Постановление № 559 от 14.08.2015

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции автоматизированной

информационной системы «Регистр туризма»

№ 559  от  14.08.2015

 (в силу 21.08.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 224-233 ст. 638 от 21.08.2015

* * *

На основании положений части (3) статьи 9 Закона № 352-XVI от 24 ноября 2006 года об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 14-17, ст.40), с последующими изменениями и дополнениями, статьи 22 Закона № 467-XV от 21 ноября 2003 года об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, в целях реализации субдействия № 1.1 Плана действий по внедрению Стратегии развития туризма «Туризм 2020» на 2014-2016 годы, приложения № 2 к Постановлению Правительства № 338 от 19 мая 2014 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 127-133, ст.370), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию автоматизированной информационной системы «Регистр туризма» (прилагается).

2. Агентству туризма в качестве владельца обеспечить внедрение, функционирование и развитие автоматизированной информационной системы «Регистр туризма».

3. Государственному предприятию «Центр специальных телекоммуникаций» в качестве держателя обеспечить обслуживание автоматизированной информационной системы «Регистр туризма».

4. Создание и внедрение автоматизированной информационной системы «Регистр туризма» будет осуществляться за счет и в пределах средств государственного бюджета, а также из других источников, предусмотренных действующим законодательством.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 559 от 14 августа 2015 г.

КОНЦЕПЦИЯ

автоматизированной информационной системы

«Регистр туризма»

I. ВВЕДЕНИЕ

Цель Концепции автоматизированной информационной системы «Регистр туризма» (в дальнейшем – Концепция) – создание единой систематизированной базы данных о туристическом потенциале страны.

Настоящая Концепция устанавливает цель, задачи и основные функции автоматизированной информационной системы «Регистр туризма» (в дальнейшем – АИС РТ), а также определяет регистраторов и поставщиков информации для Регистра туризма, информационные объекты и основные сценарии для их включения в данную Систему, взаимодействие с другими информационными системами в целях сотрудничества и обмена данными.

II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. АИС РТ является совокупностью средств программного обеспечения и программного оборудования, организационных средств, систем передачи данных, технологий их использования, правовых норм, включая инфраструктуру информационной поддержки, предназначенную для создания и ведения Регистра туризма.

2. Регистр туризма является неотъемлемой частью Государственных информационных ресурсов, а именно сегмента «Экономические ресурсы».

3. Основные понятия, используемые в настоящей Концепции, имеют следующие значения:

банк данных – техническая информационная система, включающая одну или несколько баз данных и систему их управления;

база данных – совокупность данных, организованных в соответствии с концептуальной структурой, описывающей их основные характеристики и отношения между субъектами, предназначенных для одной или нескольких областей применения;

концепция – документ, описывающий в обобщенном виде наиболее существенные черты автоматизированной информационной системы, и представляющий совокупность связанных видений о функционировании системы;

идентификатор объекта регистра – один из атрибутов информационного объекта, который является уникальным и остается неизменным в течение всего срока существования объекта в регистре;

туристическая инфраструктура – совокупность сооружений туристической зоны, необходимых для приема и обслуживания туристов (структуры размещения и питания, развлекательные комплексы, санаторно-курортного лечения, предоставления транспортных услуг, проведения конгрессов и конференций спортивного назначения, справочные туристические бюро, центры по изготовлению/торговле товарами народных промыслов, парковки и т.д.);

информационный объект – виртуальное отражение объекта регистрации в информационном ресурсе;

туристический объект – элемент природных или антропогенных ресурсов, который может привлечь посетителей в определенное место;

туристическое достояние – совокупность элементов, составляющих основу туристической деятельности на определенной территории, включая природные и антропогенные туристические ресурсы, материально-техническую базу, общую инфраструктуру, туристическую инфраструктуру и имущество туристического назначения;

туристические ресурсы – совокупность природных и антропогенных элементов, которые по своим качествам и особенностям признаны и используются в туризме в той мере, в какой на них не распространяется режим полной охраны. Туристические ресурсы могут быть природными (элементы геоморфологии, климата, флоры и фауны и др.) и антропогенными (археологические памятники/комплексы, архитектурные памятники/комплексы, мемориальные памятники/комплексы, музеи, элементы народного творчества и др.).

4. АИС РТ предназначена для обеспечения формирования информационного ресурса и представления информации о туристическом достоянии Республики Молдова. АИС РТ представляет собой системный подход к выявлению, регистрации и классификации туристических ресурсов Республики Молдова, связанный с процессами сбора, анализа и обобщения информации для описания и просмотра туристических ресурсов по таким параметрам, как связь с другими ресурсами (система туристической и транспортной инфраструктуры и т.д.); способы использования, а также уникальный характер или идентичность конкретной местности, связанной с туристическим достоянием.

5. Целью АИС РТ является обеспечение ведения учета и предоставление всем заинтересованным сторонам (органам власти и государственным учреждениям, экономическим агентам, гражданскому обществу, гражданам) обновленной информации в области туризма, а также о туристическом достоянии Республики Молдова, за исключением личных данных .

6. Посредством создания АИС РТ будут достигнуты следующие задачи:

1) обеспечение учета объектов туристического достояния путем сбора, обработки, хранения и распространения информации о туристическом достоянии страны;

2) автоматизирование рабочих процессов, связанных с регистрацией, изменением и удалением объектов туристического достояния;

3) повышение эффективности работы в Агентстве туризма, а также сотрудничество между центральными органами публичного управления, участвующими в процессе учета информационных объектов регистра;

4) четкое и единое структурирование информации;

5) управление задачами по обеспечению учета туристического достояния и контроля их выполнения;

6) сокращение реального времени регистрации, обновления и удаления туристических объектов;

7) формирование банка данных о туристическом достоянии Республики Молдова;

8) гомогенизация информации, связанной с областью туризма, хранящейся в АИС РТ;

9) быстрый, гарантированный доступ к данным и информации, независимо от местонахождения.

7. Основными принципами АИС РТ являются:

1) принцип законности, в соответствии с которым функции и операции, выполняемые пользователями, являются законными, соответствуют правам человека и действующему национальному законодательству;

2) принцип достоверности данных предусматривает, что данные, хранящиеся на устройствах накопления данных или на бумажном носителе, соответствуют фактическому состоянию объектов из АИС РТ;

3) принцип идентификации, согласно которому информационным пакетам присваивается код классификации на системном уровне, посредством которого их можно однозначно идентифицировать и ссылаться на них;

4) принцип обоснованности данных, предусматривающий, что в систему осуществляется ввод данных на основании записей из документов, принятых в качестве источников информации;

5) принцип системного аудита, предполагающий, что система записывает информацию о произошедших изменениях с целью возможности воссоздания истории документа или его состояния на более ранней стадии;

6) принцип независимости от платформы программного обеспечения, согласно которому АИС РТ может быть создана на основе модулей, разработанных по заказу или на основе существующего программного обеспечения. Концепция никоим образом не ограничивает подход к развитию системы до тех пор, пока выявленные потребности удовлетворяют и предлагают наибольшее значение для предложенной цены;

7) принцип доступности и интегрируемости, предусматривающий, что даже если предлагается множество функций, АИС РТ построена как неотъемлемый элемент, используемый пользователем через единый интерфейс. Кроме того, принцип означает, что расширение и развитие системы будет осуществляться с помощью протоколов и точек подключения, разработанных с самого начала;

8) принцип конфиденциальности информации предусматривает персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством сотрудников, отвечающих за обработку информации в системе, в целях несанкционированного использования и распространения информации;

9) принцип совместимости, согласно которому АИС РТ преследует совместимость с существующими системами как внутри страны, так и за ее пределами;

10) принцип ориентирования на пользователя, при котором структура, содержание, средства доступа и навигация направлены на пользователей системы;

11) принцип расширяемости, согласно которому составляющие АИС РТ предлагают средства облегчения и расширения существующих функциональностей для соответствия непрерывно меняющимся потребностям Агентства туризма;

12) принцип прогрессивного развития, означающий создание системы и постоянное изменение ее отдельных компонентов, осуществляется на основе передовых информационных технологий;

13) принцип последовательности предусматривает поэтапную разработку и реализацию проекта;

14) принцип эффективности функциональности, подразумевающий оптимизацию соотношения между качеством и стоимостью;

15) принцип использования открытых стандартов, который применяется как для обеспечения интероперабельности с внешними системами, так и долговечности информации в соответствии с действующими правилами;

16) принцип информационной безопасности предусматривает обеспечение желаемого уровня целостности, исключительности, доступности и эффективности защиты данных от потери, искажения, уничтожения и несанкционированного использования. Система безопасности подразумевает устойчивость к атакам и защиту секретности, целостности и подготовки для работы системы и ее данных.

III. НОРМАТИВНАЯ БАЗА АИС РТ

8. Нормативная база АИС РТ состоит из действующего национального законодательства, международных договоров и конвенций, участницей которых является Республика Молдова. В частности была принята во внимание правовая база профильной области и законодательная база в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

1) Профильная правовая база:

a) Закон № 352-XVI от 24 ноября 2006 года об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова;

b) Закон № 1530-XII от 22 июня 1993 года об охране памятников;

c) Закон о культуре № 413-XIV от 27 мая 1999 года;

d) Закон о музеях № 1596-XV от 27 декабря 2002 года;

e) Закон № 1421-XV от 31 ноября 2002 года о театрах, цирках и концертных организациях;

f) Закон № 135-XV от 20 марта 2003 года о народных художественных промыслах;

g) Закон № 1538-XIII от 25 февраля 1998 года о фонде природных территорий, охраняемых государством;

h) Закон № 218 от 17 сентября 2010 года об охране археологического наследия;

i) Закон № 280 от 27 декабря 2011 года об охране национального движимого культурного наследия;

j) Закон № 192 от 30 сентября 2011 года о памятниках, возведенных в общественных местах;

k) Закон № 58 от 29 марта 2012 года об охране нематериального культурного наследия;

l) Постановление Парламента № 1531-XII от 22 июня 1993 года о введении в действие Закона об охране памятников;

2) Законодательная база в области ИКТ Республики Молдова:

a) Закон № 467-XV от 21 ноября 2003 года об информатизации и государственных информационных ресурсах;

b) Закон № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах;

c) Закон № 133 от 8 июля 2011 года о защите персональных данных;

d) Постановление Правительства № 1123 от 14 декабря 2010 г. «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

е) Постановление Правительства № 128 от 20 февраля 2014 г. «Об общей правительственной технологической платформе (M-Сloud)»;

f) Постановление Правительства № 122 от 18 февраля 2014 г. «О Программе реформирования публичных услуг на 2014-2016 годы»;

g) Постановление Правительства № 1090 от 31 декабря 2013 г. «О правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass)»;

h) Постановление Правительства № 330 от 28 мая 2012 г. «Об учреждении и администрировании единого правительственного портала публичных услуг»;

i) Постановление Правительства № 656 от 5 сентября 2012 г. «Об утверждении Программы об интероперабельной основе»;

j) Постановление Правительства № 710 от 20 сентября 2011 г. «Об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование)»;

k) Постановление Правительства № 717 от 29 августа 2011 г. «О правительственной платформе регистров и разрешительных документов (ППРРД)»;

l) Приказ Министерства информационного развития № 78 от 1 июня 2006 г. «Об утверждении технического регламента «Процессы жизненного цикла программного обеспечения».

IV. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО АИС РТ

9. Основными функциями АИС РТ являются:

1) формирование банка данных системы;

2) выявление и первичная постановка на учет объектов туризма путем присуждения единого идентификатора учета объекта и введения установленного объема информации в банк данных АИС РТ;

3) обновление данных об объектах учета в случае наступления событий, предусмотренных основными сценариями, которые состоят в дополнении и изменении значений атрибутов информационных объектов;

4) снятие с учета информационного объекта путем изменения его статуса;

5) организация информационного обеспечения путем предоставления доступа к данным банка данных АИС РТ всем органам и учреждениям, участвующим в процессах регистрации, изменения и удаления объектов туристического достояния Республики Молдова в соответствии с законодательством и присужденными им компетенциями;

6) обеспечение рабочих процессов и механизмов контроля за их исполнением;

7) обеспечение взаимодействия АИС РТ с другими информационными системами. Обмен информацией с другими автоматизированными информационными системами осуществляется на основе настоящей Концепции;

8) обеспечение аутентичности на всех этапах сбора, хранения и представления;

9) обеспечение защиты данных и их безопасности на всех этапах сбора, хранения, обработки и использования государственных информационных ресурсов;

10) предоставление соответствующей информации компетентным органам публичного управления и общественности;

11) обеспечение правдивости и полноты информации при сборе данных из первичных источников;

12) обеспечение целостности данных на всех этапах сбора, хранения, обработки и использования;

13) обеспечение статистической отчетности.

10. АИС РТ включает следующие функциональные контуры:

1) контур автоматизированного учета объектов туристического достояния включает автоматизированный учет информации обо всех туристических объектах Республики Молдова. Этот контур включает следующие функции:

a) учет туристических объектов;

b) учет документов о туристическом достоянии;

2) контур автоматизированного учета элементов туристической инфраструктуры включает автоматизированный учет информации обо всех элементах туристической инфраструктуры Республики Молдова. Этот контур включает функцию учета элементов туристической инфраструктуры;

3) контур автоматизированного учета субъектов туристической деятельности включает автоматизированный учет информации обо всех подразделениях, действующих в сфере туризма Республики Молдова. Этот контур включает следующие функции:

a) учет туристических агентств и операторов;

b) учет туристических гидов;

c) учет отраслевых ассоциаций;

d) учет образовательных учреждений, которые предоставляют обучение в сфере туризма;

4) контур автоматизированного учета культурных и спортивных туристических мероприятий включает автоматизированный учет культурных и спортивных туристических мероприятий Республики Молдова. Этот контур включает функцию учета культурных и спортивных туристических мероприятий;

5) контур учета туристических маршрутов включает функцию учета туристических маршрутов и данные, характеризующие их;

6) контур учета статистических данных включает информацию о туристической сфере Республики Молдова, а также статистические данные, полученные из внутренних источников (Регистр туризма) и внешних (Национальное бюро статистики). Этот контур включает следующие функции:

а) учет внешних отчетов;

b) учет внутренних отчетов;

с) учет статистических данных, содержащихся во внешних отчетах:

численность посетителей;

единицы размещения, включая данные об их деятельности;

туристические агентства, включая данные об их деятельности;

7) контур автоматизированного учета документов включает автоматизированный учет документов, относящихся к туристическому достоянию Республики Молдова или к туристической деятельности. Этот контур включает следующие функции:

a) учет свидетельств туристического достояния;

b) учет свидетельств классификации единиц размещения;

c) учет свидетельств аттестации туристических гидов;

d) учет сертификатов об окончании курсов повышения профессиональной квалификации.

V. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО АИС РТ

11. Основные функции, связанные с формированием и использованием АИС РТ, разделены между держателем, оператором, регистратором и поставщиками информационных ресурсов.

12. Собственником Регистра туризма является государство.

13. Владельцем Регистра туризма является Агентство туризма, подразделение, ответственное за администрирование АИС РТ.

14. Держателем АИС РТ является Государственное предприятие «Центр специальных телекоммуникаций», который на основании договоров, заключенных с владельцем АИС РТ, и в соответствии с Положением о порядке ведения Регистра обеспечит его обслуживание.

15. Регистраторы Регистра туризма делятся на две группы: регистраторы туристического достояния и регистраторы культурных и спортивных туристических мероприятий:

1) регистратором туристического достояния является Агентство туризма, ответственное за регистрацию, обновление, удаление объектов наследия и связанных с ними данных в Регистре туризма, а также за информацию о следующих информационных объектах:

a) структуры классификации единиц размещения;

b) справочно-информационные туристические бюро и центры;

c) туристические курорты, местности и зоны отдыха;

d) структуры комплексов отдыха и развлечения;

e) аттестованные туристические гиды;

f) лица, окончившие курсы повышения квалификации в области туризма;

g) туристические маршруты, зарегистрированные в Агентстве туризма;

h) другие туристические объекты и достопримечательности, принятые от поставщиков данных для АИС РТ;

2) регистраторами культурных и спортивных туристических мероприятий являются:

a) центральные органы публичного управления;

b) органы местного публичного управления.

16. Поставщиками данных АИС РТ являются:

1) Министерство культуры, которое предоставляет информацию из официальных регистров о следующих информационных объектах:

а) памятниках, охраняемых государством;

b) музеях;

c) профессиональных творческих коллективах, подведомственных Министерству культуры, и коллективах художественной самодеятельности со званием «образцовый»;

d) важных культурных событиях в стране;

2) Министерство окружающей среды, располагающее информацией о природных территориях, охраняемых государством;

3) Министерство здравоохранения, располагающее информацией о единицах, предоставляющих услуги бальнеологического лечения;

4) Министерство просвещения, предоставляющее информацию об образовательных учреждениях, которые предлагают обучение в сфере туризма;

5) Министерство юстиции, предоставляющее информацию об общественных объединениях в сфере туризма;

6) Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, предоставляющее информацию о следующих информационных объектах:

а) аэропорты;

b) автостанции и автовокзалы;

c) железнодорожные станции и вокзалы;

d) морские и речные порты;

7) Национальное бюро статистики, которое представляет данные о месячной, квартальной и годовой временной деятельности структур по приему туристов с функциями размещения, о деятельности туристических агентств и туроператоров, количестве пересечений государственной границы (въезд иностранных граждан, прибывших в Республику Молдову, и выезд граждан Республики Молдова за рубеж) в объеме и сроки, установленные в Программе статистических работ, утвержденной Правительством.

8) Лицензионный орган, предоставляющая информацию о туроператорах и туристических агентствах, которые имеют лицензию;

9) Национальное бюро винограда и вина, распространяющее информацию о винодельческих предприятиях;

Указанные поставщики ответственны за предоставление данных до тех пор, пока у них не появятся автоматизированные информационные системы с возможностью обмена электронными данными.

[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 327 от 17.04.2018, в силу 20.04.2018]

VI. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ АИС РТ

17. В АИС РТ используются входящие и исходящие документы.

18. Входящие документы включают:

1) заявление о регистрации в Регистре туризма объектов туристического достояния;

2) заявление о классификации структур туристического приема;

3) заявление о зачислении на курсы повышения квалификации;

4) заявление об аттестации туристических гидов;

5) заявление о выдаче выписки из Регистра туризма.

19. Исходящие документы включают:

1) аналитические и статистические отчеты об объектах туристического достояния Республики Молдова;

2) выписки объектов туристического достояния из Регистра туризма в соответствии с требованиями законодательства и Положения о АИС РТ;

3) свидетельства туристического достояния;

4) свидетельства классификации единиц размещения;

5) свидетельства аттестации туристических гидов;

6) сертификаты об окончании курсов повышения профессиональной квалификации.

VII. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО

20. Информационными объектами АИС РТ являются:

1) туристический объект. Все объекты туристического достояния Республики Молдова сгруппированы в соответствии со следующими классами:

а) памятники, охраняемые государством;

b) музеи;

c) профессиональные творческие коллективы, подведомственные Министерству культуры, и коллективы художественной самодеятельности со званием «образцовый»;

d) природные территории, охраняемые государством;

е) прочие туристические объекты;

2) физическое лицо – информационный объект, заимствованный из Государственного регистра населения. В АИС РТ данный объект будет классифицирован следующим образом:

a) аттестованные туристические гиды;

b) лица, окончившие курсы повышения квалификации в сфере туризма;

3) юридическое лицо – информационный объект, заимствованный из Государственного регистра юридических лиц. В АИС РТ данный объект будет разделен по следующим классам:

a) туроператоры и турагентства, которые имеют лицензию;

b) винодельческие предприятия;

c) образовательные учреждения, специализирующиеся в сфере туризма;

d) общественные объединения в сфере туризма;

4) культурное или спортивное туристическое мероприятие;

5) элемент туристической инфраструктуры. Этот информационный объект классифицируется следующим образом:

a) классифицированные единицы размещения;

b) развлекательные комплексы;

c) туристические курорты, местности и зоны;

d) туристические и информационные бюро и центры;

е) структуры, предоставляющие услуги бальнеологического лечения;

f) аэропорты;

g) автостанции и автовокзалы;

h) железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

i) морские и речные порты;

j) национальные и местные дороги;

6) туристические маршруты, зарегистрированные в Агентстве туризма;

7) документ. В АИС РТ будет осуществляться управление следующими видами документов:

a) заявление о регистрации в Регистре объектов туристического достояния;

b) заявление о классификации структур туристического приема;

c) заявление о зачислении на курсы повышения профессиональной квалификации;

d) заявление об аттестации туристических гидов;

e) заявление о выдаче выписки из Регистра туризма;

f) свидетельство туристического достояния;

g) свидетельство о классификации единиц размещения;

h) свидетельство об аттестации туристических гидов;

i) сертификат об окончании курсов по повышению профессиональной квалификации;

8) статистический отчет.

21. В АИС РТ используются следующие идентификаторы информационных объектов:

1) идентификатором информационного объекта «туристический объект» является единый идентификационный код в цифровом формате, который генерируется системой при регистрации объекта в Регистре туризма, и имеет следующую структуру:

AABBCCNNNN, где:

АА – код класса туристического объекта;

BB – код подкласса, который является частью туристического объекта;

CC – код поставщика данных для указанного объекта;

NNNN – порядковый номер согласно регистрации, осуществленной Агентством туризма;

2) идентификатором информационного объекта «физическое лицо» является идентификационный номер IDNP из Государственного регистра населения;

3) идентификатором информационного объекта «юридическое лицо» является государственный идентификационный номер юридического лица (IDNO) Государственного регистра юридических лиц;

4) идентификатором информационного объекта «культурное или спортивное туристическое мероприятие» является порядковый номер зарегистрированного мероприятия, который генерируется и присваивается системой и имеет следующую структуру:

YYMMDDNNNN, где

YY – последние цифры текущего года, в котором будет проходить мероприятие;

ММ – месяц, в котором планируется мероприятие, выраженное в цифрах;

DD – дата, на которую планируется мероприятие, выраженное в цифрах;

NNNN – порядковый номер мероприятия, согласно записи на соответствующий день;

5) идентификатором информационного объекта «элемент туристической инфраструктуры» является порядковый номер зарегистрированного элемента инфраструктуры, который генерируется и присваивается системой и имеет следующую структуру:

AABBCCNNNNN, где:

АА – категория элемента туристической инфраструктуры;

BB – тип элемента инфраструктуры;

CC – поставщик данных для данного объекта;

NNNNN – порядковый номер в соответствии с внесенными записями.

6) идентификатором информационного объекта «туристический маршрут» является порядковый номер зарегистрированного маршрута, который генерируется и присваивается системой и имеет следующую структуру:

AABBCCDDNNN, где:

АА – название маршрута;

BB – туристические объекты, включенные в туристический маршрут;

CC – структуры с функциями размещения, включенные в туристический маршрут;

DD – структуры с функциями питания, включенные в туристический маршрут;

NNN – порядковый номер в соответствии с внесенными записями.

7) идентификатором информационного объекта «документ» является единый идентификационный код, который генерируется и присваивается системой и имеет следующую структуру:

YYMMDDAABBNNNNN, где:

YY – последние цифры года регистрации документа;

ММ – месяц регистрации документа;

DD – дата регистрации документа;

АА – тип документа;

BB – автор документа;

NNNNN – порядковый номер в соответствии с записями, сделанными на текущий день;

8) идентификатором информационного объекта «отчет» является единый идентификационный код, который генерируется и присваивается системой и имеет следующую структуру:

«Название отчета» + «дата и время» составления отчета.

22. В АИС РТ используются следующие основные сценарии:

1) для информационного объекта «туристический объект»:

а) первичное взятие на учет информационного объекта «туристический объект» (открытое дело) осуществляется регистратором при получении заявления о регистрации или при предоставлении данных поставщиками и выполняется после его идентификации при записи в банке данных АИС РТ. Регистрация туристического объекта осуществляется в Регистре туризма. АИС РТ генерирует и присваивает единый числовой идентификационный код, который хранит его не только в случае внесения изменений в записи об объекте, но и в случае его исключения из Регистра туризма;

b) обновление данных путем внесения изменений и дополнений в значения атрибутов информационных объектов из банка данных АИС РТ осуществляется при получении соответствующих данных от поставщиков данных. Обновление данных выполняется регистратором того же публичного органа, который осуществил первичную регистрацию объекта;

c) снятие информационного объекта с учета выполняется удалением из Регистра туризма, которое осуществляется при получении данных о соответствующем факте от поставщиков данных. Удаленный объект не будет исключен физически из базы данных. Удаление состоит в изменении статуса объекта и связанной с ним информации таким образом, чтобы удаленный информационный объект фигурировал в системе только исторически;

2) для информационного объекта «физическое лицо»:

a) взятие на учет осуществляется регистратором при выдаче документа (свидетельства об аттестации, сертификата об окончании курсов). Данные, касающиеся объекта, берутся из Государственного регистра населения на основе IDNP;

b) удаление объекта осуществляется регистратором при аннулировании сертификата или истечении срока его годности;

3) для информационного объекта «физическое лицо»:

a) взятие на учет осуществляется регистратором при предоставлении информации поставщиками данных. Данные, относящиеся к объекту, берутся из Государственного регистра юридических лиц, на основе IDNO;

b) обновление данных осуществляется регистратором при получении соответствующей измененной информации от поставщиков данных;

c) удаление объекта осуществляется регистратором при получении информации от поставщиков данных о прекращении деятельности туристического объекта в туристической сфере;

4) для информационного объекта «культурное/спортивное туристическое мероприятие»:

a) регистрация культурного или спортивного туристического мероприятия осуществляется центральными или местными публичными органами после выдачи приказа/решения об организации соответствующего мероприятия;

b) обновление данных о культурном или спортивном туристическом мероприятии осуществляется регистратором при принятии решения, после регистрации мероприятий в электронной записной книжке. При обновлении мероприятий указываются и причины, составляющие основу обновления;

c) удаление культурного или спортивного туристического мероприятия из электронной записной книжки мероприятий осуществляется регистратором в момент принятия ответственным органом решения об отмене мероприятия, после его регистрации в системе. При удалении мероприятия указываются и причины, на основании которых выполняются операции;

5) для информационного объекта «элемент туристической инфраструктуры»:

a) первичное взятие на учет осуществляется при предоставлении информации поставщиками данных;

b) обновление осуществляется при получении информации об изменении объекта от поставщика данных;

c) удаление осуществляется при получении информации от поставщиков данных о прекращении деятельности объекта в сфере туризма;

6) для информационного объекта «туристический маршрут»:

a) первичное взятие на учет осуществляется при регистрации туристического маршрута в Регистре туризма;

b) обновление осуществляется при получении информации об изменении туристического маршрута;

c) удаление производится при принятии решения об исключении туристического маршрута из Регистра туризма;

7) для информационного объекта «документ»:

a) взятие на учет осуществляется при подаче заявления на получение входящих документов или при выдаче для исходящих документов;

b) снятие с учета осуществляется по истечении срока действия документа;

8) для информационного объекта «отчет»:

a) первичное взятие на учет производится при вводе внешнего отчета или включении внутреннего отчета в систему;

b) обновление осуществляется при получении информации об изменении статистического отчета;

c) удаление производится при принятии решения об исключении статистического отчета из Регистра туризма;

23. Информационные объекты, которые представляют совокупность характеризующих их данных, а именно:

1) данные о «туристическом объекте»:

a) идентификационный код;

b) наименование;

c) кадастровый номер;

d) владелец;

e) адрес;

f) дата и время регистрации;

g) поставщик данных;

h) описание, в том числе фотография;

i) контактные данные;

j) программа посещений;

k) пути доступа;

2) данные о «физическом лице»:

a) IDNP;

b) фамилия;

c) имя;

d) дата и время регистрации;

e) описание (обладатель свидетельства аттестации туристических гидов, сертификатов об окончании курсов повышения квалификации категорий А и В туристических агентств и операторов, структура с функциями размещения);

f) контактные данные (телефон, е-mail);

g) номер и серия сертификата;

3) данные о «юридическом лице»:

a) IDNO;

b) наименование;

c) юридический адрес;

d) контактные данные;

e) дата и время регистрации;

f) тип юридического лица;

g) серия, номер и дата выдачи разрешительного документа;

h) дата выдачи разрешительного документа;

i) срок действительности;

4) данные о «культурном спортивном туристическом мероприятии»:

a) идентификационный номер;

b) название;

c) дата и время организации мероприятия;

d) место организации мероприятия;

e) орган, ответственный за организацию мероприятия;

f) дата и время регистрации мероприятия в регистре;

g) контактные данные организаторов;

5) данные об «элементе туристической инфраструктуры»:

a) идентификационный номер;

b) категория и тип;

c) наименование;

d) дата и время регистрации;

e) поставщик данных;

f) график (по необходимости);

6) данные о «туристическом маршруте»:

a) идентификационный номер;

b) название туристического маршрута;

c) описание туристического маршрута;

d) туристические объекты, включенные в туристический маршрут;

e) структуры с функциями размещения, включенные в туристический маршрут;

f) структуры с функциями питания, включенные в туристический маршрут;

g) порядковый номер в соответствии с внесенными записями;

7) данные о «документе»:

a) идентификационный номер;

b) серия;

c) тип документа;

d) название документа;

e) дата и время регистрации;

f) заявитель;

g) эмитент;

8) данные об «отчете»:

a) идентификационный номер;

b) тип отчета;

c) название отчета;

d) дата и время регистрации;

e) автор отчета;

f) численность посетителей;

g) количество структур с функциями размещения;

h) количество туристических агентств;

i) другие статистические данные сферы туризма.

24. Для обеспечения достоверности и уменьшения объема информации, хранящейся в АИС РТ, используется система классификаторов, которые можно разделить на две группы:

1) национальные:

a) CUATM – классификатор административно-территориальных единиц;

b) CTP – классификатор видов собственности;

c) CFOJ – классификатор организационно-правовых форм экономических агентов;

d) CAEM-2 – классификатор типов экономической деятельности.

2) внутренние системные, такие как классификатор туристических объектов.

25. Для обеспечения эффективного функционирования АИС РТ необходимо взаимодействие с другими информационными системами в целях сотрудничества и обмена данными:

1) для обеспечения правильного создания информационного ресурса АИС РТ необходимо организовать доступ к информационным ресурсам следующих автоматизированных информационных систем:

а) государственные услуги: Электронная служба аутентификации и контроля доступа MPass – для аутентификации пользователей в системе;

b) Автоматизированная информационная система «Государственный регистр юридических лиц», которая содержит данные обо всех категориях правовых единиц, созданных на основании законодательства, – служит для заимствования и проверки данных об юридических лицах, проверки достоверности комбинаций IDNO, названия, кода CUATM, кода CAEM и т.д., необходимых для записей, изменений или удалений (которые содержат данные о юридических лицах);

c) Автоматизированная информационная система «Государственный регистр населения», включающая данные о физических лицах, с целью заимствования и проверки записей, изменений или удалений (содержит данные о физических лицах) и проверки их правильности на предмет комбинаций IDNP, фамилии, имени, удостоверяющих личность документов и т.д.;

d) автоматизированные информационные источники Агентства государственных услуг, которые содержат данные о недвижимости – с целью проверки записей о правильности комбинаций кадастрового номера, адреса/места нахождения недвижимости и т.д.;

е) Автоматизированная информационная система «Регистр административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов Молдовы», содержащая данные об административно-территориальных единицах, улицах, зданиях, местонахождении туристического объекта, структурах туристического приема и туристических местностей и т.д.);

f) Автоматизированная информационная система «Регистр объектов коммунальной инфраструктуры» – для получения данных о дорогах, аэропортах, автостанциях и автовокзалах, железнодорожных станциях и железнодорожных вокзалах, морских и речных портах, а также другой инфраструктуре, такой как система нефтяных продуктов;

g) Агентство земельных отношений и кадастра – обеспечение доступа к данным о кадастровых номерах для объектов туристического достояния;

h) Автоматизированная информационная система «Единый регистр лицензирования» – для получения информации об экономических лицензированных агентах в сфере туризма;

i) Автоматизированная информационная система «Государственный регистр образования» – в целях получения информации об образовательных учреждениях туристического профиля;

2) для разработки новых автоматизированных информационных систем, предназначенных для учета данных, предоставляемых поставщиками, упомянутыми в настоящей Концепции, необходимо обеспечить интероперабельность с АИС РТ;

3) интероперабельность обеспечивается через правительственную платформу интероперабельности “MConnect” путем использования веб-сервисов;

4) для всех внешних автоматизированных информационных систем, которые позволяют электронный обмен данными на основе стандарта XML, интероперабельность достигается за счет использования веб-сервисов.

[Пкт.25 изменен Пост.Прав. N 327 от 17.04.2018, в силу 20.04.2018]

26. АИС РТ предусматривает следующий порядок управления рабочими процессами:

1) для обеспечения организации и автоматизации информационного потока о регистрации, обновлении и удалении объектов туристического достояния Республики Молдова система содержит набор инструментов, необходимых для эффективного функционирования, содержащих средства управления и определения рабочих процессов, что позволяет записям и документам пройти через все этапы разработки и утверждения для достижения конечного этапа;

2) соответствующий модуль оказывает помощь в управлении большим количеством документов и записей для определения пути прохождения одного документа или пакета документов, а также участников процесса и их роли в принятии решений относительно документов рабочих процессов;

3) сценарий включает ряд функциональностей (например, запись, изменение, редактирование, удаление), а также и механизмы поиска и представления данных, хранящихся в системе;

4) все действия выполняются через интуитивно понятный и простой в использовании интерфейс, основанный на веб-технологиях, и не требует приобретения и установки дополнительных программ на компьютерах пользователей АИС РТ.

27. Культурные и спортивные туристические мероприятия в Республике Молдова регистрируются органами публичного управления в записной книжке. В этом смысле заинтересованным органам публичного управления предоставляется возможность аутентификации в АИС РТ посредством MPass и доступа к функциям записи, изменения, удаления спортивных и культурных туристических мероприятий, которые организованы под патронажем этих органов.

VIII. ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО АИС РТ

28. Информационная инфраструктура АИС РТ основана на трехуровневой архитектуре и характеризуется следующими основными элементами:

1) уровень хранения данных – предназначен для хранения и обновления регистра данных;

2) уровень приложений – предназначен для выполнения процессов бизнес-логики информационной системы;

3) уровень представления данных – представляет интерфейсы, предназначенные для пользователей системы.

29. Технологическое пространство АИС РТ характеризуется следующими общими аспектами:

1) предусматривается, что АИС РТ будет перенесено в MCloud, которая представляет совместную правительственную технологическую платформу;

2) технологическое пространство АИС РТ состоит в установлении методов обеспечения интегрируемости системы и поддержки эффективного функционирования в соответствии с критериями достижений и использования систем такого типа. Технологическое пространство также относится и к вопросу качества и информационной безопасности в системе. В связи с этим для обеспечения равного доступа к АИС РТ необходимо оценить ситуацию и проектирование локальных сетей во всех офисах, вовлеченных регистраторов, которые должны быть соединены между собой и с сетью АИС РТ;

3) каждый регистратор имеет доступ к системе в зависимости от области своей ответственности. Соединение Агентства туризма, а также регистраторов АИС РТ должно быть в широкополосной связи, которая позволит сохранить показатели эффективности и высокого уровня доступности;

4) с точки зрения обеспечения высокого уровня безопасности и контроля соединений, каждое учреждение должно иметь свои локальные подсети, которые затем смогут быть контролируемыми и мониторизируемы службой поддержки инфраструктуры ИКТ;

5) доступ к информационным ресурсам АИС РТ должен осуществляться через интернет-соединение, обеспеченное национальными поставщиками таких услуг;

6) АИС РТ должна иметь коммуникационные услуги, которые обеспечили бы надежное функционирование: управление и функциональность рабочих процессов, управление документами и записями;

7) АИС РТ объединяет заинтересованные стороны в информационные контуры, представленные на следующем рисунке.

IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ АИС РТ

30. Суть информационной безопасности АИС РТ заключается в следующем:

1) посредством информационной безопасности достигается защита ресурсов и информационной инфраструктуры АИС РТ от преднамеренных или случайных действий естественного или искусственного характера, которые приводят к причинению вреда участникам процесса обмена информацией;

2) понятие информационной безопасности АИС РТ содержит ряд понятий, таких как мера, политика, технологии, пункты контроля, организационная структура, обязанности и функции в системе. Для обеспечения информационной безопасности и внедрения АИС РТ необходимо определить эти средства контроля;

3) сбор, обработка, хранение и поставка персональных данных осуществляются в соответствии с Законом № 133 из 8 июля 2011 года о защите персональных данных;

4) для достижения высокого уровня информационной безопасности необходимо учитывать две составляющие безопасности: физическую безопасность и информационную безопасность:

а) физическая безопасность относится к физической инфраструктуре Агентства туризма, регистраторам системы и физическим составляющим путем применения всех мер по безопасности (пункты доступа внутрь зданий, доступ к компьютерам, принтерам);

b) информационная безопасность предусматривает информационную защиту путем применения информационных технологий и реализации мер безопасности на логическом уровне. Она включает антивирусные программы, логическое разделение подсетей, брандмауэр, контроль за использованием пиратского программного обеспечения, учет и обновление лицензий на программное обеспечение.

31. Информационная опасность представляет собой возможное событие или действие, нацеленное на причинение ущерба информационным ресурсам или инфраструктуре.

Основными угрозами информационной безопасности АИС РТ являются:

1) незаконный сбор и использование информации;

2) нарушение технологий обработки информации;

3) внедрение продуктов программного обеспечения и программного оборудования компонентов, выполняющих функции, не предусмотренные в сопровождающей эти продукты документации;

4) разработка и распространение программ, которые могут повлиять на нормальное функционирование информационных систем и коммуникаций, а также систем защиты информации;

5) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или уничтожение программного оборудования и/или программного обеспечения для обработки информации;

6) взлом учетных данных, ключей и средств криптографической защиты информации;

7) утечка информации по техническим каналам;

8) внедрение электронных устройств, которые могут перехватывать информацию в технических средствах обработки, хранения и передачи данных по каналам передачи данных, а также в служебных помещениях системы регистраторов;

9) уничтожение, повреждение, разрушение или кража механических информационных носителей или других носителей;

10) попытки перехвата информации в местных сетях регистраторов системы и в линиях связи, декодирование этой информации и ввод ложных сведений;

11) использование необходимых информационных технологий, средств защиты данных, средств информации и коммуникации в создании и развитии информационной инфраструктуры;

12) несанкционированный доступ к информационным ресурсам, которые находятся в банках и базах данных;

13) нарушение правовых ограничений, относящихся к распространению информации.

32. АИС РТ предусматривает следующие требования и задачи по обеспечению информационной безопасности:

1) информационная безопасность должна соответствовать требованиям действующего законодательства Республики Молдова, а также международным стандартам, которые не противоречат закону и позволяют увеличить уровень безопасности;

2) для информационной безопасности необходимо обеспечить:

а) конфиденциальность информации, что означает ограниченный доступ к информации лиц без соответствующих прав и полномочий;

b) логическую целостность информации, что означает предупреждение ввода, изменения, копирования, обновления и несанкционированного уничтожения информации;

c) физическую целостность информации;

d) защиту информационной инфраструктуры от повреждений и попыток изменения функционирования;

3) для выполнения задач по обеспечению информационной безопасности АИС РТ используются следующие механизмы:

a) аутентификация и авторизация пользователя через службу MPass;

b) управление доступом;

c) запись действий и аудит за счет использования MLog.

X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

33. Внедрение АИС РТ предоставляет значительные преимущества сторонам, вовлеченным в процесс учета и использования туристического достояния Республики Молдова, а именно:

1) гражданам Республики Молдова и других стран, заинтересованным в объектах туристического достояния, туристических предложениях и в организации частного отдыха;

2) экономическим агентам – при организации и развитии туристической деятельности;

3) туристическим гидам – при создании туристических маршрутов и организации экскурсий;

4) гражданскому обществу (профильные ассоциации, неправительственные организации, средства массовой информации и т.д.) – при использовании и продвижении туристического потенциала;

5) органам центрального и местного публичного управления – при разработке политик в этой области;

6) международным организациям – при развитии сотрудничества с Республикой Молдова;

7) потенциальным инвесторам – при определении приоритетов для развития бизнеса в сфере туризма;

8) другим заинтересованным сторонам;

34. Реализация АИС РТ предоставит консолидированную базу данных для непрерывной инвентаризации объектов туристического достояния Республики Молдова, необходимую для туристического зонирования страны, способствующую экономическому развитию и использованию национальных культурных ценностей страны, с привлечением участников, как на региональном уровне, посредством местных публичных органов, так и на центральном уровне, в частности посредством Агентства туризма, а также партнеров по внедрению Регистра туризма.