соответствии с перечнем, составленным, по согласованию с Европейской комиссией, Бюро по европейской интеграции совместно с Центром по гармонизации законодательства и компетентными органами государственной власти, а также по запросу Европейской комиссии.
Автор несет ответственность за информирование заинтересованных сторон на всех этапах разработки и продвижения проекта, подлежащего рассмотрению Правительством, в соответствии с требованиями законодательства о прозрачности принятия решений.
161. Если поправки к проекту акта влекут за собой необходимость внесения изменений или разработки других актов Правительства, они представляются либо одновременно с проектом основного акта, либо, если это невозможно, позднее, в порядке, установленном в настоящем Положении, но не позднее 6 месяцев с даты принятия основного акта.
162. Продвижение проектов для их рассмотрения на заседаниях генеральных секретарей министерств и на рабочих заседаниях членов Правительства в порядке и в сроки, предусмотренные в настоящем Положении, мониторирует Государственная канцелярия.
163. Если на каком-либо этапе продвижения проекта Государственная канцелярия обнаружит, что проект не соответствует Программе деятельности, планам, предусмотренным в пункте 16, или другим документам публичных политик, она представляет премьер-министру заранее согласованные с Кабинетом премьер-министра предложения о дальнейшем ходе процесса продвижения проекта.
Если премьер-министр распорядится отменить регистрацию или вернуть проект, его последующее представление возможно, если соответствующий запрос автора будет принят премьер-министром, с повторным представлением проекта на заседании генеральных секретарей министерств.
164. Сроки, предусмотренные в настоящем разделе, исчисляются со дня, следующего за датой поступления и регистрации проекта акта в получающем его органе / учреждении, а в случае электронного документооборота – со дня, следующего за датой размещения проекта в информационной системе.
165. Государственная канцелярия обеспечивает соблюдение министерствами и другими центральными административными органами требований, установленных в нормативной базе в отношении инициирования, разработки и продвижения проектов актов, подлежащих утверждению Правительством.
Процесс разработки и продвижения проектов актов Правительства осуществляется в рамках информационной системы, которую обслуживает и развивает Государственная канцелярия в соответствии с положениями нормативной базы в этой области.
Часть 2
Область компетенции генеральных секретарей министерств
в процессе продвижения проектов актов Правительства
и порядок организации их заседаний
166. Процесс разработки проектов актов Правительства с точки зрения соблюдения уровня качества и правовых требований к их разработке, обоснованию, согласованию, публичному обсуждению, экспертизе и доработке, а также организация процесса согласования проектов актов, относящихся к областям деятельности органа власти, обеспечиваются на уровне министерства генеральным секретарем министерства, а на уровне других центральных административных органов – их руководителем.
167. Генеральные секретари министерств несут ответственность за координирование работы подразделений центрального аппарата министерства, в частности ответственных за разработку проектов нормативных актов, стратегическое планирование, за правовые аспекты в процессе разработки, обоснования, согласования, публичного обсуждения, экспертизы и доработки актов.
168. Генеральные секретари министерств созываются на еженедельные заседания генеральным секретарем Правительства или одним из его заместителей (в дальнейшем – председатель заседания).
169. В заседаниях генеральных секретарей министерств участвуют генеральный секретарь Правительства или его заместитель и генеральные секретари министерств (в дальнейшем – участники с правом голоса), а также руководители центральных административных органов для представления разработанных этими органами проектов.
В случае отсутствия генерального секретаря министерства его замещает, с правом голоса, заместитель генерального секретаря министерства или один из государственных секретарей.
170. На заседания генеральных секретарей министерств могут быть приглашены члены Кабинета премьер-министра, заместители генеральных секретарей Правительства, государственные секретари Правительства, заместители генеральных секретарей министерств, государственные секретари, ответственные за сферы деятельности, которые в полной мере или частично являются предметом регулирования проекта, служащие Государственной канцелярии, представители других органов публичной власти / публичных учреждений.
171. В целях упрощения процесса рассмотрения вопроса повестки дня или представления дополнительных разъяснений по нему на заседании генеральных секретарей министерств по просьбе участника с правом голоса могут присутствовать и другие лица, о чем следует уведомить Государственную канцелярию.
172. В основную повестку дня заседаний генеральных секретарей министерств включаются проекты, подготовленные для осуществления процедуры согласования / экспертизы / публичного обсуждения.
173. На совещаниях генеральных секретарей министерств могут обсуждаться также вопросы следующего характера:
1) проекты с истекшими сроками согласования, в том числе ходатайства о продлении сроков согласования проектов, проходящих эту процедуру;
2) проекты, представленные для рассмотрения на заседании Правительства, в отношении которых высказали замечания Государственная канцелярия, Министерство финансов или Министерство юстиции, которые автор не принял;
3) статус отдельных заключений Правительства и перечень приоритетов Правительства при формировании проекта повестки дня заседаний Парламента;
4) выполнение задач, предусмотренных в нормативных актах, решениях или указаниях премьер-министра в отношении правотворческого процесса;
5) другие меры по совершенствованию правотворческой деятельности.
174. Решения в рамках заседания генеральных секретарей министерств принимаются участниками, имеющими право голоса, на основе консенсуса.
175. Решения заседаний генеральных секретарей министерств заносятся в протокол, который составляется подразделением Государственной канцелярии, ответственным за организацию заседаний Правительства, а на заседаниях ведется их аудиозапись.
176. Протокол заседания генеральных секретарей министерств подписывается председателем заседания в течение не более 2 рабочих дней после заседания и доводится до сведения участников заседания и общественности путем размещения на официальном веб-сайте Государственной канцелярии.
Часть 3
Этапы процесса разработки и продвижения
проектов актов Правительства
3.1. Опубликование объявления об инициативе разработки проекта
и разработка первоначальной версии проекта
177. Министерства, другие центральные административные органы или Государственная канцелярия инициируют разработку проектов актов Правительства в целях реализации положений актов Парламента или выполнения Программы деятельности Правительства, документов, указанных в пункте 16, документов публичных политик – в целях реализации других актов Правительства или выполнения решений и указаний премьер-министра, а также по собственной инициативе, чтобы обеспечить реализацию государственной политики в сферах деятельности, за которые они отвечают.
178. В срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты начала процесса разработки проекта акта, автор проекта должен обеспечить опубликование на официальном веб-сайте органа власти и на платформе particip.gov.md объявления о начале разработки проекта акта, предоставив не менее 10 рабочих дней для получения рекомендаций.
179. Объявление о начале разработки проекта в обязательном порядке содержит следующую информацию:
1) обоснование необходимости принятия акта;
2) срок, место и порядок представления или направления заинтересованными лицами рекомендаций;
3) контактные данные лиц, ответственных за прием и рассмотрение рекомендаций (фамилия и имя, номер телефона, адрес электронной почты);
4) порядок сообщения / опубликования результатов рассмотрения рекомендаций, представленных на этом этапе.
Ссылка на объявление об инициировании указывается в пояснительной записке.
180. Разработке первоначальной версии проекта нормативного акта, в зависимости от его важности и сложности, может предшествовать работа с документацией для обоснования необходимости принятия соответствующих правовых норм. Результаты этой работы и/или пояснительная записка, если она составлена, могут быть опубликованы на официальном веб-сайте органа власти вместе с объявлением об инициировании.
181. Одновременно с разработкой первоначальной версии проекта автор подготавливает сопроводительные документы:
1) пояснительную записку – согласно образцу, приведенному в приложении № 1 к Закону № 100/2017 о нормативных правовых актах;
2) таблицу/ таблицы соответствия – в случае, когда целью является переложение законодательства Европейского Союза, в соответствии с Положением о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза, утвержденным Постановлением Правительства № 1171/2018;
3) сравнительную таблицу – согласно образцу, приведенному в приложении № 3 к Закону № 100/2017 о нормативных актах, – в случае проектов актов, которыми вносятся изменения в действующие акты.
182. Для разработки акта автор может создавать рабочие группы с участием организационных структур в сфере компетенции органа власти, других органов публичного управления/ публичных учреждений, представителей гражданского общества или других заинтересованных групп.
183. Первоначальная версия проекта и пояснительная записка могут быть предварительно согласованы с заинтересованными субъектами. Для предварительного рассмотрения проектов актов и их анализа с точки зрения регулирующего воздействия по решению премьер-министра могут создаваться различные механизмы согласования.
184. Материалы, полученные автором после опубликования объявления об инициировании проекта и предварительных консультаций, результаты их рассмотрения, а также факт создания рабочих групп, в том числе результаты их деятельности, отражаются в соответствующих разделах пояснительной записки.
3.2. Регистрация проектов в Государственной канцелярии
185. После завершения разработки первоначальной версии проекта автор обращается в Государственную канцелярию для его регистрации путем заполнения бланка заявления, предусмотренный в приложении № 1.
186. В Государственной канцелярии регистрируются все акты, которые подлежат принятию Правительством, в том числе проекты документов публичных политик и планирования, проекты актов о заключении, приостановлении, аннулировании или прекращении международных договоров или о заключении договоров о кредитах, грантах или иных государственных договоров, а также проекты распоряжений Правительства.
187. Автор прилагает к заявлению проект акта, пояснительную записку, заполнив, если необходимо, раздел об анализе регулирующего воздействия в соответствии с утвержденной Правительством методологией, а также, исходя из обстоятельств, таблицу соответствия, сравнительную таблицу, акты о предварительных консультациях и другие соответствующие документы.
188. Любой проект, инициированный и представленный в Государственную канцелярию, получает регистрационный номер последовательно в каждом календарном году.
189. Государственная канцелярия рассматривает проекты с точки зрения их соответствия формальным и процедурным требованиям, а также приоритетам государственного управления, изложенным в документах публичных политик. Предложения о ходе продвижения проектов обсуждаются в рамках еженедельного заседания, в котором принимают участие представители ответственных подразделений.
После заседания Государственная канцелярия может запросить проведения соответствующей корректировки проекта или вернуть его, если выявит несоответствие проекта установленным требованиям, указав причины возврата.
190. Проекты, которые отвечают установленным требованиям, в зависимости от их предмета и категории, включаются в повестку дня заседания генеральных секретарей министерств или по запросу автора передаются непосредственно для прохождения процедуры дачи заключения / осуществления экспертизы.
191. Не является обязательным заявление на заседании генеральных секретарей министерств следующих проектов:
1) актов о заключении, приостановлении, денонсации или прекращении международных договоров или о заключении договоров о займах, грантах и других государственных договоров;
2) распоряжений Правительства, в том числе о создании советов, комиссий, комитетов и других консультативных платформ и об утверждении их регламентов;
3) актов о присуждении денежных премий за особые достижения;
4) актов об участии в международных миссиях и операциях;
5) актов о выделении финансовых средств из резервного фонда Правительства и интервенционного фонда, актов о выделении финансовых средств отдельным категориям бенефициаров в соответствии с законом, актов о распределении и перераспределении бюджетных ассигнований, а также актов о распределении годовых средств дорожного фонда для национальных автомобильных дорог общего пользования;
6) актов об утверждении государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и проектов поправок к ним, а также отчетов об исполнении этих бюджетов;
7) проектов, содержащих информацию, отнесенную к государственной тайне, и информацию ограниченного доступа.
192. Проекты, представленные для заявления к даче заключения посредством заседания генеральных секретарей министерств, должны быть направлены в Государственную канцелярию не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания.
Проекты, представленные для непосредственной отправки на дачу заключения, должны быть рассмотрены Государственной канцелярией и представлены для прохождения процедуры дачи заключения / осуществления экспертизы не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты получения.
В обоих случаях проектам, отправленным для прохождения процедуры дачи заключения / осуществления экспертизы, присваивается уникальный номер, который сохраняется на протяжении всего процесса продвижения, и они вносятся в Реестр проектов актов Правительства, который ведет Государственная канцелярия и который находится в ее управлении.
193. Проект, зарегистрированный и заявленный в порядке, установленном в настоящем Положении, может быть отозван на любом этапе его рассмотрения генеральным секретарем министерства по указанию или, исходя из обстоятельств, с согласия министра либо, соответственно, руководителем центрального административного органа.
В случае отзыва проекта акта из процедуры продвижения автор размещает объявление об отзыве на официальном веб-сайте органа власти и на платформе particip.gov.md, указав в нем причину, а Государственная канцелярия исключает проект акта из Реестра проектов актов Правительства, уведомив об этом автора.
194. Государственная канцелярия ежеквартально проводит инвентаризацию проектов, находящихся в процессе прохождения процедуры, и уведомляет авторов об истечении 180 дней с даты объявления, запрашивая представление проекта Правительству для рассмотрения в течение следующего квартала. Если автор не представляет проект в течение дополнительно предоставленного срока, проект считается исключенным из процедуры независимо от просьбы сторон, а автор уведомляется об исключении.
3.3. Заседание генеральных секретарей министерств
195. Повестка дня заседания и соответствующие материалы направляются участникам заседания Государственной канцелярией не позднее чем за 1 рабочий день до начала заседания.
196. На заседании генеральных секретарей министерств проекты актов представляет генеральный секретарь министерства или должностное лицо, делегированное министерством или другим центральным административным органом.
197. В процессе рассмотрения проектов, представленных для заявления к процедуре дачи заключения/ осуществления экспертизы, генеральные секретари министерств принимают решение:
1) о заявлении/ незаявлении проекта к процедуре дачи заключения/ осуществления экспертизы;
2) о необходимости доработки по запросу участника пояснительной записки к проекту акта, а также о необходимости дальнейшего согласования проекта с другими компетентными органами власти;
3) об установлении/ о продлении срока дачи заключения/ осуществления экспертизы проекта не более чем на 10 дней на основании мотивированного заявления автора или участника согласования, в том числе в случае проектов, уже находящихся в процедуре согласования;
4) о сокращении срока дачи заключения/ осуществления экспертизы проекта не более чем на половину от нормативного срока;
5) о внесении изменений в перечень органов власти, участвующих в выдаче заключений.
198. Если отдельный орган власти высказал намерение дать заключение, представленная им информация анализируется на заседании генеральных секретарей министерств и принимается решение о правомочности дачи заключения на проект.
199. Если рассмотрение проекта, включенного в повестку дня заседания генеральных секретарей министерств, откладывается, председатель заседания устанавливает срок, в течение которого проект будет рассмотрен повторно.
200. Если на заседании генеральных секретарей министерств были высказаны определенные мнения по проекту, автор проекта при его повторном представлении должен предоставить дополнительную информацию по проекту в соответствии с записью в протоколе.
201. После заседания генеральных секретарей министерств Государственная канцелярия обеспечивает размещение проектов и дополнительных материалов к ним на своем официальном веб-сайте.
202. В экстренных случаях по обоснованному запросу автора или по инициативе Государственной канцелярии могут быть организованы внеочередные заседания генеральных секретарей министерств. Проекты для таких заседаний должны представляться в Государственную канцелярию не позднее чем за 1 рабочий день до заседания и предоставлены участникам заседания не позднее чем за 5 рабочих часов до заседания.
3.4. Субъекты, которые участвуют в процедуре дачи заключения/
осуществления экспертизы, и сроки их осуществления
203. Проекты актов Правительства должны в обязательном порядке получить заключение/ экспертизу:
1) министерств и других органов публичной власти/ публичных учреждений – в отношении правовых решений в сферах, входящих в их компетенцию или непосредственно их касающихся;
2) Министерства финансов – для проектов актов, оказывающих финансовое воздействие на бюджеты;
3) Государственной канцелярии – по проектам документов публичных политик и планирования, актов о системе публичного управления, государственной службе и публичных услугах, а также о государственном контроле предпринимательской деятельности;
4) Рабочей группы Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности – по проектам нормативных актов, оказывающих воздействие на предпринимательскую среду, и пояснительным запискам к ним;
5) Центра по гармонизации законодательства – в отношении проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, и проектов актов о внесении изменений в нормативные акты, имеющие отношение к ЕС;
6) Национального центра по борьбе с коррупцией – в отношении всех проектов актов, за исключением тех, которые указаны в пункте (2) статьи 28 Закона № 82/2017 о неподкупности;
7) Министерства юстиции – которое осуществляет правовую экспертизу проектов актов, за исключением связанных с человеческими ресурсами;
8) Совета по конкуренции – в отношении проектов нормативных актов, которые имеют или могут иметь антиконкурентный эффект;
9) других органов публичной власти/ публичных учреждений, заключения которых являются обязательными в соответствии с нормативно-правовой базой, регулирующей процедуру правотворчества.
204. В процессе дачи заключений органы публичной власти/ публичные учреждения рассматривают также пояснительную записку с точки зрения качества оценки воздействия на их собственные сферы компетенции.
205. Проект должен получить заключение/ экспертизу участников выдачи заключения/ осуществления экспертизы, указанными в заявлении автора или назначенными в результате заседания генеральных секретарей министерств, в течение 10 рабочих дней, если не установлен иной срок.
206. Для проектов нормативных актов, в зависимости от их объема и сложности, если они оказывают финансовое воздействие на бюджеты, влекут дополнительные расходы и административное бремя для общества или отдельных групп, затрагивают систему публичного управления и вопросы прав человека, а также для проектов документов публичных политик и планирования сроки согласования и публичного обсуждения могут быть продлены на период, не превышающий 10 рабочих дней.
207. Ограничение периода согласования некоторых актов Правительства не более чем половиной срока может быть принято только при наступлении исключительных обстоятельств, которые обоснованы и подтверждены автором, и если обеспечен разумный срок для публичного обсуждения.
208. Если в процессе согласования орган власти сочтет необходимым продлить срок для выдачи заключения, он может обратиться с запросом о продлении срока в рамках заседания генеральных секретарей министерств, проинформировав автора нормативного акта о продлении срока.
3.5. Согласование, осуществление экспертизы на совместимость с
законодательством ЕС и публичное обсуждение проектов актов Правительства
209. Проекты актов, в зависимости от предмета регулирования, передаются Государственной канцелярией заинтересованным органам публичного управления/ публичным учреждениям для согласования, а также, исходя из обстоятельств, для осуществления Центром по гармонизации законодательства экспертизы на совместимость с законодательством ЕС.
210. Одновременно с инициированием процедуры согласования автор в целях осуществления публичного обсуждения размещает на официальном веб-сайте органа власти и на платформе particip.gov.md проект, сопровождаемый пояснительной запиской и другими соответствующими документами, и указывает срок для выработки рекомендаций, составляющий не менее 10 рабочих дней.
211. Заключения, экспертиза на совместимость с законодательством ЕС и рекомендации, сформулированные в процессе публичного обсуждения, передаются автору проекта не позднее чем в последний день установленного срока. Непредставление заключений и рекомендаций в установленный срок не препятствует доработке и продвижению проекта.
212. В случае если орган власти, который не был указан в заявлении автора или в протоколе заседания генеральных секретарей министерства для согласования проекта, представил мнение по данному проекту, автор рассматривает это мнение и отражает его в своде в соответствии с предусмотренной процедурой, а также дополняет соответствующим образом сопроводительные материалы к проекту.
213. Заключения/ экспертизы подписываются в установленном в нормативной базе порядке и в них должны быть указаны фамилия, имя, номер телефона и адрес электронной почты лица, которое подготовило заключение/ провело экспертизу.
214. В заключении органа власти/ публичного учреждения отдельно должны быть указаны, исходя из обстоятельств:
1) обоснованные и существенные замечания, по которым должно быть достигнуто соглашение;
2) предложения рекомендательного характера;
3) сообщение об отсутствии замечаний и предложений.
Если в тексте заключения/ экспертизы замечания не уточнены, они считаются предложениями, которые отражаются в своде и рассматриваются соответствующим образом.
215. Если после размещения проекта для публичного обсуждения на своем официальном веб-сайте и на платформе particip.gov.md орган власти получает рекомендации от заинтересованных сторон, он может применять способы и процедуры консультирования, указанные в статье 11 Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений и в механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений, утвержденном Правительством, а также обращаться к постоянным консультативным платформам при органе власти.
216. Автор рассматривает замечания, предложения и рекомендации, представленные в рамках согласования, публичного обсуждения и, исходя из обстоятельств, осуществления экспертизы на совместимость с законодательством ЕС, дорабатывает проект и подготавливает свод в соответствии с образцом, представленным в приложении № 2 к Закону № 100/2017 о нормативных актах.
217. Если после согласования, осуществления экспертизы на совместимость с законодательством ЕС и публичного обсуждения проект нормативного акта был дополнен новыми аспектами и концепциями или более 30 % его текста было изменено, автор передает проект на повторное согласование/ осуществление экспертизы на совместимость с законодательством ЕС и публичное обсуждение в соответствии с процедурой, описанной в пунктах 210–216, и информирует об этом Государственную канцелярию.
3.6. Осуществление экспертизы проектов актов Правительства
218. Проект, доработанный на основании предложений, замечаний и рекомендаций, высказанных в процессе согласования и, исходя из обстоятельств, осуществления экспертизы на совместимость с законодательством ЕС и публичного обсуждения, вместе с актуализированными сопроводительными материалами (пояснительной запиской, сводом, заключениями, другими соответствующими документами) отправляется автором в Национальный центр по борьбе с коррупцией для осуществления антикоррупционной экспертизы и в Министерство юстиции для осуществления правовой экспертизы, с информированием об этом Государственной канцелярии.
219. В то же время проект представляется для ознакомления всем участникам согласования.
Органы власти в течение 5 рабочих дней письмом уведомляют автора о некоторых сделанных замечаниях, представленных в процессе согласования/ осуществления экспертизы на совместимость с законодательством ЕС, только если они настаивают на них.
220. После осуществления ответственными органами в установленный срок антикоррупционной и правовой экспертиз, а также получения, исходя из обстоятельств, уведомлений от участников согласования, автор рассматривает повторные замечания, выводы и заключения, содержащиеся в заключениях экспертиз, и на этой основе дорабатывает проект и пояснительную записку, отражая в своде позицию в отношении соответствующих замечаний, выводов и заключений.
221. Если после осуществления экспертиз более 30 % текста проекта нормативного акта было изменено, автор передает проект для повторного согласования, публичного обсуждения и осуществления экспертизы в соответствии с процедурой, описанной в пунктах 210–216 и 218–220, и информирует об этом Государственную канцелярию.
3.7. Преодоление разногласий, доработка проектов актов
и их представление Правительству для рассмотрения
222. В случае концептуальных разногласий, возникших в результате непринятия автором замечаний, которые представили участвующие в согласовании органы власти, а также замечаний из отчетов экспертизы, в целях достижения консенсуса по данным разногласиям автор организует межведомственное заседание.
Для этого автор не менее чем за 3 рабочих дня до проведения заседания направляет участникам согласования/ осуществления экспертизы информацию о дате, времени и месте проведения данного заседания, разработанный проект, пояснительную записку и свод, а также другие документы, имеющие отношение к устранению существующих разногласий по проекту, и приглашает на заседание органы власти, замечания которых не были приняты. Заседание может проводиться в электронном формате.
223. Межведомственное заседание организуется на уровне государственных секретарей, генеральных секретарей или, исходя из обстоятельств, заместителей генеральных секретарей министерств и руководителей центральных административных органов, которым могут помогать другие государственные служащие или специалисты в данной области.
224. По итогам межведомственного заседания автор проекта составляет протокол, который подписывают участники заседания.
Затем автор актуализирует пояснительную записку и, исходя из обстоятельств, проект и свод, включив в них результаты заседания и информацию об участниках, которые были приглашены для выражения своего мнения, но которые не присутствовали или не представили в срок ответ в электронном виде.
Если компромисс по разногласиям не найден, в окончательном варианте проекта отражается точка зрения органа публичной власти, ответственного за разработку проекта, который может запросить его продвижение.
225. Автор дорабатывает проект, корректирует и актуализирует сопроводительные материалы и представляет Правительству для рассмотрения доработанный проект не позднее 180 дней с даты инициирования процедуры согласования.
226. Представляемые Государственной канцелярии материалы включают:
1) доработанный вариант проекта;
2) пояснительную записку;
3) заключения и рекомендации, поступившие в ходе голосования и публичного обсуждения;
4) заключения экспертизы;
5) свод;
6) актуализированную таблицу/ актуализированные таблицы соответствия – для проектов нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС;
7) сравнительную таблицу – для проектов о внесении изменений в действующие акты;
8) протокол межведомственного заседания, исходя из обстоятельств;
9) другие материалы, на основании которых был разработан проект акта.
227. Одновременно с представлением проекта в Государственную канцелярию автор обеспечивает размещение на официальном веб-сайте органа власти и на платформе particip.gov.md доработанной версии проекта вместе с пояснительной запиской и актуализированным сводом, отражающим в том числе рекомендации, полученные после опубликования объявления об инициировании разработки проекта и после его публичного обсуждения.
228. После получения проекта у Государственной канцелярии есть 10 рабочих дней, но не менее 5 рабочих дней для его рассмотрения, проверки соблюдения процедуры разработки и продвижения проектов актов, предусмотренной в настоящем Положении, проверки соответствия проекта нормативной базе и совместимости с законодательством ЕС, в том числе соответствия проектов, доработанных после процедуры консультаций с Европейской комиссией, ее рекомендациям, соблюдения требований к прозрачности процесса принятия решений, для формулирования предложений по дальнейшему развитию проекта, а также для его редакционной правки. Отредактированная версия проекта акта обсуждается с его автором.
229. Доработанные проекты включаются в повестку дня рабочего заседания членов Правительства, а проекты, не соответствующие законодательным и процедурным требованиям, возвращаются автору для приведения в соответствие с указанием причин возврата.
230. Проекты, по которым есть замечания у Государственной канцелярии, Министерства финансов и Министерства юстиции, не принятые автором в результате межведомственных заседаний, рассматриваются на заседании генеральных секретарей министерств с участием руководителей соответствующих органов власти.
Если участники заседания сохраняют свою точку зрения, автор может ходатайствовать о рассмотрении проекта на рабочем заседании членов Правительства.
3.8. Рассмотрение проектов актов на рабочем заседании членов Правительства
231. На рабочем заседании членов Правительства (в дальнейшем – рабочее заседание) обсуждаются проекты повесток дня заседаний Правительства на следующие две недели в зависимости от приоритетов, уровня сложности и уровня подготовки проектов актов для принятия.
232. Государственная канцелярия созывает и организует рабочее заседание еженедельно или по решению премьер-министра.
Для этого не менее чем за 24 часа до рабочего заседания Государственная канцелярия предоставляет участникам проект повестки дня следующего заседания Правительства (список I), включающий проекты, которые обсуждались на предыдущем рабочем заседании и были соответствующим образом доработаны и отредактированы, а также проект повестки дня, содержащий проекты, рассмотренные Государственной канцелярией, но находящиеся в процессе доработки и редактирования, для заседания Правительства, которое состоится на следующей неделе (список II).
233. На рабочем заседании на основании списка I утверждается проект повестки дня заседания Правительства на следующую неделю и принимаются решения по эволюции проектов, включенных в список II, с установлением, исходя из обстоятельств, задач по их доработке.
234. В зависимости от приоритетов и важности норм в контексте процесса присоединения к Европейскому Союзу по просьбе члена Правительства проект акта из списка II может быть включен в повестку дня заседания Правительства, которое состоится на следующей неделе, при условии, что на момент проведения рабочего заседания он доработан и отредактирован.
Члены Правительства могут обратиться с просьбой о включении в повестку дня дополнительных проектов для рассмотрения на рабочем заседании при условии, что они представлены в Государственную канцелярию и зарегистрированы в ней.
235. На рабочем заседании министра может замещать государственный секретарь либо генеральный секретарь министерства.
236. Во время рабочего заседания ведется его стенографирование и аудиозапись. Государственная канцелярия, как правило, не позднее 2 рабочих дней после проведения рабочего заседания составляет протокол, в котором отражаются принятые на нем решения и поставленные задачи.
Протокол рабочего заседания подписывается премьер-министром и направляется Государственной канцелярией участникам заседания и другим заинтересованным лицам для сведения и выполнения установленных задач.
3.9. Рассмотрение проектов актов на заседании Правительства,
их доработка, подписание, регистрация и опубликование
237. Порядок рассмотрения и принятия актов на заседании Правительства определен в разделе III.
238. Государственная канцелярия обеспечивает подготовку акта, принятого на заседании Правительства, для его подписания, контрасигнации, регистрации и опубликования.
239. До подписания акта, который был принят Правительством, в его текст могут вноситься только изменения, которые были одобрены на заседании Правительства, а также исправления, связанные с соответствующими изменениями.
240. Постановления, принятые на заседании Правительства, визируются генеральным секретарем Правительства, подписываются премьер-министром и контра-сигнуются министрами, в обязанности которых входит их исполнение и/или которые отвечают за сферы деятельности, частично или полностью составляющие предмет регулирования данного акта. Другие акты визируются генеральным секретарем Правительства и подписываются премьер-министром.
241. Принятые Правительством акты и решения регистрируются в Реестре официальных актов Правительства, который создает и ведет Государственная канцелярия, с присвоением им регистрационного номера согласно их категории в последовательном порядке их принятия в каждом календарном году.
242. Государственная канцелярия в течение 3 рабочих дней с даты проведения заседания Правительства направляет в Парламент или, исходя из обстоятельств, Президенту Республики Молдова относящиеся к их компетенции одобренные на заседании Правительства проекты и материалы к ним, сопроводив их письмом за подписью генерального секретаря Правительства или, исходя из обстоятельств, премьер-министра.
243. В случае проектов нормативных актов их перевод на русский язык направляется в Парламент или, исходя из обстоятельств, Президенту Республики Молдова в срок не более 10 рабочих дней с даты представления соответствующего проекта на румынском языке.
244. Заключения Правительства на законодательные инициативы и поправки к ним, внесенные субъектами, наделенными этим правом, а также утвержденные на заседании Правительства обращения в Конституционный суд направляются в Парламент и в Конституционный суд соответственно в течение 3 рабочих дней с даты проведения заседания Правительства с приложением письма за подписью генерального секретаря Правительства и премьер-министра соответственно. Заключения Правительства на законодательные инициативы и поправки к ним, оказывающие финансовое воздействие на бюджеты, публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.
245. Акты, принятые Правительством, направляются Государственной канцелярией для их опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии с Законом № 173/1994 о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов, а для нормативных актов представляется и перевод на русский язык.";
7) в разделе VI:
a) название раздела изложить в следующей редакции:
"Раздел VI
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ
МИНИСТЕРСТВАМИ, ДРУГИМИ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ
ОРГАНАМИ ЗАДАЧ, УСТАНОВЛЕННЫХ В АКТАХ ПАРЛАМЕНТА,
ПРАВИТЕЛЬСТВА, ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА И ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА, А ТАКЖЕ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ
РЕКОМЕНДАЦИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ";
b) в пункте 246 слова "и указаний премьер-министра" заменить текстом "и указаний премьер-министра, а также постановлений Счетной палаты";
c) пункт 247 дополнить подпунктом 3) следующего содержания:
"3) осуществляет мониторинг выполнения министерствами и другими центральными административными органами рекомендаций, вытекающих из постановлений Счетной палаты.";
8) раздел VII изложить в следующей редакции:
"Раздел VII
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА С МИНИСТЕРСТВАМИ И
ДРУГИМИ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ОРГАНАМИ
Роль Правительства во взаимодействии с министерствами
и другими центральными административными органами
250. Правительство в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом № 136/2017 о Правительстве и Законом № 98/2012 года о центральном отраслевом публичном управлении направляет и координирует деятельность министерств и других центральных административных органов.
В этих целях Правительство:
1) определяет стратегические цели развития и приоритеты реализации политики государства в соответствующих сферах деятельности;
2) определяет критерии оценки эффективности деятельности министерств, других центральных административных органов;
3) устанавливает меры, направленные на координирование деятельности министерств и других центральных административных органов и на объединение усилий по эффективному внедрению политик государства в сферах деятельности, за которые они несут ответственность.
251. Правительство направляет и координирует деятельность министерств и других центральных административных органов путем принятия актов и решений по конкретным вопросам, вытекающим из итогов обсуждений, проведенных на заседаниях Правительства.
252. В ходе своих заседаний Правительство может заслушивать отчеты о деятельности руководителей министерств и других центральных административных органов.
На основании отчета (информации) руководителей министерств и других центральных административных органов Правительство, по предложению премьер-министра, принимает решение, в котором излагаются выявленные в деятельности соответствующего органа власти недостатки и устанавливаются конкретные задачи по их устранению.
Руководитель, отчет (информация) которого должен быть заслушан на заседании Правительства, представляет его в письменном виде в Государственную канцелярию не позднее чем за 10 дней до даты проведения заседания Правительства. Государственная канцелярия в день получения отчета передает его в Кабинет премьер-министра и в Контрольную службу премьер-министра.
В письменном отчете должны содержаться результаты анализа, проведенного на основе достоверных и документированных фактов, в том числе на основе ежегодно устанавливаемых показателей эффективности деятельности учреждения, с объективной оценкой текущего положения, а в случае недостатков – причины и условия их возникновения и меры, которые необходимо принять для исправления ситуации.
Государственная канцелярия на основании результатов анализа представленного письменного отчета и других информационных документов подготавливает для премьер-министра служебную записку, содержащую предложения в отношении решения Правительства по заслушанному отчету.
253. В своих отношениях с министерствами и другими центральными административными органами Правительство устанавливает порядок их организации и функционирования, структуру и предельную штатную численность, а также согласно закону принимает акты, необходимые для регулирования аспектов оплаты труда персонала этих органов власти.
254. Правительство в соответствии с законодательством принимает решения по другим аспектам, связанным с выполнением своих полномочий в отношениях с подведомственными ему органами власти, а в отношениях с министерствами, другими центральными административными органами, особый статус и деятельность которых установлены в специальных законах, Правительство осуществляет свои полномочия при условии соблюдения положений этих законов.
255. Министерства и другие центральные административные органы при взаимодействии с Правительством:
1) ориентируют свою деятельность на реализацию Программы деятельности Правительства, государственной политики в сферах деятельности, относящихся к их компетенции, обеспечивая целостность и единство действий Правительства;
2) постоянно анализируют эффективность осуществляемой деятельности на основе ежегодно устанавливаемых показателей эффективности;
3) своевременно информируют Правительство о результатах деятельности в сферах, относящихся к их компетенции;
4) регулярно информируют общественность о ходе реализации Программы деятельности Правительства и документов публичных политик, принятых в сферах, относящихся к компетенции органов власти;
5) принимают в пределах своей компетенции решения по вопросам особой важности после их согласования с премьер-министром;
6) оказывают необходимую поддержку представителю Правительства в Парламенте и Конституционном суде для эффективного выполнения им своих функций;
7) взаимодействуют с Государственной канцелярией.
256. Если при подготовке информации или документов, представляемых Правительству для рассмотрения, или при решении некоторых вопросов, относящихся к компетенции нескольких министерств или других центральных административных органов, в соответствии с принятым решением участвуют несколько органов, орган, указанный первым в списке ответственных органов, является главным ответственным органом и взаимодействует с другими ответственными органами в соответствии с настоящим Положением.
Рассмотрение обращений
257. Для решения определенных проблем руководители министерств и других центральных административных органов обращаются к премьер-министру только в ситуации, когда исчерпаны все возможности самостоятельного решения проблемы в рамках их прерогатив.
258. Организационные структуры, входящие в сферу компетенции министерств, Государственной канцелярии или других центральных административных органов, обращаются к премьер-министру или в Правительство через своих руководителей.
259. В обращении к премьер-министру указываются суть проблемы, решение которой требует принятия решения премьер-министром или Правительством, обоснование необходимости вмешательства премьер-министра или Правительства, мнение заинтересованных органов, информация о принятых в этом отношении мерах, предложения о порядке участия премьер-министра в решении проблемы, а также, исходя из обстоятельств, органы публичного управления, которые необходимо привлечь к решению соответствующей проблемы.
260. Обращения министерств и других центральных административных органов рассматриваются в Государственной канцелярии, которая подготавливает для премьер-министра информацию, предварительно согласованную с Кабинетом премьер-Министра, в срок не более 5 дней с даты регистрации обращения в Государственной канцелярии.
Обращения, которые не соответствуют условиям, установленным в настоящем разделе, возвращаются Государственной канцелярией в течение одного дня с момента получения с указанием причины возврата.
Нормативные акты центральных отраслевых
органов публичного управления
261. В целях реализации своей миссии центральные отраслевые органы публичного управления обеспечивают правовое регулирование в сферах деятельности, за которые они отвечают, путем утверждения руководителями соответствующих органов нормативных актов, устанавливающих обязательные правила, подлежащие многократному применению к неопределенному количеству идентичных ситуаций для юридических и физических лиц.
262. Нормативные акты центральных отраслевых органов публичного управления подвергаются публичному обсуждению, согласованию, экспертизе и опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова согласно применимой нормативной базе.
263. Проект нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления вместе с пояснительной запиской и, исходя из обстоятельств, таблицей соответствия передается органам власти, сферы компетенции которых связаны с предметом регулирования проекта, на согласование.
Проект нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления, содержащий нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, одновременно представляется на согласование Рабочей группе Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности, а проекты, имеющие отношение к ЕС, включая проекты о внесении изменений в нормативные акты, имеющие отношение к ЕС, представляются в Центр гармонизации законодательства для осуществления экспертизы на совместимость.
264. После проведения публичного обсуждения, согласования и, исходя из обстоятельств, экспертизы на совместимость автор проекта нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления подготавливает свод, осуществляет антикоррупционную экспертизу в соответствии с методологией, утвержденной Национальным центром по борьбе с коррупцией, или, по запросу, в случае проектов, содержащих нормы, касающиеся областей, уязвимых для коррупции, при методологической поддержке, оказываемой Национальным центром по борьбе с коррупцией.
265. Проект доработанного нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления, вместе с пояснительной запиской, подписанной руководителем юридического подразделения и руководителем органа, сводом и заключениями органов власти, в случае если он попадает под положения части (5) статьи 37 Закона № 100/2017 о нормативных актах, направляется в Министерство юстиции для проведения правовой экспертизы.
Правовая экспертиза проектов нормативных актов центральных отраслевых органов публичного управления проводится в течение 10 рабочих дней. В случае необходимости предоставления дополнительной документации по нормативному акту срок проведения экспертизы может быть продлен Министерством юстиции не более чем на 10 рабочих дней.
266. Если проект нормативного акта центрального отраслевого органа публичного управления прошел экспертизу без замечаний правового характера или после того, как автор принял их к сведению, соответствующий акт подписывается руководителем органа и представляется для опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
Аннулирование/ признание утратившими силу актов
центральных отраслевых органов публичного управления
267. Правительство посредством принятия постановления приостанавливает действие, аннулирует или, исходя из обстоятельств, признает утратившими силу, полностью либо частично, акты, изданные руководителями министерств, Государственной канцелярии или других центральных административных органов, и в случае, когда они отказываются приостановить действие, аннулировать или, исходя из обстоятельств, признать утратившими силу – акты организационных структур в пределах их компетенции, противоречащие Конституции Республики Молдова, нормативным актам Парламента и Правительства, актам Президента Республики Молдова.
268. Соответствующий проект постановления Правительства по указанию премьер-министра разрабатывается Государственной канцелярией после консультаций с органом-эмитентом, акт которого должен быть аннулирован, и с Министерством юстиции.";
9) в разделе VIII:
a) пункты 271 и 272 изложить в следующей редакции:
"271. Члены Правительства и руководители других центральных органов публичного управления в соответствии с положениями Регламента Парламента имеют право, а в случаях, предусмотренных законом, или по запросу Парламента обязаны участвовать в пленарных заседаниях Парламента, на заседаниях парламентских комиссий и на парламентских слушаниях.
272. В целях обеспечения конституционных отношений и эффективного взаимодействия между Правительством и Парламентом Правительство в соответствии с законом назначает своего представителя в Парламенте. Постоянным представителем Правительства в Парламенте является генеральный секретарь Правительства, а заместителем представителя – один из государственных секретарей, назначаемый приказом генерального секретаря Правительства.
Представитель Правительства в Парламенте обеспечивает в сотрудничестве с министерствами и другими центральными административными органами представление предложений Правительства по программам разработки нормативных актов и приоритетов Правительства при подготовке проекта повестки дня заседаний Парламента.";
b) в пункте 274 третье предложение изложить в следующей редакции:
"Если министр, генеральный секретарь/ государственный секретарь министерства отсутствует или не может присутствовать на пленарных заседаниях Парламента, проект нормативного акта с согласия премьер-министра может быть представлен на пленарном заседании Парламента представителем Правительства в Парламенте.";
10) в разделе IX пункты 283 и 284 признать утратившими силу;
11) в разделе X пункт 292 изложить в следующей редакции:
"292. Обращение Правительства в Конституционный суд утверждается на заседании Правительства, подписывается премьер-министром и направляется в Конституционный суд.";
12) раздел XI изложить в следующей редакции:
"Раздел XI
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА С АВТОНОМНЫМИ
ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
301. Правительство сотрудничает с автономными органами публичной власти в соответствии с нормативными актами, регулирующими их сферу деятельности.
302. Правительство сотрудничает с автономными органами публичной власти в процессе разработки, продвижения и реализации государственной политики в сферах их компетенции, а также в процессе совершенствования законодательства, посредством участия в разработке нормативных актов Парламента и Правительства в соответствующих сферах.
303. Министерства и другие центральные административные органы в процессе подготовки предложений по документам, указанным в пункте 16, взаимодействуют с автономными органами публичной власти в целях включения поступивших от них предложений в сферы деятельности, за которые они отвечают, а в процессе разработки и продвижения нормативных актов Правительства, предметом регулирования которых являются отношения в сферах деятельности автономных публичных органов, запрашивают у них дачу заключения на проекты в установленном порядке.
304. Предложения по совершенствованию законодательства, представленные автономными органами публичной власти, продвигаются в Правительстве министерствами, ответственными за политики в соответствующих областях.
305. В случае рассмотрения вопросов, относящихся к сферам деятельности автономных органов публичной власти, их руководители имеют право присутствовать на заседаниях Правительства, предварительно проинформировав об этом Государственную канцелярию.
306. В связи с этим Государственная канцелярия информирует автономные органы публичной власти о дате, времени и месте проведения заседания и направляет им проект повестки дня.
307. В отношениях со Счетной палатой Правительство по указанию премьер-министра направляет ее постановления и отчеты о внешнем публичном аудите для исполнения руководителям министерств и других центральных административных органов с последующим информированием Счетной палаты о принятых мерах и результатах исполнения ее постановлений в установленном порядке и в установленные сроки.
308. В целях обеспечения исполнения государственного бюджета Правительство может представлять в Счетную палату для ознакомления соответствующие предложения и обращения, которые подготавливаются Министерством финансов совместно с другими соответствующими министерствами и центральными административными органами и направляются в Счетную палату через Государственную канцелярию за подписью премьер-министра.";
13) разделы XII и XIII признать утратившими силу;
14) в разделе XV:
a) пункт 323 изложить в следующей редакции:
"323. Правительство создает необходимые условия для обеспечения участия гражданского общества в процессе осуществления мониторинга деятельности подведомственных ему органов публичной власти путем размещения на своем официальном веб-сайте периодических отчетов о мониторинге и достигнутых результатах, ежегодных сводных отчетов о деятельности по реализации Программы Правительства, документов политик и других актов Правительства.";
b) в пункте 324 слова "консультирование мнения с представителями" заменить словами "публичное обсуждение мнения представителей";
с) пункт 325 изложить в следующей редакции:
"325. Ходатайства организаций гражданского общества, адресованные Правительству, рассматриваются согласно процедурам, установленным в Административном кодексе Республики Молдова № 116/2018, в законодательстве о доступе к общественно значимой информации и в настоящем Положении.";
15) раздел XVI изложить в следующей редакции:
"Раздел XVI
РАССМОТРЕНИЕ ПЕТИЦИЙ И ЗАПРОСОВ О ДОСТУПЕ К ОБЩЕСТВЕННО
ЗНАЧИМОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМА ФИЗИЧЕСКИХ
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ГРАЖДАН
326. Петиции физических и юридических лиц, а также запросы о доступе к общественно значимой информации, адресованные Правительству, премьер-министру, первому заместителю премьер-министра и заместителю премьер-министра без портфеля, рассматриваются Государственной канцелярией в соответствии с Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018 и Законом № 148/2023 о доступе к общественно значимой информации, а также другими нормативными актами.
327. После рассмотрения петиций Государственная канцелярия представляет премьер-министру, первому заместителю премьер-министра или заместителю премьер-министра без портфеля предложения по решению проблем, указанных в петиции, при необходимости предлагает их рассмотреть другим публичным органам власти и подготавливает необходимые документы в установленном законом порядке либо непосредственно информирует физическое или юридическое лицо о результатах рассмотрения петиции и принятых мерах.
328. Организация приема граждан премьер-министром, первым заместителем премьер-министра, заместителем премьер-министра и министрами осуществляется в порядке, установленном Правительством.
329. Государственная канцелярия организует прием физических лиц и представителей юридических лиц по вопросам, адресованным руководству Правительства.
330. В контексте рассмотрения петиций и запросов о доступе к общественно значимой информации Государственная канцелярия:
1) рассматривает и систематизирует петиции физических и юридических лиц, адресованные Правительству, и информирует руководство Правительства о сообщенных проблемах;
2) обеспечивает организацию приема физических и юридических лиц и консультирование граждан в порядке, установленном Правительством;
3) обеспечивает осуществление мониторинга и контроля за деятельностью министерств, других центральных административных органов и организационных структур в пределах их компетенции по рассмотрению петиций, запросов о доступе к общественно значимой информации, приему физических и юридических лиц, оказанию необходимой помощи в этой области и выработке предложений для устранения выявленных недостатков.
331. Результаты деятельности министерств, других центральных административных органов и организационных структур в пределах их компетенции в области организации рассмотрения и принятия решений в отношении петиций и запросов о доступе к общественно значимой информации, а также обращений о принятии на прием рассматриваются Государственной канцелярией.
332. Ежегодно до конца марта Государственная канцелярия составляет и представляет руководству Правительства отчет об организации рассмотрения и принятия решений в отношении петиций и запросов о доступе к общественно значимой информации, а также обращений о принятии на прием в Государственной канцелярии, министерствах, других центральных административных органах, организационных структурах в пределах их компетенции, и обеспечивает опубликование отчета на официальном веб-сайте Правительства.";
16) приложение № 1 дополнить позицией 31 следующего содержания:
|
"31. |
Ссылка на документ планирования, предусматривающий разработку проекта (НПД, НПР, НПРД, другие отраслевые документы планирования)"; |
17) приложения № 2 и 3 признать утратившими силу.
4. В Положение о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза, утвержденное Постановлением Правительства № 1171/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 499–503, ст.1314), внести следующие изменения:
1) по всему тексту слова "целью которого является гармонизация законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза", "имеющий целью гармонизацию законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза", "который имеет целью гармонизацию законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза", "преследующий цель гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза" – в любой грамматической форме заменить словами "имеющий отношение к ЕС" в соответствующей грамматической форме, а слова "законодательство Европейского Союза" в любой грамматической форме заменить словами "законодательство ЕС" в соответствующей грамматической форме;
2) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Положение о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза (в дальнейшем – Положение) регулирует порядок организации и осуществления процесса гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза (в дальнейшем – законодательство ЕС), устанавливает принципы, условия и этапы, критерии, методы и инструменты переложения, а также координирования, мониторирования и ведения учета процесса гармонизации законодательства на национальном уровне. Положение применяется ко всем проектам нормативных актов, имеющим отношение к ЕС, и к проектам актов о внесении изменений в нормативные акты, имеющие отношение к ЕС, в том числе к актам центральных отраслевых органов публичного управления и автономных органов публичной власти.";
8) дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"11. Для целей настоящего Положения используются понятия, представленные в статье 2 Закона № 100/2017 о нормативных актах (в дальнейшем – Закон № 100/2017), а также следующие понятия:
1) гармонизация законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС – непрерывный процесс переложения законодательства ЕС в законодательстве Республики Молдова с целью его интеграции во внутреннюю правовую систему Республики Молдова, результатом которого является применение гармонизированного национального законодательства и его введение в действие;
2) переложение законодательства ЕС – процесс включения правил и процедур, изложенных в европейских правовых актах, в правовую систему Республики Молдова посредством разработки новых нормативных актов и/или внесения изменений в действующие нормативные акты в соответствии с процедурами, установленными в Законе № 100/2017 и в Положении о Правительстве, утвержденном Постановлением Правительства № 610/2018 (в дальнейшем – Положение о Правительстве).";
9) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Гармонизация законодательства осуществляется в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова в отношениях с Европейским Союзом, с другими соответствующими международными инструментами, а также с Национальной программой по присоединению.";
10) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Прогрессивная гармонизация осуществляется путем последовательного переложения законодательства ЕС в законодательстве Республики Молдова в соответствии с обязательствами и сроками, взятыми на себя в связи с этим, с другими соответствующими международными инструментами и Национальной программой по присоединению.";
11) подпункт 4) пункта 8 изложить в следующей редакции:
"4) европейские правовые акты (регламенты, директивы и решения), а также делегированные и имплементационные акты, изданные учреждениями Европейского Союза в качестве актов, имеющих обязательную силу, и другие правовые акты, принятые учреждениями Европейского Союза, такие как заключения, рекомендации, резолюции, декларации;";
7) пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9. Процесс переложения законодательства ЕС в законодательстве Республики Молдова варьируется в зависимости от вида перелагаемого европейского правового акта, особенностей и предмета регулирования, а также его цели.";
8) подпункт 1) пункта 11 изложить в следующей редакции:
"1) обязательства по гармонизации, вытекающие из обязательств, взятых на себя Республикой Молдова в отношениях с Европейским Союзом, из других соответствующих международных инструментов, а также из Национальной программы по присоединению, в соответствии с установленными сроками и условиями;";
9) в пункте 12:
a) подпункт 4) изложить в следующей редакции:
"4) проект нормативного акта, целью которого является переложение европейских правовых актов:
a) содержит в обязательном порядке формулу гармонизации, которая указывает на степень переложения европейского правового акта/ европейских правовых актов;
b) помечен знаком "UE";
c) сопровождается пояснительной запиской и таблицей соответствия, которая отражает степень соответствия проекта европейскому правовому акту;
d) подлежит в обязательном порядке экспертизе на совместимость, которую проводит Центр по гармонизации законодательства – подразделение Государственной канцелярии (в дальнейшем – Центр);";
b) дополнить подпунктом 5) следующего содержания:
"5) проекты нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, целью которых не является прямое переложение законодательства ЕС, а которые направлены на создание национальной правовой базы, необходимой для применения законодательства ЕС и/или внесения изменений в гармонизированные нормативные акты, представляются в обязательном порядке для осуществления экспертизы совместимости, но не сопровождаются таблицей соответствия, не содержат формулу гармонизации и не отмечаются знаком "UE".";
10) пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13. Процесс переложения законодательства ЕС в законодательстве Республики Молдова осуществляется в рамках следующих этапов:
1) определение обязательств по гармонизации, вытекающих из обязательств, взятых на себя в отношениях с Европейским Союзом, других соответствующих международных инструментов, а также мероприятий по переложению, запланированных на основе Национальной программы по присоединению;
2) определение европейского правового акта/ европейских правовых актов, подлежащих переложению;
3) анализ целей, принципов, требований и стандартов европейского правового акта/ европейских правовых актов, подлежащего/ подлежащих переложению;
4) определение положений законодательства Республики Молдова в соответствующей области и определение степени соответствия/ совместимости с европейским правовым актом/ европейскими правовыми актами, подлежащим/ подлежащими переложению;
5) определение национальных нормативных актов, в которые должны быть внесены изменения или которые должны быть признаны утратившими силу с целью переложения европейского правового акта/ европейских правовых актов и обеспечения совместимости с ним/ с ними;
6) определение необходимости разработки новых проектов нормативных актов для регулирования областей, в которых отсутствуют соответствующие положения на национальном уровне;
7) определение методов реализации переложения положений европейского правового акта/ европейских правовых актов;
8) разработка первоначальной версии проекта нормативного акта, направленного на переложение законодательства ЕС;
9) составление таблицы соответствия одновременно с разработкой первоначальной версии проекта нормативного акта;
10) определение автором проекта нормативного акта на основе таблицы соответствия степени совместимости с европейским правовым актом/ европейскими правовыми актами и указание об этом в формуле гармонизации проекта;
11) проведение Центром экспертизы на совместимость и выдача декларации о совместимости проекта;
12) доработка проекта нормативного акта и обновление таблицы соответствия на основе заключений, экспертиз и декларации о совместимости;
13) актуализация и корректировка таблицы соответствия после утверждения, окончательного принятия проекта нормативного акта в целях правильного отражения достигнутого в проекте уровня переложения;
14) передача в Центр актуализированной таблицы соответствия для включения в базу данных гармонизированного национального законодательства.";
11) дополнить пунктами 131 и 132 следующего содержания:
"131. Проекты нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, целью которых не является прямое переложение законодательства ЕС, а которые направлены на создание национальной правовой базы, необходимой для внедрения законодательства ЕС и/или внесения изменений в нормативные акты, в которых ранее перелагалось законодательство ЕС, разрабатываются и продвигаются в соответствии с этапами, описанными в пункте 13, за исключением подпунктов 2), 3), 7), 9), 10), 13) и 14) пункта 13, в части, касающейся создания/ актуализации таблицы соответствия.
132. Предварительное согласование с Европейской комиссией проектов нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, осуществляется через Бюро по европейской интеграции при уведомлении Центра, который обеспечивает окончательную проверку доработанного проекта на совместимость с законодательством ЕС и соответствие рекомендациям Европейской комиссии.";
12) пункт 16 изложить в следующей редакции:
"16. Оценка степени соответствия/ совместимости законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза, включая формулирование соответствующих предложений по обеспечению совместимости, а также определение нормативных актов, которые должны быть утверждены/ приняты, в которые должны быть внесены изменения или которые должны быть признаны утратившими силу, и планирование их разработки осуществляется в рамках рабочих переговорных групп по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу, созданных в соответствии с Постановлением Правительства № 180/2024 о механизме координирования процесса присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу и порядке организации и функционирования переговорной группы в рамках данного процесса и/или в рамках рабочих групп по разработке проекта нормативного акта, созданных в соответствии со статьей 27 Закона № 100/2017.";
13) в пункте 18 слова "для переложения" заменить словами "для полного переложения" и слова "обеспечения совместимости" заменить словами "обеспечения полной совместимости";
14) пункты 21 и 22 изложить в следующей редакции:
"21. Переложение положений европейского правового акта осуществляется следующими методами:
1) прямое переложение – точное перенесение положений европейского правового акта в национальное законодательство без изменения формулировок, с использованием формулировок, юридической лексики и терминологии, идентичных или сходных с таковыми перелагаемого европейского правового акта. Переложение определений, формул, схем, числовых значений, различных видов ограничений и исключений, а также приложений, содержащих технические спецификации и требования, методы лабораторных испытаний, перелагаются непосредственно при сохранении содержания и структуры европейского акта. Этот метод рекомендуется при переложении регламентов и решений ЕС;
2) переформулирование – включение положений перелагаемого европейского правового акта в национальное законодательство в новой формулировке. Такого рода переформулирование не должно приводить к снижению степени совместимости с европейским правовым актом или отклонению от его цели, которое приводило бы к несовместимости проекта нормативного акта с законодательством ЕС;
3) смешанный метод – комбинированное использование методов прямого переложения и переформулирования.
22. Ссылка на европейские правовые акты не является методом переложения и не может быть использована при разработке проектов нормативных актов. Ссылка допускается только в формуле гармонизации проекта нормативного акта или действующего нормативного акта.";
15) дополнить пунктами 231 и 232 следующего содержания:
"231. В проектах нормативных актов, целью которых является переложение директив ЕС, могут быть предусмотрены переходные периоды для применения определенных положений, обусловленных подписанием международных соглашений, присоединением к международным организациям или собственно моментом присоединения к Европейскому Союзу.
232. Не допускается устанавливать переходные периоды, обусловленные моментом присоединения к Европейскому Союзу, в проектах нормативных актов, перелагающих регламенты и решения ЕС. Проекты нормативных актов, перелагающие регламенты и решения ЕС, содержат в обязательном порядке положения, которые предусматривают признание их утратившими силу после присоединения к Европейскому Союзу.";
16) в пункте 24 слова "гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза" заменить словами "законодательной гармонизации";
17) пункты 25, 26 и 27 изложить в следующей редакции:
"25. Пояснительная записка к проекту нормативного акта, имеющего отношение к ЕС, должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, изложенными в статье 30 Закона № 100/2017, и образцом, представленным в приложении № 1 к указанному закону.
26. Информация о соответствии проекта нормативного правового акта законодательству ЕС, соответствующая разделу 5 пояснительной записки, включает в обязательном порядке следующее:
1) меры законодательного характера, необходимые при переложении европейских правовых актов:
a) указание вида, названия, номера и даты европейского правового акта/ европейских правовых актов, который перелагается / которые перелагаются в проекте нормативного акта, и факта о его/их нахождении/ не нахождении в процессе пересмотра учреждениями ЕС и о предстоящем внесении в него/ в них изменений;
b) указание цели европейского правового акта;
c) указание степени переложения европейского правового акта, является ли переложение полным или частичным;
d) обоснование введения норм, которые прямо не предусмотрены в европейском правовом акте и/или выходят за рамки минимальных требований, установленных в нем;
e) в случае частичного переложения европейского правового акта уточняются срок/ сроки и способ его полного переложения в национальном законодательстве (предусмотренные меры законодательного характера по переложению, в том числе соответствующие национальные законы, в которые будут внесены изменения для обеспечения полного переложения европейского правового акта в национальном законодательстве);
f) если европейский правовой акт ранее не был переложен в национальном законодательстве (первичное переложение), этот факт прямо указывается, а если он ранее являлся предметом переложения (полного или частичного), то перечисляются соответствующие перелагающие национальные акты, а также переложенные положения европейского правового акта;
g) исходя из обстоятельств, дается ссылка на аналогичные нормы, существующие в законодательствах государств–членов Европейского Союза или государств, находящихся в процессе присоединения к ЕС;
h) упоминание о разработке таблицы соответствия и ее актуализации;
2) меры законодательного характера, направленные на создание внутренней правовой базы, необходимой для внедрения законодательства ЕС, в которых указывается перечень европейских правовых актов, для внедрения которых создается необходимая правовая основа, и излагаются аргументы, обосновывающие необходимость утверждения включенных в проект мер для внедрения законодательства ЕС;
3) заключения экспертизы на совместимость, в которых обобщаются выводы экспертизы на совместимость или дано заключение, в том числе высказанные в связи с ними предложения и замечания.
27. Для проектов нормативных актов, не имеющих отношения к ЕС, отсутствие намерения переложения законодательства ЕС или создания необходимой внутренней правовой базы прямо указывается в разделе 5 пояснительной записки к проекту. Для проектов нормативных актов, не имеющих отношения к ЕС, но которыми вносятся изменения в нормативные акты, перелагающие законодательство ЕС, перечисляется/ перечисляются ранее переложенный европейский правовой акт/ переложенные европейские правовые акты и степень его/их совместимости.";
18) пункт 28 признать утратившим силу;
19) пункты 29 и 30 изложить в следующей редакции:
"29. Формула гармонизации представляет собой обязательное упоминание в проекте нормативного акта или в действующем нормативном акте о переложении европейского правового акта/ европейских правовых актов, целью которого является упрощение ведения учета процесса переложения законодательства ЕС путем указания степени переложения европейского правового акта, который перелагается/ европейских правовых актов, которые перелагаются.
30. Формула гармонизации размещается после преамбулы и формулы принятия проекта в соответствии с образцами, представленными в приложении № 2.";
20) дополнить пунктами 301 и 302 следующего содержания:
"301. В случае проектов нормативных актов, которые содержат более одного приложения, перелагающего один или несколько европейских правовых актов, формула гармонизации может быть размещена в начале текста собственно каждого соответствующего приложения перелагаемого европейского правового акта. В ней указываются степень переложения, а также перелагаемый европейский правовой акт/ перелагаемые европейские правовые акты, вид, номер, учреждение/ учреждения Европейского Союза, который принял/ которые приняли европейский правовой акт, серия, номер и дата Официального журнала Европейского Союза, в котором он был опубликован, а также самое последнее внесенное в него изменение, которое является предметом переложения.
302. В случае проектов нормативных актов о внесении изменений, целью которых является переложение законодательства ЕС, формула гармонизации включается в проект изменяющего нормативного акта и, если необходимо, формула гармонизации основного нормативного акта дополняется вновь перелагаемым европейским правовым актом/ вновь перелагаемыми европейскими правовыми актами или новыми ссылками на структурные элементы перелагаемого акта ЕС в случае увеличения степени переложения.";
21) пункт 31 изложить в следующей редакции;
"31. В пояснительной записке и формуле гармонизации используются следующие основные характеристики оценки совместимости:
1) перелагает – полное переложение положений европейского правового акта, которое обеспечивает реализацию его цели и задач, а также эффективное введение в действие интегрированных европейских норм в будущем;
2) перелагает статью, часть, букву, пункт, параграф, приложение и т. д. европейского правового акта – переложение отдельных структурных элементов европейского правового акта в зависимости от конкретной цели переложения, при котором прямо упоминаются непосредственно перелагаемые структурные элементы европейского правового акта (глава, статья, часть, буква, пункт, приложение и т. д.);
3) частично перелагает – частичное переложение положений европейского правового акта, которое может совпадать с конкретной целью переложения, предусмотренной в проекте нормативного акта, или указывать на неполное, ошибочное и/или несоответствующее переложение отдельных структурных элементов европейского правового акта.";
22) пункт 33 изложить в следующей редакции:
"33. Таблица соответствия между европейским правовым актом и проектом национального правового акта составляется для каждого перелагаемого европейского правового акта согласно образцу 1, представленному в приложении № 3. Для проектов нормативных актов и для действующих нормативных актов, которые подлежат предварительной оценке Европейской комиссией в контексте процесса присоединения к ЕС, таблица соответствия составляется согласно образцу 2, представленному в приложении № 3, или согласно другой модели таблицы соответствия, которую запрашивает Европейская комиссия.";
23) дополнить пунктом 331 следующего содержания:
"331. Для проектов нормативных актов о внесении изменений в гармонизированный нормативный акт, целью которых является прямое переложение законодательства ЕС, автор проекта представляет две таблицы соответствия, составленные согласно образцу 1, представленному в приложении № 3: таблицу соответствия европейского правового акта и положений проекта нормативного акта и таблицу соответствия европейского правового акта с консолидированной версией национального нормативного акта, в том числе поправки, внесенные национальным проектом.";
24) в пункте 34 слова "гармонизация с законодательством Европейского Союза" заменить словами "переложение законодательства ЕС";
25) в пункте 35:
а) подпункты 3) и 4) изложить в следующей редакции:
"3) несовместим – положения проекта национального нормативного акта не соответствуют ни положениям европейского правового акта, ни цели и принципам, вытекающим из этих положений, либо противоречат им;
4) неприменимые положения ЕС – положения европейского правового акта по объективным причинам не могут быть переложены в Республике Молдова в целом или до присоединения к Европейскому Союзу, либо касаются деятельности Европейской комиссии или других европейских учреждений, либо являются общими положениями, которые не подлежат процедуре переложения в отношении вступления в силу, переложения и применения акта ЕС и т. д.;";
b) дополнить подпунктами 5) и 6) следующего содержания:
"5) не переложенные положения ЕС – основополагающие и обязательные положения европейского правового акта, которые не перелагаются в проекте нормативного акта, но которые в обязательном порядке должны быть переложены в другом проекте национального нормативного акта и/или уже переложены в других национальных нормативных актах. Если некоторые положения акта ЕС перелагаются в других национальных нормативных актах, то прямо упоминается данный нормативный акт, указываются его структурные элементы и переписывается их текст;
6) факультативные положения ЕС – положения европейского правового акта, которые оставляют на усмотрение автора выбор одного из нескольких предложенных вариантов регулирования, полностью переложенного, или мотивированный отказ от применения единственного сформулированного варианта.";
26) дополнить пунктом 351 следующего содержания:
"351. Таблица соответствия национального нормативного акта подлежит корректировке по мере внесения изменений в данный нормативный акт, в том числе и в случае, когда целью этих изменений не является переложение законодательства ЕС. Таблица соответствия, актуализированная после каждого внесения изменений, передается в Центр для проверки и включения в базу данных в соответствии с буквой f) подпункта 2) пункта 49.";
27) пункты 36 и 37 изложить в следующей редакции:
"36. Знаком "UE" обозначается проект нормативного акта, в котором перелагается законодательство ЕС, на протяжении всего процесса правотворчества или нормативный акт, в котором перелагается законодательство ЕС. Знак упрощает идентификацию проектов нормативных актов и нормативных актов, в которых перелагается законодательство ЕС, и в случае проектов указывает на необходимость включения в текст формулы гармонизации, а также в сопроводительные материалы к проекту нормативного акта – таблицы соответствия и декларации о совместимости.
37. Знак "UE" применяется путем указания в правом верхнем углу первой страницы проекта нормативного акта/ нормативного акта прописными буквами UE, жирным шрифтом Times New Roman и буквами высотой 16.";
28) пункты 39 и 40 изложить в следующей редакции:
"39. Проект нормативного акта, имеющего отношение к ЕС, является предметом публичного обсуждения, представляется для согласования и осуществления экспертизы в порядке, установленном в статьях 32 и 34–38 Закона № 100/2017 и в Законе № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений.
40. Проекты нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС, отмеченные знаком "UE", в том числе проекты центральных органов публичного управления и автономных органов публичного управления, подлежат обязательной экспертизе на совместимость в соответствии с требованиями, установленными в статьях 34 и 35 Закона № 100/2017.";
29) пункт 41 признать утратившим силу;
30) дополнить пунктами 431 и 432 следующего содержания:
"431. Проекты нормативных актов, целью которых не является прямое переложение законодательства ЕС, а которые направлены на создание национальной правовой базы, необходимой для внедрения законодательства ЕС, в том числе о внесении изменений в гармонизированные нормативные акты, в обязательном порядке подлежат согласованию с Центром в соответствии со статьями 32 и 38 Закона № 100/2017.
В заключении о совместимости Центр определяет, соответствуют ли положения проекта нормативного акта духу законодательства ЕС, не противоречат ли они основополагающим принципам, установленным на уровне ЕС, и не наносят ли ущерб достигнутой степени переложения.
432. Проекты нормативных актов, имеющие отношение к ЕС, разработанные Президентом Республики Молдова, депутатами Парламента и Народного Собрания автономно-территориального образования Гагаузия, представляются Правительству для осуществления экспертизы на совместимость или для согласования и сопровождаются, исходя из обстоятельств, таблицей/ таблицами соответствия.";
31) в пункте 44 слова "преследующего гармонизацию законодательства" заменить словами "имеющего отношение к ЕС", слова "замечаний и предложений" исключить и слова "приложению 2 или 3" заменить текстом "приложению № 2";
32) в пункте 45 слова "гармонизация с законодательством Европейского Союза" заменить словами "переложение законодательства ЕС";
33) пункт 46 признать утратившим силу;
34) в названии главы IV и в пункте 47 слова "Координация и мониторинг процесса" заменить текстом "Координирование, мониторирование и ведение учета процесса";
35) подпункт 1) пункта 48 изложить в следующей редакции:
"1) координирование, мониторирование и учет процесса гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС на национальном уровне;";
36) пункты 49, 50 и 51 изложить в следующей редакции:
"49. В соответствии со сферами деятельности, указанными в пункте 48, Государственная канцелярия посредством Центра осуществляет следующие полномочия:
1) в области обеспечения совместимости национального законодательства с законодательством ЕС:
a) проводит экспертизу на совместимость проектов нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС, в том числе нормативных актов центральных отраслевых органов публичного управления и автономных органов публичной власти, представленных ему проектов нормативных актов, разработанных Президентом Республики Молдова, депутатами Парламента и Народного Собрания Автономно-территориального образования Гагаузия, к которым приложены таблицы соответствия, и издает окончательную декларацию о совместимости;
b) в обязательном порядке выдает заключения на все проекты нормативных актов, имеющих отношение к ЕС, целью которых не является прямое переложение законодательства ЕС, в том числе о внесении изменений в гармонизированные нормативные акты;
c) мониторирует качество переложения законодательства ЕС путем проверки действительности перелагаемого европейского правового акта / перелагаемых европейских правовых актов, соблюдения в процессе гармонизации принципа динамической гармонизации, правильности используемых методов гармонизации, а также путем оценки степени переложения норм ЕС в проектах нормативных актов;
d) вносит предложения о дополнении положениями из законодательства ЕС или об исключении положений, противоречащих законодательству ЕС, в целях предотвращения недостаточности переложения законодательства ЕС;
e) проверяет соответствие требованиям, предъявляемым к проектам нормативных актов, имеющим отношение к ЕС, и содержание сопроводительных материалов к ним;
2) в области координирования, мониторирования и учета процесса гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС:
a) координирует уровень выполнения обязательств по переложению, вытекающих из обязательств, взятых на себя в отношениях с Европейским Союзом, в том числе в процессе присоединения, а также из Национальной программы по присоединению, Национального плана развития и Национального плана регуляторной деятельности, через межведомственную сеть контактных пунктов, ответственных за передачу актуализированной информации о виде проекта нормативного акта, целью которого является переложение законодательства ЕС, о соблюдении принятых сроков переложения и об этапе процесса разработки перелагающих нормативных актов в сферах их компетенции;
b) участвует и, исходя из обстоятельств, вносит предложения по составлению и актуализации планов действий Правительства и законодательных программ Парламента в связи с переложением законодательства ЕС;
c) формулирует и направляет компетентным органам предложения с целью ускорения процесса переложения законодательства ЕС и/или принятия необходимых мер по переложению законодательства ЕС в определенной области в результате аналитического рассмотрения и применения ежегодных отчетов Европейской комиссии о результатах процесса;
d) отслеживает и сообщает Правительству или, исходя из обстоятельств, Парламенту о задержках в правотворческом процессе по проектам нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС;
e) систематизирует результаты, достигнутые в процессе переложения законодательства ЕС;
f) организует и осуществляет управление базой данных национального законодательства, гармонизированного с законодательством ЕС, обеспечивает прозрачность процесса законодательной гармонизации, доступ к гармонизированному национальному законодательству, переложенному европейскому законодательству, к данным о степени гармонизации и таблицам соответствия гармонизированного законодательства, размещая базу данных на официальном веб-сайте Государственной канцелярии;
g) представляет по запросу Правительству и Парламенту информацию о состоянии дел в процессе переложения законодательства ЕС;
h) периодически собирает и представляет в Бюро по европейской интеграции информацию о выполнении мер по переложению, запланированных в Национальной программе по присоединению, с точки зрения степени переложения законодательства ЕС;
3) в области оказания методологической и экспертной помощи в сфере права Европейского Союза и процесса законодательной гармонизации:
a) разрабатывает и актуализирует методологические инструкции в отношении процесса законодательной гармонизации;
b) оказывает методологическую помощь субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, по вопросам права Европейского Союза, техники переложения и составления таблиц соответствия;
c) оказывает помощь органам публичной власти в процессе аналитического рассмотрения законодательства ЕС, предоставляя актуализированную информацию о национальном законодательстве, перелагающем соответствующее законодательство ЕС, или о дате введения в действие такого законодательства, исходя из обстоятельств;
d) рассматривает обращения Правительства и отвечает на запросы центральных органов публичного управления, автономных органов публичного управления, Парламента, физических и юридических лиц в рамках своей сферы деятельности, выступая в качестве экспертного органа в области права Европейского Союза.
50. Координирование, мониторирование и ведение учета процесса гармонизации законодательства осуществляются в тесном контакте с правительственными и парламентскими структурами в целях разъяснения соответствующих аспектов процесса переложения законодательства ЕС и оказания необходимой поддержки в осуществлении деятельности Государственной канцелярии.
51. Центр является участником согласования и пересмотра двусторонних соглашений с Европейским Союзом и процесса присоединения к Европейскому Союзу, а также совместных молдавско-европейских встреч на уровне представителей правительств и парламентов по вопросам законодательной гармонизации.";
37) пункт 52 признать утратившим силу;
38) пункт 54 изложить в следующей редакции:
"54. Для проектов нормативных актов, целью которых является переложение законодательства ЕС, или для нормативных актов, изданных, утвержденных или принятых, которые перелагают законодательство ЕС и которые регулируют область, определенную Европейским Союзом как приоритетная, орган власти, ответственный за продвижение проекта нормативного акта или, соответственно, нормативного акта, в целях проведения Европейской комиссией оценки совместимости проекта нормативного акта или нормативного акта с законодательством ЕС обеспечивает составление актуализированной и консолидированной таблицы соответствия/ актуализированных и консолидированных таблиц соответствия согласно образцу 2, представленному в приложении № 3.
Таблица/таблицы соответствия представляется/ представляются в Бюро по европейской интеграции для проверки соответствия сделанного перевода и последующей передачи в Европейскую комиссию – для проведения мероприятий по оценке, а также в Центр – для включения в базу данных гармонизированного национального законодательства. Проверка соответствия перевода осуществляется на основе Методологии перевода, разработанной Бюро по европейской интеграции.";
39) приложение № 1 признать утратившим силу;
40) приложения № 2 и 3 изложить в следующей редакции:
|
"Приложение № 2 к Положению о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза ФОРМУЛА ГАРМОНИЗАЦИИ * Образец 1 Настоящий/ настоящее (указать вид нормативного акта) перелагает ____________________ * Образец 1 используется, если обеспечивается полное переложение обязательных положений европейского правового акта. Образец 2 используется в случае неполного переложения обязательных положений европейского правового акта и/или в случае введения национальных положений, отличных от положений европейского правового акта. Образец 3 используется, когда, исходя из предмета национального проекта и его цели, автор предлагает переложение только определенных структурных элементов европейского правового акта. Она применима, в частности, в случае, когда европейский правовой акт регулирует несколько областей, которые в национальном законодательстве регулируются несколькими нормативными актами. Образец 4 используется в случае одновременного переложения в национальном проекте более одного европейского правового акта. Следует использовать соответствующую комбинацию образцов 1, 2, 3 и 5 формулы гармонизации. Формула гармонизации образца 5 используется в случае, когда европейский закон не является обязательным для исполнения, не может быть переложен с помощью методов переложения, описанных в пункте 21 Положения, а проект нормативного акта только приведен в соответствие с его положениями. (указать вид европейского правового акта – Регламент/ Директива/ Решение и т. д.) № (указать номер европейского правового акта) __ (указать учреждения, принявшие/ учреждение, принявшее его – Европейский парламент и Совет, Комиссия и т. д.) от (указать дату принятия) о/об (указать название европейского правового акта), опубликованный/ое в Официальном журнале Европейского Союза (указать серию, номер и дату выхода Официального журнала), номер CELEX, с последними изменениями, внесенными (указать последнее изменение, внесенное в европейский правовой акт, являющийся предметом переложения, указав вид, номер и дату принятия изменяющего европейского правового акта). |
|
Образец 2 Настоящий/ настоящее (указать вид нормативного акта) частично перелагает/ перелагает (указать, если необходимо, структурные элементы перелагаемого европейского правового акта и его вид – Регламент/ Директива/ Решение и т. д.) № (указать номер европейского правового акта) ________ (указать учреждения, принявшие/ учреждение, принявшее его – Европейский парламент и Совет, Комиссия и т. д.) от (указать дату принятия) о/об (указать название европейского правового акта), опубликованный/ое в Официальном журнале Европейского Союза (указать серию, номер и дату выхода Официального журнала), номер CELEX, с последними изменениями, внесенными (указать последнее изменение, внесенное в европейский правовой акт, являющийся предметом переложения, указав вид, номер и дату принятия изменяющего европейского правового акта). |
|
Образец 3 Настоящий/ настоящее (указать вид нормативного акта) перелагает (статью, часть, параграф, приложение и т. д.)________ (указать вид европейского правового акта – Регламент/ Директива/ Решение и т. д.) № (указать номер европейского правового акта) ________ (указать учреждения, принявшие/ учреждение, принявшее его – Европейский парламент и Совет, Комиссия и т. д.) от (указать дату принятия) о/об (указать название европейского правового акта), опубликованный/ое в Официальном журнале Европейского Союза (указать серию, номер и дату выхода Официального журнала), номер CELEX, с последними изменениями, внесенными (указать последнее изменение, внесенное в европейский правовой акт, являющийся предметом переложения, указав вид, номер и дату принятия изменяющего европейского правового акта). |
|
Образец 4 Настоящий/ настоящее (указать вид нормативного акта): - перелагает (указать вид акта Европейского Союза – Регламент/ Директива/ Решение и т. д.) № (указать номер европейского правового акта) ________ (указать учреждения, принявшие/ учреждение, принявшее его – Европейский парламент и Совет, Комиссия и т. д.) от (указать дату принятия) о/об (указать название европейского правового акта), опубликованный/ое в Официальном журнале Европейского Союза (указать серию, номер и дату выхода Официального журнала), номер CELEX, с последними изменениями, внесенными (указать последнее изменение, внесенное в европейский правовой акт, являющийся предметом переложения, указав вид, номер и дату принятия изменяющего европейского правового акта); - частично перелагает/ перелагает (указать, если необходимо, структурные элементы перелагаемого европейского правового акта) ________ (указать вид акта ЕС – Регламент/ Директива/ Решение и т. д.) № (указать номер европейского правового акта) ________ (указать учреждения, принявшие/ учреждение, принявшее его – Европейский парламент и Совет, Комиссия и т. д.) от (указать дату принятия) о/об (указать название европейского правового акта), опубликованный/ое в Официальном журнале Европейского Союза (указать серию, номер и дату выхода Официального журнала), номер CELEX, с последними изменениями, внесенными (указать последнее изменение, внесенное в европейский правовой акт, являющийся предметом переложения, указав вид, номер и дату принятия изменяющего европейского правового акта); - перелагает (статью, часть, параграф, приложение и т. д.)________ (указать вид европейского правового акта – Регламент/ Директива/ Решение и т. д.) № (указать номер европейского правового акта) ________ (указать учреждения, принявшие/ учреждение, принявшее его – Европейский парламент и Совет, Комиссия и т. д.) от (указать дату принятия) о/об (указать название европейского правового акта), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза (указать серию, номер и дату выхода Официального журнала), номер CELEX, с последними изменениями, внесенными (указать последнее изменение, внесенное в европейский правовой акт, являющийся предметом переложения, указав вид, номер и дату принятия изменяющего европейского правового акта). |
|
Образец 5 Настоящий/ настоящее (указать вид нормативного акта) приведен/ приведено в соответствие/ частично приведен/ приведено в соответствие с (Рекомендацией, Сообщением, Резолюцией, Заключением и т. д., указать все дополняющие данные о европейском правовом акте, с которым приведен/ приведено в соответствие, согласно образцу 1 формулы гармонизации: вид, номер, учреждения, принявшие/ учреждение, принявшее его, дата принятия, название, серия, номер и дата выхода Официального журнала Европейского Союза, в котором она/оно были опубликованы, номер CELEX). |
|
Приложение № 3 к Положению о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза Образец 1 ТАБЛИЦА СООТВЕТСТВИЯ |
|||
| 1 | Название акта ЕС, в том числе с указанием последнего внесенного изменения, номер CELEX | ||
| 2 | Название проекта национального нормативного акта | ||
| 3 | Общая степень совместимости | ||
| 4 | Ответственный орган/ ответственное лицо | ||
| 5 | Дата составления/ актуализации | ||
| Акт Европейского Союза 6 |
Проект национального нормативного акта 7 |
Степень совместимости 8 |
Замечания 9 |
|
Инструкции по заполнению: 1. В графе 1 указываются вид, номер, учреждение, принявшее/ учреждения, принявшие его/их, дата, название европейского правового акта, номер CELEX, в том числе последнее изменение, внесенное в акт, являющийся предметом переложения, с указанием вида, номера и даты принятия изменяющего европейского правового акта. 2. В графе 2 указываются вид и название проекта национального нормативного акта, перелагающего положения европейского правового акта. 3. В графе 3 указывается общая степень совместимости между перелагаемым европейским правовым актом и проектом национального правового акта, перелагающим нормы европейского правового акта, с использованием общих критериев совместимости, установленных в пункте 35 Положения. 4. В графе 4 указываются орган и лицо, ответственные за разработку и продвижение проекта нормативного акта и за составление таблицы соответствия. Если для разработки проекта нормативного акта создана рабочая группа, то указываются имена членов рабочей группы и названия органов власти, которые они представляют. 5. В графе 5 указывается дата первоначальной редакции таблицы соответствия. Каждый раз, когда в процессе продвижения проекта нормативного акта в него будут вноситься изменения, указывается последняя календарная дата актуализации таблицы соответствия. 6. В графе 6 указываются в соответствующем порядке статьи, части, параграфы и т. д. европейского правового акта и переписываются все соответствующие им положения в целях отражения полного текста европейского правового акта, являющегося предметом переложения. Кроме того, исходя из обстоятельств, указывается номер решения Суда Европейского Союза и переписывается текст соответствующего параграфа. В случае приложений, в которых содержатся технические данные, такие как таблицы, формулы, фактологические данные и т. д., переписывание их полного текста не является обязательным, достаточно указать номер соответствующего приложения в европейском правовом акте. 7. В графе 7 указываются статьи, части, параграфы и т. д. проекта национального нормативного акта, которые соответствуют и перелагают соответствующие положения европейского правового акта из графы 6 таблицы соответствия, и переписываются все положения проекта, содержащиеся в этих статьях, частях, параграфах и т. д., с тем чтобы отразить полный текст проекта национального нормативного акта. Если положения европейского правового акта ранее были переложены в национальном законодательстве, указывается название национального нормативного акта, статья, часть, параграф и т. д., в которых переложены положения европейского правового акта. Если национальный проект содержит также положения, имеющие национальную специфику, которые не перелагаются из европейского правового акта, они также будут отражены в конце таблицы соответствия. 8. В графе 8 указывается степень совместимости между положениями перелагаемого европейского правового акта и соответствующими положениями проекта нормативного акта, перелагающего положения европейского правового акта, для каждой статьи, части, параграфа и т. д. в порядке, в котором их соответствие отражается с помощью определений совместимости, установленных в пункте 35 Положения. 9. В графе 9 отражаются разного рода замечания, в частности, о различиях между положениями европейского правового акта и положениями проекта национального нормативного акта в случае частичного переложения или переложения отдельных структурных элементов положений европейского правового акта. Объясняются причины частичного переложения и приводятся соответствующие ссылки и отсылки. Указываются сроки, предусмотренные для осуществления полного переложения положений европейского правового акта, и проекты нормативных актов, которыми будут устранены различия с точки зрения совместимости, указанные в графе 8 таблицы соответствия. Кроме того, в случае положений, имеющих национальную специфику, приводятся, с соответствующими пояснениями автора, гарантии того, что они не выходят за рамки сферы регулирования акта ЕС или не являются избыточно регулирующими данную область. |
|||
|
Образец 2 ТАБЛИЦА СООТВЕТСТВИЯ |
||||||
| 1 | Название акта ЕС, в том числе с указанием последнего внесенного изменения, номер CELEX | |||||
| 2 | Название национального нормативного акта | |||||
| 3 | Общая степень совместимости | |||||
| 4 | Ответственный орган/ ответственное лицо | |||||
| 5 | Дата составления | |||||
| 6 | Перевод проверен БЕИ | |||||
| Акт ЕС на румынском языке 7 |
Акт ЕС на английском языке 8 |
Национальный нормативный акт/ национальные нормативные акты на румынском языке 9 |
Перевод нормативного акта/ нормативных актов на английский язык 10 |
Степень совместимости 11 |
Замечания Республики Молдова 12 |
Замечания Европейской комиссии 13 |
|
Инструкции по заполнению: 1. В графе 1 указываются вид, номер, учреждение, принявшее/ учреждения, принявшие его/их, дата, название европейского правового акта, номер CELEX, в том числе последнее изменение, внесенное в акт, являющийся предметом переложения, с указанием вида, номера и даты принятия изменяющего европейского правового акта. 2. В графе 2 указываются вид, номер, дата принятия/ утверждения или издания и название национального нормативного акта или национальных нормативных актов. Исходя из обстоятельств, указывается дата опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и дата вступления в силу национального нормативного акта/ национальных нормативных актов. 3. В графе 3 указывается общая степень совместимости между перелагаемым европейским правовым актом и проектом национального правового акта, перелагающим нормы европейского правового акта, с использованием общих определений совместимости, установленных в пункте 35 Положения. 4. В графе 4 указываются национальный орган власти и лицо в его составе, ответственное за составление таблицы соответствия. 5. В графе 5 указывается дата составления таблицы соответствия. 6. В графе 6 указывается имя и контактные данные лица в составе Бюро по европейской интеграции, которое проверило соответствие перевода граф 10, 12 и 13 таблицы соответствия на английский язык. 7. В графе 7 указываются на румынском языке в соответствующем порядке статьи, части, параграфы и т. д. европейского правового акта и переписываются все соответствующие им положения в целях отражения полного текста европейского правового акта, являющегося предметом переложения. Кроме того, исходя из обстоятельств, указывается номер решения Суда Европейского Союза и переписывается текст соответствующего параграфа. В случае приложений, в которых содержатся технические данные, такие как таблицы, формулы, фактологические данные и т. д., переписывание их полного текста не является обязательным, достаточно указать номер соответствующего приложения в европейском правовом акте. 8. В графе 8 указываются на английском языке в соответствующем порядке статьи, части, параграфы и т. д. европейского правового акта и переписываются все соответствующие им положения, с тем чтобы отразить полный текст европейского правового акта, являющегося предметом переложения. Кроме того, исходя из обстоятельств, указывается номер решения Суда Европейского Союза и переписывается текст соответствующего параграфа. В случае приложений, в которых содержатся технические данные, такие как таблицы, формулы, фактологические данные и т. д., переписывание их полного текста не является обязательным, достаточно указать номер соответствующего приложения в европейском правовом акте. Английскую и консолидированную версию акта ЕС можно загрузить с веб-сайта: https://eur-lex.europa.eu/. 9. В графе 9 указываются на румынском языке статьи, части, параграфы и т. д. национального нормативного акта/ национальных нормативных актов, который/ которые приведены в соответствие и перелагают положения европейского правового акта, представленного в графах 7 и 8 таблицы соответствия, и приводится их полный текст. 10. В графе 10 приводится перевод на английский язык статей, частей, параграфов и т. д. национального нормативного акта/ национальных нормативных актов, который/ которые приведены в соответствие и перелагают положения европейского правового акта, представленного в графах 7 и 8 таблицы соответствия, и приводится их полный текст. 11. В графе 11 на румынском и английском языках указывается степень совместимости положений перелагаемого европейского правового акта и соответствующих положений национального нормативного акта/ национальных нормативных актов, в котором/ которых перелагаются положения европейского правового акта, для каждой статьи, части, параграфа и т. д., в зависимости от того, как их соответствие отражено с помощью определений совместимости, установленных в пункте 35 Положения. 12. В графе 12 указываются различия между положениями европейского правового акта и положениями национального нормативного акта/ национальных нормативных актов в случае частичного переложения положений европейского правового акта. Объясняются причины частичного переложения и приводятся соответствующие ссылки и отсылки, а также указываются сроки, предусмотренные для осуществления полного переложения положений европейского правового акта, и проекты нормативных актов, которыми будут устранены различия с точки зрения совместимости. Информация отражается на английском языке. 13. Графа 13 заполняется после получения рекомендаций экспертов по оценке, назначенных Европейской комиссией, и содержит обоснование заключения о частичном или несоответствующем переложении положений европейского правового акта и описание выявленных недостатков при переложении.". |
||||||
5. Настоящее постановление вступает в силу 5 июля 2024 года. Проекты, заявленные/ переданные для согласования в соответствии с процедурами правотворчества, применяемыми до вступления в силу настоящего постановления, продвигаются в соответствии с этими процедурами, но не позднее чем до 31 января 2025 года.
Проекты, по которым анализ воздействия для проведения предварительного обсуждения/ осуществления предварительной экспертизы в соответствии с положениями Методологии анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019, был представлен до даты вступления в силу настоящего постановления, будут продвигаться вместе с подготовленным пакетом сопроводительных документов в соответствии с положениями нормативной базы, действующими до 5 июля 2024 года.
6. 6. Министерству юстиции в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления обеспечить повторное опубликование в Официальном мониторе Республики Молдова Постановления Правительства № 610/2018 об утверждении Положения о Правительстве и Постановления Правительства № 1171/2018 об утверждении Положения о гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза, с соответствующей перенумерацией пунктов.
Поправка: Пункт 6 Постановления Правительства № 447/2024 следует читать в новой редакции.
*Согласно письму Государственной канцелярии Республики Молдова № 18-78-7575 от 8 июля 2024 г.
(Официальный монитор № 295-298 от 09.07.2024, стр.9)
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Дорин РЕЧАН |
| Контрасигнует: | |
| Министр юстиции | Вероника Михайлов-Морару |
| № 447. Кишинэу, 26 июня 2024 г. | |