Постановление № 677 от 02.10.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Плана мер по подготовке

к отопительному сезону 2024-2025 годов

№ 677  от  02.10.2024

 (в силу 18.10.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 437-439 ст. 825 от 18.10.2024

* * *

На основании пункта е) части (1) статьи 4 Закона № 174/2017 об энергетике (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 480-482, ст.849), с последующими изменениями, и частей (3) и (4) статьи 1082 Закона № 108/2016 о природном газе (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 193-203, ст.415), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать Правительственную комиссию по координации мер по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов и смягчению воздействия энергетического кризиса в случае ограничения поставки природного газа и/или электроэнергии, а также утвердить ее состав, согласно приложению № 1.

2. Комиссия созывается и возглавляется председателем комиссии. В случае отсутствия председателя, она может созываться и ее возглавляет заместитель председателя комиссии.

3. Министерству энергетики обеспечить ведение делопроизводства комиссии.

4. Утвердить План мер по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов согласно приложению № 2.

5. Министерствам, другим органам центрального публичного управления и публичным учреждениям в сотрудничестве с органами местного публичного управления обеспечить в пределах возложенных полномочий:

5.1. разработать и утвердить внутренние планы для выполнения действий, необходимых для осуществления мер, предусмотренных в указанном Плане мер;

5.2. представить Министерству энергетики до 30 октября и 30 ноября 2024 года информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных в указанном Плане мер;

5.3. Министерству энергетики представлять Правительству до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации указанного Плана мер за предыдущий месяц.

6. Пункт 4 Постановления Правительства № 365/2024 об утверждении обязанности по хранению природного газа (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 238-240, ст.486) изложить в следующей редакции:

"4. На основании частей (3) и (4) статьи 108² Закона № 108/2016 о природном газе возложить на акционерное общество "Energocom" обязанность по хранению природного газа в объеме 50 млн. куб. м в хранилищах стран-участниц Энергетического сообщества и/или в государствах-членах Европейского Союза. Обязанность по хранению, предусмотренная настоящим пунктом, является обязательством, возлагаемым в общеэкономических интересах."

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики.

8. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 677/2024

СОСТАВ

Правительственной комиссии по координации мер по подготовке

к отопительному сезону 2024-2025 годов и смягчению воздействия

энергетического кризиса в случае ограничения поставки

природного газа и/или электроэнергии

Премьер-министр, председатель Комиссии

Министр энергетики, заместитель председателя Комиссии

Заместитель премьер-министра по реинтеграции

Заместитель премьер-министра, министр экономического развития и цифровизации

Заместитель премьер-министра, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности

Министр инфраструктуры и регионального развития

Министр финансов

Министр труда и социальной защиты

Министр внутренних дел

Министр окружающей среды

Министр образования и исследований

Министр здравоохранения

Директор Агентства публичной собственности

Директор Национального агентства по регулированию в энергетике

Директор Агентства материальных резервов

Директор Агентства "Moldsilva"

Директор Агентства государственных закупок

Генеральный директор Национального агентства по разрешению споров

Начальник Национальной инспекции по техническому надзору

Директор Национального центра по устойчивой энергии

Директор Таможенной службы

Директор Государственной налоговой службы

Начальник Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям

Представитель Конгресса местных властей Молдовы

Директор Акционерного общества "Administrația de Stat a Drumurilor"

Директор Государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova"

Директор Государственного предприятия "Moldelectrica"

Директор Акционерного общества "Moldovagaz"

Директор Акционерного общества "Energocom"

Директор Акционерного общества "Termoelectrica"

Директор Акционерного общества "CET-Nord"

Директор Акционерного общества "RED-Nord"

Директор Акционерного общества "FEE-Nord"

Директор Общества с ограниченной ответственностью "Moldovatransgaz"

Директор Общества с ограниченной ответственностью "Vestmoldtransgaz"

Директор Предприятия с иностранным капиталом "Premier Energy Distribution" АО

Директор Предприятия с иностранным капиталом "Premier Energy" ООО

Директор по развитию Общественного объединения "Альянс за энергоэффективность и возобновляемые источники энергии"

Менеджер программы в рамках Сообщества по адвокации и государственной политике "WatchDog.MD"

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 677/2024

ПЛАН

мер по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов

I. КОНТЕКСТ И ОБОСНОВАНИЕ

1. Европейский и мировой рынок природного газа испытал серьезное потрясение в снабжении в 2022 году: резкое сокращение Российской Федерацией поставок природного газа в Европейский Союз (ЕС) подверг рынок беспрецедентному давлению, вызвал глобальный кризис природного газа. Несмотря на такое снижение природного газа, поставляемого Российской Федерацией, ЕС удалось обеспечить уровень газовых хранилищ гораздо выше средних исторических уровней. Значительное повышение уровня запасов природного газа подкреплялось сочетанием хорошо адаптированных политических мер, рекордным потоком сжиженного природного газа (СПГ) и резким снижением потребления природного газа, главным образом, в крупных газо- и энергопотребляющих отраслях промышленности. Кризис природного газа четко показал неотложность операций с чистой энергией и их содействие повышению стабильности на мировом рынке природного газа.

2. Согласно Отчету Международного энергетического агентства (МЭА) о рынке природного газа рынки природного газа оставались относительно стабильными в течение зимы 2023/2024 годов в Северном полушарии. В первом квартале 2024 года спотовые цены на природный газ в Азии и Европе упали до уровня, существовавшего до энергетического кризиса, тогда как в Соединенных Штатах цены на Генри-Хаб рухнули до минимумов последних десятилетий. Хотя в отопительный сезон 2023/2024 годов в среднем наблюдались более высокие температуры, он сопровождался короткими периодами низких температур и внезапным увеличением спроса на газ, что подчеркнуло важность гибкости поставок природного газа для энергетической безопасности.

3. Ожидается, что после ребалансировки в 2023 году рынки природного газа вернутся к более сильному росту спроса в 2024 году, главным образом за счет промышленного и энергетического сектора в быстрорастущих экономиках стран Азии. Продолжающееся расширение использования возобновляемых источников энергии и повышение доступности ядерной энергии повлияют на производство электроэнергии на основе природного газа на развитых рынках.

4. Геополитическая напряженность представляет собой самый большой риск для краткосрочных перспектив. С начала года торговля сжиженным природным газом была остановлена в Красном море, в то время как Россия продолжает атаковать энергетическую инфраструктуру, включая газовые хранилища. В этом контексте безопасность поставок природного газа остается основным аспектом разработки энергетических политик, а риски, связанные с прогнозами МЭА, подчеркивают необходимость укрепления международного сотрудничества, в том числе относительно оценки и применения вариантов гибкости по стоимостным цепочкам природного газа и СПГ.

5. Согласно Отчету МЭА из сентябрь 2024 года об энергетической безопасности Украины и следующей зиме, эскалация атак с весны 2024 года привела к тому, что энергетическая инфраструктура Украины окажется в крайне уязвимом состоянии к предстоящей зиме. Стратегия Российской Федерации была сосредоточена на генерирующей и транспортной инфраструктуре и использовала комбинации ракет и беспилотников для обхода противовоздушной обороны Украины. В результате Украина понесла более обширный и продолжительный ущерб своей энергетической инфраструктуре по сравнению с нападениями на ранних этапах войны, даже при продолжающейся донорской поддержке ремонтных работ.

6. В 2023 году мировой спрос на газ вырос лишь на 0,5%, поскольку рост в Китае, Северной Америке и богатых газом странах Африки и Среднего Востока был частично компенсирован спадом в других регионах. По мере ослабления ограничений, связанных с пандемией, и возобновления экономической активности Китай восстановил свою позицию крупнейшего в мире импортера СПГ (хотя импорт СПГ Китая в 2023 году все еще был ниже уровня 2021 года), спрос на природный газ увеличился на 7%. Напротив, потребление природного газа в Европе упало на 7%, достигнув самого низкого уровня с 1995 года. Это снижение было вызвано быстрым расширением возобновляемых источников энергии и увеличением доступности ядерной энергетики, которые повлияли на спрос на природный газ как в Европе, так и на развитых рынках стран Азии, что определило падение цен.

7. Ожидается, что в 2024 году мировой спрос на газ вырастет на 2,5%, то есть 100 миллиардов(млрд.) кубических метров. В 2024 году ожидается более холодная зима по сравнению с необычно мягкими температурами, зафиксированными в 2023 году, что, вероятно, приведет к увеличению спроса на отопление помещений в жилом и коммерческом секторах. Цены на природный газ резко упали после рекордных максимумов в 2022 году, что также подтверждает восстановление спроса на газ. В то время как цены остаются значительно выше исторических средних показателей, спрос в промышленном секторе, чувствительный к ценам, зарегистрирует возврат к росту, согласно отчету МЭА. Относительно производства электроэнергии ожидается, что использование газа увеличится лишь незначительно, поскольку ожидается, что сжигание большего количества газа в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Северной Америке и на Среднем Востоке будет частично компенсировано снижением спроса в Европе.

8. Что касается предложения, то доступность газа в 2023 году оставалась относительно ограниченной, поскольку рост мирового производства СПГ не оправдал ожиданий. Фактически увеличение производства оказалось недостаточно, чтобы компенсировать продолжающееся снижение поставок российского газа через газопроводы в Европу. Рост предложения также было сильно сконцентрировано с географической точки зрения, Соединенные Штаты стали крупнейшим в мире экспортером СПГ, составляя 80% дополнительного предложения СПГ в 2023 году.

Принимая во внимание прогноз, что в 2024 году предложение снова будет ограниченным, ожидается, что ограниченный рост мирового производства СПГ будет ограничивать рост спроса, особенно в Европе и на развитых рынках стран Азии. Предполагается, что предложение СПГ вырастет на 3,5% в этом году, значительно ниже темпа роста в 8%, зарегистрированного в 2016-2020 годах, поскольку задержки относительно новых установок сжиженного газа и проблемы, связанные с доступностью газа по существующим проектам могут задержать рост предложения до 2025 года. Растущий спрос и ограниченное предложение могут внести существенный вклад в колебания цен в течение года.

9. Согласно отчету МЭА, геополитическая неопределенность является самым большим фактором риска для мировых газовых рынков в 2024 году. Вторжение России в Украину, усиление напряженности на Среднем Востоке и опасения, связанные с преднамеренным вмешательством в критически важную инфраструктуру, такую ​​как трубопроводы, могут вызвать дополнительную волатильность. В 2023 году на основных рынках импорта были введены политические меры и новые правила с акцентом на доступность и безопасность поставок. ЕС запустил Энергетическую платформу для совместных закупок природного газа, Япония инициировала "Стратегические запасы СПГ", начиная с отопительного сезона 2023/2024 годов, а Китай формулирует свою Политику использования природного газа, устанавливая руководящие принципы для "упорядоченного роста спроса на природный газ" на следующие годы.

10. Зависимость от импорта энергоносителей в Европу существенно не изменилась за последние годы, при этом Европа все еще сильно зависит от импорта энергоносителей. Инцидент на газопроводе в Норвегии во втором квартале 2024 года определил важные изменения цен на биржах, как это произошло до кризиса в ситуации прекращения/ограничения поставок природного газа из России. Анализ данных Евростата показывает, что принятые в последнее время меры существенно не изменили уровень энергетической безопасности Европы, заменив зависимость от России зависимостью от других стран. Можно заметить, что зависимость от импорта энергоносителей из России снизилась в 3 раза, но полностью не устранена. Объемы импорта газа по газопроводам из России существенно сократились, они снизились в 4 раза, а вот импорт газа из России в виде сжиженного природного газа (СПГ) увеличился в 3 раза.

Рисунок 1. Зависимость импорта энергоносителей/природного газа ЕС в период 2019-2023 годов, %

Источник: https://asociatiaenergiainteligenta.ro/ro/author/editor/

В то же время, согласно информации, опубликованной Евростатом, спрос на природный газ в ЕС снижается второй год подряд, после годового снижения на 13,3% в 2022 году, спрос снизился еще на 7,4% в 2023 году, примерно до 362 млрд. м³ в 2023 году. Это также представляет собой самый низкий спрос, зарегистрированный с начала сбора Евростатом совокупных ежемесячных данных в 2008 году. Снижение происходит на фоне мер, предусмотренных в Регламенте ЕС № 1369/2022 Совета о скоординированных мерах по сокращению спроса на газ, как часть плана REPowerEU по прекращению зависимости ЕС от ископаемого топлива из России, а также вследствие энергетического кризиса и роста цен на энергоносители.

11. 25 марта Совет ЕС официально утвердил рекомендацию, призывающую государства-члены продолжать сокращать потребление газа, по крайней мере, на 15% к концу марта 2025 года. Срок действия чрезвычайного законодательства, которое включало добровольную цель по сокращению спроса на 15%, истек 31 марта 2024 года, но государства-члены ЕС согласились продлить меры в соответствии с рекомендацией до конца следующей зимы. Новая рекомендация призывает государства-члены ЕС сократить спрос на газ, по крайней мере, на 15% по сравнению с их средним потреблением природного газа, зарегистрированным в период с 01 апреля 2017 года по 31 марта 2022 года.

В контексте вышеизложенного Правительство Республики Молдова, как и государства-члены ЕС, предлагает реализовать меры по сокращению потребления природного газа, по крайней мере, на 15% по сравнению со средним потреблением природного газа, зарегистрированным в период с 01 апреля 2017 года по 31 марта 2022 года (среднегодовое потребление с апреля 2017 года по март 2022 года составило примерно 1,1 млрд. м³).

12. Республика Молдова сталкивается с целым рядом критических вызовов в энергетическом секторе, которые усугубились из-за происходящей российской военной агрессии в соседней стране Украине. Экономический рост страны не может быть достигнут, если снабжение основными энергетическими ресурсами подвергается постоянным перерывам/ограничениям и цены на энергию являются нестабильными и неприемлемыми. Современный геополитический контекст, включая войну на границе с Украиной и политизацию торговли энергоресурсами Российской Федерацией, многократно повысил риски в снабжении энергией. Все крупные экономики ЕС в последние годы сталкиваются с ростом цен на электроэнергию и природный газ, а уровень подверженности Республики Молдова внешним потрясениям еще выше среднего и сохранится на долгосрочный период.

13. Республика Молдова практически на 100% зависит от импорта природного газа. В то же время в стране нет мощностей для хранения природного газа, поэтому газ может храниться в соседних странах или в других государствах, располагающих газовыми хранилищами. Снабжение и инфраструктура природного газа в приднестровском регионе неподконтрольны Правительству Республики Молдова. Природный газ является основным ресурсом, используемым для производства электрической и тепловой энергии, что усиливает сезонное колебание спроса на уровне страны.

14. Хотя в настоящее время существует договор на поставку природного газа на пятилетний срок между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром", продолжает сохраняться риск одностороннего расторжения договора обществом ПАО "Газпром", таким образом, в любой момент может произойти ограничение или прекращение поставки природного газа. Объем поставки по этому договору был ограничен ПАО "Газпром" до 5,7 млн. ​​м³/сутки, начиная с октября 2022 года. Начиная с декабря 2022 года весь объем природного газа в размере 5,7 млн. ​​м3/сутки, поставляемый в Республику Молдова ПАО "Газпром", был выделен АО "Moldovagaz" для покрытия потребления левого берега Днестра и для производства электроэнергии Кучурганской Теплоэлектростанции (далее – МГРЭС) для правого берега.

15. Принимая во внимание существующие риски в отношении безопасности снабжения Республики Молдова электроэнергией и природным газом, Правительство настоящим постановлением предлагает ряд мер по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов и мер по смягчению воздействия на цены и безопасность снабжения Республики Молдова энергоресурсами в случае ограничения поставки природного газа и/или электроэнергии.

16. Следует отметить, что для смягчения воздействия энергетического кризиса и подготовки к отопительному сезону 2022-2023 и 2023-2024 годов Правительство Республики Молдова обеспечило мониторинг и осуществление ряда мер по сокращению потребления энергии, установленных в Постановлении Правительства № 606/2022 и Постановлении Правительства № 566/2023. Таким образом, в отопительном сезоне 2022-2023 и 2023-2024 годов по сравнению с отопительным сезоном 2021-2022 годов, благодаря предпринятым мерам, а также более высоким температурам по сравнению с предыдущими годами, потребление природного газа (включая объем природного газа, предназначенного для потерь в сетях природного газа) было сокращено примерно на 44% (с 946 до 527 млн. м³) и соответственно 25% (с 946 до 712 млн. м³).

Рисунок 2. Среднее потребление природного газа, зарегистрированное

в период октябрь 2019 - апрель 2024 годов, тыс. м³)

Источник: НАРЭ

Рисунок 3. Потребление природного газа, зарегистрированное в отопительный

сезон октябрь-апрель 2019-2024 годов, и прогнозируемое потребление

на отопительный сезон октябрь 2024 – апрель 2025 годов, тыс. м³

Рисунок. 4. Ежемесячное потребление электроэнергии, зарегистрированное

в период октябрь-апрель 2021-2024 годов, млн. кВтч

Источник: ГП "Moldelectrica"

17. На основе данных, доступных на платформе AGSI (Aggregated Gas Storage Inventory), на представленных ниже диаграммах показан уровень запасов природного газа в ЕС в разные периоды за 2018-2023 годы и динамика цен на природный газ на бирже TTF (Title Transfer Facility).

Рисунок 5. Уровень запасов природного газа в ЕС (%) и динамика цен

на природный газ на бирже TTF Futures (Евро/МВт-ч)

Источник: https://agsi.gie.eu/

Рисунок 6. Ежемесячная динамика цен на природный газ на бирже TTF Futures в 2018-2024 годы, Евро/МВт-ч

Источник: https://www.investing.com/commodities/dutch-ttf-gas-c1-futures

Рисунок 7. Уровень запасов природного газа в ЕС по состоянию

на 1 апреля 2018-2024 годов, %/млрд. м³

Источник: https://agsi.gie.eu/

1 апреля 2024 года уровень запасов газа в ЕС находится в самом высоком диапазоне за последние 5 лет, 59,2% с 68,5 млрд. м³. Снижение потребления газа – в результате относительно мягкой погоды в отопительном сезоне 2023/2024 годов, влияния предыдущих высоких цен, конкретных мер, введенных государствами-членами ЕС (меры по заполнению газовых хранилищ, примененные государствами-членами ЕС в соответствии с положениями Регламента ЕС № 2022/1032, меры по сокращению потребления природного газа, реализованные в соответствии с Регламентом ЕС 2022/1369) и индивидуального поведения пользователей – способствовали рекордному объему газа в хранилищах в начале периода инжекции.

По состоянию на 01 июля 2024 года запасы природного газа в ЕС находятся на самом высоком уровне, отмеченном за данный период за последние 5 лет, а уровень заполнения газовых хранилищ достиг примерно 77,6%. По состоянию на 1 сентября 2024 года уровень заполнения газохранилищ в ЕС составляет около 92,4%.

18. Режим функционирования энергетических котлов только за счет сжигания мазута на 100% не считается надежным, потому что данный режим приводит к повреждению теплоэнергетического оборудования и вспомогательных средств. Таким образом, при работе на мазуте на 100% в энергетических котлах в течение отопительного сезона 2022-2023 годов были отмечены следующие отрицательные последствия:

- интенсивное отложение твердых частиц (сажи) на поверхностях нагрева с конвективной стороны нагрева котла, которое привело к снижению интенсивности теплообмена и повышению температуры на поверхности металла;

- отложение примесей на внутренних поверхностях нагрева регенеративного преднагревателя воздуха энергетических котлов, повышение их аэродинамического сопротивления;

- ежедневная продувка сопл, которая требует перехода на сжигание природного газа, с одновременным уменьшением нагрузки на энергетический блок, как следствие – снижение надежности.

Исходя из опыта АО "Termoelectrica" в отопительном сезоне 2022-2023 годы, было доказано, что функционирование Источника ТЭЦ 1 с комбинированным использованием топлива (50% природного газа и 50% мазута) является самым надежным режимом, который существенно снижает возможные отрицательные последствия. Совместное использование топлива природный газ - мазут будет рассматриваться как применяемое в зависимости от динамики цен на энергоресурсы, наличия энергоресурсов и влияния на уязвимость потребителей. Совместное использование топлива природный газ - мазут не рассматривается как применяемое в отопительном сезоне 2024-2025 годов, поскольку в этот период не ожидается дефицита природного газа для покрытия потребления природного газа потребителями правобережья.

В таблице 1 указано прогнозируемое ежемесячное потребление (октябрь-апрель) мазута и природного газа в случае работы АО "Termoelectrica" на мазуте в отопительном сезоне 2024-­2025 годов.

19. В таблице 2 представлено прогнозируемое ежемесячное потребление природного газа бытовыми и небытовыми потребителями Республики Молдова (правобережье Днестра), в том числе энергетический сектор, на основе доступных данных о среднем потреблении природного газа, зарегистрированном в соответствующем периоде за последние 5 лет. Таким образом, в отопительном сезоне 2024-2025 годов прогнозируется общее потребление природного газа в объеме 818,8 млн. м³, из которых бытовые потребители – 37%, небытовые потребители – 63%, энергетический сектор – примерно 43% от общего объема прогнозируемого потребления природного газа.

20. В таблице 4 представлено прогнозируемое количество электроэнергии, необходимое для покрытия потребления в правобережье за октябрь 2024 года - апрель 2025 года, с разбивкой на электроэнергию местного производства и ту, которую необходимо импортировать из других источников, исходя из данных, фактически зарегистрированных в предыдущий период.

21. Из таблицы 5 и рисунков 8 и 9 видно, что объем электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников энергии (без учета электроэнергии, произведенной для собственного потребления потребителями, воспользовавшимися механизмом нетто-учета) за последние 2 года практически удвоился, увеличившись примерно на 124,2 млн. кВтч или на 91,6%, со 135,6 млн. кВтч в период октябрь-апрель 2021-2022 годов до 259,8 млн. кВтч в период октябрь-апрель 2023-2024 годов. Из местного производства в объеме 852,1 млн. кВтч, зарегистрированного в отопительный сезон 2023-2024 годов, примерно 30,5% или 259,8 млн. кВтч составила электроэнергия, произведенная из возобновляемых источников энергии (включая электроэнергию, произведенную компанией ГП "Nodul Hidroenergetic Costești").

Посредством изменений, внесенных Законом № 10/2016 о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, посредством которых положения Директивы (ЕС) 2018/2001 были переложены в национальное законодательство, была установлена необходимость перехода с механизма нетто-учета, который в случае Республики Молдова, можно считать, полностью достиг первичную цель по повышению интереса конечных потребителей для развития проектов автопотребления, к механизму нетто-фактурирования, который обеспечивает развитие данного сегмента посредством предоставления ценовых сигналов. Таким образом, начиная с 1 января 2024 года, применяется механизм нетто-фактурирования, в случае производителей зеленой энергии для собственного потребления.

Рисунок 8. Электроэнергия, потребленная в период октябрь-апрель 2021-2024 годов

из местных и других источников, млн. кВтч

Источник: ГП "Moldelectrica"

Рисунок 9. Электроэнергия, произведенная в период октябрь-апрель 2021-2024 годов

из местных источников, млн. кВтч

Источник: ГП "Moldelectrica"

II. АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ В СЛУЧАЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ИЛИ

ПРЕРЫВАНИЙ ПОСТАВОК ПРИРОДНОГО ГАЗА И/ИЛИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

22. Учитывая местный и региональный контекст в отношении снабжения природным газом, а также риски прекращения поставки природного газа на основании Дополнительного соглашения от октября 2021 года к Договору поставки природного газа № 1ГМ-07-11 от 29 декабря 2006 года, заключенному между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром", было рассмотрено 2 вероятных сценария ограничения поставки природного газа до 100%, без наличия технических неисправностей по направлениям передачи природного газа (импортного) или технических неисправностей в национальной передающей системе природного газа. Сценарии были проанализированы, в том числе с точки зрения энергетического кризиса отопительного сезона 2022-2023 годов, когда, начиная с 01 октября 2022 года поставки природного газа от ПАО "Газпром" в Республику Молдова (оба берега) составляли всего 5,7 млн. м³/сутки, и тем самым сократились примерно на 50% в октябре 2022 года - апреле 2023 года по сравнению с объемами природного газа, согласованными на основе Дополнительного соглашения от октября 2021 года к Договору поставки природного газа № 1ГМ-07-11 от 29 декабря 2006 года, заключенному между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром". Зарезервированные мощности природного газа для потребителей левобережья и правобережья Республики Молдова составляли всего лишь 5,7 млн. м³/сутки, в холодное время года требовались дополнительные мощности как для левобережья, так и для правобережья для нормального функционирования как передающей и распределительной системы природного газа, так и электроэнергетического сектора. В ноябре 2022 года АО "Moldovagaz" распределило объем 5,7 млн. м³/сутки, поставленный ПАО "Газпром", между правым и левым берегом пропорционально доле в потреблении природного газа, зафиксированной в 2021 году, без учета объема природного газа, поставляемого на МГРЭС для производства электроэнергии, предназначенной для потребителей правобережья, тем самым правобережью было выделено 3,4 млн. м³/сутки и левобережью - 2,3 млн. м³/сутки.

23. Воздействие возможных ограничений, а также дефицита газа было проанализировано и с точки зрения наличия у АО "Termoelectrica" (ТЭЦ Источник № 1), которое является крупнейшим в стране потребителем природного газа, достаточных запасов мазута для перехода на производство электрической и тепловой энергии на основе мазута (50%) в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов, а также других мер, которые могут было оценены количественно.

24. Начиная с декабря 2022 года, весь объем природного газа - 5,7 млн. м³/сутки, поставляемый в Республику Молдова предприятием ПАО "Газпром", был выделен на покрытие потребления левобережья и на производство электроэнергии МГРЭС для правобережья.

25. На 2024 год АО "Energocom" заключило с МГРЭС договор купли-продажи электроэнергии по цене 66 долларов США/МВтч. Большую часть электроэнергии, закупаемую АО "Energocom" в 2023 году, было от МГРЭС, около 3,29 млрд. кВтч или около 78% от общего потребления электроэнергии правобережья, на условиях, что поставки природного газа от ПАО "Газпром" на левый берег составили 5,7 млн. м³/сутки.

26. Постановлением Правительства №. 624/2024 статус налоговой монополии присвоен АО "Energocom" и ГП "Moldelectrica" до 31 декабря 2025 года, а также утверждено Положение о деятельности налоговой монополии, присвоенной АО "Energocom" и ГП "Moldelectrica" на рынке электроэнергии Республики Молдова. Он был одобрен в целях мониторинга и вмешательства властей в процесс поставок электроэнергии, а также обеспечения перехода к рыночным механизмам, предотвращения возникновения кризисных ситуаций в электроэнергетике, характеризующихся различными манипуляциями на рынке электроэнергии. Положения нормативного акта устанавливают правила функционирования налоговой монополии, закрепленной за АО "Energocom" и ГП "Moldelectrica" на рынке электроэнергии, в части, связанной с закупкой электроэнергии, услугами по балансировке и электроэнергией для балансирования национального электроэнергетической системы от МГРЭС, а также связанную с этим деятельность предприятий, имеющих статус финансового монополиста.

Статус фискальной монополии присвоен компаниям АО "Energocom" и ГП "Moldelectrica" в целях обеспечения энергетической безопасности Республики Молдова, предотвращения нестабильных ситуаций на рынке электроэнергии, характеризующихся отсутствием конкурентоспособных предложений. о покупке электроэнергии по доступной цене, в том числе после возобновления закупок электроэнергии на основе процедуры закупки электроэнергии, предусмотренной Правилами рынка электроэнергии, утвержденными Решением Административного совета НАРЭ № 283/2020, на основе организации торгов.

27. За последние 2 года, исходя из рисков относительно обеспечения компанией АО "Moldovagaz" непрерывной поставки природного газа ее потребителям или в результате сокращения поставок природного газа компанией ПАО "Газпром" и выделения всего объема природного газа – 5,7 млн. м³/сутки, для покрытия потребления левобережья и для производства электроэнергии МГРЭС для правобережья, в том числе на основании распоряжений Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, дефицит природного газа был покрыт за счет закупок природного газа компанией АО "Moldovagaz" у АО "Energocom" на основании решений Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова и Постановления Правительства № 589/2022 о возложении обязанности по оказанию публичной услуги по обеспечению надежности и непрерывности поставок природного газа в чрезвычайной ситуации. Согласно положениям Закона № 108/2016 о природном газе и Закона № 206/2022 о ратификации Соглашения о займе между Республикой Молдова и ЕБРР для выполнения проекта "Безопасность поставок природного газа", для обеспечения резервного решения относительно поставок природного газа в Республику Молдова в чрезвычайных ситуациях Постановлением Правительства № 589/2022 на АО "Energocom", сроком на 3 года, была возложена обязанность по оказанию публичной услуги по обеспечению надежности и непрерывности поставок природного газа в чрезвычайных ситуациях путем закупки и/или обеспечения запасов природного газа.

28. Начиная с апреля 2024 года АО "Moldovagaz" организует ежемесячно аукционы для закупки объемов природного газа, необходимых для его пользователей. АО "Energocom" является в настоящее время одним из участников аукционов, организованных на оптовом рынке природного газа в Республике Молдова.

29. В результате ратификации Парламентом Республики Молдова Законом № 206/2022 Соглашения о займе между Республикой Молдова и ЕБРР для выполнения проекта "Безопасность поставки природного газа", измененного Законом № 425/2023, и ратификации Законом № 424/2022 Соглашения о гранте, предоставленного Правительством Норвегии в рамках Программы Nansen, государственная компания АО "Energocom" обеспечена возможностями и инструментами, необходимыми для закупки, по необходимости, дополнительных объемов природного газа из других источников или на спотовом рынке для покрытия возможного дефицита природного газа.

30. На основании статьи 108¹ Закона № 108/2016 о природном газе, Правительство Постановлением № 668 от 29 сентября 2022 года назначило АО "Energocom" субъектом по созданию и поддержанию резервных запасов природного газа.

Согласно части (11) статьи VI Закона № 249/2022 создание резервных запасов производится постепенно в соответствии с количеством, устанавливаемым Правительством, следующим образом:

1) не менее 4 дней потребления – с 15 сентября 2022 года;

2) не менее 8 дней потребления – с 1 октября 2023 года;

3) не менее 10 дней потребления – с 1 октября 2024 года.

Соответственно, в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства № 668/2022 в 2022 году компания АО "Energocom" создала резервные запасы природного газа в размере 22,8 млн. м³.

В 2023 году Постановлением Правительства № 331/2023 объем природного газа, хранящийся в качестве резервных запасов, составил 45,6 млн. м³, соответственно, компания АО "Energocom" закупила еще 22,8 млн. м³ природного газа для хранения и соблюдения законных положений.

В 2024 году Постановлением Правительства № 364/2024 объем природного газа, хранящийся в качестве резервных запасов, составил 47,1 млн. м³, соответственно, компания АО "Energocom" должна закупить до 1 октября 2024 года 1,5 млн. м³ природного газа для обеспечения установленного уровня резервных запасов и для соблюдения законных положений.

31. Республика Молдова переложила Регламент (ЕС) № 2022/1032 в том, что касается хранения природного газа, путем внесения изменений, внесенных в Закон № 108/2016 о природном газе Законом № 429/2023 о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

В соответствии с положениями Постановления Правительства № 365/2024 общий объем природного газа должен быть создан до 1 октября 2024 года, что составляет предмет обязанности по хранению и что соответствует уровню в 15% среднегодового потребления природного газа конечными потребителями Республики Молдова, подключенными к сетям природного газа лицензированных системных операторов, установленному за последние 5 календарных лет (2019-2023 гг.), рассчитан на уровне 149,5 миллионов м³. При установлении объема природного газа, составляющего предмет обязанности по хранению, из общего объема природного газа в размере 149,5 миллионов м³ вычитается объем природного газа в размере 47,1 миллионов м³, который подлежит хранению в качестве резервных запасов с 1 октября 2024 года.

Согласно ст.108² части (3) и (4) Закона №. 108/2016 относительно природного газа, по причинам, связанным с существованием технических ограничений и по причинам, связанным с существованием серьезных рисков с точки зрения обеспечения непрерывности поставок природного газа через межсетевые соединения в необходимых количествах, по запросу держателя обязательств по хранению АО "Энергоком", посредством данного проекта предлагается уменьшить обязательства по хранению природного газа, наложенные Постановлением Правительства №. 365/2024 (пункт 4) со 102,4 миллионов м3 до 50 миллионов м³, в результате чего общий объем природного газа, подлежащего хранению, сократится со 149,5 миллионов м³ до 97,1 миллионов м³, из которых 47,1 миллионов м³ составляют количество природного газа, которое будет храниться в качестве залоговых запасов.

32. В соответствии с положениями Закона № 108/2016 о природном газе, с изменениями, внесенными Законом № 429/2023 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, крупные и средние предприятия в смысле, установленном Законом № 179/2016 о малых и средних предприятиях, до 01.01.2025 года, соответственно, до 01.01.2025 года, будут вправе запрашивать подписание договоров на поставку природного газа, на регулируемых условиях, с поставщиками, обеспечивающими поставку природного газа определенным категориям конечных потребителей в контексте обязательства по оказанию публичной услуги, установленного статьей 89 Закона № 108/2016.

33. Согласно информации, представленной в Ежегодном отчете о деятельности 2023 года НАРЭ, опубликованном на официальной веб-странице НАРЭ, в течение 2023 года были зарегистрированы результаты в части относительно либерализации рынка природного газа. Соответственно, поставка природного газа конечным потребителям была обеспечена не только поставщиками, на которых возложено обязательство по оказанию публичной услуги, а также многими поставщиками природного газа, в том числе по договорным ценам.

Соответственно, с рыночной долей в 92,85% действовал поставщик природного газа АО "Moldovagaz", 2,75% - ООО "Transautogaz", 1,97% - ООО "Natural Gaz D.C.". Рыночная доля других поставщиков природного газа составила – 2,43%. Также, в течение 2023 года было установлено несколько сделок на оптовом рынке природного газа. Таким образом, 4 из 12 поставщиков природного газа, активных на рынке Республики Молдова, осуществляли поставку на оптовый рынок.

34. В дальнейшем представлено 2 основных сценария, из которых 1 сценарий с вероятностью ограничения поставок природного газа в пропорции до 100% для левобережья Днестра, начиная с 1 января 2025 года, без наличия технических неисправностей по направлениям передачи природного газа (импортного) или технических неисправностей в национальной передающей системе природного газа:

1) АО "Moldovagaz" выделяет 5,7 млн. м³/сутки, поставленных ПАО "Газпром", потребителям левобережья Днестра, в том числе в целях производства электроэнергии.

2) Прекращение поставок природного газа, поставляемого ПАО "Газпром" на основании существующего договора на поставку природного газа, заключенного между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром", начиная с 01.01.2025 года.

Соответствующие сценарии представлены ниже в таблице 6.

35. Ежемесячные объемы природного газа, прогнозируемые на октябрь 2024 года – апрель 2025 года, основаны на среднем ежемесячном потреблении, зарегистрированном в течение того же периода в предыдущие годы (2019-2024 гг.), и представляют собой оценочные объемы, на которые может влиять ряд факторов.

В то же время, следует отметить, что представленный прогноз ежемесячного потребления природного газа за октябрь 2024 года - апрель 2025 года не может служить единственным ориентиром для закупок природного газа, планируемых обладателями лицензии на поставку природного газа, исходя из того, что прогнозируемое потребление на период отопительного сезона может быть подвержено влиянию ряда факторов, таких как: температура атмосферного воздуха, закупочные цены на природный газ, работа крупных потребителей природного газа на основе мазута или нет, уровень регулируемых цен и платежеспособность конечных потребителей и т.д. Таким образом, обладатели лицензии на поставку природного газа должны в индивидуальном порядке по меньшей мере ежемесячно пересматривать свой прогноз потребления природного газа на следующий отопительный сезон 2024-2025 годов, в зависимости от динамики целого ряда факторов, которые могут влиять на уровень потребления природного газа конечных потребителей.

36. Исходя из рассмотренных сценариев можно заключить, что в условиях выполнения всех перечисленных в Плане мер по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг. и смягчению воздействия вероятного ограничения поставки природного газа, даже в случае ограничения/прекращения поставок природного газа на 100% ПАО "Газпром", не потребуется прибегать к мере, предусматривающей отключение прерываемых потребителей, установленных системными операторами в соответствии с положениями Постановления Правительства об утверждении Положения и Плана действий в случае чрезвычайных ситуаций на рынке природного газа, а АО "Energocom" обеспечено необходимыми мощностями/инструментами для закупки, при необходимости, дополнительных объемов природного газа из других источников или на спотовом рынке для покрытия прогнозируемого потребления.

По прогнозам рассмотренных сценариев, даже в случае прекращения поставок природного газа, поставляемого ПАО "Газпром" на основании существующего договора на поставку природного газа, заключенного с АО "Moldovagaz", не прогнозируется регистрация дефицита природного газа для потребителей правобережья, принимая во внимание, что начиная с декабря 2022 года весь объем природного газа в размере 5,7 млн. м³/сутки, поставляемый Республике Молдова компанией ПАО "Газпром", был выделен компанией АО "Moldovagaz" для покрытия потребления левобережья и для производства электроэнергии МГРЭС для правобережья.

37. По предложению оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz" в связи с информацией, поступившей от оператора передающей системы из Украины относительно ситуации на газоизмерительной станции Суджа, Российская Федерация, на 08.08.2024 года, Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова установила возникновение чрезвычайной ситуации – ситуация раннего предупреждения на рынке природного газа в соответствии с требованиями Положения и Плана действий в случае чрезвычайных ситуаций на рынке природного газа, утвержденных Постановлением Правительства № 207/2019.

38. Органы власти Республики Молдова облегчат, как и до этого, дальнейшую поставку природного газа компанией АО "Moldovagaz" компании ООО "Tiraspoltransgaz" на основании Договора на поставку, заключенного с ПАО "Газпром", для покрытия потребления левобережья и для производства электроэнергии МГРЭС для правобережья. Несмотря на это существует риск прерывания поставок природного газа по этому договору по внешним причинам, не подлежащим контролю органов Республики Молдова.

39. В то же время, в настоящий момент неясна ситуация относительно организации услуг по передаче природного газа ПАО "Газпром" по территории Украины, начиная с 1 января 2025 года, и продления резервов передающей мощности природного газа компанией ПАО "Газпром" для природного газа, поставляемого Республике Молдова на основании Существующего договора на поставку природного газа, заключенного с АО "Moldovagaz", и соответственно, неясна ситуация относительно маршрута поставок природного газа ПАО "Газпром" потребителям приднестровского региона, начиная с 01.01.2025 года, в случае прекращения транзита природного газа по территории Украины.

40. В случае прекращения поставок природного газа, поставляемого ПАО "Газпром" на основании существующего договора на поставку природного газа, заключенного между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром" (Сценарий II), практически все количество электроэнергии, необходимое дополнительно к электроэнергии местного производства для правобережья, необходимо будет покрыть из других источников, не за счет МГРЭС, что может создать некоторые риски в обеспечении стабильности электроэнергетической системы Республики Молдова (правобережье Днестра), а также риски относительно возможностей путей импорта, учитывая ноябрьскую ситуацию 2022 года, когда в результате бомбардировок Российской Федерации существенно пострадала энергетическая инфраструктура Украины. В связи с этим следует отметить, что в результате бомбардировок Российской Федерации энергетических установок Украины, энергетическая инфраструктура Украины находится в критическом состоянии, Украина, в свою очередь, нуждается в существенном импорте электроэнергии.

В то же время, в случае прекращения поставок природного газа, поставляемого ПАО "Газпром" на основании существующего договора на поставку природного газа, заключенного между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром", существуют риски относительно безопасности снабжения природным газом левобережья Днестра. Даже если существующая инфраструктура по передаче природного газа позволяет обеспечить передачу природного газа, необходимого для покрытия потребления Республики Молдова (оба берега), существуют риски относительно способности потребителей левобережья закупать природный газ по рыночным ценам. При необходимости, АО "Energocom" посредством АО "Moldovagaz" могло бы обеспечить поставку необходимого объема природного газа категориям защищенных/уязвимых потребителей приднестровского региона при условии соответствующего авансового платежа на расходы по закупке и передаче природного газа компании ООО "Tiraspoltransgaz".

При необходимости МГРЭС могла бы перейти на ограниченный период времени на альтернативное топливо, а защищенные/уязвимые потребители левобережья могли бы получать природный газ, импортированный в Республику Молдова компанией АО "Energocom" посредством АО "Moldovagaz", ООО "Tiraspoltransgaz", полностью оплачивая его стоимость.

Также, АО "Energocom" посредством АО "Moldovagaz" и ООО "Tiraspoltransgaz" могло бы поставлять природный газ МГРЭС в качестве источника для производства электроэнергии для правобережья, оплачивая МГРЭС только стоимость ее производства. В случае сценария II, будет рассмотрено постепенное применение нескольких мер по смягчению воздействия ограничения поставок природного газа, рекомендованных в Таблице 7 и 8.

III. МЕРЫ ПО ПОДГОТОВКЕ К ОТОПИТЕЛЬНОМУ СЕЗОНУ 2024-2025 ГОДОВ

41. В целях осуществления необходимых шагов по применению мер по подготовке к отопительному сезону 2024-2025 годов, с действием по смягчению и сокращению потребления природного газа в случае ограничения поставки природного газа, в порядке рекомендации, предлагается ряд мероприятий, которые необходимо выполнить органам власти, в соответствии с таблицами 7 и 8.

Таким образом, представляется таблица с превентивными мерами, сроком выполнения и ответственными органами, которые необходимо выполнить для предупреждения и смягчения воздействия, в случае ограничения поставки природного газа.

42. В таблице 8 описаны меры по сокращению и смягчению воздействия в случае ограничения поставки природного газа, подлежащие применению назначенными в соответствии с нею органами, а также подлежащий сокращению/пополнению объем природного газа.

43. Лицо, назначенное ответственным согласно мере 38 таблицы 7, будет обеспечивать мониторинг и ежедневный контроль рационального потребления энергетических ресурсов и обеспечение поддержания рекомендуемой внутренней температуры в зданиях, согласно Типовому плану, представленному в таблице 9.