Постановление № 715 от 26.09.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы по предупреждению и

пресечению торговли людьми на 2024–2028 годы

№ 715  от  26.09.2023

 (в силу 01.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 422-425 ст. 1018 от 10.11.2023

* * *

Во исполнение статьи 7 Закона № 241/2005 о предупреждении и пресечении торговли людьми (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 164–167, ст.812), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2024–2028 годы, согласно приложению.

2. Министерствам и другим центральным органам публичного управления в соответствии со своей компетенцией предпринять необходимые меры для достижения целей Программы по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2024–2028 годы и Плана действий по ее выполнению и представлять в Постоянный секретариат Национального комитета по борьбе с торговлей людьми информацию о степени их внедрения за полугодие и за год, до 15 июля и, соответственно, 31 января.

3. Постоянному секретариату Национального комитета по борьбе с торговлей людьми:

1) осуществлять координацию и мониторинг процесса внедрения указанных Программы и Плана действий;

2) анализировать информацию и ежегодно до 31 марта представлять Правительству национальный отчет о деятельности в сфере предупреждения и пресечения торговли людьми.

4. Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в бюджетах задействованных органов/учреждений, а также из иных источников, согласно законодательству.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 715/2023

ПРОГРАММА

по предупреждению и пресечению торговли людьми

на 2024–2028 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Торговля людьми (в дальнейшем – ТЛ) признается опасным явлением и тяжким преступлением против основных прав человека и человеческого достоинства, которое продолжает затрагивать большинство государств современного мира. Республика Молдова присоединилась к основным документам международного права в этой области. В 2005 году были ратифицированы Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, воздуху и морю, дополняющие Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000 год), а в 2006 году – Конвенция Совета Европы о борьбе с торговлей людьми (Варшава, 2005 год). Внедрение этих международных документов находится в центре постоянного внешнего мониторинга.

2. На основе принятых международных обязательств и при поддержке партнеров по развитию Республика Молдова добилась значительного прогресса в разработке государственной политики в сфере предупреждения и пресечения ТЛ, которая охватывает такие области, как предупреждение ТЛ, защита жертв, наказание/уголовное преследование торговцев людьми и развитие партнерства с коллегами из других государств (так называемая парадигма "4P" в отношении реагирования на ТЛ).

3. В период с 2001 по 2023 год было внедрено 8 национальных планов и Национальная стратегия по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2018–2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 461/2018. Данная Стратегия представляла собой переход к новому этапу в подходе к государственной политике в этой области, представляя собой первый национальный документ стратегического характера.

4. В отчете об оценке Национальной стратегии Республики Молдова по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2018–2023 годы (в дальнейшем – Отчет об оценке), проведенном независимым экспертом, установлено, что Национальная стратегия по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2018–2023 годы и планы действий по ее выполнению представляют собой значительный прогресс по сравнению с предыдущими документами политик в сфере предупреждения и пресечения ТЛ. Эти документы публичных политик были оценены должностными лицами как важные инструменты для мобилизации и консолидации усилий по внедрению, обеспечению прозрачности и направлению обязательств перед партнерами по развитию и международными донорами.

5. В отчете об оценке было отмечено, что положительные результаты были получены во всех областях вмешательства Национальной стратегии по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2018–2023 годы. Однако большинство проблем, обозначенных в Стратегии, остались нерешенными по истечении срока ее действия либо из-за их системного характера, недостаточности запланированных и реализованных усилий, изменившихся обстоятельств, либо внешних факторов. По итогам оценки было установлено, что в сфере предупреждения и пресечения ТЛ в Республике Молдова необходим новый четко сформулированный документ публичных политик. Он необходим для поддержания высокого уровня приверженности соответствующих заинтересованных сторон, закрепления текущих достижений, реагирования на существующие проблемы и достижения прогресса в решении все еще нерешенных проблем.

6. Национальная программа по предупреждению и пресечению ТЛ на 2024–2028 годы (в дальнейшем – Программа) обеспечит преемственность национальной политики в этой области и продолжит работу по достижению результатов, полученных вследствие внедрения Национальной стратегии по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2018–2023 годы.

7. Программа разработана в соответствии с рекомендациями механизмов мониторинга и оценки усилий государства в сфере предупреждения и пресечения ТЛ, полученными через различные платформы: Группу независимых экспертов Совета Европы по вопросам противодействия торговле людьми (в дальнейшем – ГРЕТА); Универсальный периодический обзор; Государственный департамент США; Управление ООН по наркотикам и преступности (в дальнейшем – УНП ООН); Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (в дальнейшем – ОБСЕ).

8. Настоящая Программа способствует выполнению Национальной стратегии развития "Европейская Молдова – 2030", утвержденной Законом № 315/2022, в частности:

1) стратегической цели № 7) "Искоренение принудительного труда, торговли людьми и детского труда (Цель устойчивого развития (ЦУР) 8.7)" общей цели 1. "Увеличение доходов из устойчивых источников и сокращение неравенств";

2) стратегической цели № 2) "Пресечение жестокого обращения, безнадзорности, эксплуатации, торговли детьми и любых форм насилия и пыток в отношении детей (ЦУР 16.2)" общей цели 9. "Продвижение мирного и безопасного общества".

9. Настоящая Программа соответствует и способствует реализации положений Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами – членами, с другой стороны, а именно статьи 14 "Сотрудничество по миграции, предоставлению убежища и управлению границами" и статьи 16 "Предупреждение организованной преступности, коррупции и прочей незаконной деятельности и борьба с ними", а также достижению приоритетов Программы ассоциации Европейского Союза и Республики Молдова на 2021–2027 годы (Рекомендация № 1/2022 Совета ассоциации Европейский Союз – Республика Молдова от 22 августа 2022 года в отношении Программы ассоциации Европейский Союз – Республика Молдова на 2021–2027 годы), в частности, Приоритета III "Свобода, безопасность и правосудие", сфера "Торговля людьми":

1) консолидация потенциала правоохранительных органов, органов уголовного преследования и судебных учреждений для обеспечения сотрудничества с учреждениями Европейского Союза (в дальнейшем – ЕС) и государствами – членами ЕС в области противодействия ТЛ и борьбы с ней;

2) консолидация потенциала для раннего выявления, а также предоставление эффективной/адекватной помощи и поддержки всем жертвам или потенциальным жертвам ТЛ, включая юридическую, медицинскую, психологическую и социальную помощь посредством профессиональных органов/НПО, принимая во внимание гендерно-ориентированный и учитывающий интересы детей подход.

10. Настоящая Программа способствует выполнению ряда документов публичных политик: Программы создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022–2026 годы (в дальнейшем – НМПЖ) и Плана действий на 2022–2024 годы по ее внедрению, утвержденных Постановлением Правительства № 182/2022, Национальной программы занятости на 2022–2026 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 785/2022, Программы предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 948/2022, Стратегии развития системы внутренних дел на 2022–2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 658/2022, Национальной программы защиты ребенка на 2022–2026 годы и Плана действий по ее выполнению, утвержденных Постановлением Правительства № 347/2022; Национальной программы по выполнению Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2023–2027 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 152/2023.

11. Настоящая Программа соответствует Программе деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", утвержденной Постановлением Парламента № 28/2023, в частности, в отношении выполнения задачи "Обеспечение трансграничной безопасности и общественного порядка и безопасности путем непрерывной адаптации возможностей и политик к внешним и внутренним угрозам".

12. Цель настоящей Программы заключается в консолидации и преемственности национальной системы предупреждения и пресечения ТЛ.

13. Настоящая Программа была разработана Государственной канцелярией при участии органов публичного управления и публичных учреждений, обладающих компетенцией в сфере предупреждения и пресечения ТЛ, а также при поддержке партнеров по развитию/организаций гражданского общества.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

2.1. Состояние ТЛ

14. Несмотря на предыдущие политические меры, официальные данные (Национальный отчет о реализации политики по предупреждению и пресечению ТЛ за 2022 год) показывают, что ТЛ остается актуальным явлением в Республике Молдова. За период с 2018 по 2022 годы было зарегистрировано следующее количество жертв ТЛ.

Диаграмма. Число выявленных взрослых и несовершеннолетних жертв ТЛ

Источник: национальные отчеты о реализации политики по

предупреждению и пресечению ТЛ за 2019–2023 годы

15. Явление ТЛ носит скрытый характер, и не все жертвы попадают в поле зрения правоохранительных органов. По официальным данным правоохранительных органов, за последние 5 лет количество зарегистрированных жертв ТЛ колебалось от 139 до 365 человек в год. В 2018 году было выявлено 365 жертв, из них 305 взрослых (110 женщин и 195 мужчин) и 60 детей (49 девочек и 11 мальчиков); в 2019 году была выявлена 341 жертва, из них 232 взрослых (86 женщин и 146 мужчин) и 109 детей (74 девочки и 35 мальчиков); в 2020 году было выявлено 139 жертв, из них 116 взрослых (29 женщин и 87 мужчин) и 23 ребенка (20 девочек и 3 мальчика) – по сравнению с 2019 годом констатировано снижение на 50% числа взрослых-жертв и на 79% детей-жертв в результате мер и ограничений, введенных в целях предотвращения и снижения риска заражения COVID-19, что привело к ряду трудностей и препятствий в борьбе с ТЛ. По сравнению с 2021 годом, в котором было выявлено 357 жертв (335 взрослых: 130 женщин/204 мужчины) и 22 ребенка-жертвы (21 девочка/1 мальчик), в 2022 году наблюдается снижение числа жертв примерно на 130%, что стало результатом нескольких масштабных расследований совместных следственных групп, проведенных специализированным отделом Генеральной прокуратуры (в дальнейшем – ГП) совместно с Центром по борьбе с торговлей людьми (в дальнейшем – ЦБТЛ): одна из них создана с Итальянской Республикой (более 70 жертв-женщин), другая – с Французской Республикой (более 200 жертв-мужчин). Однако, согласно научной оценке, проведенной в 2019 году специалистами украинской исследовательской организации Info Sapiens по запросу Международной организации по миграции (в дальнейшем – МОМ), ежегодно около 7 700 граждан Республики Молдова подвергаются ТЛ и эксплуатации (Миссия МОМ в Украине (2019 г.)), Исследование: Survey on migration and human trafficking in Ukraine, Moldova, Belarus and Georgia, 2019 (МОМ/Агентство ООН по миграции, 2019 г., стр. 13).

16. Сохранению явления ТЛ в Республике Молдова способствуют, прежде всего, следующие факторы (Аналитический отчет МЦ "Ла Страда – Молдова": Кишинэу, 2020 г.: "Новые тенденции в эволюции феномена торговли людьми в Республике Молдова в контексте внешних факторов влияния", стр. 5.):

1) сохраняющийся уровень бедности и неравенства, насилия в семьях;

2) высокий спрос на дешевую рабочую силу в развитых странах;

3) увеличение роли экономических агентов, оказывающих услуги по трудоустройству за рубежом с нарушением законодательства.

17. Пандемия COVID-19 и многочисленные кризисы, возникшие в результате вторжения Российской Федерации в Украину, усиливают все упомянутые факторы. Существенные непредвиденные тенденции и риски, в частности связанные с массовым притоком беженцев в условиях агрессии против Украины (на сегодняшний день в Республике Молдова зарегистрировано 108 620 беженцев из Украины – Operational Data Portal, https://data.unhcr.org/en/country/mda), экономические и энергетические кризисы повышают уязвимость населения, а также то, что Республика Молдова стала страной назначения для ТЛ, усиливает международное внимание к проблеме ТЛ. Постоянно появляются новые формы ТЛ, которые требуют постоянного анализа и корректировки мер реагирования со стороны участников борьбы с ТЛ.

18. Анализ случаев ТЛ показывает, что основная форма эксплуатации взрослых жертв остается такой же, как и в предыдущие годы – трудовая эксплуатация, а странами назначения, где эксплуатируются граждане Республики Молдова, начиная с 2019 года, являются страны ЕС. Основной формой эксплуатации жертв торговли детьми остается сексуальная эксплуатация, а местом эксплуатации – территория Республики Молдова (Национальный отчет о реализации политики по предупреждению и пресечению торговли людьми за 2022 год). Торговцы людьми адаптируют свои бизнес-модели к "новой нормальности", созданной пандемией COVID-19, особенно за счет злоупотребления современными коммуникационными технологиями (УНП ООН, Влияние пандемии Covid-19 на торговлю людьми – предварительные выводы и сообщения, основанные на быстром анализе данных). ГРЕТА отметила тенденцию роста ТЛ, которая происходит в режиме онлайн и/или при помощи новых технологий (Отчет ГРЕТА "Торговля людьми онлайн и при помощи технологий"), что также имеет особую актуальность в контексте беженцев из Украины (Рекомендации ОБСЕ по активизации усилий по выявлению и снижению рисков торговли людьми в онлайн-среде вследствие гуманитарного кризиса в Украине). По данным "горячей линии" по вопросам безопасной миграции и борьбы с ТЛ, организованной МЦ "Ла Страда", более 80% звонивших, ищущих работу за рубежом, нашли предложения через Интернет (информационная справка о деятельности "горячей линии" по вопросам безопасной миграции и борьбы с торговлей людьми МЦ "Ла Страда").

19. В течение 2022-2023 годов на работе правоохранительных органов сказывались последствия вторжения в Украину, которое спровоцировало и продолжает провоцировать отток населения из этой страны, а маршруты перемещения беженцев также включают территорию Республики Молдова в качестве страны назначения или транзита. В связи с тем, что на территории Украины, Российской Федерации и Беларуси в настоящее время проводятся интенсивные проверки компетентными органами на предмет пограничного контроля, маршруты миграции были перенаправлены через территорию Республики Молдова. Более того, учитывая отток населения из нашей страны, нехватку неквалифицированной рабочей силы, особенно в сельском хозяйстве, строительстве и сфере услуг, что совпало с повышением заработной платы (по данным Бюро статистики на 2023 год средняя заработная плата составляет 11700 леев, то есть около 600 евро), Республика Молдова стала привлекательной страной для мигрантов из стран СНГ, а также стран Азии, таких как Бангладеш, Индия и т. д. Сложившаяся ситуация создает новые риски и вызовы для учреждений, компетентных в области противодействия ТЛ и борьбы с ней, которые должны адаптировать нормативные и институциональные акты, в том числе и подход к ТЛ, в ранее традиционно вовлекались только граждане Республики Молдова.

20. Как показали результаты анализа, проведенного субъектами деятельности по борьбе с ТЛ (Аналитический отчет МЦ "Ла Страда – Молдова": Кишинэу, 2020 г.: "Новые тенденции в эволюции феномена торговли людьми в Республике Молдова в контексте внешних факторов влияния", стр. 5), в последние годы наблюдаются тенденции увеличения количества случаев эксплуатации на территории Республики Молдова иностранных граждан, пересекающих страну в составе смешанных транзитных миграционных потоков в страны ЕС; они приезжают на работу в Молдову в связи с нехваткой рабочей силы внутри страны, вызванной массовой эмиграцией граждан Республики Молдова.

2.2. Состояние национальной системы предупреждения и пресечения ТЛ

21. Оценка Национальной стратегии по предупреждению и пресечению ТЛ на 2018–2023 годы показала, что осуществление планов действий по ее выполнению дало ряд важных положительных результатов во всех областях вмешательства указанной Стратегии (Ханна Антонова "Оценка Национальной стратегии Республики Молдова по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2018–2023 годы", МЦ "Ла Страда – Молдова": Кишинэу, 2023 г.), стр. 7). К ним, в частности, относятся изменения, вносимые в законодательство, и развитие нормативной базы; обучение соответствующих участников; создание специализированной службы для мужчин – жертв и предполагаемых жертв ТЛ; проведение ежегодных национальных кампаний по борьбе с ТЛ для информирования и повышения осведомленности широкой общественности; введение и последовательное выполнение обязательной учебной программы в школах, в том числе в сфере ТЛ; достижение прогресса в области финансовых расследований при уголовном преследовании, улучшение межведомственного сотрудничества, достижение прогресса в международном сотрудничестве, особенно в области правоприменения и безопасного трудоустройства.

22. В то же время большое количество мероприятий, безусловно, представляло собой вызов. Таким образом, согласно оценке, более 80% мероприятий, запланированных на 2018–2020 годы, были реализованы или частично реализованы, а в 2021–2022 годах, согласно анализу Национального отчета о внедрения политики по предупреждению и пресечению ТЛ за 2022 год (Приложение № 1 к Отчету), было выполнено около 81% запланированных мероприятий.

23. Проблемы, которые необходимо решить в следующем цикле планирования национальной политики по борьбе с ТЛ, были определены с учетом выводов и рекомендаций Отчета об оценке, отчетов других внешних оценщиков, аналитических отчетов организаций гражданского общества и ежегодных национальных отчетов о реализации национальной политики по предупреждению и пресечению ТЛ.

2.3. Вопросы, касающиеся координации

24. Координационные органы в сфере борьбы с ТЛ, созданные на центральном и местном уровнях, нуждаются в консолидации. Таким образом, выделяется:

1) нехватка человеческих ресурсов Постоянного секретариата Национального комитета по борьбе с ТЛ (в дальнейшем – НКБТЛ) (при Управлении по правам человека и сотрудничеству с гражданским обществом Государственной канцелярии);

2) несовершенный механизм деятельности территориальных комиссий по борьбе с ТЛ и проблемы координирования политики по борьбе с ТЛ на национальном и местном уровнях после институциональных реформ.

25. Необходимость консолидации Постоянного секретариата НКБТЛ отмечена в Отчете ГРЕТА (опубликован 3 декабря 2020 года), в котором рекомендуется увеличить количество специалистов, в компетенцию которых входят разработка и координация выполнения Национального плана действий (по борьбе с ТЛ). В настоящее время в структуре Управления по правам человека и сотрудничеству с гражданским обществом Государственной канцелярии один специалист отвечает за сферу борьбы с ТЛ, а руководитель и заместитель руководителя Управления координируют несколько сфер, в том числе борьбу с ТЛ.

26. Деятельности территориальных комиссий усложняется, с одной стороны, большим количеством обязанностей, возложенных на специалистов, входящих в состав комиссии, в частности – на ее секретаря. Одни и те же специалисты задействованы в нескольких сферах деятельности. С другой стороны, отсутствие взаимодействия и общения между всеми участвующими сторонами порождает трудности в осуществляемой деятельности. Анализ деятельности территориальных комиссий (приложение 1 к Национальному отчету о реализации политики по предупреждению и пресечению ТЛ за 2022 год) отражает их проблемы и потребности, такие как пересмотр состава комиссий в контексте существования нескольких координационных учреждений в социальной сфере на уровне административно-территориальных единиц второго уровня; пересмотр механизма деятельности комиссий и т. д.

27. В июне 2022 года в контексте вторжения в Украину и кризиса беженцев была создана Оперативная группа по борьбе с торговлей людьми (в дальнейшем – Оперативная группа). Сопредседателями Оперативной группы являются Государственная канцелярия, Агентство ООН по делам беженцев (в дальнейшем – УВКБ ООН) и МОМ. Членами Оперативной группы являются представители государственных органов и учреждений, обладающих компетенцией в области борьбы с ТЛ, организаций системы Организации Объединенных Наций (в дальнейшем – ООН) и сетей организаций гражданского общества, действующих в области борьбы с ТЛ.

28. В Республике Молдова повышенные риски ТЛ и эксплуатации для беженцев и граждан третьих стран, бегущих из Украины, связаны, в частности, с тем, что большинство этих лиц – женщины и дети, а также с разлукой с семьями, ограниченным доступом к существующим механизмам защиты и ограниченными возможностями существующих механизмов реагировать на растущие потребности. Поэтому Оперативная группа была создана для поддержки скоординированных действий по снижению этих рисков, обеспечения соблюдения прав жертв и обеспечения защиты и помощи жертвам на всех этапах реагирования на основе подхода, ориентированного на предотвращение ущерба и на интересы жертв. В этом контексте необходимы действия по консолидации Оперативной группы.

2.4. Вопросы, касающиеся нормативной базы

29. Консолидация нормативной базы является постоянной необходимостью ввиду комплексной реакции государства на ТЛ и связанные с ней преступления. Исследования (Аналитический отчет: "Тенденции в эволюции феномена торговли людьми в Республике Молдова и внешние факторы влияния", МЦ "Ла Страда", и Отчет об исследовании: "Картирование функциональных услуг в Республике Молдова для перемещенных лиц из Украины. Выявление рисков эксплуатации и торговли людьми", МЦ "Ла Страда", 2022 г.), а также практика в этой области выявили ряд пробелов в национальном законодательстве: национальная нормативная база частично гармонизирована с Варшавской конвенцией (2005 г.) и директивами ЕС в области ТЛ, но при этом не обеспечивает оперативный ответ на вызовы и новые тенденции в развитии ТЛ, в том числе в связи с тенденцией превращения Республики Молдова в страну назначения для ТЛ. В связи с этим в судебной практике существуют проблемы, связанные с квалификацией деяний виновных по составу преступления, предусмотренного в статье 165 Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002, – ТЛ в целях некоммерческой сексуальной эксплуатации, только по причине того, что Закон № 241/2005 исчерпывающим образом определяет способы некоммерческой сексуальной эксплуатации. В результате, некоторые деяния в сфере ТЛ, совершенные в целях некоммерческой сексуальной эксплуатации, не указанные в Законе № 241/2005, квалифицируются по статье 171 Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002. Кроме того, торговцы людьми, использующие метод lover boy, не привлекаются к ответственности за эксплуатацию жертв ТЛ, а также бенефициары услуг жертвы ТЛ не могут быть привлечены к ответственности за использование услуг эксплуатируемых лиц в соответствии со статьей 165¹ Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002. В целях реагирования на последние тенденции в Закон № 241/2005 будут внесены изменения в отношении других аспектов, в том числе в отношении необходимости специализации судей и предоставления помощи и защиты жертвам и предполагаемым жертвам ТЛ.

30. В то же время отсутствует четкое регулирование и контроль деятельности физических лиц по набору и трудоустройству граждан Республики Молдова за рубежом. Таким образом, необходимо регламентировать деятельность физических лиц, осуществляющих набор и трудоустройство граждан Республики Молдова за рубежом, и установить соответствующие меры взыскания в случае несоответствия.

2.5. Вопросы, касающиеся профессионального обучения

31. Другая проблема связана с необходимостью систематического обеспечения (не реже двух раз в год) развития потенциала специалистов компетентных органов в области борьбы с ТЛ. Являясь в то же время постоянной рекомендацией международных оценщиков (Отчет ГРЕТА, опубликованный 3 декабря 2020 года, отчеты Государственного департамента США о ситуации с торговлей людьми за 2020-2022 годы), это также представляет собой необходимость, наблюдаемую на национальном уровне, которая обусловлена рядом факторов. Хотя при поддержке партнеров по развитию и организаций гражданского общества организуется большое количество тренингов для специалистов, текучесть соответствующих кадров, а также новые методы работы торговцев людьми, появление новых форм ТЛ и эксплуатации, особенно в онлайн-среде, обуславливают необходимость их продолжения. В то же время только отдельные категории специалистов, такие как судьи и прокуроры, систематически проходят подготовку по планам непрерывного обучения Национального института юстиции, с упором на изменения в законодательстве, необходимость единообразного применения законодательства, знание международных документов, стороной которых является Республика Молдова, судебной практики национальных и международных судов. Другие категории специалистов (инспекторы труда, социальные работники, психологи и т. д.) продолжают периодически проходить тренинги. Таким образом, профессиональные навыки специалистов, осуществляющих деятельность по расследованию, уголовному преследованию по делам о ТЛ, а также других специалистов, занимающихся выявлением, перенаправлением и оказанием помощи жертвам ТЛ, требуют консолидации. Кроме того, необходимо консолидировать процесс непрерывного обучения в этой области, чтобы он носил системный характер.

2.6. Вопросы, касающиеся сбора и анализа данных

32. Исследование явления ТЛ и усилий государства в области борьбы с ТЛ осуществляется посредством сбора и анализа данных. Таким образом, необходимо собирать и анализировать качественные данные о ТЛ, включая профиль торговцев людьми и жертв этого преступления, а также данные о реализации политики в области борьбы с ТЛ. Сбор и обработка этих данных осложнились из-за отсутствия/отсутствия обновления баз данных/электронных программ, которые способствовали бы быстрой обработке информации, а также отсутствия аналитического потенциала специалистов. Таким образом, установлено, что необходимо развивать базы данных или обновлять существующие для быстрой обработки информации, консолидации аналитического потенциала и сбора качественных данных по ТЛ, включая картирование подозреваемых и жертв этого преступления.

2.7. Вопросы, касающиеся предупреждения ТЛ

33. Рост использования информационных технологий на всех этапах ТЛ, а также возраст выявленных жертв указывают на то, что молодых людей и другие уязвимые группы населения необходимо информировать и более активно вовлекать в кампании по предупреждению и информированию. Кампании по повышению осведомленности о рисках и последствиях ТЛ являются важным способом предотвращения этого явления. До настоящего времени кампании по повышению осведомленности и информированию проводились как для широкой общественности, так и для определенных категорий уязвимых групп населения. В последующий период планируется продолжить проведение информационных кампаний, в том числе для широкой общественности, уделяя больше внимания уязвимым группам населения: молодежи в целом и молодым специалистам в частности, женщинам и девушкам, пострадавшим в результате насилия в семье, субъектам пробации, беженцам, безработным.

34. Учитывая тенденцию роста количества случаев ТЛ с целью трудовой эксплуатации на территории Республики Молдова, установлено, что коммерческие организации недостаточно информированы о проблеме ТЛ и трудовой эксплуатации, в том числе эксплуатации в цепочках поставок (Аналитический отчет: "Тенденции в эволюции феномена торговли людьми в Республике Молдова и внешние факторы влияния" МЦ "Ла Страда").

35. Важным остается процесс мониторинга деятельности частных экономических агентств в уязвимых секторах на предмет их возможного участия в схемах ТЛ. Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице содержит положения, касающиеся деятельности частных агентств, критериев получения лицензии и усиления их контроля за нарушениями, включая приостановление и отзыв лицензии на деятельность. Таким же образом определен механизм контроля и наказания за осуществление деятельности по набору персонала на незаконных условиях, в том числе без наличия лицензии на данную деятельность. Таким образом, начиная с 7 февраля 2021 года Государственная инспекция труда осуществляет государственный контроль за деятельностью частных агентств и нелицензированных посредников, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством за границей граждан Республики Молдова на условиях, предусмотренных Законом № 105/2018. Если в результате государственного контроля за частными агентствами или нелицензированными посредниками выявляются подозрения в отношении ТЛ или принудительного труда, Государственная инспекция труда передает в Центр по борьбе с торговлей людьми протокол проверки и другие документы по делу, устанавливающие признаки состава преступления. Таким образом, необходимо продолжить и усилить мониторинг деятельности частных экономических агентств в уязвимых секторах.

36. Одна из проблем, отмеченных ГРЕТА в ее отчете, касается ограниченного числа инспекторов труда, особенно в регионах, в результате чего инспекторы труда редко проводят проверки на местах. Рекомендации Отчета ГРЕТА, опубликованного 3 декабря 2020 года, и Отчета Государственного департамента США о ситуации с торговлей людьми, издание 2022 года, относительно увеличения числа инспекторов труда и расширения их полномочий для предоставления им возможности играть первоочередную роль в предупреждении и выявлении ТЛ в целях трудовой эксплуатации, в том числе возможности проводить внезапные проверки, коррелируют с тенденцией, сохраняющейся в этой области в последние годы, а именно преобладанием ТЛ в целях трудовой эксплуатации взрослых жертв ТЛ. В настоящее время идет реформирование Государственной инспекции труда. В 2022 году были утверждены изменения (Закон № 355/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты), которыми был установлены новый функции Государственной инспекции труда и введено новое основание для проведения внезапных проверок на основании "владения информацией/сигналами об использовании незадекларированного труда, выплате заработной платы или других платежей без их отражения в бухгалтерском учете, ТЛ или трудовой эксплуатации у работодателя", которые вступили в силу с 1 марта 2023 года. Однако количество инспекторов не изменилось.

2.8. Вопросы, касающиеся защиты и помощи жертвам ТЛ

37. Защита и помощь, предоставляемые жертвам и предполагаемым жертвам ТЛ, включены в Программу создания и развития Национального механизма перенаправления для предоставления защиты и помощи жертвам преступлений на 2022–2026 годы, разработанную в соответствии с Законом № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений. Однако, учитывая специфику ТЛ и тяжелые последствия, которые она имеет для жертв, стоит отметить, что жертвы ТЛ зачастую отказываются от участия в уголовном процессе или меняют свои показания по причине:

1) отсутствия долгосрочной помощи, оказываемой по месту жительства, и поддержки в процессе реинтеграции;

2) отсутствия социальных льгот и специализированных услуг для жертв – участников уголовного процесса.

38. В результате вторжения в Украину у специалистов возникли дополнительные потребности в методологических материалах/пособиях для оказания помощи в выявлении жертв и предполагаемых жертв ТЛ и случаев эксплуатации беженцев из Украины.

В соответствии с Законом № 198/2007 о юридической помощи, гарантируемой государством жертвам ТЛ предоставляется первичная и квалифицированная юридическая помощь независимо от их доходов. Однако, согласно данным, собранным за последние годы, гарантированной государством юридической помощью воспользовалось ограниченное число жертв ТЛ (или даже ни одна из них). Жертвам ТЛ продолжают оказывать помощь адвокаты, нанятые партнерами за счет внешних источников финансирования. Таким образом, необходима консолидация этого аспекта.

2.9. Вопросы, касающиеся расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства по делам о ТЛ

39. Еще одной проблемой являются изъяны процесса распределения функций и координации деятельности структурных подразделений, обладающих компетенцией в области борьбы с ТЛ, входящих в систему Прокуратуры, обладающей компетенцией в области борьбы с ТЛ, и они касаются следующего: прокуроры Бюро по борьбе с торговлей людьми и расследованию кибернетических преступлений (в дальнейшем – Бюро) Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (в дальнейшем – ПБОПОД) возглавляют уголовное преследование по делам, расследуемым Управлением уголовного преследования Национального следственного инспектората (в дальнейшем – НСИ) и Управлением уголовного преследования Генерального инспектората пограничной полиции (в дальнейшем – ГИПП); Бюро представляет собой официальную структуру без четких компетенций, включенных в Положение о ПБОПОД (в рамках ПБОПОД Отдел правоприменения ведет часть уголовных дел о преступлениях, связанных с ТЛ, а Бюро по борьбе с торговлей людьми и расследованию кибернетических преступлений – уголовные дела, которые находятся в ведении офицеров уголовного преследования), которое бы устанавливало пределы компетенций; отбор прокуроров ПБОПОД для работы в Специализированном бюро осуществляется по общим критериям без учета специфики деятельности, которой они будут заниматься; сокращение численности прокуроров Специализированного отдела Генеральной прокуратуры относительно числа компетенций подразделения, предусмотренных Положением о прокуратуре; недостаточное взаимодействие ответственных прокуроров территориальных прокуратур, особенно в части обмена информацией и сотрудничества при расследовании дел о ТЛ, совершенных в нескольких территориально-административных единицах.

40. Также отмечается необходимость унификации судебной практики в сфере ТЛ и связанных с ней преступлений, в том числе жестокого обращения и сексуальной эксплуатации несовершеннолетних с использованием онлайн-технологий. Таким образом, действующее до сих пор Постановление Пленума Высшей судебной палаты № 37/2004 о практике применения законодательства по делам о ТЛ и торговле детьми морально и юридически устарело и в некоторых моментах противоречит единогласно признанным международным практикам; количество случаев жестокого обращения и сексуальной эксплуатации детей с использованием онлайн-технологий увеличивается, а судебная практика вынесения решений по данным преступлениям не единообразна; отсутствует текущий анализ судебной практики в сфере ТЛ, в результате чего отсутствует анализ упущений, допущенных органами уголовного преследования и судами, который позволил бы исключить подобные ошибки в последующих процессах.

41. Закон № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений гарантирует жертвам преступлений право на получение компенсации от государства, которое, однако, до сих пор не обеспечено. Несмотря на наличие нормативной базы, регулирующей доступ к компенсации, на практике многие жертвы не информируются о том, что они имеют право на компенсацию, и не получают помощи в реализации этого права. Даже если жертвы пытаются добиться компенсации от виновных или подавать ходатайство о получении компенсации от государства, случаи получения таких выплат крайне редки. В этой сфере существует множество проблем, начиная от трудностей с расчетом размера причиненного ущерба и заканчивая исполнением решений судебной инстанции о возмещении ущерба (Аналитический отчет: "Тенденции в эволюции феномена торговли людьми в Республике Молдова и внешние факторы влияния" МЦ "Ла Страда").

42. Начиная с 2018 года в рамках Суда Кишинэу и Апелляционной палаты Кишинэу были созданы пилотные суды в целях специализации судей по рассмотрению дел о ТЛ и связанных с ней преступлениях. Впоследствии эта практика была сохранена до 2021 года. Специализация судей приветствуется международными экспертами в отчетах внешнего мониторинга (ГРЕТА, Госдепартамента США). Однако постановлением Высшего совета магистратуры (в дальнейшем – ВСМ) № 164/12 от 19 июля 2022 года были отменены ранее принятые им постановления о создании специализированных коллегий в сфере борьбы с ТЛ и связанными с ней преступлениями. Таким образом, специализация судей в сегменте ТЛ была отменена, что негативно сказывается на рассмотрении дел о ТЛ, реализацию законных прав и интересов жертв этих преступлений, а также в целом на возможности государства соразмерно реагировать на одно из самых опасных преступных явлений, посягающих на свободу и человеческое достоинство. В заключении № 15 (2012 г.) Консультативного совета европейских судей о специализации судей определены потенциальные преимущества специализации судей: глубокое знание рассматриваемой правовой области способствует принятию более качественных решений; концентрация дел в узком кругу специализированных судей может обеспечить последовательность в принятии решений и, следовательно, юридическую безопасность; специализация позволяет судье при неоднократном рассмотрении несколько дел одного и того же характера лучше понимать реальность порученных ему дел на техническом, социальном или экономическом уровне и находить оптимальные для этих реалий решения. Как международная, так и национальная практика показывает, что специализация судей позволила бы повысить эффективность отправления правосудия за счет обеспечения качества рассмотрения дел в судах, а также выносимых ими решений.

43. Расследование, уголовное преследование и осуждение торговцев людьми являются постоянной рекомендацией для Республики Молдова Государственного департамента США в Ежегодном отчете о ситуации с торговлей людьми. ЦБТЛ, созданный в 2005 году, представляет собой первичное подразделение по борьбе с ТЛ Полиции, подчиненное Национальному следственному инспекторату (в дальнейшем – НСИ) Генерального инспектората полиции (в дальнейшем – ГИП), со статусом управления, миссией которого согласно закону является расследование ТЛ и связанных с ней преступлений на всей территории Республики Молдова. До июля 2023 года в составе ЦБТЛ предполагалось создать Специализированный отдел уголовного преследования, который должен был осуществлять уголовное преследование по делам о ТЛ. В результате реорганизации НСИ было создано Управление уголовного преследования НСИ, к которому перешли полномочия нескольких отделов уголовного преследования, в том числе и упомянутого отдела. За прошедшие годы был отмечен ряд недостатков в организации работы ЦБТЛ, которые влияют непосредственно на его деятельность: отсутствие в ЦБТЛ носителей информации, компьютеров, мобильных телефонов и т. п.; отсутствие в ЦБТЛ необходимых ресурсов для обеспечения выявленных жертв продуктами питания, предметами гигиены, транспортом и т. п.; факты неправомерного влияния и проблемы с добросовестностью некоторых сотрудников ЦБТЛ, в том числе отсутствие у руководителей учреждения достаточного количества рычагов влияния для устранения этих рисков; обеспечение комплексного реагирования на использование и эксплуатацию жертв торговцами людьми с применением онлайн-технологий; текучесть кадров снижает профессионализм сотрудников и их производительность; недостаточная подготовка сотрудников ЦБТЛ по вопросам новых форм и методов ТЛ, предоставления помощи и защиты жертвам, международного сотрудничества, параллельных финансовых расследований и т. д.; перегруженность сотрудников ЦБТЛ, в том числе делами небольшой сложности или без элементов транснационального характера, которыми могут заниматься территориальные подразделения Министерства внутренних дел (в дальнейшем – МВД).

2.10. Вопросы, касающиеся развития международного партнерства

44. Партнерство, установленное на международном уровне, остается важной основой политики по предупреждению и пресечению ТЛ на 2018–2023 годы. Было установлено и продолжается сотрудничество между субъектами борьбы с ТЛ на международном уровне:

1) правоохранительные органы создали 9 совместных следственных групп с компетентными органами Румынии, Голландии, Франции, Украины, Италии;

2) компетентные органы направили к исполнению другим государствам 146 судебных поручений, связанных с расследованием дел о ТЛ и связанных с ней преступлений, и получили к исполнению 26 судебных поручений. Также было подано 26 ходатайств об экстрадиции лиц, обвиняемых в совершении ТЛ и торговли детьми в разных государствах;

3) было подписано Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Болгария о регулировании трудовой миграции (утверждено Постановлением Правительства № 788/2018). На его основании были трудоустроены 52 молдавских работника;

4) был подписан Меморандум о сотрудничестве между Федеральным агентством занятости Германии и Министерством труда и социальной защиты Республики Молдова по отбору работников для трудоустройства на сезонные работы в Федеративной Республике Германия (1 июля 2021 года). В результате было трудоустроено 115 граждан Республики Молдова;

5) в 2022 году были начаты переговоры с Правительством Государства Израиль о временном трудоустройстве граждан Республики Молдова в качестве лиц, осуществляющих уход за пожилыми людьми с ограниченными возможностями в Государстве Израиль;

6) продолжается выполнение Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Государства Израиль о временном трудоустройстве работников из Республики Молдова в отдельных отраслях Государства Израиль (заключено 16 октября 2012 года, в силе с 1 января 2013 года). На основании этого Соглашения 3933 гражданина было трудоустроено в Государстве Израиль.

45. Необходимо продолжать и укреплять международное сотрудничество по указанным направлениям.

46. Сотрудничество с развитыми странами, в первую очередь со странами ЕС, ограничено в целях создания механизмов легального трудоустройства граждан Республики Молдова в этих странах и выражается в виде совместных программ или путем заключения двусторонних соглашений в области трудовой миграции. Даже если с другими государствами (Государство Израиль, Германия, Болгария) были заключены соглашения/меморандумы о сотрудничестве в области регулирования трудовой миграции, их все равно недостаточно по отношению к количеству граждан Республики Молдова, которые выезжают на работу за рубеж.

47. Эти и другие проблемы являются темами, которые предстоит решить в рамках Национальной программы по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2024–2028 годы.

48. В случае невмешательства в решение существующих проблем существует риск роста уязвимости и количества жертв и предполагаемых жертв ТЛ и случаев эксплуатации. Ежегодно в рамках кампаний по повышению осведомленности и информированию получают соответствующую информацию около 200 тысяч человек, и около 1500 специалистов, обладающих компетенцией в области борьбы с ТЛ, обучается на организованных тренингах (национальные отчеты о реализации политики по предупреждению и пресечению ТЛ). С одной стороны, нерешение проблем приведет к отсутствию/недостаточной информированности населения о рисках и последствиях ТЛ и связанных с ней преступлений, а с другой стороны – к недостаточной консолидации специалистов в этой области. Этот факт неизбежно приведет к увеличению числа жертв ТЛ и неспособности специалистов выявлять, расследовать, преследовать в уголовном порядке, рассматривать дела о ТЛ, а также оказывать соответствующую помощь жертвам. Не менее важными являются анализ, изменение и гармонизация нормативной базы в данной области с международными стандартами с учетом характера явления ТЛ, которое постоянно изменяется, появляются новые формы эксплуатации, торговцы людьми меняют методы работы и т. д., таким образом, национальное законодательство должно быть обновлено, чтобы иметь возможность реагировать на проблемы в этой области. Поскольку ТЛ носит трансграничный характер, необходимо сотрудничество в сфере оказания юридической помощи с органами власти других государств в целях обеспечения безопасного и легального трудоустройства граждан Республики Молдова за рубежом. В последние годы предпринимаются усилия по консолидации этого аспекта путем продолжения выполнения двусторонних соглашений/меморандумов с различными государствами по вопросам трудовой миграции, а также применения основных инструментов международной правовой помощи по уголовным делам, а именно, совместных следственных групп с судебными органами стран назначения, некоторые из которых продолжили свою работу, а другие были вновь созданы. Это обеспечивает, с одной стороны, защиту граждан Республики Молдова при трудоустройстве за рубежом, а с другой стороны, обеспечивает расследование действий по ТЛ в отношении трансграничных дел.

III. ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

49. Общие цели настоящей Программы коррелируют с приоритетами Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" и положениями Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и ЕС путем продолжения усилий по борьбе с ТЛ, продвижения нулевой толерантности к ТЛ; осуществления действий по предупреждению, ориентированных на группы населения, уязвимые по отношению к ТЛ; консолидации нормативной базы и потенциала специалистов; поддержания и развития устойчивых партнерских отношений. Программа направлена на достижение следующих общих и конкретных целей.

50. Общая цель 1 (компонент "Общие меры поддержки"). К 2028 году созданы условия для оперативного реагирования страны на вызовы, связанные с ТЛ, в соответствии с международными стандартами.

51. Программа предусматривает меры по усилению координации, корректировке нормативной базы с целью приведения ее в соответствие с европейскими стандартами, укреплению механизма сбора данных и отчетности в данной области, обеспечению консолидации публичных учреждений, в обязанности которых входит предупреждение, защита и борьба с ТЛ, а также по реагированию на тенденции в этой области.

Конкретная цель 1.1. Механизм координации политики в области борьбы с ТЛ эффективно работает на центральном и местном уровнях.

Конкретная цель 1.2. К 2028 году национальная нормативно-правовая база гармонизирована с международными актами, актами Европейского Союза в сфере ТЛ, рекомендациями международных оценщиков и тенденциями в этой сфере.

Конкретная цель 1.3. Система начальной и непрерывной профессиональной подготовки обеспечивает развитие необходимых знаний и навыков у специалистов в области борьбы с ТЛ.

Конкретная цель 1.4. К 2028 году механизм сбора данных и проведение исследований, в том числе в рамках мониторинга и оценки политики в сфере предупреждения и пресечения ТЛ, обеспечивают наличие и доступность данных о состоянии ТЛ и национальных мерах по борьбе с ТЛ на центральном и местном уровнях.

52. Общая цель 2 (компонент "Предупреждение"). Население и экономические агенты демонстрируют нулевую толерантность ко всем формам ТЛ.

Программа направлена на информирование широкой общественности и уязвимых групп населения о таком явлении, как ТЛ, а также на информирование экономических агентов о последствиях ТЛ и о том, как они могут способствовать ее предупреждению, а также поддержке и реабилитации жертв или предполагаемых жертв ТЛ.

Конкретная цель 2.1. К 2028 году уязвимые группы населения и широкая общественность ежегодно информируются о рисках, последствиях ТЛ, методах предупреждения и реагирования.

Конкретная цель 2.2. К 2028 году экономические агенты ежегодно информируются о явлении ТЛ, и им не рекомендуется создавать условия, порождающие ТЛ и эксплуатацию.

Конкретная цель 2.3. Потенциальные трудовые мигранты и иммигранты, в том числе беженцы из Украины, информируются о защищенном доступе к национальному и зарубежному рынкам труда.

53. Общая цель 3 (компонент "Защита"). Жертвы и предполагаемые жертвы ТЛ имеют доступ к необходимой помощи и защите в рамках НМПЖ.

Настоящая Программа взаимосвязана и будет поддерживаться Программой НМПЖ на 2022–2026 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 182/2022, которая содержит необходимые меры по созданию механизма реализации на практике прав жертв преступлений, в том числе жертв/предполагаемых жертв ТЛ, путем:

1) создания модели эффективной координации сотрудничества всех вовлеченных субъектов; и

2) обеспечения комплексного подхода к политике и услугам для жертв преступлений.

Конкретная цель 3.1. К 2028 году создан и полностью функционален механизм перенаправления жертв преступлений.

Конкретная цель 3.2. К 2028 году жертвы и предполагаемые жертвы ТЛ получают первичную и квалифицированную юридическую помощь, гарантированную государством, в 100-процентном объеме.

54. Общая цель 4 (Компонент "Наказание"). Система уголовного правосудия обеспечивает проведение расследования, сбор информации, полное и объективное уголовное преследование во всех аспектах, судебное разбирательство всех дел о ТЛ и восстановление прав жертв ТЛ.

Также в рамках настоящей Программы будет укреплен потенциал специализированных прокуроров, ответственных за борьбу с ТЛ.

Конкретная цель 4.1. Процесс выявления (обнаружения), уголовного преследования и судебный процесс по делам о ТЛ консолидированы в соответствии с международными стандартами уголовного правосудия.

Конкретная цель 4.2. Жертвы ТЛ информируются и получают помощь по вопросам подачи ходатайства о предоставлении финансовой компенсации на основании Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений.

55. Общая цель 5 (Компонент "Партнерство"). Национальные публичные органы, обладающие компетенцией в области борьбы с ТЛ, обеспечивают внедрение политики по предупреждению и пресечению ТЛ в координации с коллегами из других стран.

Программа предусматривает меры по развитию сотрудничества с другими государствами, в первую очередь со странами ЕС, обеспечивая предотвращение ТЛ, эффективное расследование транснациональных случаев ТЛ, а также предоставление защиты и помощи гражданам Республики Молдова, которые пострадали от ТЛ и эксплуатации в других странах.

Конкретная цель 5.1. К 2028 году установлены и/или развиты партнерские отношения между национальными публичными органами, обладающими компетенцией в области борьбы с ТЛ, и их коллегами из других стран для расследования транснациональных случаев ТЛ, выявления и перенаправления жертв и предполагаемых жертв ТЛ.

IV. ВОЗДЕЙСТВИЕ

56. Настоящая Программа представляет собой важный инструмент, способствующий сокращению случаев ТЛ и ситуаций эксплуатации, тем самым способствуя достижению целей Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030". Согласно обязательствам в области устойчивого развития (Общая цель 1 и 9), к 2030 году должны быть реализованы стратегические цели: искоренение принудительного труда, ТЛ и детского труда (ЦУР 8.7); пресечение жестокого обращения, безнадзорности, эксплуатации, торговли детьми и любых форм насилия и пыток в отношении детей (ЦУР 16.2).

57. Настоящая Программа обеспечивает продолжение усилий государства и консолидация потенциала специалистов в целях содействия мирному и безопасному обществу, обеспечения легального трудоустройства и сокращения неформальной занятости.

58. Поскольку в этой области уже много достижений в отношении предупреждения ТЛ и эффективной борьбы с ней, которые соответствуют обязательствам Правительства Республики Молдова, взятым посредством ратификации международных инструментов, настоящая Программа фокусируется на нерешенных вопросах в данной области и на достижении стандартов ЕС. Таким образом, План действий по внедрению данной Программы отражает конкретные действия по предотвращению этого явления с упором на уязвимые группы населения, по защите жертв ТЛ путем создания действенного механизма реабилитации и (ре)интеграции жертв и предполагаемых жертв ТЛ, используя подход, ориентированный на жертв, по криминализации новых форм ТЛ, наказанию торговцев людьми и созданию устойчивых партнерских отношений с коллегами из других стран.

59. В среднесрочной перспективе Программа окажет значительное воздействие и приведет к положительным результатам в решении проблемы ТЛ с учетом новых тенденций и за счет консолидации потенциала специалистов, информирования уязвимых групп населения о последствиях ТЛ, что позволит снизить риск ТЛ и эксплуатации. Жертвы и предполагаемые жертвы ТЛ получат поддержку в соответствии с их потребностями.

60. Показатели воздействия в соответствии с целями показаны в следующей таблице:

V. ЗАТРАТЫ И ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ

61. Финансовые ресурсы, необходимые для внедрения НАСТОЯЩЕЙ Программы, оцениваются в общем размере 17056,4 тыс. леев.

62. Источником финансирования настоящей Программы являются ассигнования из государственного бюджета, утвержденные органам публичного управления и учреждениям, ответственным за внедрение Программы, в законах о годовых бюджетах, по следующим бюджетным программам/подпрограммам:

1. Сектор "Социальная защита"

Подпрограмма 9012 "Социальная защита в исключительных случаях"

Подпрограмма 9004 "Защита пожилых людей"

Министерство труда и социальной защиты, согласно Бюджетному прогнозу на среднесрочный период (БПСП) на 2024–2026 годы, запланировало для финансирования центров помощи и защиты жертв ТЛ: на 2024 год – 7473,4 тыс. леев, на 2025 год – 7488,2 тыс. леев, на 2026 год – 7502,2 тыс. леев. Трансферты из государственного бюджета в местные бюджеты запланированы для финансирования центров помощи и защиты жертв ТЛ и домашнего насилия на 2024 год – 12 539,6 тыс. леев, на 2025 год – 12 629,2 тыс. леев и на 2026 год – 12 715,1 тыс. леев.

Для осуществления миссий по репатриации детей и взрослых – жертв ТЛ, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей без сопровождения выделены суммы: на 2024 год – 227,2 тыс. леев; на 2025 год – 227,2 тыс. леев, на 2026 год – 227,2 тыс. леев.

На функционирование Службы бесплатной телефонной помощи детям выделены суммы: на 2024 год – 896,3 тыс. леев и на 2025 год – 896,3 тыс. леев.

2. Сектор "Юстиция"

Подпрограмма 4012 "Первичное и непрерывное обучение в области юстиции".

3. Сектор "Общие государственные услуги"

Подпрограмма 0301 "Осуществление управления".

Государственная канцелярия, согласно БПСП, для организации национальных кампаний/мероприятий по информированию и повышению осведомленности в отношении предупреждения и пресечения ТЛ запланировала 100,0 тыс. леев на 2024 год.

63. Кроме того, будут определены внешние источники финансирования, предоставляемые донорами, включая пожертвования и спонсорскую помощь, предлагаемые в соответствии с законом, для полной реализации запланированных мероприятий, с риском для государственного бюджета, который может возникнуть, если не будут определены внешние источники.

64. Финансовые ресурсы, необходимые для выполнения конкретных целей, показаны в следующей таблице:

VI. РИСКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

VII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

65. Учреждением, ответственным за координацию и мониторинг внедрения Программы, является Государственная канцелярия, которая будет собирать полугодовую и годовую информацию о ходе работы от других органов, ответственных за внедрение Программы, и будет обеспечивать составление годовых отчетов и полугодовых информационных записок.

66. Государственными органами и учреждениями, ответственными за внедрение Программы, являются:

1) Государственная канцелярия;

2) Министерство иностранных дел и европейской интеграции;

3) Министерство внутренних дел;

4) Министерство труда и социальной защиты;

5) Государственная инспекция труда;

6) Национальное агентство занятости населения;

7) Центр помощи и защиты жертв и потенциальных жертв ТЛ, мун. Кишинэу;

8) Центр размещения пожилых людей и инвалидов, мун. Кишинэу

9) Высший совет магистратуры;

10) Министерство юстиции;

11) Национальный институт юстиции;

12) Министерство финансов;

13) Министерство образования и исследований;

14) Министерство здравоохранения;

15) Министерство культуры;

16) Генеральная прокуратура;

17) Служба информации и безопасности;

18) Агентство государственных услуг;

19) Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии;

20) органы местного публичного управления.

67. В качестве партнеров по внедрению настоящей Программы могут участвовать: представители академической среды, некоммерческие организации/организации гражданского общества, международные организации и другие партнеры по развитию.

VIII. ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА, ОЦЕНКИ И ОТЧЕТНОСТИ

68. Мониторинг внедрения Программы представляет собой систематический процесс сбора информации и статистических данных о достигнутом прогрессе, полученном Государственной канцелярией.

69. В ходе внедрения Программы будут осуществляться следующие процедуры мониторинга и оценки:

1) Полугодовой мониторинг: в конце первого полугодия каждого года внедрения будут собираться информация и статистические данные от учреждений, ответственных за внедрение, и составляться информационные записки для оценки степени внедрения и потребностей. Органы/учреждения, ответственные за внедрение Программы и Плана действий (приложенного к настоящей Программе), будут представлять информацию ежегодно до 15 июля.

2) Ежегодный мониторинг: ежегодно будут собираться информация и статистические данные о внедрении Программы и Плана действий и составляться годовые отчеты о ходе работы. Годовые отчеты будут носить аналитический характер и будут представлять собой справочные документы для оперативного планирования следующего года внедрения, включая исправление выявленных недостатков. Органы/учреждения, ответственные за внедрение Программы, будут представлять информацию ежегодно до 25 января.

3) Промежуточная оценка: по истечении 3 лет с момента внедрения настоящей Программы будет проведена промежуточная оценка, результаты, сильные и слабые стороны, угрозы и уязвимости по которой будут содержаться в отдельном отчете, целью которого является промежуточная проверка достижения воздействия Программы. В процессе подготовки Отчета будут проанализированы качественные и количественные показатели воздействия и сформулированы рекомендации, которые станут основанием для внесения изменений в План действий.

4) Итоговая оценка: по окончании периода внедрения документа государственной политики будет проведена итоговая окончательная оценка для оценки степени выполнения Программы и Плана действий в целом в соответствии с показателями воздействия.

Приложение

к Программе по предупреждению и пресечению

торговли людьми на 2024-2028 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по выполнению Программы по предупреждению и

пресечению торговли людьми на 2024-2028 годы