Постановление № 553 от 08.10.1996

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Концепции промышленной политики Республики Молдова

на 1996-2000 годы

Nr.553  от  08.10.96

 (в силу 08.10.1996) 

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В соответствии с положениями Постановления Правительства Республики Молдова № 867 от 29 декабря 1995 г. “Об основных мероприятиях по реализации в 1996-1997 годах Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1994-1997 годы” и в целях определения принципов защиты и стимулирования отечественного производителя, установления прав и ответственности субъектов промышленной деятельности и реализации стратегических и тактических задач в области промышленности Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Концепцию промышленной политики Республики Молдова на 1996-2000 годы (прилагается).

2. Министерству экономики, Министерству промышленности, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Концерну “Inmacom” совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в 2-месячный срок разработать программу организационных мер по реализации указанной Концепции.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 553 от 8 октября 1996 г.

КОНЦЕПЦИЯ

промышленной политики Республики Молдова

на 1996-2000 годы

ПРЕАМБУЛА

Промышленная политика, как составная часть национальной экономической политики, представляет собой систему мер и регламентаций, применяемых государством с целью поддержки и развития промышленной деятельности, совокупность целей и задач, осуществляемых исходя из интересов общества, а также методы и средства, с помощью которых достигаются эти цели. Такая политика реализуется в странах Европейского сообщества, США и Японии, а к середине 90-х годов в условиях переходной экономики сформирована и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

В республике Молдова по завершении первого этапа перехода к рыночной экономике, результатом которого явились макроэкономическая стабилизация, либерализация деятельности предприятий, цен и торговли, массовая приватизация, начался другой, не менее важный этап – структурных реформ, включая реструктуризацию промышленности, образующий верхний, несырьевой уровень национальной экономики. Без промышленности прогресс экономики нереален, поскольку именно она определяет устойчивость макроэкономической динамики и экспортные возможности страны, качество научно-технического потенциала и занятость населения в индустриальном секторе, в котором трудятся наиболее квалифицированные работники и формируется большая часть доходов населения.

С начала 90-х гг. Президент, Парламент и Правительство Республики Молдова однозначно определили значимость роли государства в поддержке национальной промышленности, что было отражено в некоторых указах Президента, в Постановлениях Парламента о приоритетах промышленной политики (1993 год), в Программе деятельности Правительства на 1994-1997 годы.

Вместе с тем резкий спад промышленного производства (44,2% в 1995 году к уровню 1990 года), саморазрушение предприятий в силу разрыва их производственно-технических связей, постоянное повышение затрат на энергообеспечение и транспорт, отток кадров, а также неотработанность правовых, экономических и организационных механизмов применительно к рыночным условиям – все эти чрезвычайные обстоятельства затрудняли конструктивную разработку новой промышленной политики государства.

В настоящее время в Молдове, как и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы, экономический спад достиг, по-видимому, нижней точки и ситуация стабилизируется. В то же время реалии этого кризиса показали, что во всех странах с переходной экономикой имела место переоценка способности сил рыночной экономики по быстрому оздоровлению предприятий и реформированию экономики, что необходимо не самоустранение государства от руководства производственной сферой, а переосмысление его роли и изменение средств воздействия на данную сферу. В подобной ситуации Польша, Чехия, Венгрия и Словения, используя комплекс реабилитационных мер (реструктуризация предприятий, создание преференциальных условий для отдельных отраслей, целевое привлечение иностранных инвестиций), возобновили экономический рост стимулируя промышленную активность путем контролируемого перераспределения ресурсов и направления их в приоритетные отрасли и секторы производства с учетом необходимости наращения объема выпуска продукции на экспорт и для внутреннего рынка, а также обеспечения накопления доходов в государственном бюджете и решения социальных задач.

Если еще в начале движения к рыночной экономике в Республике Молдова любое упоминание о необходимости промышленной политики вызывало резкое возражение, то сейчас именно отсутствие перспективного подхода к судьбам промышленности, к ее структурной перестройке называется в качестве одной из основных причин сохранения депрессии производства и социального неблагополучия. Уже является общепризнанным тот факт, что своевременная макроэкономическая стабилизация в Молдове должна быть подкреплена позитивными изменениями на уровне предприятий и прежде всего в индустриальной сфере, качественно важной части национальной экономики любой европейской страны. Конечной целью является обеспечение жизнеспособности промышленности, конкурентоспособности молдавских промышленных центров на внутреннем и внешних рынках.

Для достижения этой цели необходимо уверенное проведение последовательной промышленной политики. Важно подчеркнуть при этом, сто по прошествии”первой волны” приватизации и создания общих рамочных условий для рыночных преобразований на ближайшие 1996-2000 гг. главными становятся следующие направления: (1) помощь бывшим государственным предприятиям в их реструктуризации, в том числе путем процедуры санации и банкротства; (2) создание благоприятного экономического климата для сектора малых и средних предприятий. Общую платформу для этого призваны образовать “действия по горизонтали”, пронизывающие индустриальную сферу в целом, по стимулированию инвестиций и ретехнологизации, поддержке исследований, инновационной деятельности и продвижению экспорта. По особо важным, приоритетным направлениям целесообразна разработка и реализация целевых государственных программ, таких как программы по сокращению энергоемкости продукции, производству техники для агропромышленного комплекса и т.д., к реализации которых должны быть привлечены все заинтересованные экономические агенты.

В соответствии с Программой деятельности Правительства, по итогам проведения в середине 1995 года дискуссий о стратегии и направлениях реформ, был реализован совместно с Организацией по промышленному развитию ООН (UNIDO) проект, ориентированный на формирование новой промышленной политики Молдовы (”Moldova, Framework: industrial restructuring and private sector development”, UNIDO, Viena, 1996), обеспечена проработка отдельных аспектов проблемы в рамках государственных структур и научно-исследовательских центров.

Концепция промышленной политики Республики Молдова на среднесрочный период – 1996-2000 гг. подготовлена Координационным советом по промышленной политике при Правительстве (руководитель – Вице-Премьер-министр Республики Молдова Ион Гуцу) на основе предложений и разработок Министерства экономики, Министерства промышленности, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Концерна промышленности строительных материалов “Inmacom”, Департамента стандартов, метрологии и технического надзора, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Министерства образования, департамента охраны окружающей среды, Агентства по реструктуризации предприятий (ARIA), Технического университета Молдовы, Научно-исследовательского института экономики АПК, Центра исследований проблем рынка Министерства экономики и Академии наук Молдовы. Приняты во внимание рекомендации UNIDO (Industrial Policies Branch) и Экономической комиссии ООН для Европы (UNECE).

Концепция промышленной политики одобрена Правительством Республики Молдова и апробирована в организации по промышленному развитию ООН (UNIDO, Вена), октябрь 1996 г.

I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОМЫШЛЕННОЙ КОНЦЕПЦИИ

Промышленная политика рассматривается Правительством Республики Молдова как важнейшая составная часть социально-экономической политики государства, направленная на поддержку индустриальной сферы нормативными актами, экономическими методами и соотнесенной системой организационных мероприятий. В среднесрочной перспективе – 1996-2000 гг. – реализация промышленной политики определяется прежде всего необходимостью возрождения промышленности и скорейшего ее выхода из депрессии при сохранении научно-технического потенциала, реструктуризации предприятий и адаптации их к рыночным условиям, смягчения кризисных социальных издержек структурных реформ.

Стратегической целью промышленной политики Молдовы является формирование многоотраслевого, высокотехнологического и конкурентоспособного по европейским стандартам промышленного комплекса (ПК), обеспечивающего стабильное развитие и экономическую независимость страны, достаточные доходы населения и интеграцию Молдовы в систему мировых хозяйственных связей.

Целями на ближайшую перспективу являются преодоление кризисной ситуации и возобновление промышленного развития, что должно проявиться через:

увеличение вклада промышленности в производство внутреннего валового продукта (ВВП), удовлетворение общественных и государственных нужд в товарах и услугах, производимых ПК, сохранение уровня занятости и доходов населения в индустриальной сфере;

выделение приоритетов – преимущественное развитие предприятий, максимально ориентированных на местные материальные и трудовые ресурсы (пищевая промышленность, промышленность строительных материалов), а также высокотехнологических, трудоемких отраслей обрабатывающей промышленности (легкая промышленность, машиностроение), с доминирующей ориентацией их на экспорт;

реструктуризацию промышленности – предприятий и отраслей с учетом требований внешнего и внутреннего рынка, ресурсо- и энергосбережения;

сохранение и развитие научно-технологического потенциала и инфраструктуры ПК, подготовку и переподготовку кадров для промышленности;

направленность деятельности экономических агентов, наряду с достижением прибыльности, также и на социально-экономические ориентиры.

С учетом настоятельной потребности в ближайшие 3-5 лет вывода промышленности из кризиса и возобновления ее развития достижение намеченных целей требует решения следующих задач:

обновление и дополнение правовой базы, регулирующей деятельность предприятий, всех экономических агентов в сфере промышленности;

реформирование собственности и приватизация, формирование системы корпоративного управления, переход к новым организационно-правовым формам хозяйствования – ассоциации акционерных обществ, финансово-промышленные группы, холдинги;

постприватизация реструктуризация (финансовое оздоровление, ретехнологизация, организационная перестройка) жизнеспособных предприятий, конверсия, разукрупнение или ликвидация (добровольная или по процедуре банкротства) убыточных и неперспективных предприятий;

стимулирование развития частного сектора в индустриальной сфере через поддержку малых и средних предприятий;

совершенствование экономической среды – системы налогообложения, кредитной политики и бухгалтерского учета, развитие конкуренции и преодоление монополизма старых структур и образующихся структур теневой экономики, действенный контроль за соблюдением предприятиями финансовой дисциплины;

преодоление инвестиционного кризиса в ПК, в том числе на основе привлечения финансовых ресурсов международных организаций и иностранных партнеров;

учет региональных особенностей развития и размещения промышленных предприятий – по муниципиям и районам, в том числе в составе зон свободного предпринимательства и промышленных (инновационных) парков;

принятие действенных мер по увеличению объема экспорта, приспособлению к европейскому и мировому рынкам;

создание инфраструктуры ПК, адекватной требованиям рыночной экономики – создание научно-технической и проектной базы, служб маркетинга, информации, аудитинга, страховых и консультационных услуг;

смягчение социальных последствий реформирования ПК – создание системы социального обеспечения, способной решать проблемы, связанные с увольнениями, безработицей и переориентацией занятости населения в переходный период.

Цели и задачи государственной промышленной политики Республики Молдова на ближайшую перспективу должны быть скоординированы в рамках общей стратегии национальной экономики, структурные, правовые, технологические и экологические характеристики которой соответствовали бы общеевропейской практике.

II. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРИОРИТЕТЫ НА ПЕРСПЕКТИВУ

Промышленность как носитель индустриального прогресса и наиболее динамичная сфера национальной экономики призвана обеспечить устойчивость ее экономического развития (сгладить нестабильность, порождаемую агропромышленным комплексом в силу его зависимости от природных факторов), стимулировать научно-технический прогресс и качество экспортного потенциала, увеличить количество рабочих мест и доходы населения, повысить уровень образования и квалификацию граждан, развивать урбанизацию, внедрять промышленность в малые города и сельскую местность.

Стратегия национальной экономики исходит из аксиомы, что в Европе ХХIII века у страны с преимущественного аграрной ориентацией нет будущего. С учетом этого необходимо максимально использовать промышленную базу, созданную в предшествующий период.

Курс на индустриализацию Молдовы, осуществляющийся в 60-80-е годы, выразился в возрастании доли промышленности в производстве общественного продукта, динамичности ее развития и дифференциации структуры, размещении в республике многих уникальных для бывшего Союза предприятий.

По большинству показателей международной статистики к началу 90-х годов Молдова определялась как индустриально-аграрная страна. Доля промышленности в структуре общественного продукта (1989 г.) достигла 60% национального дохода – 47%, а в вывозе продукции – около 90%. Промышленность определилась как отрасль, вносящая наибольший вклад в формирование доходов государственного бюджета (53% в 1989 году, затем снижение до 21% в 1995 года).

На территории Молдовы (по данным 1990 года) размещены 558 промышленных предприятий; отраслевая структура промышленности сформирована из 97 отраслей и производств, в том числе: электро- и теплоэнергетика – 3, подотрасли, химическая и нефтехимическая промышленность – 4, машиностроение и металлообработка – 24, мебельная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная – 3, промышленность строительных материалов – 8, легкая промышленность – 12, пищевая промышленность – 16, парфюмерно-косметическая, стекольная, фармацевтическая, полиграфическая, полиграфическая – по одной подотрасли.

На территории Молдовы размещена крупнейшая на Балканах теплоэлектростанция (мощностью 2,5 млн. кВт), около 50 заводов машиностроения (радиоэлектроники, приборостроения, по выпуску электромашин, насосов, техники для АПК), ряд заводов и фабрик по производству цемента, искусственной кожи и продуктов бытовой химии, бытовой электроники, мебели, ковров, одежды и обуви, пищевых продуктов.

Научно-технический потенциал промышленности объединял (в 1989 году) 21 научно-исследовательский институт, проектно-конструкторские организации, специализированные лаборатории. Общая численность занятых в промышленности составляла в 1989 году 400 тыс. человек.

К началу 90-х годов промышленность Молдовы в целом сформировалась из 2 крупных групп отраслей:

а) отрасли, базирующиеся на местной сырьевой базе, – пищевая промышленность и промышленность строительных материалов;

b) отрасли наукоемкие, маломатериалоемкие и трудоемкие, работающие на привозном сырье, – машиностроение, легкая, мебельная промышленность, фармацевтика.

Общая ориентация обеих групп отраслей – в силу ограниченной емкости внутреннего рынка Молдовы – на активную интеграцию в систему внешнеэкономических связей. На экспорт направлялось 40% (4 млрд.кВт.ч) электроэнергии (в Болгарию), более 90% продукции машиностроения, 60-70% продукции пищевой и легкой промышленности. Большая часть экспорта обеспечивалась этими тремя отраслями, в которой 80% приходилось на пищевую промышленность. Помимо связей с различными регионами бывшего Союза (около 90% экспорта) Молдова поддерживала внешнеэкономические связи почти с 60 странами. С начала 90-х годов в рамках общего кризиса, поразившего страны с переходной экономикой, в том числе Молдову, создалась серьезная угроза для самого существования национальной промышленности. Причинами явились: общее сокращение спроса, разрыв традиционных производственно-технических связей, отток квалифицированных кадров, разрушение научно-экспериментальной базы, резкий рост цен на энергоресурсы, металл, продукты химии, древесину, хлопок, прекращение льготного государственного кредитования и как следствие – острая нехватка финансовых ресурсов для оборотных средств и инвестиций, блокирование платежей.

В структурном плане экономика Республики Молдова постепенно стала терять индустриальный характер: доля промышленности в производстве ВВП снизилась до 31,8% (в 1995 году), объем промышленного производства за 1991-1995 годы сократился на 55,8%, капитальных вложений – в 10 раз, численность занятых в промышленности – на 51%. Одновременно обозначился структурный сдвиг в сторону уменьшения доли машиностроения и легкой промышленности как в производстве продукции, так и в экспорте. В связи с быстрым переходом от недостатка снабжения к недостатку спроса, большинство предприятий оказались в ситуации, когда выживание стало для них самоцелью.

Начиная с 1994 года Правительство предпринимало скоординированные действия по обеспечению позитивного отношения к промышленности со стороны Парламента, МВФ, Мирового банка, ЕБРР, стран-доноров и иностранных инвесторов. Реализованы необходимые меры по формированию правовой базы реструктуризации промышленности и финансовому оздоровлению предприятий, подписавших меморандумы-соглашения с Советом государственных кредиторов, активизирована работа по созданию совместных предприятий и реализации инвестиционных проектов с участием партнеров из Германии, Австрии, Румынии, России, США, Израиля, Италии и других стран.

В результате, начиная с середины 1995 года под воздействием факторов стабилизации макроэкономики и организационно-экономических усилий Правительства, обозначилось замедление экономического спада, а в первом полугодии 1996 года имел место прирост выпуска промышленной продукции на 8,7%.

На стадии выхода из кризиса, в процессе переориентации ПК на рыночные условия, выявились: с одной стороны, большая устойчивость отраслей, базирующихся на местном сырье, и ускоренное развитие экспортоориентированных производств, а с другой стороны, – повышенные в сравнении с другими странами Европы, энергоемкость и затраты на транспорт, отрицательное воздействие монополизации производства, высокая степень износа производственных фондов и устарелые технологии, снижение инвестиционной активности; неконкурентоспособность продукции (низкое качество, отсутствие информированности о конъюнктуре рынка).

Коммерциализация и свобода деятельности предприятий на новой законодательной основе, реформы налогообложения, банковской сферы, собственности и приватизация, возникновение рыночно-ориентированных организационно-правовых форм (акционерные общества, хозяйственные объединения, фирмы, совместные предприятия и т.д.), либерализация экспортно-импортных операций создали новую экономическую среду для предприятий.

Вместе с тем необходимо отметить, что действуя в этой среде, пока слабо структуризованной и во многом стихийной, где предприятия и отрасли предоставлены сами себе, немедленный магический эффект о приватизации не состоялся. Между тем государство ответственно за проведение политики, направленной на укрепление промышленности Молдовы с тем, чтобы она была представлена на европейском рынке конкурентоспособной продукцией и вносила больший вклад в создание национального богатства, повышение уровня занятости населения и увеличение доходов населения.

С учетом исходной базы, региональных преимуществ, перспективных рынков и возможностей реструктуризации предприятий промышленность Молдовы классифицируется на следующие группы отраслей и производств:

I группа – отрасли (виды деятельности), базирующиеся на местном сырье и сохранившие рынок сбыта;

пищевая промышленность (винодельческая, консервная, сахарная, табачная, масложировая, кондитерская);

промышленность строительных материалов (производства на базе гипса, производство цемента, стеновых, вяжущих и теплоизоляционных материалов, изделий из керамики);

легкая промышленность (кожевенная, обувная, меховая, ковровая);

фармацевтическая промышленность;

парфюмерно-косметическая промышленность;

местная промышленность и художественные промыслы.

В этих отраслях, в первую очередь, необходима краткосрочная реконструкция производственных единиц, их технологическое переоснащение, активное внедрение систем качества и адаптация предприятий к внешним рынкам;

II группа – отрасли (виды деятельности), работающие на привозном сырье и имеющие потенциальный рынок, но требующие реконструкции:

легкая промышленность (производство текстиля, трикотажа, искусственных кож и резинотехнических изделий);

машиностроение – производство насосов, медицинской техники: бытовой электроники и электротехники (телевизоры, морозильники, стиральные машины);

мебельная промышленность;

химическая промышленность;

производство упаковочных материалов.

III группа – а) энерго- и материалоемкие производства, потерявшие рынок сбыта, а также b) наукоемкие и нематериалоемкие производства военного комплекса, подлежащие переориентации на производство гражданской продукции. Предприятия этой группы подлежат конверсии и долгосрочной реструктуризации по специальным программам общегосударственного значения.

Подгруппа “а” производство тракторов и сельскохозяйственной техники, станков, промышленных (в т.ч. контейнерных) холодильников, технологического оборудования для пищевой промышленности; подгруппа “b” – радиоэлектроника, производство приборов и средств автоматизации (реконверсия на производство средств телекоммуникации, систем возвратной энергии, медицинской техники, счетчиков электроэнергии, газа, воды и т.д.).

В составе этих групп отраслей Парламенту в 1997 году по представлению Правительства предстоит утвердить перечень приоритетных отраслей пользующихся государственной поддержкой в виде льготных кредитов, субсидий, льгот по налогообложению.

В среднесрочной перспективе 1996-2000 гг. приоритетами промышленной политики определены: (1) сокращение удельного веса материало- и энергоемких производств, (2) рост доли видов деятельности со значительным вкладом живого и интеллектуального труда (научных исследований и разработок), (3) увеличение объемов выпуска продукции, пользующейся спросом на внешних рынках.

Конкретное проявление этих приоритетов в каждой из отраслей будет определяться через динамику и эффективность процессов их ориентации к рыночной экономике, реструктуризации предприятий, а также в зависимости от действенности экономических механизмов поддержки и предпринимательской инициативы.

По приоритетным направлениям и производствам на ближайшую перспективу разрабатываются и реализуются целевые программы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет кредитов, средств предприятий иностранных партнеров, международных организаций и частично – из государственного бюджета.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПО ВОЗРОЖДЕНИЮ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЮ ЕЕ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

1. Роль государственных структур в разработке и реализации

рыночно ориентированной промышленной политики

Реализация социально-экономической стратегии Молдовы, в том числе промышленной политики, предполагает скоординированную, целенаправленную деятельность всех государственных институтов. Это вытекает из положений Конституции Республики Молдова (принятой в 1994 году) о социально ориентированной (а не сугубо либеральной модели хозяйствования, которая предполагает высокую степень ответственности государства в регулировании хозяйственной жизни на макроуровне (правовая база, экономические методы, организационные мероприятия на уровне комплексов и отраслей), обеспечивая при этом свободу действий на рынке каждому экономическому агенту.

После проведения быстрой (и бесплатной) массовой приватизации в условиях кризиса ситуация, сложившаяся в промышленности Молдовы, остается сложной, тенденции к росту неустойчивости, поэтому государство и дальше должно брать на себя часть связанного с перестройкой риска, регулировать переход к корпоративному управлению, заботиться о сохранении и развитии научно-технической базы, создании новых институционных структур, контролировать управление госимуществом, процессы демонополизации и развитие конкуренции. Надежда на решение этих проблем на основе саморегуляции в условиях формируемой рыночной экономики является нереалистичной.

Функции государства (законодательной, исполнительной и судебной властей) в реформировании промышленности состоят в следующем:

а) создание общих правовых предпосылок для эффективного развития промышленности, определение приоритетов, реализация стимулирующих и протекционистских мер для отечественных товаропроизводителей;

b) координация работы по структурной перестройке промышленности исходя из государственной политики поддержки стратегически важных отраслей и предприятий, формирования холдингов, финансово-промышленных групп, ассоциаций акционерных обществ и др., санации и ликвидации неплатежеспособных предприятий;

с) управление государственным имуществом – сектором государственных предприятий, а также предприятий с государственной собственностью в состав акционерных обществ и смешанных предприятий, осуществление закупок для общественных нужд;

d) стимулирование частного предпринимательства, разработка и реализация мер в области демонополизации, развития конкуренции и поддержки малого и среднего бизнеса в сфере промышленности;

e) совершенствование экономической среды – форм и методов налоговой, кредитно-денежной и инвестиционной политики, поддержки экспортного потенциала и развития внешнеэкономических связей, стимулирования иностранных инвестиций в промышленности;

f) реализация государственной политики в области индустриальной занятости, создания рабочих мест, подготовки и переквалификации работников;

d) государственная поддержка научно-технических разработок и проектов, ориентированных на промышленный рынок, создание инфраструктуры обеспечивающей внедрение инноваций, информатизация промышленной сферы;

h) обеспечение соответствия требованиям стандартизации, метрологии и сертификации, осуществление мер в области охраны интеллектуальной собственности, по обеспечению технологической и экологической безопасности;

i) обеспечение безопасности населения и окружающей среды при строительстве, реконструкции и эксплуатации промышленных объектов;

î) совершенствование статистики промышленности с учетом международных требований по сопоставлению данных.

Общей платформой для реализации указанных направлений, форм и методов государственного воздействия на промышленное развитие является соответствующая законодательная база и изменение экономической среды, в которой функционируют предприятия, в части налогов, кредитов, землепользования, бухгалтерского учета и т.д.

Формы и методы государственного воздействия на промышленное развитие будут определяться спецификой каждого предприятия из следующих трех основных групп:

государственные предприятия, находящиеся в прямом административном подчинении соответствующих министерств или департаментов;

предприятия с государственным участием в уставном капитале и менеджменте (совет директоров или наблюдательный совет);

предприятия, не имеющие государственного капитала, деятельность которых подлежит регулированию исключительно экономическими методами.

Функции министерств и департаментов основываются на строгом разграничении государственного и хозяйственного управления на всех уровнях.

К середине 90-х годов, по завершении массовой приватизации, наиболее очевидным эффектом которой явилась “ударная акция” дезинтеграции государственной собственности и ее перераспределения, на новом этапе – этапе реструктуризации промышленности весь комплекс мер по реформированию собственности должен быть более конструктивным и исходить из критерия экономической эффективности принимаемых мер, их соответствия долгосрочным целям промышленного развития страны.

Целесообразно выделить три уровня организационно-институциональных преобразований, имеющих специфические особенности и требующих различных инструментов реализации государственной политики:

а) новые институциональные формы организации производства на уровне отдельных предприятий;

b) новые формы взаимодействия между предприятиями;

с) формы взаимоотношений между государственными органами управления и промышленными предприятиями.

Наиболее масштабные изменения должны произойти на уровне предприятий: в отличие от предприятий плановой экономики они, для того чтобы функционировать на рынке, должны коммерциализироваться, превратиться в фирмы, самостоятельно решающие весь комплекс задач и проблем – определение номенклатуры товаров, объемов и методов организации производства, снабжение, сбыт, а также обновление материально-технической базы.

В этом случае предпочтение следует отдавать переходу от крупных специализированных предприятий к диверсифицированным акционерным обществам, а также средним и малым специализированным предприятиям. Последние могут создаваться на базе разукрупнения предприятий и вычленения отдельных их подразделений в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, производственные кооперативы.

В целях обеспечения наибольшей устойчивости предприятий к изменениям конъюнктуры рынка целесообразно формирование ассоциаций акционерных обществ и финансово-промышленных групп ядром которых должны быть предприятия, способные выполнять роль лидера по производственно-технологическому и управленческому потенциалу.

В качестве основного структурообразующего элемента промышленного комплекса рассматриваются финансово-промышленные группы (ФПГ), которые должны создаваться с соблюдением антимонопольного законодательства после соответствующей экспертизы эффективности будущей совместной деятельности.

Основными принципами создания ФПГ являются:

первоочередное создание групп на базе конгломератов кооперационно и технологически связанных предприятий, выпускающих продукцию, конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках;

использование холдинговых или трастовых отношений как основы для организационно-экономического взаимодействия участников группы, руководимых головной компанией (или банковской структурой);

добровольность вхождения предприятий (организаций) в состав групп по их инициативе и с учетом экономических интересов всех сторон. Исключением могут быть случаи формирования ФПГ по решению Правительства с включением представителей органов государственного управления в их структуру управления.

Предусматривается государственная поддержка создания и функционирования ФПГ, призванных обеспечивать структурные изменения в промышленности и реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

На основе принятой в Европе практики необходимо ежегодно обеспечивать реализацию такой системы госзаказов, которая покрывает общегосударственные нужды и создает преимущества отечественному поставщику перед иностранными, исходя из критерия <цена + качество>.

Оправдано применение таможенных и других протекционистских мер, принимаемых в международной практике и служащих селективной защите предприятий и отраслей в целях их приспособления к рыночным отношениям и модернизации.

В целях активизации промышленности целесообразно развитие инфраструктуры рынка товаров производственного назначения, что позволит ликвидировать действующую систему самообеспечения предприятий и преобразовать сеть консервативных снабженческо-сбытовых организаций, атавизмов Госснаба, паразитирующих на государственной собственности, в рыночную сеть агентов торговой инфраструктуры, которые при формировании цен на услуги ориентируются не только на собственную рентабельность, но и на эффект, который получают от оказанных ими услуг пользователи. Торговая инфраструктура промышленности сама должна идти на встречу производителям, предлагая им выгодные условия сотрудничества и содействуя устойчивости снабжения и сбыта продукции.

Первоочередной задачей является создание на акционерной основе оптовых рынков – контрагентов товаропроизводителей, накапливающих заказы производителям и гарантирующих им реализацию основной части выпускаемой продукции.

Крупным резервом расширения спроса и продвижения продукции инвестиционного назначения является лизинг (технологическое оборудование машины, приборы).

Выгоды взаимодействия предприятий с оптовой торговой инфраструктурой во многом будут определяться постановкой работы специализированного транспорта (надежность, скорость, тарифы).

При организации коммерческой работы внимание предприятий должно быть обращено на преобразование традиционных отделов сбыта в службы маркетинга с приданием им роли ведущих подразделений, определяющих в конечном счете производственную активность и закупочную деятельность предприятий, организацию изучения рынков (изучение спроса, цен, конкурентоспособности продукции).

Определение объемов и целесообразности производства, построение хозяйственных связей предприятий должно опираться на развитую и доступную систему информации, обслуживающую их потребности как в отношении данных конъюнктуры, так и общей оценки финансово-экономической ситуации и тенденций ее изменения.

Необходимы: принятие государственного стандарта на коммерческую информацию; создание региональной (Молдова, Румыния, Украина) системы сбора и распространения коммерческой информации, включая банк данных, работающий в режиме оперативного диалога; расширение круга разрабатываемых Департаментом статистики показателей, характеризующих положение на товарных рынках, особенно в сегменте рынка товаров производственного назначения.

Новая промышленная политика предполагает инициативу и участие государства в создании организационных структур, облегающих промышленным предприятиям прохождение реструктуризационного периода. В ряду этих структур находятся:

Национальный фонд индустриального развития;

Агентство по реструктуризации предприятий;

Национальное агентство по поддержке предпринимательства

и малого бизнеса;

Инвестиционный банк реконструкции и развития;

Агентство по продвижению иностранных инвестиций;

Государственная лизинговая компания;

бизнес-центры, фирмы по консалтингу и аудиту.

Национальный фонд индустриального развития призван поддерживать и координировать стратегические индустриальные проекты через:

структурное и проектное финансирование (местное и внешнее);

координацию и реализацию проектов;

создание и накопление информационных банков данных по индустриальному развитию Молдовы;

маркетинг и рекламу;

подготовку и переподготовку кадров в области менеджмента предприятий;

связи с иностранными ассоциациями и агентствами по индустриальному развитию, другими иностранными партнерами.

В своей социально-экономической политике государство ориентируется на всемерное сотрудничество с частным сектором. Бизнес-сообщества, со своей стороны, через профессиональные ассоциации (банков, инвестиционных фондов, фирм консалтинга и аудита, торгово-промышленные палаты и др.), равно как и профессиональные союзы рассматриваются как основные контрагенты Правительства в трехпартийной системе при разработке и реализации промышленной политики.

Актуально совершенствование структуры органов государственного управления промышленностью. В условиях постепенного отмирания административных функций отраслевых ведомств, преобладания предприятий со статусом акционерного общества и ориентации их на рынок целесообразно создание единого государственного органа – Министерства промышленности и торговли.

2. Политика реабилитации и реструктуризации бывших государственных

предприятий в постприватизационный период

В середине 90-х годов в Молдове основную часть объемов промышленного производства обеспечивают бывшие государственные предприятия в их новом постприватизационном состоянии. Разрушение планово-распределительной экономики ослабило интегрирующую роль государства, которое было собственником, организатором и управляющим этими предприятиями.

Необходимость преодоления кризисного состояния промышленности, тяжелый груз убытков и излишек рабочей силы заставляет государство принять ответственность за судьбы этой главной сейчас категории во избежание далеко идущих экономических, социальных и политических последствий. Актуальность проблемы определяется и тем, что государство владеет еще достаточно большим объемом собственности, контрольными пакетами акций большинства предприятий этой категории, особенно крупнейших в каждой из отраслевой промышленности.

С учетом этого государство в 1996-2000 гг. будет выступать как активный участник реорганизации промышленной сферы, причем его роль заключается не только в том, чтобы непосредственно проводить реструктуризацию (эта задача будет возложена на организации, действующие на принципах бизнеса), но в качестве собственника оно должно определить, какие отрасли и предприятия подлежат реорганизации в первую очередь, основные этапы и компоненты этой реорганизации, а также обеспечить институциональные рамки для реструктуризации предприятий.

Важнейшим компонентом промышленной политики является переход к корпоративному управлению предприятиями, что обеспечивается государством на основе Закона “Об акционерных обществах” и других законов, при участии Государственной комиссии по рынку ценных бумаг и Фондовой биржи Молдовы. Актуальная задача нахождения эффективных собственников в процессе вторичного перераспределения прав собственности и концентрации акций. Попытки администрации стать не только управляющими, но и владельцами предприятий не будут поддержаны.

На ближайшую перспективу реструктуризация предприятий должна рассматриваться как ключевая, жизненно важная акция по восстановлению производственных мощностей промышленности.

Правовую основу для этого образуют законы “Об акционерных обществах”, “О государственном предприятии”, “О реструктуризации предприятий”, “О банкротстве”, “Об инвестиционных фондах”, а также постановления Правительства Республики Молдова № 306 от 15 мая 1995 г. “О неотложных мерах по улучшению финансово-экономического положения и реструктуризации предприятий промышленности”, № 82 от 9 февраля 1996 г. “О дополнительных мерах по реструктуризации предприятий” и № 179 от 27 марта 1996 г. “О заключении меморандумов-соглашений по реструктуризации между Советом государственных кредиторов и хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса”.

В организационном отношении процессы реструктуризации обеспечивают, с одной стороны, Правительство и Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство приватизации и управления государственным имуществом, Министерство промышленности, другие отраслевые министерства и департаменты, а с другой – финансовые учреждения (банки), инвестиционные фонды, негосударственные или частично контролируемые государством агентства по реструктуризации предприятий.

Промышленное реструктурирование осуществляется на основе финансовых и технико-экономических оценок предприятий: принципиально жизнеспособные предприятия; предприятия с крупными структурными проблемами; предприятия-кандидаты на ликвидацию – добровольную или по процедуре банкротства.

Главной целью реструктуризации предприятий является преодоление их кризисного состояния, улучшение характеристик их текущей деятельности, повышение конкурентоспособности. При пассивном (защитном) реструктурировании конкурентоспособность обеспечивается за счет сокращения затрат, при активном + на основе перехода хозяйственных единиц к новым управленческим структурам, улучшение технологий, номенклатуры и качества их продукции, выхода на новые товарные рынки.

Краткосрочное реструктурирование фокусируется на финансовой реорганизации долговых обязательств и собственного капитала, состава активов предприятия, на сокращении избыточной занятости и избавлении от стратегически менее важных подразделений. При этом собственник, как правило, не участвует в принятии стратегических решений о структуре производства и управление текущей деятельностью.

Долгосрочное реструктурирование осуществляется при непосредственном участии собственника и обеспечивает привлечение новых инвесторов, выпуск новых продуктов и выход на новые рынки, внесение коренных изменений в технологию, мотивацию труда, применение маркетинга, информационное обеспечение, прибыльность и выгоду.

Методы (техника) реструктурирования определяется по результатам анализа деятельности предприятия, выявления его проблем и включают: разработку плана реструктуризации; урегулирование с кредиторами старых долгов и упорядочение финансовых потоков; улучшение управленческой и организационной структур; сокращение излишней рабочей силы; выбор и реализацию стратегии изменения номенклатуры выпускаемой продукции, выхода на новые рынки; продажу активов новым собственникам, сокращение отдельных подразделений, реорганизацию и т.д.

Предприятия, которые невозможно реконструировать до жизнеспособного состояния, подлежат ликвидации согласно процедурам, определенным Постановлением Правительства Республики Молдова № 761 от 13 октября 1995 г. “О реорганизации, санации и ликвидации неплатежеспособных предприятий” и Законом “О банкротстве”. Вместе с тем подразумевается, что банкротство и ликвидация не могут быть рекомендованы в качестве массовой стратегии реструктурирования, поскольку это приведет к разрушению больших частей промышленного сектора страны, создаст блокировки в юридической системе.

Активное подключение коммерческих банков к реструктуризации предприятий основывается на их интересах, как доминирующих кредиторов по ряду предприятий, с учетом норм Закона “О залоге”, а также на этапе примирительных процедур по банкротству, когда государство отказывается от первоочередности удовлетворения своих финансовых требований к предприятию (по налогообложению и сфере социальной защиты).

Государство обеспечивает устранение социальной защиты увольняемых, так и стимулированием создания новых предприятий и рабочих мест в негосударственном секторе экономики.

Возможности возрождения предприятий в значительной мере определяются реструктуризацией менеджмента, что предполагает диагностический анализ состояния предприятия (оценку ресурсов, состояния финансов, маркетинга, технологий, персонала), разработку вариантов стратегии на будущее при изменении организационной структуры предприятия, новых методов и форм менеджмента.

При участии государства обеспечивается создание и развитие системы подготовки и повышения квалификации менеджеров.

3. Реструктуризация предприятий: основные этапы и методы

Процесс реструктуризации предприятий в Молдове организован на основе Программы помощи предприятиям, целью которой является оказание помощи предприятиям, имеющим большие долги, которые в противном случае были бы ликвидированы. Конечной целью этого процесса является создание здоровых компаний, состоящих из: а) обществ, образованных из частей старых предприятий, b) заново созданных компаний в результате высвобождения активов и разделения предприятий, с) новых компаний, использующих физические и людские ресурсы реструктурированных предприятий.

Порядок и состав работ по реструктуризации предприятий:

А. Отбор компаний

Процесс отбора осуществляется Советом государственных кредиторов (СГК), представляющим интересы государства и коммерческих кредиторов. для участия в данной программе предприятия должны удовлетворять следующим требованиям: а) быть средними или крупными предприятиями; b) выразить намерение осуществлять менеджмент или иметь владельцев, участвующих в программе; с) выпускать продукцию, ориентированную на экспорт; d) иметь четко определенную номенклатуру изделия и рынок сбыта; e) обладать надлежащей производственной мощностью; f) иметь способность и желание покрыть часть издержек технической помощи. В Программе помощи предприятиям могут принимать участие только частные или приватизированные предприятия по решению общего собрания акционеров и совета директоров. СГК сообщает компаниям удовлетворяющим всем требованиям, а также имеющим большие долги о необходимости начала процесса вступления в программу. После этого меморандум подписывается СГК и директором предприятия, созывается общее собрание акционеров, которое наделяет совет директоров полномочиями по выработке приемлемого для кредиторов плана реструктуризации.

B. Подготовка плана реструктуризации

На первом собрании кредиторы решают вопрос о поддержке предприятия в подготовке плана реструктуризации. При положительном решении предприятию предоставляется специальный период от 3 до 4 месяцев, в течение которого на исторические платежи и долги накладывается мораторий. В течение периода изоляции не допускается доступ предприятия к любым займам или кредитам. Руководство предприятия разрабатывает плат реструктуризации с помощью или без помощи консультантов. План реструктуризации основывается на полной диагностике компании, включая SWOT-анализ. План состоит из прогноза денежного потока, который включает реализацию активов, снижение затрат на энергетические ресурсы, заработную плату, материалы, транспорт маркетинговую деятельность и накладные расходы; сбор дебиторской задолженности; продажу активов и/или отдельных подразделений; другие меры, ведущие к улучшению операционного денежного потока; план по реструктуризации долга и пересмотр долга с кредиторами; выплату долга за счет собственных средств; продажу долга, а также составление бизнес-плана на 3-5 лет, а в некоторых случаях – инвестиционного проекта на получение кредита. План реструктуризации может содержать также предложения по уменьшению размеров предприятия (downsizing – важнейший элемент реструктуризации) и увольнению лишнего персонала, создание новых малых и средних предприятий, определение основной деятельности, решение по высвобождению активов для создания новых компаний и разделению предприятия, в некоторых случаях – образование индустриального парка с подписанием арендных соглашений.

C. Принятие и внедрение плана реструктуризации

Второе собрание кредиторов решает вопрос о внедрении плана реструктуризации. Решение принимается большинством голосов кредиторов, которым подлежит 51 и более процентов от общей суммы долга. Кредиторы подписывают с предприятием соглашение о реструктуризации долга, который предполагает внедрение плана реструктуризации. Кредиторы соглашаются на мораторий сроком до 12 месяцев на выплату исторических долгов (период изоляции).

Процесс внедрения плана реструктуризации предусматривает следующие модули:

внедрение функционирующей структуры корпоративного правления;

внедрение системы бухгалтерского учета, соответствующей международным стандартам (для внутренних информационных систем);

разработка бизнес-планов для основной компании, а также для новых малых и средних предприятий;

создание департаментов маркетинга и продаж;

внедрение системы планирования производства;

организация юридического аудита;

в отдельных случаях осуществление инжиниринговой технической помощи, энергетического аудита и аудита окружающей среды.

D. Завершение программы

Предприятия, успешно прошедшие данную программу, начинают выплачивать долги каждому кредитору в соответствии с условиями соглашения о реструктуризации долгов. Основной задачей стадии внедрения является достижение положительного потока денежных средств от деятельности. При достижении данной задачи предприятие начинает подготовку бизнес-плана для получения кредита, организацию поездок на аналогичные западные предприятия и разработку планов для инвестирования. Все это должно привести к предложениям по разработке “bankable” бизнес-планов, поиску стратегических партнеров и других инвесторов. Если предприятие не может должным образом адаптироваться, кредиторы могут принять все муры для его ликвидации.

Совет государственных кредиторов обязан начать процедуры по оформлению банкротства в случаях, если:

предприятие отказывается подключиться к программе;

кредиторы отвергают подготовку плана реструктуризации;

кредиторы отвергают предложенный план реструктуризации;

предприятие не справилось с внедрением плана реструктуризации.

В целом программа преследует цель создания большого количества малых и средних предприятий, что дает значительный импульс массовой приватизации и стимулирует развитие предпринимательства. Это позволит заполнить так называемую “черную дыру экономики социализма”, а именно отсутствие мелких и средних предприятий, что создает наиболее серьезное структурное неравновесие в Молдове. Программа также предусматривает создание возможностей по реструктуризации и управлению возрожденными предприятиями, а также достижение демонстрационного эффекта.

4. Политика поддержки предпринимательства в промышленности,

развития сектора малых и средних предприятий

Создание политической и экономической среды, благоприятствующей развитию сектора малых и средних предприятий, является одной из главных задач Правительства. Приватизация и разукрупнение бывших государственных предприятий, высвобождение их кадров, производственных площадей, оборудования и транспорта рассматривается как предпосылки развития малых и средних предприятий, образующих в странах с развитыми рыночными отношениями, как правило, весьма значимый сектор промышленности.

Понятие “малые и средние предприятия” является синонимом понятий “частный сектор” и “предпринимательство”; преимущество этих предприятий состоит в мобильности их при освоении новых типов производств и создании рабочих мест, ограниченной потребности в финансовых средствах, функционировании преимущественно на базе местных и региональных ресурсов быстрая инициатива и готовность к риску. С учетом этого поддержка малых и средних предприятий рассматривается Правительством как низкозатратная, но с быстрой отдачей, составляющая промышленной политики, создающая благоприятные условия для использования производственных мощностей, рабочей силы, развития конкуренции, пополнения доходов государственного и местного бюджетов.

Правовые и организационные предпосылки для развития малых и средних предприятий создают Законы “О предпринимательстве и предприятиях”, “О защите конкуренции”, “О поддержке малого бизнеса”, Государственная поддержка малого бизнеса на 1994-1997 годы и др. Вместе с тем, становление малого бизнеса проходит в условиях неопределенности нормативной базы, трудностей в связи с отсутствием первоначального капитала и оборотных средств, осложняемых криминализацией и бюрократическим произволом при регистрации, прежде, получении лицензий и т.д. Решение этих проблем напрямую зависит от государственной поддержки частнохозяйственной инициативы.

Приоритетными направлениями малого предпринимательства в промышленности Молдовы являются:

переработка сельскохозяйственной продукции (мясопродукты, хлебопечение, маслобойное производство, обработка шерсти, дерева);

добыча и производство строительных материалов;

производство товаров широкого потребления (одежда, обувь, изделия промыслов);

оказание производственных услуг;

выполнение научных исследований, проектно-строительные и экспертные работы, предоставление консалтинговых услуг, информационное обслуживание.

В рамках промышленной политики в секторе малых и средних предприятий на ближайшие годы целесообразно реализовать следующие меры:

a) совершенствовать нормативно-правовую базу, обеспечив стабильность политико-юридических условий функционирования предпринимательства;

b) создать государственные гарантии кредитования и страхования деятельности малых и средних предприятий, направить не менее 30% средств полученных от приватизации, а также кредитов международных организаций (Всемирный банк, ЕБРР) на поддержку малого бизнеса в промышленности и агропромышленном комплексе;

c) выделить малому бизнесу квоты до 15% контрактованной государством продукции для общественных нужд, зарезервировать за ним квоты, предусмотренные межправительственными соглашениями;

d) образовать надежные источники финансирования расходов Государственного фонда поддержки предпринимательства за счет введения долевых нормативов от доходной части бюджета, а также созданных с государственным участием компанией лизингового обслуживания;

e) содействовать развитию торгово-промышленных палат и новых форм поддержки малого бизнеса – производственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков;

f) обеспечить развертывание сети обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сектора малых и средних предприятий (менеджеры, бухгалтеры, юристы, эксперты в области аудита, информатизации).

Министерству промышленности, Министерству сельского хозяйства и продовольствия и Концерну “Inmacom” в процессе реорганизации и реструктуризации предприятий, уставный капитал которых образован с участием государства, обеспечить передачу малых и средних предприятий в аренду с последующим выпуском или на условиях лизинга производственных площадей, технологического оборудования и транспортных средств.

Органам местного публичного управления (городов, районов) разработать краткосрочные (на 1-1,5 года) программы развития малого бизнеса в своих регионах на базе неиспользуемых мощностей промышленных предприятий; создать необходимые условия для организации бизнес-инкубаторов для экономических агентов малого предпринимательства производственно-промышленного профиля.

По опыту других стран Центральной и Восточной Европы целесообразно создание Национального агентства по предпринимательству с реальными ресурсами и правами усилить деятельность по представительству интересов предпринимателей в центральных и региональных руководящих структурах государственной власти.

IV. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СРЕДЫ

(Горизонтальные программы)

1. Правовая база. Налоговая и кредитная политика

Результативность промышленной политики в решающей мере зависит от состояния экономической среды, в которой осуществляют свою деятельность предприятия, реализация антимонопольной, налоговой, кредитной, инвестиционной политики, применение таможенных тарифов, систем регулирования ценообразования, платежей и других экономических процессов.

С учетом этих требований в период 1996-2000 гг. правовое обеспечение деятельности предприятий будет реализовано на качественно новом уровне с введением в действие новых кодексов законов: Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов, Налогового кодекса, новых редакций законов “О предприятии и предпринимательстве”, “Об акционерных обществах”, законов “Об обеспечении общественных потребностей”, “О реструктуризации предприятий”, “О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности” и других. Вместе с тем, крайне важно, чтобы в рамках этой новой правовой базы соблюдалась эффективная пропорция между процессами рыночной саморегуляции и организационно-экономическими составляющими политики развития промышленного комплекса.

В основу налоговой политики должны быть положены идеи Концепции налоговой реформы (1996 г.), способствующие структурной перестройке, стимулирующие производство, инвестиции и экспорт. В этих целях налоговое регулирование должно обеспечить: перелив и сосредоточение финансовых ресурсов в приоритетных отраслях, финансово-промышленных группах и на реконструируемых предприятиях; поддержку предпринимательства, сектора средних и малых предприятий в промышленности; стимулирование иностранных инвесторов по вложению средств с структурообразующие отрасли.

В целях повышения конкурентоспособности продукции промышленности Молдовы, внедрения передовых технологий и экономии ресурсов представляется целесообразным:

уменьшение облагаемой платежами с бюджет части прибыли на сумму затрат направленных на выполнение научных и проектно-конструкторских работ и освоение научно-технических достижений, а также подготовку и переподготовку кадров;

освобождение от уплаты налога на прибыль, полученную в первые три года от внедрения передовых технологий, разработанных в Молдове, при условии использования высвобожденных объемов средств на дальнейшее развитие производства и стимулирование разработок;

освобождение от налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин имущества, поступающего по технической помощи, и товаров, приобретенных за счет кредиторов для нужд государства.

Представляется оправданным также освобождение от налогов на добавленную стоимость и на прибыль товаров и услуг, производимых экономическими агентами, создающими новые рабочие места на предприятиях в сельской местности.

Политика цен в промышленности будет ориентирована на устранение структурных и социально-экономических диспропорций, что предполагает наряду с общей либерализацией цен регулирование цен на топливо, энергию, транспортные тарифы, а также договорные отношения в ценообразовании на продукцию аграрного сектора.

В целях улучшения кредитно-расчетного обслуживания предприятий агропромышленного комплекса следует создать банк действующий на принципах кредитной кооперации. Такой финансовый институт, в отличие от коммерческих банков, не должен ставить целью максимизацию прибыли. Это позволит удешевить кредит, ослабить концентрацию денежных ресурсов преимущественно на обслуживании торгово-посреднической деятельности.

Целесообразно создание специального фонда долгосрочного кредитования промышленных проектов. Коммерческие банки, у которых доля выделенных долгосрочных ссуд составляет менее 25%, могли бы отчислять от прибыли (до обложения ее налогом) 1% в специальный фонд по поддержке ликвидации коммерческих банков, осуществляющих инвестиционное кредитование.

Расширение кредитной базы возможно за счет разработки механизмов ипотечного долгосрочного кредита под залог земли и другой недвижимости, а также трансформации части традиционных ссуд под сезонные затраты в кредиты под залог продукции, что скажется на повышении надежности кредитного обеспечения.

Необходимо принять меры по укреплению финансовой дисциплины: исключить возможность неконтролируемого обналичивания финансовых средств промышленными предприятиями, приводящего к снижению налогооблагаемой базы, в том числе в части подоходного налога с работников; преодолеть кризис взаимных неплатежей, в том числе с использованием векселей, казначейских обязательств, других неинфляционных методов взаиморасчетов.

С 1 января 1997 г. намечен переход на международные стандарты в области бухгалтерского учета.

2. Инвестиционная политика. Привлечение

прямых иностранных инвестиций

Реструктуризация промышленности и выход на новые рынки немыслимы без развития динамичных отраслей и предприятий, без капиталовложений в них. В этих целях в рамках промышленной политики целесообразно: (1) определить производства и предприятия “первого эшелона”, реконструкция и перевооружение которых с меньшими затратами обеспечат выпуск конкурентоспособной продукции; (2) поддержать предприятия, стратегически важные для страны и наиболее уязвимые с точки зрения уже допущенного разрушения их производственного потенциала и связанных с этим потерь для национальной экономики (электроэнергетика, предельная металлургия, наукоемкое машиностроение, цементная промышленность и др.).

Ключевой вопрос реструктуризации и развития промышленности – финансовые источники инвестиций. При ограниченности средств государственного бюджета на эти цели селективную государственную поддержку следует оказывать предприятиям прежде всего в рамках реализации программ и проектов, утверждаемых Парламентом и Правительством. Предоставление государственных ресурсов на возвратной основе целесообразно путем покупки ценных бумаг или выдачи государственных гарантий по эмитируемым ценным бумагам.

Главным в этом процессе остается самофинансирование предприятий. Основные черты структурно-инвестиционной деятельности, ориентирующей промышленность на рыночное саморегулирование, сводятся к следующему:

освобождение от налогов реинвестируемой части прибыли предприятий (при условии полного использования на инвестиции амортизационных отчислений);

выделение на инвестиционную деятельность ограниченного объема льготных кредитов;

предоставление предприятиям свободы выбора направления амортизационных отчислений и прибыли на инвестиционную деятельность или текущие расходы.

Восстановить значение амортизации как финансового источника капиталовложений возможно путем периодической переоценки стоимости основных фондов, периодической индексации амортизационных отчислений, повышения норм амортизации. При этом обязательным должно быть перечисление амортизационных отчислений на банковские счета целевого назначения или в инвестиционный банк с приоритетным предоставлением накопленных средств по требованию их владельцев на инвестиционную деятельность.

Целесообразно ограничить применения принудительной амортизации как механизма обеспечения финансовыми средствами капиталовложений предприятиями, жизненно важными и находящимися под угрозой банкротства в результате инвестиционного кризиса.

Наряду с использованием ресурсов самофинансирования предприятий в рамках банковско-предпринимательской системы страны целесообразно:

привлечение к реализации промышленных проектов (в том числе по незавершенному строительству) на конкурсных началах приватного капитала и кредитов банка при доле участия государства в размере 20-25% в инвестициях при условии окупаемости средств до двух лет;

расширение сферы лизинга технологического оборудования на базе специализированных организаций; привлечение кредитных ресурсов инвестиционного характера через ипотечные операции.

Иностранные инвестиции и совместные предприятия, как наиболее устойчивая форма сотрудничества с зарубежными партнерами, определяются совокупностью условий, формирующих инвестиционный риск, которые в Молдове должны быть улучшены. Для этого необходимы:

(1) заключение и ратификация договоров об исключении двойного налогообложения и взаимной защите капиталовложений со странами – основными внешнеэкономическими партнерами Молдовы;

(2) присоединение к международным конвенциям по урегулированию инвестиционных споров между государством и физическими и юридическими лицами других государств по охране прав промышленной собственности;

(3) вступление в основные международные организации, занимающиеся защитой иностранных инвестиций, включая Всемирную торговую организацию и международный центр по разрешению торговых споров;

(4) совершенствование законодательства Республики Молдова в части создания стимулов для иностранных инвесторов (по реинвестиции прибыли, землепользованию, таможенным платежам, страхованию инвестиций и др.).

Необходимо создание следующих организационных структур: Национальное агентство по продвижению иностранных инвестиций (Foreign Investment Agency и Государственная компания по страхованию иностранных инвесторов с обязательством полного возмещения убытков, возникающих по вине партнеров. Наиболее предпочтительными ареалами обработки механизма взаимодействия с иностранными резидентами являются зоны свободного предпринимательства и технопарки, создание и развитие которых (не более 3-5) целесообразно ускорить.

3. Научно-техническая политика, поддержка

исследований и инноваций

Технология – это определяющий элемент развития промышленности и конкурентоспособности ее продукции; исследования и разработки образуют передний край качественных структурных изменений в национальной экономике в целом.

С начала 90-х годов сокращение бюджетного и хоздоговорного финансирования в условиях спада промышленного производства и уменьшения инвестиций в него привело всю сферу научных исследований, в особенности ее отраслевой и заводской сектора, к кризисному состоянию. Произошло резкое сокращение поисковых работ; для того, чтобы выжить научно-исследовательские институты и проектные организации стали использовать в коммерческих целях имеющиеся заделы и предоставлять научно-технические услуги, поддерживая уровень оплаты труда путем сокращения материально-вещественной составляющей затрат на научные исследования, посредством вторичной занятости и совместительства.

В отраслевом и заводском секторах сферы научных разработок, где собственно и закладываются основы технологической структуры промышленности, работы по большей части свернуты, а там, где они ведутся, произошел распад коллективов на малые группы, использующие накопленный ранее задел в коммерческих целях, нередко с нарушением внутренних требований охраны интеллектуальной собственности.

Целью научно-технической и технологической политики, с учетом особенностей переходного периода, является сохранение и модернизация инновационного потенциала промышленности Молдовы средствами государственного воздействия и экономическими методами.

При этом в качестве первоочередных ставятся задачи по:

a) инвентаризации научно-исследовательских и проектно-технологических организаций и координации их работы, организации рационального использования в промышленности; их научно-технических заделов;

b) формированию государственной программы развития исследований в увязке с требованиями промышленной политики; сочетанию стабильного финансирования через государственный заказ ограниченного числа научно-технических институтов и центров с финансированием государственных программ по приоритетным для промышленности проблемам, с использованием экспертизы как заявок, так и результатов работ, контрактной системы и конкурсного отбора исполнителей;

с) поддержке новых форм взаимодействия фундаментальной, прикладной науки и производства в составе технопарков, технополисов, инновационных центров, в том числе с участием иностранных партнеров;

d) созданию центра контрактных исследований для выполнения заказов по научным разработкам сектора малых и средних промышленных предприятий, не имеющих собственной технической и опытно-экспериментальной базы;

e) обеспечению защиты интересов отечественных владельцев интеллектуальной собственности, созданию государственной информационной системы научно-технических достижений;

f) активизации межгосударственного научно-технического сотрудничества.

Неотложной технологической задачей реструктуризации промышленности является снижение ресурсо- и энергоемкости продукции на основе обновления оборудования, технологий и изменения организационных структур с одновременным расширением практики децентрализованного производства энергии, в том числе с использованием нетрадиционных источников энергии.

Национальная система обеспечения качества продукции, управляющим центром которой является “Молдовастандарт”, должна расширить сеть технических комитетов по стандартизации, упорядочить надзор за качеством и потребительскими свойствами продукции, аттестацию и переоборудование испытательных лабораторий, осуществлять подготовку специалистов в области метрологии, сертификации и стандартизации.

Переходный период для введения в действие Национальной системы стандартизации в Республике Молдова определен в 7 лет (1993-2000 гг.).

Правительству необходимо принять решение об официальной реализации в стране национальной программы по качеству продукции на основе требований стандартов ИСО 9000, в которой предусмотреть комплекс работ по сертификации систем качества на предприятиях-производителях, что должно способствовать повышению конкурентоспособности вырабатываемой продукции и увеличению объема экспорта.

Департаменту стандартов, метрологии и технического надзора необходимо провести комплекс работ по подготовке к аккредитации национальной службы по сертификации в Международной системе сертификации.

4. Политика продвижения экспорта

Экспортная ориентация – важнейшее направление реструктуризации и подъема уровня производства в промышленности. Ставится задача, стимулируя экспорт, обеспечить, с одной стороны, более широкий выход промышленной продукции Молдовы на мировой рынок, а с другой – проведение политики протекционизма в отношении отечественной промышленности и защиты внутреннего потребительского рынка. Важное значение придается привлечению в индустриальную сферу страны иностранных технологий, инвестиций и специалистов.

В этих целях необходимо:

а) разработать Государственную программу содействия экспорту;

b) последовательно проводить курс на индустриализацию экспорта, концентрируя государственную поддержку на “прорывных” изделиях, ориентируясь на критерий <цена + качество>;

с) обеспечить законодательную защиту и налогово-кредитное стимулирование ориентированных на экспорт промышленных производств, а также комплексно оценивать эффективность экспорта с учетом последующего импорта и итоговых взаиморасчетов;

d) проводить гибкую политику, валютных курсов, содействующую повышению конкурентоспособности молдавского экспорта и улучшению платежного баланса страны;

e) разработать программы промышленного сотрудничества с основными партнерами стран СНГ (Россия, Украина, Беларусь) и Румынией;

f) поощрение вхождения промышленных акционерных обществ: упорядочить систему участия иностранного капитала хозяйственных структурах создаваемых в промышленности Молдовы;

g) ускорить создание межгосударственных расчетно-клиринговых центров и торговых домов и отрегулировать порядок взаиморасчетов между предприятиями различных государств;

h) ускорить формирование экспортно ориентированных свободных экономических зон (предпочтительные варианты – в г. Кишинэу, Унгень, юг республики) и технопарков (Бэлць, Тирасполь);

i) в течение 1996-1997 гг. завершить работу по обеспечению участия Республики Молдова по Всемирной торговой организации, в Организации по промышленному развитию при ООН, в межгосударственных промышленных структурах стран СНГ, Причерноморского региона и стран Дунайской конвенции.

В этом контексте очевидно, что национальная промышленность не может проводить курс на расширение в различных формах межгосударственной кооперации, особенно в производстве экспортной продукции, на базе малоквалифицированного труда и на низком технико-технологическом уровне, развивая в Молдове “синдром периферийной экономики”.

Важнейшими направлениями совершенствования системы тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности на ближайший период являются: дальнейшая систематическая дифференциация ставок импортных тарифов в целях усиления их стимулирующей и протекционистской функций, создание механизма защиты экономических интересов Молдовы при импорте промышленных товаров, включая введение антидемпинговых компенсаций и специальных пошлин.

5. Антимонопольные меры и защита конкуренции

Крупные предприятия-монополисты с доминирующей долей продукции в конкретной отрасли и концентрированные хозяйственные структуры являются одним из наследий централизованной экономики. Ее распад в наибольшей мере усугубил положение именно этих предприятий и структур (убытки, неплатежи, безработица). В большинстве отраслей промышленности Молдовы монополистические позиции предприятий порождены не высокой технической концентрацией (как например, в электроэнергетике – Молдавская ГРЭС или металлургии – Рыбницкий металлургический завод), а организационной концентрацией. Поэтому демонополизация и развитие конкуренции являются ключевым пунктом промышленной политики на уровне предприятий.

Правовую базу демонополизации составляют законы “О защите конкуренции”, “О предпринимательстве и предприятиях”, “Об акционерных обществах”, “О реструктуризации предприятий”. Организационными мерами являются: разукрупнение предприятий и развитие сектора малых и средних предприятий. Структуры, создаваемые в соответствии с законами “О финансово-промышленных группах” и “О холдинговых компаниях”, также должны действовать строго в рамках антимонопольной политики. По ряду промышленных производств в качестве реального источника конкуренции следует рассматривать импорт. Старые тенденции противостоять требованиям антимонопольного управления чреваты издержкам как для потребителей (цены), так и для самих предприятий (неспособность к обновлению).

По примеру стран Центральной и Восточной Европы целесообразно повысить статус и ответственность государственного органа по антимонопольной политике и защите конкуренции, осуществления, таким образом, соответствие требованиям межгосударственных экономических взаимоотношений в Европейском сообществе.

6. Политика в области занятости населения и

развития человеческих ресурсов

Промышленная политика государства затрагивает интересы значительной части общества и прежде всего в части занятости и доходов, что составляет основу социальной защиты трудоспособного населения. Пока политика занятости недостаточно встроена в стратегию реформ, в силу чего процессы занятости выступают не столько катализатором, столько тормозом реструктуризации промышленности.

Задача состоит в том, чтобы поднять индустриальную сферу на новый уровень менеджмента, а уровень квалификации работающих и выпускаемой ими продукции, работ и услуг адаптировать к международным стандартам, устранить псевдозанятность на неперспективных производствах и одновременно нейтрализовать негативные социальные последствия структурной перестройки промышленного комплекса.

Политика занятости населения и менеджмента человеческими ресурсами должна быть ориентирована на реализацию следующих задач:

принятие нового трудового законодательства и норм регулирования трудовых отношений на всех уровнях управления производством для ускорения формирования трехпартийной системы и полноценных партнерских отношений на предприятиях, в отраслях и регионах с целью смягчения социально-групповых противоречий;

создание в городах и районах территориальной системы мониторинга занятости населения, базирующейся на точных показателях безработицы, структуры и динамики предлагаемых рабочих мест;

стимулирование деятельности предприятий, улучшающих ситуацию на рынке труда; создание условий для расширения сферы предпринимательства и малого бизнеса с производственном секторе;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;

учет региональной специфики занятости, в том числе в городах и сельских населенных пунктах (Кишинэу и его пригороды, север республики, южная зона, Приднестровье, Припрутье).

В городах главным резервуаром для накопления рабочей силы должны рассматриваться средние и малые предприятия, созданные на базе активов (помещения, оборудование) и кадров бывших государственных предприятий в процессе их приватизации, разукрупнения или ликвидации.

В сельской местности, при наличии частичной занятости или скрытой безработицы не менее чем 500 тыс. человек, помимо промышленно-предпринимательской инициативы населения и экономических агентов (переработка сельхозпродукции, ремонт техники, производство строительных материалов, народные промыслы), стимулирование создания новых рабочих мест должно осуществляться государством средствами налоговой и кредитной политики. Целесообразно, по примеру других стран Европы, чтобы не менее трети занятых в сельском хозяйстве имели дополнительные занятия и доходы в промышленности и других отраслях экономики.

В масштабе страны важнейшей задачей является организация государственной программы подготовки менеджеров всех уровней как за счет бюджетных средств, так и за счет мобилизации ресурсов предприятий и использования технической помощи, предоставляемой другими странами и международными организациями.

Перспективы промышленности во многом будут определяться темпами изменения организационных и методических основ профессиональной подготовки инженеров и рабочих, переобучения и повышения квалификации персонала предприятий, стимулирования инвестиций в человеческие ресурсы.

7. Обеспечение экологической безопасности

Индустриальная экология, как составная часть промышленной политики, призвана обеспечить рациональное природопользование (эксплуатацию и воспроизводство естественных ресурсов, охрану окружающей среды) и защиту работников промышленности и населения от шумов, вибрации, загрязнений воздуха и водных ресурсов. Строгие международные нормы необходимо применять и в Молдове.

Экологизация промышленности предполагает введение в действие , в соответствии с международными стандартами, системы технологических, планировочных и административно-организационных решений, обеспечивающих совместимость промышленных производств с окружающей средой, сохранение экологического равновесия.

Первоочередными мерами в области индустриальной экологии являются:

a) гармонизация национальных экологических норм и стандартов с международными (прежде всего Европейского сообщества), включая допустимые нормативы загрязнения окружающей среды;

b) введение экологического аудита предприятий (производство, продукты, подготовка кадров);

с) ретехнологизация основных производственных процессов, сокращение ресурсоемкости производства, вторичное использование (нейтрализация) отходов;

d) разработка и внедрение системы экологической сертификации товаров;

e) государственный контроль условий и безопасности труда (защита от излучений, вибрации, шума и других вредных факторов).

В 1996-2000 гг. на государственном уровне будет создана эколого-экономическая система промышленности. Пока в этой области преобладают меры защитного характера – штрафы за нарушение норм и правил по охране и очистке воды и воздуха; компенсационные платежи за нарушения в землепользовании и т.д. Эти стадии, однако, малоэффективны.

Целесообразен переход на систему использования природных ресурсов за плату, которая должна состоять из сумм возмещения затрат на их воспроизводство, что создает равные хозрасчетные возможности для предприятий, эксплуатирующих разные по качеству ресурсы, и штрафных платежей за нарушение норм природопользования. В конечном счете оправдано включение в себестоимость продукции предприятий – в зависимости от масштабов использования ресурсов природной среды и наносимого ей ущерба – и “экологических издержек производства”, что явилось бы экономическим противодействием нерациональному природопользованию, а также источником средств для целевых фондов, создаваемые на национальном, региональном уровне, а также на предприятиях для финансирования природоохранных мероприятий.

V. ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

(Отраслевые, по комплексам предприятий)

Исходя из целей государственной промышленной политики – возобновление промышленного роста на основе выделения приоритетов, реструктуризации предприятий и отраслей, сохранения и развития научно-технического потенциала и увеличения экспорта – на ближайшую перспективу (1996-2000 гг.) целесообразно выделение ключевых направлений разработки и реализации ряда государственных программ, на которых необходимо сконцентрировать определенные ресурсы.

Критерии формирования этих ресурсов являются: наличие “ниши”, спроса на продукцию на внешнем и внутреннем рынках, возможности использования имеющихся производственных мощностей, квалифицированных кадров и научно-экспериментальной базы, а также преимущества, создаваемые как кооперацией между отечественными экономическими агентами, так и с иностранными партнерами.

Общегосударственные потребности в реализации целевых программ предопределяют необходимость использования финансовых ресурсов из различных источников (госбюджет, средства предприятий, иностранных партнеров, кредиты местных банков и международных организаций) и привлечение программ предприятий и организаций различных организационно-правовых форм. Исходя из профиля источников финансирования и исполнителей программ, определяется структура управления и методы их реализации.

На 1996-2000 гг. приоритетными в промышленности определены следующие целевые программы:

конверсия производства предприятий радиоэлектронного комплекса;

производство техники для агропромышленного сектора;

производство электрических насосов;

производство аудиовидеотехники и систем телекоммуникации;

производство электробытовых машин и приборов;

производство медицинской техники и фармацевтических препаратов;

производство продукции на базе местных видов сырья

Особого внимания заслуживают программы, базирующиеся на конверсии наукоемких предприятий военного комплекса (связанных с радиоэлектроникой производством приборов и средств автоматизации), и по производству техники для агропромышленного комплекса, образующего ядро национально экономики.

По каждой из программ обязательны: указание целей, исполнителей, разработка бизнес-планов и инвестиционных проектов, формирование источников финансирования и процедур контроля за стадиями исполнения. Конкретизация каждой из целевых программ дана в приложениях к Концепции промышленной политики Республики Молдова на 1996-2000 годы.

VI. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Различный индустриальный потенциал отдельных зон Молдовы (северной, центральной, южной, Приднестровья), концентрация предприятий и производственной инфраструктуры в ряде промышленных центров (Кишинэу, Тирасполь – Бендеры, Рыбница – Резина, Унгень, Единец – Купчинь) предопределяют известную дифференциацию стратегии и тактики промышленной политики.

На стадии выхода промышленности и агропромышленного комплекса из кризиса для этих ареалов важную роль играют региональные преференции при применении субсидий, налогов, кредитной поддержке предпринимательства, стимулирования экспорта. В отдельных случаях (южный регион) для преодоления кризисной ситуации в промышленности, агропромышленном комплексе и в целом в экономике необходима реализация комплексных программ социально-экономического развития.

Перспективное направление создания ареалов осуществления активной экономической деятельности представляют зоны свободного предпринимательства и технопарки. Предпочтительные варианты для создания зон: в Кишинэу, опираясь на его потенциал и инфраструктуру; Унгень – Леушень (производственно-складская, приграничного типа); южная зона с выходом на крупнейшую водную магистраль Европы – р.Дунай (с подзонами Вулкэнешть, Твардица, Джюрджюлешть). Создание технопарков будет определяться по инициативе промышленников и органов местного публичного управления.

Большое значение для развития промышленности имеет становление региональной рыночной инфраструктуры (сети оптовой торговли, товарно-сырьевых бирж, выставок, ярмарок и др.); рынка рабочей силы (биржи труда, центры занятости, центры по подготовке и переподготовке кадров); финансового рынка (банков и их филиалов, инвестиционных фондов, страховых компаний, рынка ценных бумаг).

Органам местного публичного управления отводится значительная роль в поддержке предпринимательства, рационализации природопользования, осуществлении мер по поддержке социально незащищенных слоев населения.

СОСТАВ

Координационной группы по разработке проекта

Концепции промышленной политики

Республики Молдова*