Постановление № 603 от 17.09.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения, внедрения

и мониторирования инструментов поддержки, финансируемых из

государственного бюджета, предназначенных для создания

и развития малых и средних предприятий

№ 603  от  17.09.2025

 (в силу 19.09.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 494-497 ст. 616 от 19.09.2025

* * *

На основании части (2¹) статьи 9 и статьи 11 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 306–313, ст.651), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке разработки, утверждения, внедрения и мониторирования инструментов поддержки, финансируемых из государственного бюджета, предназначенных для создания и развития малых и средних предприятий (прилагается).

2. Программы поддержки малых и средних предприятий, внедряемые публичным учреждением "Организация по развитию предпринимательства", утвержденные до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим постановлением, осуществлять до их завершения в соответствии с правилами, установленными на дату утверждения.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и цифровизации.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 603/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке разработки, утверждения, внедрения и мониторирования инструментов

поддержки, финансируемых из государственного бюджета, предназначенных

для создания и развития малых и средних предприятий

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке разработки, утверждения, внедрения и мониторирования инструментов поддержки, финансируемых из государственного бюджета, предназначенных для создания и развития малых и средних предприятий (в дальнейшем – Положение), устанавливает нормативную базу для разработки, утверждения, внедрения и осуществления мониторинга реализации инструментов нефинансовой и безвозмездной финансовой поддержки (в дальнейшем – инструменты поддержки) малых и средних предприятий (в дальнейшем – МСП) в целях поддержки запуска и устойчивого развития бизнеса, повышения конкурентоспособности и инновационности МСП.

2. Настоящее Положение применяется для инструментов поддержки, разрабатываемых и реализуемых публичным учреждением "Организация по развитию предпринимательства" (в дальнейшем – ОРП), предварительно согласованных с Министерством экономического развития и цифровизации (в дальнейшем – МЭРЦ).

3. Инструменты поддержки разрабатываются ОРП, а изменения и утверждения вносятся Советом ОРП на основе приоритетов развития сектора МСП, установленных МЭРЦ в Отраслевой стратегии расходов, в соответствии с целями публичных политик, утвержденных Правительством, а также с учетом предложений других органов публичного управления и условий, предусмотренных в соглашениях, заключенных с партнерами по развитию и/или донорами.

4. Для целей настоящего Положения следующие понятия означают:

4.1. бенефициар – физическое или юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и получившее нефинансовую и/или безвозмездную финансовую поддержку через инструменты поддержки;

4.2. бизнес-план/ business-plan – предложение по стратегическому развитию предприятия, разработанное заявителем;

4.3. заявитель – физическое или юридическое лицо, планирующее или осуществляющее предпринимательскую деятельность и запрашивающее предоставление нефинансовой и/или безвозмездной финансовой поддержки через инструменты поддержки;

4.4. нефинансовая поддержка – совокупность услуг, предлагаемых предпринимателям и потенциальным предпринимателям, которые не предполагают прямого выделения средств или финансирования и направлены на развитие навыков, повышение потенциала управления бизнесом и упрощение доступа к возможностям рынка;

4.5. безвозмездная финансовая поддержка – финансирование, осуществляемое в форме предоставления финансовых средств (грант) бенефициарам в рамках инструментов поддержки для реализации бизнес-плана или для поддержки участия в деловых мероприятиях, выставках и ярмарках.

5. Инструменты поддержки разрабатываются и внедряются на основе следующих принципов:

5.1. ориентированность на бизнес-план ("single window") – заявитель представляет заявление в рамках единого механизма, с единственным бизнес-планом, для реализации которого он может получить нефинансовую и безвозмездную финансовую поддержку, в соответствии с несколькими целями развития МСП, установленными МЭРЦ в Отраслевой стратегии расходов, в соответствии с целями публичных политик, утвержденными Правительством, а также с учетом предложений других органов публичного управления и условий, изложенных в соглашениях, заключенных с партнерами по развитию и/или донорами;

5.2. комплексная оценка – бизнес-план оценивается ОРП в целом с точки зрения его согласованности, потенциала предприятия и ожидаемого вклада в достижение показателей развития МСП, установленных МЭРЦ в Отраслевой стратегии расходов, в соответствии с целями публичных политик, утвержденными Правительством, с предложениями других органов публичного управления и условиями, изложенными в соглашениях, заключенных с партнерами по развитию и/или донорами;

5.3. прозрачность и открытая конкуренция – процесс оказания поддержки осуществляется в условиях полной прозрачности и честной конкуренции. Вся необходимая информация – критерии отбора, процедуры оценки, решения о финансировании – является открытой, понятной и доступной. Доступ к инструментам поддержки открыт для всех желающих, соответствующих критериям приемлемости, а отбор проводится исключительно на основании реализуемости бизнес-плана и потенциала его воздействия;

5.4. недискриминация и равные возможности – поддержка предоставляется на равных условиях всем заявителям, соответствующим критериям приемлемости, на основе принципа недискриминации по половой принадлежности, возрасту, этническому происхождению, по социальному статусу, религиозной ориентации или другим критериям. Механизмы внедрения активно способствуют участию женщин, молодежи, лиц из уязвимых слоев населения и сельской местности;

5.5. гибкость и адаптация – поддержка адаптируется в зависимости от роста бизнеса и от модели его развития;

5.6. взаимодополняемость с другими механизмами поддержки, предоставляемыми ОРП и другими публичными учреждениями – инструменты поддержки применяются последовательно и в порядке взаимодополнения с другими существующими мерами, которые управляются ОРП либо другими органами центрального или местного публичного управления. Предоставление поддержки осуществляется без наложения и дублирования мероприятий, что обеспечивает эффективное использование публичных ресурсов в соответствии с приоритетами развития сектора МСП, установленными МЭРЦ в Отраслевой стратегии расходов, в соответствии с целями публичных политик, утвержденными Правительством;

5.7. предусмотрительное управление рисками – внедрение и мониторирование инструментов поддержки основаны на системе управления финансовыми и операционными рисками в соответствии с политикой управления рисками, принятой ОРП.

Глава II

РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ПОДДЕРЖКИ

6. Каждый инструмент поддержки, разработанный OРП, должен обязательно включать следующие компоненты:

6.1. полное и сокращенное наименование инструмента поддержки, исходя из обстоятельств;

6.2. предмет, цель, принципы и сроки внедрения инструмента поддержки;

6.3. содействие, предлагаемое в рамках инструмента поддержки;

6.4. сумма отдельной поддержки, предлагаемой для одного бизнес-плана в рамках инструмента поддержки;

6.5. организация (орган власти, публичное учреждение, государственное предприятие), инициирующая инструмент поддержки;

6.6. организация (орган власти, публичное учреждение, государственное предприятие), управляющая инструментом поддержки;

6.7. учреждение или организация (орган власти, государственное учреждение, государственное предприятие), финансирующие инструмент поддержки;

6.8. критерии приемлемости для получения поддержки и порядок их применения;

6.9. срок действия инструмента поддержки;

6.10. специальные критерии приемлемости для отбора бенефициаров, которые соответствуют публичным политикам, утвержденным Правительством, и способствуют достижению показателей результата, применяемые в дополнение к общим критериям, изложенным в пункте 15;

6.11. информация об условиях, регулирующих совмещение государственной помощи/ малозначимой помощи;

6.12. список приемлемых видов экономической деятельности с указанием кодов КЭДМ (Классификатор видов экономической деятельности Молдовы);

6.13. неприемлемые инвестиции и/или расходы;

6.14. процедура оценки и утверждения представленных заявлений и досье;

6.15. компоненты содействия, предлагаемого в рамках инструмента поддержки, адаптированные в зависимости от этапа развития предприятия (дебютант или растущее) и/или его категории;

6.16. показатели продукта и результата;

6.17. правила ведения учета, отчетности и мониторинга.

7. Инструменты поддержки могут включать в себя информационные и рекламные мероприятия, а также мероприятия по мониторингу использования МСП предлагаемой поддержки.

8. Инструменты поддержки, классифицируемые как государственная помощь, применяются в соответствии с условиями совместимости, предусмотренными в нормативных актах, утвержденных Пленумом Совета по конкуренции, в зависимости от целей продукта, а также в соответствии с интерпретирующими инструментами учреждений Европейского Союза в области государственной помощи.

9. Если инструменты поддержки могут быть отнесены к категории малозначимой помощи, ОРП обязана соблюдать требования Положения о малозначимой помощи, утвержденного Постановлением Пленума Совета по конкуренции № 06/2024.

10. Инструменты поддержки, разработанные ОРП, подлежат согласованию с МЭРЦ, Советом по конкуренции и, в соответствующих случаях, с учреждениями или организациями, обладающими компетенцией в области, охватываемой инструментом поддержки.

11. Уведомление Совета по конкуренции осуществляется своевременно, незамедлительно после завершения разработки проекта инструмента поддержки, в соответствии со статьей 8 Закона № 139/2012 о государственной помощи.

12. Утвержденные инструменты поддержки носят публичный характер и размещаются на официальных сайтах МЭРЦ и ОРП.

13. Для каждого инструмента поддержки ОРП разрабатывает, а Совет ОРП в течение 30 дней после его вступления в силу утверждает операционное руководство по внедрению.

14. Операционное руководство является внутренним документом ОРП, содержащим процедурные и рабочие инструкции, связанные с процессом реализации инструментов поддержки, который утверждает Совет ОРП.

Глава III

КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ

15. Все инструменты поддержки, разработанные в соответствии с настоящим Положением, предназначены для зарегистрированных в Республике Молдова физических лиц и/или предприятий (за исключением государственных и муниципальных предприятий), которые определены в соответствии с положениями Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях и которые:

15.1. не находятся в процессе несостоятельности, реорганизации/ ликвидации/ приостановления деятельности;

15.2. не имеют задолженностей перед государственным бюджетом на дату представления заявления о предоставлении поддержки;

15.3. не имеют в качестве учредителя, акционера или владельца долей юридических лиц, зарегистрированных в юрисдикциях, не применяющих международные стандарты прозрачности;

15.4. не имеют среди своих бенефициарных владельцев физических или юридических лиц, в отношении которых введены международные ограничительные меры;

15.5. не находятся в конфликте интересов с членами руководящих органов ОРП и за последние 3 года не подвергались санкциям за коррупцию, мошенничество или нецелевое использование государственных средств;

15.6. не пользуются/ не пользовались другой государственной поддержкой для тех же инвестиций.

Данные критерии носят общий характер и применяются ко всем бенефициарам, соответствующим критериям приемлемости, независимо от инструмента поддержки.

16. Конкретные критерии приемлемости подробно изложены в каждом инструменте поддержки, в рамках и в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Положении, и направлены исключительно на отбор бенефициаров, которые соответствуют публичным политикам, утвержденным Правительством, и вносят вклад в достижение показателей результата. Эти критерии применяются в дополнение к критериям, указанным в пункте 15.

Глава IV

КАТЕГОРИИ ПРИЕМЛЕМЫХ РАСХОДОВ

17. В рамках инструментов безвозмездной финансовой поддержки могут быть приемлемыми следующие категории расходов, из которых могут быть выбраны или объединены компоненты для конкретной разработки каждого инструмента, в зависимости от целей публичных политик:

17.1. инвестиции в оборудование и инфраструктуру предприятия (приобретение оборудования, машин и производственных линий, включая услуги по монтажу, автоматизация производственных процессов, расширение или модернизация производственных, складских или служебных помещений, мебель, компьютерная техника и материалы, необходимые для оснащения и оборудования этих помещений, закупка сырья, реализация решений по предотвращению загрязнения окружающей среды и снижению потребления ресурсов и т. д.);

17.2. инвестиции в нематериальные активы (получение сертификатов соответствия и других документов, подтверждающих уровень качества, безопасности/ безвредности продукции и услуг, регистрация торговых марок и другой интеллектуальной собственности, относящейся к экономической деятельности, и т. д.);

17.3. развитие продуктов и услуг (исследования и разработки для создания продуктов и услуг, диверсификация ассортимента продуктов и услуг и т. д.);

17.4. цифровизация и технологическая трансформация (внедрение отдельных или интегрированных программных решений для управления бизнесом, управления запасами, разработка и оптимизация онлайн-платформ продаж, а также внедрение новых технологий, таких как искусственный интеллект или блокчейн, для оптимизации бизнес-процессов и т. д.);

17.5. внедрение принципов циркулярной экономики, которые включают в себя использование вторичного сырья в производственных процессах и внедрение эффективных систем управления отходами, что способствует минимизации воздействия на окружающую среду;

17.6. доступ к рынкам (развитие дистрибьюторских и логистических сетей, разработка рекламных, рекламно-маркетинговых мероприятий и материалов, выявление и освоение новых рынков, а также участие в международных ярмарках, выставках и мероприятиях по продвижению бизнеса, международная сертификация продукции, адаптация упаковки и маркировки к требованиям целевых рынков, регистрация товарных знаков в других странах и т. д.);

17.7. услуги по развитию бизнеса (обучение и развитие персонала, консультирование по вопросам бизнес-планирования и управления, а также другие вспомогательные услуги, направленные на повышение потенциала и конкурентоспособности предприятия).

18. Список конкретных приемлемых инвестиций и их объем представлены отдельно для каждого инструмента поддержки в соответствии с его целями.

19. Соответствующие критериям приемлемости предприятия могут покрыть недостаток капитала за счет заемных средств и/или, исходя из обстоятельств, воспользоваться финансовыми гарантиями, предоставленными ОРП. Кредитные средства могут быть получены также в соответствии с Положением о деятельности Фонда предпринимательства и экономического роста Молдовы, утвержденным Постановлением Правительства № 94/2023. Финансовые гарантии предоставляются на основании Положения об организации, функционировании и использовании Фонда гарантирования кредитов для малых и средних предприятий, утвержденного Постановлением Правительства № 709/2022.

Глава V

НЕПРИЕМЛЕМЫЕ РАСХОДЫ

20. В рамках инструментов безвозмездной финансовой поддержки считаются неприемлемыми следующие категории расходов:

20.1. налоги и сборы;

20.2. убытки или разница, возникающие в результате колебаний курса валют;

20.3. затраты, связанные с финансированием по договорам лизинга или кредитования;

20.4. расходы, связанные с наймом или арендой помещений, офисов или участков земли, необходимых для осуществления деятельности;

20.5. расходные материалы и административные расходы;

20.6. приобретение и/или строительство зданий для жилого или административного использования.

Глава VI

ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПОДДЕРЖКИ

21. Обращение заявителя за предоставлением поддержки осуществляется путем представления бизнес-плана или заявления о предоставлении поддержки для участия в деловых мероприятиях, выставках и ярмарках с целью представления заявления о предоставлении безвозмездной финансовой поддержки или заявления о предоставлении нефинансовой поддержки.

22. ОРП осуществляет прием обращений посредством формуляра, представленного по инструментам поддержки.

23. Период представления формуляров, относящихся к тем или иным инструментам поддержки, публично объявляется на официальных сайтах МЭРЦ и ОРП.

Глава VII

ПРОЦЕДУРА ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ

24. Если заявление о предоставлении поддержки отклонено, заявитель имеет право обжаловать решение ОРП в соответствии с требованиями настоящего Положения.

25. В случае отклонения заявления о предоставлении поддержки ОРП в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об отклонении заявления направляет заявителю уведомление, в котором информирует его о принятом решении и причинах его принятия.

26. Если заявитель не согласен с решением об отклонении заявления о предоставлении поддержки, он должен в течение 30 дней с даты получения уведомления об отклонении его заявления подать жалобу в ОРП, указав причины своего несогласия с решением и, при необходимости, приложить дополнительные документы, обосновывающие его аргументы.

27. ОРП рассматривает жалобу в течение 30 дней с даты получения. Если для разрешения жалобы потребуется повторное рассмотрение заявления о предоставлении поддержки Комитетом по финансам и рискам ОРП, срок ее рассмотрения будет продлен не более чем на 30 дней, и заявитель будет проинформирован о данном продлении. Жалобы, поданные после истечения срока, указанного в пункте 26, рассматриваться не будут.

28. По итогам рассмотрения жалобы ОРП может либо удовлетворить ее и принять решение о предоставлении поддержки, либо отклонить – и оставить в силе обжалуемое решение. О результатах рассмотрения жалобы заявитель уведомляется в течение трех дней со дня принятия решения.

29. Если заявитель не согласен с результатами рассмотрения своей жалобы или не был уведомлен о результатах ее рассмотрения, он имеет право обратиться с исковым заявлением в суд в соответствии с Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018.

Глава VIII

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ

30. Финансирование мероприятий, предусмотренных инструментами поддержки, предназначенными для создания и развития малых и средних предприятий, осуществляется за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в законе о государственном бюджете, а также за счет проектов, финансируемых из внешних источников, и других поступлений, предусмотренных нормативными актами.

31. Инструменты поддержки, финансируемые из государственного бюджета, могут покрывать финансирование собственного взноса, а также других обязательств, необходимых для реализации проектов технической и финансовой помощи, получаемых от партнеров по развитию, которые соответствуют стратегическим приоритетам развития МСП, установленным МЭРЦ, только для обязательств ОРП, предварительно согласованных с МЭРЦ.

32. Административные расходы на реализацию инструментов нефинансовой и безвозмездной финансовой поддержки МСП, финансируемых из внешних источников, могут быть покрыты из общих ресурсов государственного бюджета только для обязательств ОРП, ранее утвержденных МЭРЦ, но не более 10 % стоимости реализованных мероприятий, если проекты внешней помощи не предусматривают покрытие этих расходов.

Глава IX

МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТРУМЕНТОВ ПОДДЕРЖКИ

33. Запуск инструментов поддержки осуществляет ОРП при согласовании с МЭРЦ.

34. Мониторинг внедрения инструментов поддержки осуществляет МЭРЦ.

35. ОРП обеспечивает отдельный учет для каждого инструмента поддержки путем составления квартальных отчетов о достижениях по установленным показателям мониторинга, которые включают по меньшей мере информацию о количестве бенефициаров, общую сумму предоставленной поддержки, а также зарезервированные и неиспользованные суммы, и ежегодных – о вкладе в национальные приоритеты, которые представляются в МЭРЦ до 15 числа следующего месяца в соответствии с форматом, утвержденным приказом министра экономического развития и цифровизации.

36. Каждый инструмент поддержки ежегодно подвергается внутреннему или внешнему аудиту в соответствии с национальными стандартами в публичном секторе, отчет о котором направляется в МЭРЦ и публикуется на официальном веб-сайте ОРП.

37. Надзор за внедрением каждого инструмента поддержки осуществляется в соответствии с механизмом управления, предусмотренным в Уставе ОРП, утвержденном Постановлением Правительства № 487/2022, включая соблюдение норм о конфликте интересов, неподкупности членов руководящих органов, опубликование информации, представляющей общественный интерес, и о прозрачности процесса принятия решений. На всех этапах оценки и отбора бенефициаров ОРП принимает надлежащие меры для обеспечения беспристрастности, ответственности и прослеживаемости решений.

38. ОРП осуществляет оценку инструментов поддержки в соответствии с процессами, критериями и этапами, предусмотренными в Методологии оценки ex-post, утвержденной Советом ОРП, по предварительному согласованию с МЭРЦ.

39. Методология оценки ex-post соответствует международным стандартам и использует критерии OECD-DAC для обеспечения объективной и сопоставимой оценки результатов, в том числе в процессе отчетности перед партнерами по развитию.