Постановление № 674 от 13.09.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы стимулирования возвращения

и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс

граждан Республики Молдова на 2023–2027 годы

№ 674  от  13.09.2023

 (в силу 03.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-413 ст. 998 от 03.11.2023

* * *

В целях реализации и продвижения последовательной и многоплановой государственной политики стимулирования возвращения и обеспечения эффективной (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова, создания жизнеспособной системы возвращения и устойчивой интеграции, гарантирующей соблюдение прав возвращающихся лиц, и достижения задач Национальной стратегии "Диаспора – 2025", утвержденной Постановлением Правительства № 200/2016 (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 49–54, ст.230), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2027 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим центральным административным органам:

1) предпринимать необходимые меры для выполнения действий, предусмотренных для выполнения Национальной программы по стимулированию возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2027 годы;

2) ежегодно до 1 марта представлять Государственной канцелярии информацию о выполнении Национальной программы по стимулированию возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2027 годы.

3. Рекомендовать органам местного публичного управления осуществлять на местном уровне мероприятия, предусмотренные в Национальной программе по стимулированию возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2027 годы.

4. Осуществление мониторинга, координации и контроля процесса выполнения Национальной программы по стимулированию возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2027 годы возложить на Государственную канцелярию (Бюро по связям с диаспорой), которая ежегодно до 15 апреля будет информировать Правительство о ходе ее выполнения.

Приложение

к Постановлению Правительства

№ 674/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в

миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2027 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

За последние 20 лет миграция стала для Республики Молдова характерным явлением с многочисленными демографическими, социальными, культурными и экономическими последствиями.

Эмиграция является критической темой для Республики Молдова сегодня, но завтра она станет еще более важной. Эмиграция граждан усиливает демографическое давление, в том числе на рынке труда, приводит к растрате человеческого капитала, старению населения. С другой стороны, эмиграцию можно рассматривать как благотворное явление человеческой мобильности, сопровождающееся выведением многих семей из условий крайней нищеты, формированием важных личных сбережений и некоторых знаний и навыков, которые не удалось бы накопить в условиях Республики Молдова, и этот потенциал должен быть направлен на развитие общества. Использование этого финансового и человеческого потенциала диаспоры/ эмигрантов тесно связано с процессом стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции граждан Республики Молдова. Диаспора как бенефициар и партнер приносит, с одной стороны, человеческий, интеллектуальный и экономический капитал и представляет собой важнейший ресурс для развития и модернизации страны. С другой стороны, представители диаспоры могут извлекать выгоду из государственной политики, направленной на решение их проблем.

Процесс возвращения ставит гражданина перед теми же трудностями и проблемами, что и отъезд. Граждане, возвращающиеся на родину, не имеют работы, сталкиваются с препятствиями в получении и признании дипломов, квалификаций, полученных в других странах, в том числе в процессе открытия бизнеса, вовлечения детей в образовательный процесс и т. д. Государство должно поддерживать их усилия по (ре)интеграции в общество, их желание снова стать активными в Республике Молдова.

В этом контексте, в целях разработки и продвижения последовательной и многоплановой государственной политики по обеспечению возвращения и упрощению процесса (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, а также реализации Постановления Правительства № 90/2023 об утверждении Плана действий Правительства на 2023 год была разработана настоящая Национальная программа по стимулированию возвращения и содействию (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2027 годы (в дальнейшем – Программа).

Настоящая Программа является стратегическим документом по среднесрочному планированию реализации государственной политики в области миграции, диаспоры и развития (DMD) и основана на международных договорах, стороной которых является Республика Молдова, а также на других обязательствах, включая Глобальный пакт ООН о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. В этом контексте отмечается, что право граждан возвращаться в страны своего происхождения является правом человека, признанным во Всеобщей декларации прав человека и подтвержденным в других универсальных документах о правах человека (международные пакты о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах), включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Цели устойчивого развития и Повестка дня 2030 предусматривают справедливый подход к различным категориям граждан, включая мигрантов, который сопровождается применением инструментов и ключевых механизмов для достижения экономического роста, ориентированного на людей.

Настоящая Программа основывается на нескольких целях Глобального пакта о миграции, в частности: цели 3, касающейся предоставления информации на всех этапах миграции; цели 12, обеспечивающей определенность и предсказуемость миграционных процедур; цели 18, касающейся развития и признания квалификаций; и особенно части цели 21, касающейся облегчения возвращения и реадмиссии при обеспечении безопасности и достоинства, а также устойчивой реинтеграции. Настоящая Программа основана на экспертизе и опыте Агентства ООН по миграции – Международной организации по миграции.

Наконец, не менее значимой целью настоящей Программы является достижение обязательств, изложенных в подразделе "Сотрудничество в области миграции, убежища и управления границами" (статья 14) раздела III "Свобода, безопасность и правосудие" Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

Настоящая Программа состоит из описательной части и Плана действий, в котором определены среднесрочные цели и деятельность, которая будет осуществляться на местном, национальном и международном уровнях для стимулирования возвращения и успешной (ре)интеграции граждан Республики Молдова, участвующих в миграционном процессе, путем максимального использования человеческого и финансового потенциала мигрантов и положительного влияния миграции на развитие страны.

Целью настоящей Программы является стимулирование возвращения и обеспечение эффективной и устойчивой (ре)интеграции граждан Республики Молдова, участвующих в миграционном процессе, путем создания жизнеспособной системы для их возвращения и устойчивой (ре)интеграции.

Настоящая Программа была разработана в соответствии с основным стратегическим документом страны – Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030", в которой одним из приоритетных направлений политики и мероприятий является "Поддержка и участие диаспоры" через эффективную реинтеграцию возвращающихся из-за границы лиц и использование потенциала диаспоры в области компетенций и квалификаций путем разработки инструментов по стимулированию создания бизнеса, обеспечению перемещаемости преимуществ и признания знаний и квалификаций (Специфическая цель 1.1 – Ускоренный рост производительности труда, Специфическая цель 3.3 – Развитие доступной, гибкой и актуальной системы непрерывного образования взрослых с учетом концепции обучения на протяжении всей жизни, Специфическая цель 7.1 – Строительство целостного, ответственного, эффективного государственного управления, прозрачного и открытого для участия граждан в процессе принятия решений).

Также данный документ соответствует приоритетам, установленным в Программе деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", утвержденной Постановлением Парламента № 28/2023. В этом контексте, среди основных целей Правительства отмечаем расширение качественных услуг, в том числе цифровых, для диаспоры и интеграцию диаспоры в экономическую жизнь. Соответствующие конкретные цели настоящей Программы будут способствовать достижению этого приоритета. Настоящая Программа способствует реализации 20 приоритетных действий Правительства в контексте Национального плана "Европейская Молдова", в частности – Доступных услуг для диаспоры. План действий Правительства на 2023 год, а также Национальный план развития включают ряд мер, посвященных диаспоре, в том числе продвижение настоящей Программы.

Настоящая Программа предусматривает инновационный подход, адаптированный к потребностям и ожиданиям граждан Республики Молдова, участвующих в миграционном процессе, а также учитывает потребности, возможности и вызовы сообществ, в которых происходит возвращение и реинтеграция, расширяя методологический и видовой подход к миграционной проблематике от индивидуальной реинтеграции к комплексному, интегрированному, гендерно-ориентированному и устойчивому процессу, и включает направления действий, общую стратегическую цель, конкретные цели, результаты и воздействие.

Программа разработана на пятилетний период (2023–2027 годы) и содержит План действий на 2023–2025 годы. План действий будет пересмотрен через 3 года и адаптирован в соответствии с потребностями вернувшихся из-за рубежа граждан, их семей и сообществ, в которых происходит реинтеграция. Для эффективной реализации настоящей Программы в Плане действий предусмотрены гибкий анализ и постоянная адаптация к вызовам, с которыми сталкивается Республика Молдова. В процессе разработки настоящей Программы было обеспечено взаимосвязанное и синергетическое взаимодействие между выделенными областями политики: социальная защита, здравоохранение, образование, труд, местное развитие, бизнес-среда и т. д.

Принципы настоящей Программы: согласованность, устойчивость, доступность, взаимодополняемость, координация, коммуникация.

Согласованность: политики и услуги, предназначенные для граждан Республики Молдова, участвующих в миграционном процессе, разрабатываются с учетом потребностей определенных категорий и целевых групп, чтобы их было легко найти и использовать.

Устойчивость: реинтеграция может считаться устойчивой и долгосрочной только в том случае, когда вернувшиеся граждане достигают уровня экономической самообеспеченности, социальной и психологической стабильности и благополучия в рамках сообщества, что позволяет им справиться с первоначальными вызовами, приведшими их к миграции. После достижения устойчивой реинтеграции вернувшиеся граждане смогут рассматривать миграцию как необязательное/ дискреционное решение, а не как необходимость.

Доступность: политики и предоставление услуг для граждан, участвующих в миграционном процессе, на всех этапах: перед миграцией, во время миграции и после возвращения, – будут доступны в онлайн/ физическом формате, на местном/ национальном уровне и в странах назначения, включая наиболее уязвимые категории людей.

Взаимодополняемость: цели и действия настоящей Программы согласованны и вытекают из документов стратегического развития Республики Молдова и законодательства в области диаспоры, миграции и развития. Действия не дублируют другие документы, а дополняют, согласовывают и синхронизируют политики в соответствующей области.

Координация: для обеспечения эффективности, справедливости и результативности действий будет использован Механизм координации государственной политики в области диаспоры, миграции и развития, утвержденный Постановлением Правительства № 725/2017. Сотрудничество между различными субъектами – правительственными и неправительственными – на национальном и местном уровнях необходимо для расширения спектра и качества помощи при возвращении мигрантов, во избежание дублирования усилий и для обеспечения устойчивости процесса реинтеграции.

Коммуникация: сотрудничество диаспора – Правительство/ местные органы публичного управления – центральные органы публичного управления – это мера, которая лежит в основе настоящей Программы. Интеграция политик, услуг и продуктов для граждан, вовлеченных или затронутых миграционным процессом, может иметь место только при условии создания и внедрения эффективной системы коммуникации и диалога, которая даст возможность осуществлять адаптированные и гибкие действия исходя из их воздействия и результатов.

Стороны, участвующие в разработке настоящей Программы: Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии (в дальнейшем – БСД), местные подразделения центральных органов публичной власти, представители местного органов публичного управления, внешние партнеры (Программа развития ООН, миссия Международной организации по миграции в Молдове, ассоциации/ представители диаспоры, организации гражданского общества).

Настоящая Программа соответствует требованиям, предъявляемым к структуре и содержанию документа политик в соответствии с положениями Постановления Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов государственной политики и Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Для целей настоящей Программы используются следующие понятия:

граждане Республики Молдова, вовлеченные в миграционный процесс, – граждане, находящиеся на предмиграционном, миграционном этапе или на этапе возвращения, и члены их семей, независимо от страны, в которой они находятся в данный момент. Определение используется для обозначения прямой целевой аудитории настоящей Программы;

мигрант – лицо, которое проживало в иностранном государстве в течение короткого времени (более трех месяцев, но менее года) или более года, независимо от причин, вольных или невольных, и средств, к которым оно прибегло в целях миграции. В соответствии с этим определением мигрантами не считаются люди, которые перемещаются на более короткий срок (менее 3 месяцев) в качестве туристов или деловых людей (согласно определению Международной организации по миграции, 2015 г.). Это определение относится к людям, находящимся в настоящее время в процессе миграции, включая циркулярную миграцию;

смешанные семьи – семьи, образовавшиеся в результате брака граждан Республики Молдова с иностранными гражданами;

комплексный подход в сфере диаспоры, миграции и развития – это механизм коммуникации и координации всех вовлеченных сторон (центральные и местные органы публичной власти, гражданское общество, академическая и частная среда, международные организации и др.) для достижения стратегических целей государственной политики в области связей с диаспорой (согласно Постановлению Правительства № 725/2017 о Механизме координации государственной политики в области диаспоры, миграции и развития);

диаспора Республики Молдова – граждане Республики Молдова, временно или постоянно проживающие за границей, выходцы из Республики Молдова и их потомки, а также образованные ими общины. Соответствующее определение носит стратегический и культурный характер, а со статистической точки зрения оно описано/ включено в понятие мигрант (см. выше);

миграция – явление миграции характеризуется постоянной миграцией (поселение в стране назначения и образование диаспоры) или временной миграцией (путешествие, получение образования и повышение квалификации, сезонная работа и возвращение). Циркулярная миграция относится к мигрантам, участвующим в трансграничной мобильности в рабочих целях, повторяющейся, формальной или неформальной, регулируемой или нелегальной.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Успех политики возвращения и (ре)интеграции зависит от степени устойчивости возвращения и (ре)интеграции. Существует несколько важных показателей, которыми можно измерить устойчивость политики реинтеграции: количество вернувшихся граждан; количество вернувшихся граждан, желающих снова выехать; количество вернувшихся граждан, нашедших работу; количество вернувшихся граждан, открывших свое дело; количество вернувшихся и реинтегрированных смешанных семей; количество открытых предприятий и соотношение между количеством вернувшихся граждан, довольных качеством жизни, и количеством недовольных. С 2012 года Республика Молдова проявляет повышенный интерес к вопросам диаспоры и миграционной политики, разработав ряд стратегических документов, создав Механизм интегрированного подхода в области DMD и реализовав ряд специфических политических инструментов и программ в этой области.

Республика Молдова является одной из стран-лидеров в разработке политик и механизмов интегрированного подхода в этой области. Это является прямым следствием большого числа людей, находящихся в долгосрочной миграции, а также растущих миграционных тенденций. В политике реинтеграции до 2017 года акцент был скорее на информировании диаспоры о существующих экономических возможностях в стране. Более того, так как политики реинтеграции были сконцентрированы на центральном уровне, в них рассматривалось возвращение мигрантов на индивидуальном уровне и предусматривались услуги и инструменты для их реинтеграции, а не для сообществ. На местном уровне при поддержке партнеров по развитию действует ряд инициатив, которые могут служить моделью передовой практики для (ре)интеграции граждан и их вовлечения в развитие сообщества.

В результате, несмотря на наличие важных инициатив и политик, уровень осведомленности о них низок, и их воздействие гораздо меньше чем необходимо для того, чтобы политики оказывали влияние на национальном уровне. Например, в 2021 году число получателей программ непрерывного образования, ориентированных на потребности возвратившихся из-за рубежа в Республику Молдова, составило 846 человек, зарегистрированных как безработные, из которых 59 % составляют мужчины. Также в 2020 году было одобрено 38 программ непрерывного образования. В 2020 году 47 человек получили подтверждение своих компетенций в области неформального и неструктурированного образования в центрах подтверждения и сертификации компетенций, полученных неформальным образом, созданных в рамках Образцового центра в области строительства и Образцового центра в области услуг и переработки пищевых продуктов; в 2021 году уже около 300 человек воспользовались механизмом подтверждения и сертификации компетенций, полученных неформальным образом.

В 2014 году был утвержден План действий на 2014–2016 годы по поддержке реинтеграции граждан, возвратившихся из-за рубежа (Постановление Правительства № 339/2014). Позднее, в 2017 году был утвержден План действий на 2017–2020 годы по (ре)интеграции граждан Республики Молдова, возвратившихся из-за рубежа, утвержденный Постановлением Правительства № 724/2017. Результаты оценочного отчета показывают, что из общего числа запланированных 23 мероприятий, 21 мероприятие было полностью реализовано, а 2 мероприятия реализованы частично. Анализ упомянутого Плана действий и показателей демонстрирует необходимость расширения и создания в Республике Молдова новой устойчивой системы реинтеграции.

Одной из наиболее значимых мер, предусмотренных в Плане действий на 2017–2020 годы, было создание в 25 районах Межинституционального механизма справки для интеграции возвращающихся из-за рубежа граждан (в дальнейшем – MIR), который представляет собой меморандум о взаимопонимании о реализации MIR, подписанный публичными органами, предоставляющими различные услуги, такими как Министерство труда и социальной защиты; Министерство образования и исследований; Министерство экономического развития и цифровизации; Национальная касса социального страхования; Национальная медицинская страховая компания; Национальное агентство занятости населения; Агентство публичных услуг; районные советы, местные специализированные органы в сфере образования, управления общественного здоровья, экономические управления и управления по привлечению инвестиций, социальной помощи и защите семьи, Территориальная служба занятости, Территориальное агентство Национальной медицинской страховой компании.

MIR направлен на обеспечение качественного предоставления координируемых и многопрофильных услуг социальной и профессиональной (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вернувшихся из-за рубежа. Для его реализации были консолидированы возможности всех вовлеченных сторон, а в соответствии с Постановлением Правительства № 725/2017 о Механизме координации государственной политики в области диаспоры, миграции и развития БСД обеспечивает координацию этого процесса, в том числе организацию информационных сессий для заинтересованных учреждений.

Исследование "Показатели управления в сфере миграции – Второй профиль Республики Молдова 2021" (подготовленное в 2022 году миссией Международной организации по миграции в Республике Молдова) (в дальнейшем – МОМ) освещает достижения Правительства в области возвращения и реинтеграции. Республика Молдова подписала восемь двусторонних соглашений о трудовой миграции, два из которых, с Болгарией и Израилем, находятся в стадии реализации, а также 16 двусторонних соглашений о социальном обеспечении. С 2018 года активизировались переговоры по двусторонним соглашениям о трудовой миграции, социальном обеспечении, академической мобильности, репатриации и реадмиссии, о противодействии нелегальной миграции, контрабанде и торговле людьми. Наряду с этим в 2018-2019 годах Республика Молдова заключила рамочное партнерское соглашение о поддержке реинтеграции вернувшихся мигрантов, подписанное с Управлением иммиграции и интеграции Франции.

За последние три года был реализован ряд программ, касающихся интеграции и реинтеграции мигрантов с точки зрения возможностей инвестирования и запуска бизнеса, таких как: (a) Программа привлечения денежных переводов в экономику (PARE 1+1) / (PARE 1+2 ); Программа "СТАРТ для молодежи"; (b) Программа "Женщины в бизнесе"; (с) Эффективное управление бизнесом; (d) Программа "Диаспора дома преуспевает (DAR 1 + 3)"; (е) Государственная программа стимулирования инвестиций "373".

В исследовании отмечается необходимость более активного сотрудничества с гражданским обществом как внутри страны, так и за ее пределами, в сфере миграции, в том числе по вопросам развития реинтеграционных услуг для мигрантов, возвратившихся из-за рубежа.

Согласно отчету Рамочной программы мониторинга и оценки политик в области DMD за 2019 год, в Программе "Женщины в бизнесе" Организации по развитию предпринимательства (в дальнейшем – ОРП) нет бенефициаров среди женщин, вернувшихся из миграции, хотя бизнес-инкубаторы, открываемые ОРП и муниципалитетами, сообщают о запуске бизнеса мигрировавшими женщинами. На данный момент данные по другим программам развития бизнеса, кроме PARE 1+1, не собираются. В рамках Программы PARE 1+1 в течение 2020 года были предоставлены консультации для 3694 человек, 201 человек прошли обучение, 87 инвестиционных проектов одобрено к финансированию. Из общего количества предприятий, принятых к финансированию, 73 предприятия (39,0 %) созданы трудовыми мигрантами, вернувшимися из-за рубежа, а 114 (61,0 %) предприятий созданы ближайшими родственниками мигрантов.

Из общего числа одобренных к финансированию невозмещаемых грантовых контрактов в течение 2020 года:

− 73 (39,0 %) предприятия созданы/управляются женщинами;

− 106 (56,6 %) предприятий созданы/управляются молодыми людьми;

− 121 (64,7 %) предприятие находится в стадии развития;

− 66 (35,3 %) предприятий являются стартапами.

Основные показатели программ поддержки демонстрируют, что в 2020 году было создано и сохранено 3717 рабочих мест, из которых 551 – в рамках программы "СТАРТ для молодежи", 620 – в рамках программы "PARE 1+1", 593 – в рамках программы "Женщины в бизнесе", а 1953 – с помощью Инструмента поддержки для цифровизации малых и средних предприятий.

Сумма грантов, одобренных для финансирования, составляет 45,37 миллиона леев (в сельском хозяйстве – 103 предприятия на сумму 25,03 миллиона леев, в промышленности – 27 предприятий на сумму 20,02 миллиона леев, в сфере услуг – 57 предприятий на сумму 13,23 миллиона леев), что будет способствовать привлечению в экономику инвестиций на сумму 115,54 миллиона леев (57,67 миллиона леев в сельском хозяйстве, 20,02 миллиона леев в обрабатывающей промышленности, 37,85 миллиона леев в сфере услуг).

Согласно отчету Исследования "Поколения и гендер", 15,5 % опрошенных подчеркнули, что намерены переехать в другую страну в ближайшие три года. Доля населения из городов с таким намерением больше, чем у жителей села – 21 % и 12,3 % соответственно. Кроме того, мужчины более склонны эмигрировать в ближайшие три года, чем женщины, в пропорции 18,8 % и 12,4 % соответственно, а среди людей с высшим образованием и одиноких лиц отмечен самый высокий процент намеревающихся эмигрировать в ближайшие три года.

Отчет БСД о реализации системы мониторинга политики в области DMD на уровне района/ муниципалитета, разработанный в 2022 году, показывает, что возможности на рынке труда и возможности инвестирования накопленных сбережений, диверсифицированные и качественные государственные услуги, доступ к ним жизненно важны для поддержки реинтеграции мигрантов и их семей, а также для их удержания и поддержки в странах происхождения. В настоящее время среди этих услуг есть такие, которые предлагаются в рамках MIR на местном уровне в 35 административно-территориальных единицах.

В 2020 году количество вернувшихся мигрантов, состоящих на учете в территориальных подразделениях занятости населения (в дальнейшем – ТПЗН) в поисках работы, составило 1605 человек (в том числе 39,6 % – женщины, из которых женщины из сельских районов – 60 %), увеличившись на 56 % по сравнению с предыдущим годом.

Анализ районов/ муниципалитетов, представивших данные, показал, что в иерархии территориальных административных единиц с наибольшим количеством вернувшихся мигрантов, зарегистрированных в ТПЗН в отчетном году, были: район Флорешть – 223 человека (13,9 % от общего показателя при росте в 7,6 раза по сравнению с 2019 годом), муниципий Кишинэу – 153 человека (9,5 % от общего показателя при росте в 5,4 раза по сравнению с 2019 годом), районы Рышкань – 108 человек (6,7 % от общего показателя при росте 2,5 раза по сравнению с 2019 годом), Сорока – 91 человек (5,7 % от общего показателя при росте на 3,4 % по сравнению с 2019 годом), Глодень – 60 человек (3,7 % от общего показателя при росте на 36,4 % по сравнению с 2019 годом), Леова – 55 человек (3,4 % от общего показателя при росте на 61,8 % по сравнению с предыдущим годом) и Шолдэнешть – 45 человек (2,8 % от общего показателя при росте на 7,1 % по сравнению с предыдущим годом).

В результате примененных активных мер доля вернувшихся мигрантов, которые были трудоустроены, составила около 11 %, или 168 человек (из них 42,3 % – женщины), снизившись по сравнению с 2019 годом на 52,4 % при доле занятых 34,3 %.

Данные, представленные районами/ муниципалитетами, свидетельствуют о том, что в некоторых населенных пунктах созданы реестры для регистрации предложенных и реализованных местных инициатив. Положительной практикой в этом смысле являются также результаты проекта ПРООН "Миграция и местное развитие", который на втором этапе реализации, начавшемся в 2019 году, продолжил деятельность по поддержке и развитию сети землячеств, действующих на местном уровне, через две ежегодные программы грантов: "Акселератор ассоциаций коренных жителей (AdB) 1+1" и "Инкубатор ассоциаций коренных жителей (AdB)". В ряду достижений также можно упомянуть:

1) создание в 2020 году 39 новых AdB;

2) инициирование AdB в партнерстве с местными органами публичного управления (в дальнейшем – МОПУ) 46 проектов по развитию местных публичных услуг в 41 населенном пункте;

3) продвижение в 32 сообществах системного местного экономического развития и мер по улучшению услуг на основе процесса широкого взаимодействия с диаспорой;

4) улучшение знаний представителей местных органов власти и местных представителей из партнерских сообществ о партисипативном местном планировании;

5) создание 83 местных координаторов из числа представителей AdB, которые будут обеспечивать связь между диаспорой и местными заинтересованными сторонами в процессе развития сообщества.

Исходя из вышеизложенного, Республике Молдова необходим качественно новый подход в управлении сферой возвращения и (ре)интеграции.

В то же время в рамках соглашений о реадмиссии, заключенных между Республикой Молдова и другими государствами, Бюро по миграции и убежищу в 2021 году получило и рассмотрело 587 досье о перемещении. Следует отметить, что за рассматриваемый период 393 человека были перемещены 16 чартерными рейсами из Германии в Республику Молдова. Важно, чтобы возвратившиеся лица были успешно (ре)интегрированы, потому что обычно эти лица склонны эмигрировать неоднократно. Из-за роста числа смешанных семей приоритетом является необходимость мер по реинтеграции для семей граждан Республики Молдова, затронутых миграцией.

Пандемия Covid-19 усугубила и выявила уже существующие проблемы молдавских граждан, возвращающихся из-за рубежа.

Проведенное в 2020 году МОМ исследование "Экспресс-оценка МОМ воздействия Covid-19 на благополучие молдавских мигрантов: эмпирические данные о стратегиях и взносах мигрантов" показывает, что 30 % респондентов намерены вернуться, из них 67 % хотят вернуться как можно скорее, а 17 % – через 1-2 месяца, еще 18 % еще не определились с этим вопросом. Мужчины чаще возвращаются, чем женщины-мигранты (38 % мужчин против 25 % респондентов-женщин).

На вопрос, каковы их личные планы после возвращения, 32 % желающих вернуться домой указали, что планируют остаться в стране на более длительный период, устроиться на работу или открыть/ перезапустить бизнес, а 28 % этих респондентов планировали немедленно вернуться в страну, в которой они находились в это время, или уехать в другую страну.

Пандемия Covid-19 особенно затронула Республику Молдова с точки зрения объема денежных переводов, который сократился из-за экономического кризиса, а также с точки зрения проблем, с которыми сталкиваются мигранты. Принимая во внимание оценки МОМ, согласно которым около 350 000 граждан вовлечены в краткосрочную миграцию, а также проблему потери или временного прекращения работы, возможно, что в ближайшие годы Республика Молдова столкнется с возвращением лиц в возрасте 50 лет и старше.

Другое исследование показывает, что 66 % респондентов хотели бы вернуться в Молдову, если бы появились возможности достойного трудоустройства/ инвестиций при минимальной заработной плате до 2000 евро. Таким образом, условиями возвращения домой являются компетентное управление и верховенство закона, в том числе создание рабочих мест и инвестиционных возможностей.

Данные, представленные в исследовании "Трудовая миграция: профиль и текущие проблемы молдавских рабочих в основных странах назначения", которое сосредоточено на аспектах краткосрочной круговой миграции, показывают, что основная причина для возвращения в страну – эмоциональная, так как более 20 % вернувшихся мигрантов, примерно при одинаковом соотношении мужчин и женщин, отметили в качестве причины возвращения тоску по дому. Второй причиной, которую отметили 21 % опрошенных, было истечение срока действия контракта/ разрешения на работу, а настояние семьи сыграло важную роль для 19 % опрошенных, особенно для женщин.

В то же время более 65 % молдавских граждан, проживающих и работающих за рубежом, заявили, что в целом хотели бы инвестировать в Молдову в основном в сфере туризма и образования (по 39 %). Большинство (88 %) респондентов считают, что основным барьером для вклада диаспоры в развитие Республики Молдова является высокий уровень коррупции и отсутствие доверия к организациям, которые бы управляли ресурсами.

Среди трех наиболее важных препятствий для развития Республики Молдова и обеспечения благосостояния населения респонденты назвали: высокий уровень коррупции и отсутствие справедливости (76 %), отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест/ возможности для развития бизнеса (44 %) и большое неравенство/ бедность в разных группах населения (40 %).

Молдаване, находящиеся за рубежом, считают также, что Правительство должно уделять приоритетное внимание справедливости и верховенству закона (38 %), а также возможностям для расширения экономических возможностей и рынка труда (32 %).

Система комплексного подхода к возвращению и (ре)интеграции должна перейти на качественно новый уровень. Индивидуальный подход к возвращению и (ре)интеграции мало способствует успешной реинтеграции.

Различные трудности и проблемы возвращающихся лиц требуют комплексных услуг с учетом гендерных аспектов, ориентированных на удовлетворение экономических, социальных и психосоциальных потребностей. Вернувшиеся могут столкнуться с самыми разнообразными ситуациями: потребностью в помощи по безработице, отсутствием сбережений, отсутствием медицинской страховки на случай проблем со здоровьем, необходимостью консультирования при открытии и развитии бизнеса, поисках работы, по вопросам соответствия рабочих мест профильной квалификации, необходимости получения подтверждения квалификаций/ навыков или документов об образовании, полученных за границей, при отсутствии или истечении срока действия документов, удостоверяющих личность, в случае возникновения психосоциальных проблем или трудностей в (ре)интеграции в родном сообществе, школьной (ре)интеграции детей и др. Приобретение за рубежом некоторых навыков и привычек, иногда недостаточно осознанных (например, румынский язык с иностранным акцентом), страх конкуренции, испытываемый оставшимися в стране местными жителями по отношению к возвращающимся людям, в некоторых случаях вызывает чувство изоляции и отторжения в рамках сообщества. Такие ситуации, обусловленные психологией индивида и группы, должны смягчаться через совместные усилия государства и местных властей.

Интегрированные и целенаправленные программы могут помочь этим людям вернуться в сообщество и в то же время позволят использовать их вклад в развитие местности, учитывая существующие на уровне сообщества вызовы и возможности, от чего зависят успех и устойчивость реинтеграции.

Системный процесс (ре)интеграции, рекомендованный МОМ, расширяет и углубляет характер политики в отношении возвращающихся граждан и их семей и содержит несколько дополнительных аспектов. Чтобы механизмы (ре)интеграции оказали влияние на вернувшихся граждан, а также на развитие Республики Молдова, необходимо подходить к ним, по крайней мере, с учетом двух аспектов:

a) временной аспект (период до выезда, период миграции и период после возвращения);

b) структурный аспект (на индивидуальном уровне будут применяться политики, услуги и продукты для экономической, социальной, медицинской реинтеграции и т. д.; на местном уровне будут применяться политики, инициативы и местные услуги на протяжении всего процесса реинтеграции, а на национальном уровне будут осуществляться поддержание, укрепление и развитие компонента комплексного подхода в области DMD).

Проблемы и вызовы предмиграционного этапа

Для предмиграционного этапа в Республике Молдова отсутствует механизм выявления потенциальных мигрантов, так как эта группа не представлена в законодательстве. Национальное агентство занятости населения (в дальнейшем – НАЗН) предоставляет информационные услуги всем, кто занимается преимуществами, недостатками миграции и рисками нелегальной миграции. Таким образом, невозможно оценить количество людей – потенциальных мигрантов, которые воспользовались информационными услугами, предоставляемыми НАЗН.

Информирование потенциальных мигрантов о преимуществах, недостатках миграции и рисках нелегальной миграции также происходит при поддержке внешних доноров и через международные организации. Вместе с тем, согласно исследованию "Трудовая миграция", респонденты заявляют, что о возможностях трудоустройства в стране назначения их информируют люди из их близкого круга общения. Около 60 % респондентов получили информацию от родственников/ друзей, находящихся в соответствующей стране или в Республике Молдова, около 16 % – из средств массовой информации. Чуть более 10 % респондентов заявили, что ранее бывали в данной стране и/или получали информацию от агентств/ учреждений/ организаций в Республике Молдова.

Что касается услуг, которыми пользуются потенциальные мигранты, исследование показывает, что около 37 % женщин и 28 % мужчин обращались в частные агентства в Республике Молдова за информацией/ услугами, около 30 % как женщин, так и мужчин – к частным лицам за рубежом, около 20% мужчин и женщин – к частным лицам в Республике Молдова. В НАЗН и/или территориальные подразделения обращались около 13 % респондентов, среди мужчин этот процент составляет почти 20 %. Каждый десятый обращался в частные агентства за рубежом.

Наиболее часто запрашиваемыми являются услуги по предоставлению информации о возможностях трудоустройства (более 70 % опрошенных), по предложению работы (70 %), по оказанию помощи в стране назначения и/или организации выезда в страну назначения (40 %), по ведению переговоров по заключению трудового договора (30 %).

Наблюдаются предпочтения по количеству обращений к тем или иным услугам. Респонденты из городской среды и лица с высшим образованием предпочитают обращаться за информацией/ услугами к частным лицам в стране или за рубежом, жители сельской местности и с образованием, иным чем высшее, – к частным агентствам в Молдове.

Качественный анализ, проведенный в фокус-группах, показывает, что граждане Республики Молдова, вовлеченные в миграционные процессы или находящиеся на домиграционном этапе, не знакомы со спектром консультационных услуг по трудовой миграции, предоставляемых ТПЗН. Респонденты высказались о необходимости того, чтобы этот вид услуг был доступен на местном уровне, особенно в примэриях.

Уровень удовлетворенности предлагаемыми услугами различна. Так, около 25 % респондентов заявили, что недовольны оказанием услуг частными агентствами в Республике Молдова. Уровень удовлетворенности у женщин ниже, чем у мужчин. Наивысший уровень неудовлетворенности условиями труда отмечен среди мигрантов из сельской местности. Выходцы из городов больше, чем выходцы из сельской местности, недовольны невыполнением обещаний по заработной плате, условий контракта, а также плохой организацией выезда.

Таким образом, явно не хватает услуг по заключению трудовых договоров, особенно для тех, кто приехал из сельской местности, менее подготовлен и обращается в частные агентства по трудоустройству за рубежом. В то же время тренинги, организуемые ТПЗН или частными агентствами занятости, считаются полезными и очень полезными. В условиях высокого уровня декларируемого намерения граждан покинуть страну важно, чтобы национальный механизм содействия возвращению и реинтеграции содержал информационно-консультационный маршрут для потенциальных мигрантов по месту их жительства.

На данном этапе связь и коммуникация между МОПУ и НАЗН недостаточно надежны. Координаторы, отвечающие за вопросы миграции в НАЗН, не имеют четкого механизма связи с менеджерами по миграции в МОПУ.

Одной из проблем мигрантов является потеря квалификации, полученной в Республике Молдова. Лишь 17 % респондентов исследования "Трудовая миграция" удалось добиться признания образования, полученного в Республике Молдова. Еще 19 % считают, что подтвердили свое образование лишь частично, а 1/3 ответили, что им не удалось подтвердить свое образование, из них 29% женщин и 39 % мужчин. Утрата квалификации связана не только с отсутствием соглашений между государствами, но и с тем, что мало кто из мигрантов информирован до своего отъезда о законодательстве стран назначения и необходимости подготовки документов для подтверждения образования и квалификации. Исследование демонстрирует сохранение в принимающих странах тенденции к неквалифицированному найму. Люди, которые работали в квалифицированных областях в Республике Молдова, работают за рубежом преимущественно в строительстве (мужчины) и в домашнем хозяйстве (женщины). Были также выявлены врачи, учителя, инженеры и другие, временно работающие на стройке за рубежом, отказавшиеся от профессий, которые они практиковали в стране.

Проблемы и вызовы для мигрантов на этапе миграции

Проблемы, с которыми сталкиваются мигранты в странах назначения, как следует из данных социологического исследования МОМ 2020 года "Профиль и текущие проблемы молдавских трудовых мигрантов", связаны с отстранением от работы (16 % – оплачиваемая безработица и 11 % – неоплачиваемые отпуска) или потерей рабочего места (12 %) и с негативным влиянием на самочувствие (23 % – сильное влияние, 17 % – частичное, 20 % – в малой степени и только 13 % – без влияния).

Многие из тех, кто потерял работу из-за пандемии и войны в Украине, вынуждены работать нелегально и в тяжелых условиях, без трудового договора или возможности отпуска по болезни. Этот факт может порождать ситуации жестокого обращения и дискриминации мигрантов в странах назначения, что помещает их в категорию уязвимых людей, которым по возвращении потребуется финансовая и социальная помощь. Женщины часто работают в тяжелых условиях (ограниченные возможности выхода на улицу, плохие санитарно-гигиенические условия, отсутствие выходных). Более 94 % мигрантов, находящихся в Израиле, изолированы от своих семей, родственников или друзей.

Несмотря на то что большинство стран оказывали поддержку в период пандемии и войны, ситуация остается неопределенной. В Италии домработницы, которыми являются большинство молдавских мигрантов, подвергались дискриминации с точки зрения размера поддержки.

Большинство мигрантов обеспокоены постпандемическим кризисом и возможностью потерять работу или получать более низкие доходы, и вариант, за который они выступают, помимо смены профессии или места жительства, – это возвращение домой.

Половина респондентов исследования "Профиль и текущие проблемы молдавских трудовых мигрантов" заявили, что в настоящее время не имеют работы в стране назначения, 60 % мужчин и 40 % женщин, не хотели или не могли сказать, как долго они находятся в поисках работы. Около ¼ мужчин и женщин ищут работу на срок до месяца, около 11 % мужчин и 27 % женщин – на срок до полугода и лишь единицы ищут работу на срок более полугода.

Воздействие пандемии на мигрантов неравномерно. Больше всего пострадали мигранты, не имеющие постоянного статуса в стране назначения и потерявшие работу. Обычно они быстро теряют работу, становятся безработными без социальных пособий, без источников дохода. Аналогичным образом мигранты, работающие в странах Европейского Союза на основе фиксированных/ краткосрочных трудовых договоров, рискуют стать безработными. Наиболее защищенными являются мигранты, имеющие долгосрочные трудовые договоры и урегулированный статус.

Программы реинтеграции и поддержки до сих пор не учитывали большое количество граждан Республики Молдова, затронутых миграцией, которые могли бы вернуться. Кроме того, программы поддержки трудоустройства и поиска работы не адаптированы к новым реалиям.

Еще одной задачей является расширение коммуникаций и создание системы, доступной для всех граждан, затронутых миграцией, независимо от уровня образования. Сотрудничество между государственными учреждениями, ассоциациями диаспор за рубежом и ассоциациями коренных жителей Республики Молдова могло бы облегчить процесс информирования граждан, затронутых миграцией, и их семей.

Проблемы и вызовы по возвращении и на этапе после возвращения

По результатам исследования "Влияние войны в Украине на молдаван, возвращающихся из-за рубежа" (МОМ, июль 2023 года), "из общей выборки (1497) вернувшихся 19 % заявили, что вернулись из Германии, 17 % – из Италии, 10 % – из Франции, 9 % – из РФ и 8 % – из Великобритании. Более низкий процент был зарегистрирован по возвращениям из Румынии, Чехии и Украины (по 5 %), Польши, Ирландии и Израиля (по 3 %), Испании, Бельгии и Португалии (по 2 %), Соединенных Штатов Америки, Нидерландов, Греции, Турции и Канады (по 1 %). Около 3 % сообщили о других странах, а один процент отказались отвечать на этот вопрос".

Причиной возвращения в Республику Молдова, согласно тому же исследованию, является: "для 44 процентов респондентов – воссоединение с членами семьи, а еще 32 процента вернулись для выполнения своих обязанностей по уходу. Среди других причин были названы невозможность найти работу (8 %), сезонная работа (7 %), финансовые трудности или снижение доходов (6 %), конфликт на Украине (4 %), улучшение ситуации в Молдове (4 %), проблемы со здоровьем (3 %), семейные проблемы (3 %), невозможность найти квартиру или другое жилье за рубежом (2 %) и различные другие причины (8 %)".

Согласно вышеупомянутому исследованию, вернувшиеся граждане сталкиваются со следующими проблемами: "Почти каждый второй репатриант сообщил, что нуждается в финансовой поддержке (45 %), каждый третий – в достойно оплачиваемой работе (32 %) и каждый четвертый – в работе по месту жительства или в соседнем районе (24 %). Другие запрошенные услуги поддержки по возвращении включают помощь в медицинском обслуживании и лечении (19 %), трудоустройство по специальности (11 %), поддержку в создании или ведении бизнеса (8 %), помощь в получении документов на жительство или гражданство (3 %). ), помощь при зачислении в школу или университет (2 %), поддержка при ввозе личного имущества, приобретенного за рубежом (2 %), признание дипломов и языковая подготовка детей (по 1 %). Около 16 процентов респондентов заявили, что им не нужна никакая поддержка, два процента не были уверены, а еще два процента не ответили на этот вопрос".

Большинство вернувшихся граждан используют (47 %) или планируют использовать свои накопленные сбережения (39,7 %), причем у обеих категорий снижается уровень доходов. Именно сложный процесс адаптации к возвращению заставляет вернувшихся граждан снова ехать на заработки за рубеж. Только 22,7 % из них отвечают, что попытаются найти работу, 8,9 % – что попытаются открыть бизнес. Остальные готовятся снова выехать.

В 2020 году по заявлениям граждан Республики Молдова, вернувшихся из-за рубежа, было составлено 13 390 дел о перерегистрации актов гражданского состояния, выдано 1 145 удостоверений личности по причине репатриации.

В 2019 году в Агентстве государственных услуг зарегистрировано 1 432 смешанные семьи, в образовательные учреждения зачислено 3 883 ребенка. Из общего числа мигрантов 450 человек получают пенсии социального страхования на основании двусторонних соглашений со странами назначения. 12,9 % вернувшихся заплатили взносы по обязательному медицинскому страхованию, а к семейному врачу не обращались менее 50 % из них. За пособием по безработице обратились 6,4 % вернувшихся мигрантов, воспользовались им 43,8 % из них. 25,3 % не знали о такой возможности, а 10,4 % не доверяли государственным учреждениям. По данным НАЗН, в 2020 году из общего числа зарегистрированных безработных 3,1 % составили вернувшиеся из-за границы: 1 605 безработных, из них 636 – женщины (39,6 %).

Вернувшиеся граждане находят работу через родственников/ друзей, не знают государственных услуг и не доверяют им. Крайне малое количество молдавских граждан, обращающихся за услугами в госорганы, говорит либо о недостаточной информированности мигрантов об услугах по реинтеграции или предназначенных для мигрантов, либо о неадаптированности государственных услуг к нуждам граждан.

Согласно данным социологического исследования МОМ 2020 года "Влияние пандемии Covid-19 на миграцию: мобильность, количество и профиль вернувшихся мигрантов, конкретная уязвимость групп, пострадавших от сокращения денежных переводов", 24 % граждан, которые намерены вернуться в Республику Молдова, заявляют, что им потребуются консультационные услуги по профессиональной ориентации, 26 % – финансовая поддержка и консультации для открытия бизнеса, 14 % – курсы переподготовки и 8 % – финансовая, гуманитарная и логистическая поддержка.

Согласно исследованиям, мигранты, особенно женщины, находятся в уязвимом психоэмоциональном состоянии. Семьи мигрантов распадаются, а семейные конфликты порождают необходимость возвращения. Все исследования показывают, что наиболее важной причиной возвращения является семейная ситуация. Хотя в Молдове есть центры психического здоровья, мигранты не знают или не имеют доступа к услугам психосоциальной реабилитации.

Проблемами, с которыми сталкиваются вернувшиеся граждане, являются: 1) отсутствие рабочих мест в сельской местности, неприятие имеющихся на рынке труда в Республике Молдова рабочих мест из-за низкого уровня оплаты; 2) проблемы со здоровьем; 3) социальные проблемы; 4) отсутствие документов, удостоверяющих личность; 5) интеграция детей в систему образования, включая признание документов об образовании. Граждане, вернувшиеся из-за рубежа, отличаются низкой степенью доверия к услугам, предоставляемым государственными учреждениями, поэтому не обращаются в эти учреждения. Как следствие, сохраняется тенденция поиска возможности повторного выезда за рубеж.

Разумеется, важную роль играет местная публичная администрация. Результаты анализа программ политик устойчивого местного социально-экономического развития районов/ муниципиев в процессе создания матрицы показателей М&О DMD показали, что хотя миграция и возвращение/ (ре)интеграция признаются и как проблема, и как возможность, которую необходимо использовать, планы действий по реализации этих документов не содержат каких-либо прямых шагов в этом отношении.

На аспекты (ре)интеграции на местном уровне влияет неравномерность социально-экономического развития населенных пунктов, а именно возможности МОПУ по привлечению ресурсов, разработке и реализации местных программ стимулирования и поддержки предпринимательства среди молодежи и людей, вернувшихся из-за рубежа, которые необходимо дополнительно укрепить посредством новых мер поддержки.

Информационные платформы играют важную роль в экономической и социальной жизни населения, особенно потому, что они позволяют потребителям, таким как мигранты, местные ассоциации, инициативные группы, диаспора, потенциальные инвесторы, находить онлайн-информацию о финансовых и инвестиционных возможностях внутри населенных пунктов. Анализ данных, представленных районами/ муниципиями, показал, что они сталкиваются с трудностями в разработке и обслуживании электронных платформ, на которых представлена информация о существующих финансовых возможностях и условиях развития и расширения бизнеса на местном уровне, а также в учете посетителей этих платформ. Услуги консультирования, обучения и поддержки предпринимательства, предлагаемые на местном уровне, являются важными инструментами для сохранения человеческого капитала в стране и стимулирования экономической (ре)интеграции вернувшихся мигрантов.

Подготовка в области бизнеса и предпринимательства играет важную роль в формировании и развитии предпринимательской культуры, которая, в свою очередь, влияет на намерения остаться в стране, вернуться и реинтегрироваться.

Возвращение и (ре)интеграция в Республике Молдова

Обязательными условиями возвращения являются: экономический рост и повышение уровня жизни (75,6 %), создание рабочих мест (63,0 %), снижение коррупции (59,2 %), улучшение здравоохранения (39,8 %), повышение безопасности и укрепление правовой системы (37,9 %) и улучшение социальной защиты (36,1 %). Практически важнейшие условия возвращения совпадают с потребностями граждан, живущих в стране.

В то же время только небольшая часть вернувшихся мигрантов или членов их семей планируют открыть свое дело (19,6 %). И лишь 14,7 % вернувшихся мигрантов и членов их семей рассматривали возможность обращения к программам поддержки предпринимателей. Самая главная причина, по которой они этого не делают, – это коррупция, высокие налоги и недоверие к государственным институтам, а также отсутствие собственных финансовых ресурсов.

Мигранты также вносят свой вклад в развитие местности через участие в местном бизнесе. Примерно каждый пятый вернувшийся мигрант либо владеет бизнесом, либо собирается открыть его в ближайшем будущем. Те, кто не хочет открывать свое дело, указали следующие основные причины: нехватка денег, высокий уровень коррупции, законодательные трудности/ бюрократия. Некоторые из опрошенных указали на неудачу в бизнесе, которая привела их к выезду на работу за рубеж, а также неудовлетворенность условиями, предлагаемыми государством Республика Молдова для развития предпринимательства и защиты инвестиций. Опрошенные осуществляли бизнес-деятельность в различных сферах: сельское хозяйство, торговля, развлекательные услуги, транспорт, перерабатывающая и производственная промышленность.

Решения, которые предлагают затронутые миграцией граждане Республики Молдова, ориентированы на искоренение коррупции, снижение бюрократических барьеров, продвижение политической стабильности, прозрачное информирование о существующих возможностях реинтеграции в стране.

Социально-экономические меры, которые способствовали бы возвращению и реинтеграции, касаются: привлечения иностранных инвестиций, эффективной реализации новых проектов экономического развития, учитывающих особые потребности вернувшихся мигрантов, создания рабочих мест для вернувшихся, поддержки малых предпринимателей посредством консультирования и доступа к финансированию, продвижения возможностей в сельском хозяйстве на местном уровне и защиты местного рынка агропродовольственных товаров, создания возможностей для профессиональной реинтеграции дома, сокращения теневой экономики, развития местной и социальной инфраструктуры, модернизации или создания водопроводных сетей и каналов, заключения двусторонних соглашений с государствами назначения о переводе пенсий и других социальных пособий и т. д. Наиболее важными областями экономики, представляющими интерес для потенциальных репатриантов, являются: сельское хозяйство, пищевая промышленность, туризм и гостиничный бизнес.

Мигранты и диаспора проявляют большой интерес и готовность вкладывать средства во взаимовыгодные проекты совместно с местными органами власти, если вложения принесут им разумную отдачу. Инвесторы, ориентированные на Республику Молдова, неоднократно выражали свою готовность и заинтересованность в диверсификации и внедрении новых финансовых инструментов. В исследованиях и отчетах Всемирного банка об инвестициях в диаспору упоминается международный опыт и передовой опыт Израиля и Индии в привлечении сбережений диаспоры с помощью финансовых продуктов, который указывает на потенциал других стран с динамичными моделями миграции и сильной зависимостью от денежных переводов в разработке механизмов финансового участия мигрантов/ диаспоры в обеспечении экономического роста и устойчивости своих стран.

Граждане Республики Молдова, затронутые миграцией, указывают, что восстановление экономики и упрощение возвращения связаны с реформами в области медицины и здравоохранения, образования, культуры, науки, и отмечают, что они могут способствовать развитию страны через: передачу знаний и опыта, инвестиции в экономику путем открытия малого бизнеса, капитализации денежных переводов, перестройки образа мышления и применения собственных способностей, отказа от участия в коррупционных действиях.

Коммуникация с вернувшимися мигрантами на местном уровне нуждается в улучшении. Уже было продемонстрировано, что мигранты возвращаются домой в свои сообщества. Количественные исследования, как и качественные, сигнализируют о слабом взаимодействии между местными властями и вернувшимися мигрантами. Оно заключается в отсутствии информации о программах реинтеграции, рабочих местах, экономических возможностях и возможностях открытия бизнеса, что способствует росту недоверия к учреждениям.

Кроме того, для упрощения возвращения важно, чтобы в период перед отъездом, а также во время пребывания за рубежом связь с местными властями была эффективной и конструктивной. Это было продемонстрировано в рамках проектов, финансируемых внешними партнерами, и может быть успешно распространено на всей территории Республики Молдова.

Потребности граждан Республики Молдова, затронутых миграцией, могут быть структурированы следующим образом: широкая информационная кампания, направленная на диаспору/ мигрантов, в частности, касающаяся прав молдавских мигрантов в стране назначения во время кризиса, процедуры репатриации для наиболее уязвимых, существующие инструменты/ зеленые линии для немедленной удаленной поддержки; применение социальных программ для покрытия основных потребностей по возвращении; реализация программ реинтеграции, в том числе через программы переподготовки, признания неформальных навыков, поддержки малого бизнеса и др.

Трудовым мигрантам мало известно об усилиях государства по защите молдавских граждан, находящихся за рубежом в целях трудоустройства, например о двусторонних соглашениях по социальному обеспечению, трудовой миграции, политике реинтеграции лиц, вернувшихся из-за рубежа, и т. д. Так, около 70 % респондентов исследования "Трудовая миграция" о них не знают или знают мало.

Проблемы, связанные с возвращением и (ре)интеграцией

1) в области национальных политик – создание устойчивого механизма возвращения и реинтеграции, в том числе в случае кризисных ситуаций;

2) переориентация и подключение отдельных услуг к системе сопутствующих услуг на всех уровнях, в том числе на местном уровне;

3) создание эффективного механизма коммуникации между местными органами публичного управления, мигрантами (на всех этапах миграции) и центральными органами власти;

4) расширение и популяризация программ поддержки предпринимателей и бизнеса среди мигрантов;

5) переоценка услуг для возвратившихся мигрантов и адаптация к новым условиям (военный конфликт в Украине);

6) признание квалификации вернувшихся граждан, реинтеграция молодежи/ студентов.

III. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ

К 2027 году в Республике Молдова будет создана согласованная и синергетическая система (комплексная и эффективная) стимулирования возвращения и упрощения (ре)интеграции граждан, затронутых миграцией, путем обеспечения всего цикла политик, услуг и продуктов в данной сфере и внедрения устойчивых инструментов помощи и поддержки, с тем чтобы не менее 10 % граждан за рубежом выразили твердое намерение вернуться и не менее 50 % вернувшихся граждан были (ре)интегрированы.

Общая цель настоящей Программы соответствует положениям Программы деятельности Правительства на 2023 год.

Согласно Национальной стратегии "Диаспора – 2025" (п. 3.2), "Республика Молдова станет страной с благоприятной средой для гражданской, социальной, экономической и политической активности для всех ее граждан независимо от места проживания и привлекательным местом возвращения для членов диаспоры к 2025 году". Благодаря продвижению мер по защите, развитию и реализации человеческого и материального потенциала диаспоры будет укреплено чувство гордости за страну и повысится уровень доверия на международной арене. Программа будет способствовать выполнению Плана действий по реализации Национальной стратегии "Диаспора – 2025" путем "разнообразных программ поддержки инновационных и бизнес-инициатив диаспоры и возвращенных мигрантов".

Общая цель настоящей Программы соответствует также Целям устойчивого развития, к которым присоединилась Республика Молдова, и отражает идею о том, что миграция является временной и должна быть спланирована в "организованном, безопасном и регулярном" режиме. Выгоды от миграции рассматриваются преимущественно с точки зрения денежных переводов в страну происхождения, но при этом не учитывается тот факт, что мигранты часто являются активными участниками экономической жизни, источником культурного разнообразия, значительно способствуют инновациям и экономическому росту. Миграцию следует рассматривать как неотъемлемую часть развития (устойчивого), в том числе в стране назначения.

Целевыми группами в рамках настоящей Программы являются:

1) граждане Республики Молдова, участвующие в процессе миграции, желающие вернуться в страну, и члены их семей;

2) граждане Республики Молдова, участвующие в процессе миграции, достигшие пенсионного возраста, и члены их семей;

3) граждане Республики Молдова, участвующие в процессе миграции, которые открыли или намерены начать бизнес в Республике Молдова, и члены их семей;

4) граждане Республики Молдова, которые в настоящее время не являются участниками процесса миграции, но являются потенциальными мигрантами, и члены их семей.

IV. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Конкретная цель 1

К 2027 году укреплена институциональная и политическая структура за счет повышения эффективности координационных и сотруднических механизмов в области возвращения и (ре)интеграции на национальном и местном уровнях.

Ожидаемые результаты к 2027 году:

1) 80% отраслевых политик, оказывающих воздействие в области миграции, отвечают потребностям граждан Республики Молдова, возвратившихся из-за рубежа, и членов их семей;

2) 50% муниципиев первого уровня располагают и распространяют информацию для граждан, возвратившихся из-за рубежа, и членов их семей;

3) 80 % граждан, возвратившихся из-за рубежа, в том числе членов смешанных семей, пользуются услугами и инструментами устойчивой реинтеграции;

4) МИР в расширенном формате, в том числе на местном уровне.

Конкретная цель 2

Обеспечение соблюдения социальных прав и поощрение интеграции в сообщество путем гарантированного доступа к образованию, здравоохранению и другим государственным услугам для не менее 80 % возвратившихся лиц и членов их семей к 2027 году.

Ожидаемые результаты к 2027 году:

1) численность занятых в сфере труда среди вернувшихся из-за рубежа и состоящих на учете в ТПЗН, в том числе вернувшихся женщин, ежегодно увеличивается на 5 %;

2) 100 % детей, вернувшихся из-за рубежа, интегрированы в систему образования;

3) количество документов об образовании и квалификаций, полученных за рубежом, признанных в Республике Молдова;

4) 100 % граждан, вернувшихся из-за рубежа, в том числе членов смешанных семей, имеют доступ к медицинскому обслуживанию на условиях законодательства в сфере обязательного медицинского страхования;

5) граждане, вернувшиеся из-за рубежа, и члены их семей имеют свободный доступ к программам социальной помощи, в том числе инвалиды и пожилые люди;

6) в большинстве районов Республики Молдова реализуются и расширяются программы, направленные на использование навыков, приобретенных в процессе миграции, в развитии бизнеса и общества;

7) на местном уровне созданы службы психосоциальной интеграции для вернувшихся детей;

8) граждане Республики Молдова, вернувшиеся из-за рубежа, и члены их семей интегрированы в общественную жизнь и не чувствуют дискриминации;

9) количество специалистов из диаспоры, привлекаемых к проведению научной экспертизы, научно-исследовательских программ и проектов, увеличивается;

10) пилотные проекты, связанные с миграцией и реинтеграцией для различных профессиональных профилей, запущенные с участием партнеров по развитию.

Конкретная цель 3

Увеличение экономических возможностей возвратившихся лиц на 10 % путем привлечения инвестиций, развития предпринимательского духа и создания новых программ поддержки, включая программы для возвратившихся женщин, к 2027 году.

Ожидаемые результаты к 2027 году:

1) в большинстве районов увеличилось количество местных проектов, совместно реализуемых мигрантами/диаспорой и органами местного публичного управления;

2) объем инвестиций мигрантов и их родственников первой степени родства в экономику в рамках Программы привлечения денежных переводов в экономику "PARЕ 1+2" ежегодно увеличивается на 10 %;

3) ежегодно на 10 % увеличивается число предприятий, открываемых вернувшимися мигрантами и их ближайшими родственниками, в том числе предприятий, открытых вернувшимися женщинами и трудоустроенными женщинами;

4) количество сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий в сельской местности, софинансируемых за счет денежных переводов или из национальных программ поддержки, ежегодно увеличивается на 5 %;

5) проведение исследований и карт деловых/ инвестиционных возможностей по регионам и их продвижение среди граждан, вернувшихся из-за рубежа;

6) созданы механизмы привлечения диаспоры к открытию бизнеса в экологической сфере;

7) разработаны инструменты для привлечения и капитализации инвестиционного и инновационного потенциала мигрантов/возвращающихся мигрантов для национальной экономики (компетенции, навыки, сети, ноу-хау);

8) содействие получению цифровой подписи для доступа к финансовому рынку Республики Молдова (для возможности удаленного инвестирования), разработка инновационных политик, программ и услуг, облегчающих направление денежных переводов в инвестиции, через создание финансовых инструментов для сбережений и программ, стимулирующих инвестиции денежных переводов в производственные сектора экономики;

9) продвижение страхования жизни и развитие концепции частных пенсий.

Конкретная цель 4

Обеспечение доступа не менее 80 % мигрантов и членов их семей к эффективным механизмам информирования, коммуникации и активного участия в общественной жизни на национальном и местном уровнях путем проведения информационных кампаний по различным актуальным темам до конца периода реализации.

Ожидаемые результаты к 2027 году:

1) запущено и расширено количество информационных кампаний для мигрантов/ членов диаспоры в большинстве районов/ стран назначения (образовательные, медицинские страховые, социальные, медицинские услуги, включая психическое здоровье и т. д.);

2) количество уникальных посетителей коммуникационной платформы в сфере диаспоры, миграции и развития www.eMoldovaTa.gov.md ежегодно увеличивается на 20 %;

3) 100 % граждан, возвращающихся из-за рубежа, и членов смешанных семей заявителей проходят курсы изучения румынского языка;

4) 100 % программы дополнительного образования для взрослых, в том числе граждан, вернувшихся из-за границы, доступные и адаптированные к их потребностям;

5) количество вернувшихся мигрантов, участвующих в Межведомственном комитете по делам диаспоры, миграции и развития, местных комитетах по вопросам диаспоры, миграции и развития, местных советах, рабочей группе Правительство-Диаспора;

6) не менее 25 % объединений диаспоры оказывают информационную поддержку гражданам, желающим вернуться;

7) укреплен эффективный механизм коммуникации между мигрантами и местными органами власти.

V. ВОЗДЕЙСТВИЕ

Реализация настоящей Программы направлена на стимулирование возвращения и обеспечение эффективной (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова и решение проблем, с которыми они сталкиваются в процессе возвращения.

Ожидаются следующие воздействия предлагаемых конкретных целей и среднесрочные эффекты от реализации настоящей Программы:

1) конкретная цель № 1 будет способствовать совершенствованию политики и институциональной базы путем разработки, пересмотра и утверждения нормативных актов, направленных на поддержку вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова;

2) конкретная цель № 2 будет способствовать более широкому вовлечению репатриантов и более активному участию в общественной жизни сообщества и доступу к государственным услугам, в частности для женщин;

3) конкретная цель № 3 будет способствовать увеличению экономических возможностей вернувшихся лиц, развитию предпринимательских способностей за счет привлечения инвестиций, трудоустройства, создания новых программ поддержки;

4) конкретная цель № 4 будет способствовать организации информационных кампаний по различным актуальным темам, разработке информационных материалов, руководств и т. д., что приведет к эффективной реинтеграции репатриантов за счет распространения опыта и историй успеха.

Благодаря реализации указанных целей настоящей Программы будет достигнуто следующее многоплановое воздействие:

1) вернувшимся гражданам доступны социальные, медицинские, образовательные услуги и услуги по трудоустройству, а также ведение бизнеса.

2) сообщества устойчиво реинтегрируют своих членов, создавая потенциал для экономического, социального и культурного развития;

3) граждане Республики Молдова и члены их семей, выехавшие за границу, возвращаются или получают мотивацию для возвращения.

В следующей таблице представлены показатели воздействия, которые установлены на основе конкретных целей и Плана действий по выполнению настоящей Программы.

VI. СТОИМОСТЬ ПРОГРАММЫ

Финансирование настоящей Программы будет основываться на принципах синергии и взаимодополняемости между государственными финансовыми ресурсами и привлеченными ресурсами, в том числе от партнеров по развитию. Это отмечено в Плане действий в соответствии со Среднесрочным бюджетным прогнозом на 2023–2025 годы и со сметными расходами на период, выходящий за рамки Среднесрочного бюджетного прогноза на момент утверждения настоящей Программы.

Финансовые затраты для достижения конкретной цели № 1 Плана действий по выполнению Национальной программы стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2025 годы составляют: государственный бюджет, Подпрограмма "Поддержка диаспоры" (SB 2403) – 80 0 тыс. леев и внешние источники – 220,0 тыс. леев.

Финансовые затраты для достижения конкретной цели № 2 Плана действий по выполнению Национальной программы стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2025 годы составляют: государственный бюджет, Подпрограмма "Поддержка диаспоры" (SB 2403) – 120, 0 тыс. леев и внешние источники – 171,0 тыс. леев.

Финансовые затраты для достижения конкретной цели № 3 Плана действий по выполнению Национальной программы стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2025 годы составляют: государственный бюджет – 30 000,0 тыс. леев на реализацию программы "Диаспора дома преуспевает DAR 1+3".

Финансовые затраты для достижения конкретной цели № 4 Плана действий по выполнению Национальной программы стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс граждан Республики Молдова на 2023–2025 годы составляют 50,0 тыс. леев из внешних источников.

В заключение отметим, что финансовые средства, выделенные на 2023–2025 гг. для выполнения настоящей Программы, составляют 31 180,0 млн леев. Дополнительные затраты, необходимые для выполнения настоящей Программы, будут служить аргументом и инструментом для доступа как к национальным средствам, так и к средствам партнеров по развитию и будут корректироваться в ходе выполнения настоящей Программы с учетом эволюции национальной экономики, государственного бюджета, а также новых возможностей внешнего финансирования.

VII. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Процесс оценки рисков реализации осуществляется в соответствии с анализом, оценкой и мониторингом факторов реализации.

Незначительные и умеренные риски:

1. Человеческие ресурсы, задействованные в реализации настоящей Программы

1) Выявленный риск: отсутствие или низкий уровень квалификации работников государственных учреждений всех уровней.

Меры по снижению риска: укрепление потенциала в области диаспоры, миграции и развития, в частности в области политик содействия возвращению и реинтеграции граждан Республики Молдова, затронутых миграцией, и членов их семей. Будут организованы БСД в сотрудничестве с международными партнерами.

2) Выявленный риск: текучесть кадров в государственных учреждениях и отсутствие институциональной преемственности.

Меры по снижению риска: участники обучения по укреплению потенциала будут создавать досье, содержащие всю информацию. Досье с информацией будут доступны онлайн и в печатной форме в каждом отделе, ответственном за реализацию действий.

2. Системы связи и управления информацией

Выявленный риск: общение между гражданами Республики Молдова, затронутыми миграцией, и членами их семей и государственными учреждениями может оставаться односторонним и малоинформативным.

Меры по снижению риска: объединение информационных платформ и создание единой платформы, организация онлайн-консультаций для граждан Республики Молдова, затрагиваемых миграцией, через единую платформу, запуск обширной коммуникационной кампании на территории Республики Молдова и в диаспоре по вопросу о существующих услугах и продуктах.

3. Финансовые проблемы при реализации настоящей Программы

Выявленный риск: в условиях кризисов (пандемии, войны в Украине и т. д.) бюджетные ресурсы могут быть жестко ограничены или перераспределены на антикризисное управление.

Меры по снижению риска: среднесрочное бюджетное планирование в соответствии со Среднесрочным бюджетным прогнозом и планирование процесса оценки, с тем чтобы один раз в два года План действий пересматривался и согласовывался с приоритетами развития Республики Молдова.

Основные риски

Выявленный риск: несмотря на действия государства и высокую степень их реализации, намерение граждан вернуться и удовлетворенность граждан в отношении услуг, предоставляемых государственными учреждениями, остается на низком уровне.

Меры по снижению риска: синергия усилий с национальными стратегиями и программами развития, которые выявляют и устраняют основные причины миграции: коррупция, нехватка рабочих мест, качество жизни, – позволяет выполнять в рамках настоящей Программы конкретные задачи целевой группы.

Коммуникационные платформы будут оценивать потребности граждан Республики Молдова, затронутых миграцией, и членов их семей, с тем чтобы План действий можно было скорректировать в соответствии с их потребностями. Мониторинг рисков будет осуществляться посредством обширного процесса оценки и мониторирования в соответствии с утвержденными показателями.

VIII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

За выполнение настоящей Программы несет ответственность Государственная канцелярия (Бюро по связям с диаспорой) совместно с: Министерством труда и социальной защиты, Министерством образования и исследований, Министерством экономического развития и цифровизации, Министерством финансов, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения, Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, Организацией развития предпринимательства, Агентством по инвестициям, Агентством государственных услуг, Агентством электронного управления, Генеральным инспекторатом по миграции, Национальной комиссией по финансовому рынку, Национальной кассой социального страхования, Национальной медицинской страховой компанией, органами местного публичного управления, наделенными функциями в сфере диаспоры, миграции и развития.

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

Оценка Плана действий будет проводиться ежегодно и будет осуществляться согласно следующему алгоритму: степень достижения целей (результативность), порядок использования выделенных бюджетных средств (эффективность), возможность достижения ожидаемого воздействия (устойчивость).

Промежуточная оценка Плана действий будет проведена через 3 года после его реализации.

Итоговая оценка будет проведена в конце периода реализации и будет включать внутреннюю институциональную оценку и консультации в расширенном формате с целевой аудиторией настоящей Программы.

Органом, ответственным за ежегодную, промежуточную и итоговую оценку настоящей Программы, является БСД.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по выполнению Национальной программы стимулирования возвращения

и содействия (ре)интеграции вовлеченных в миграционный процесс

граждан Республики Молдова на 2023–2025 годы