Постановление № 840 от 18.11.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы развития садоводства

на 2021-2025 годы и Плана действий по ее реализации

№ 840  от  18.11.2020

 (в силу 11.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 332-342 ст.1011 от 11.12.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Программу развития садоводства на 2021-2025 годы, согласно приложению № 1;

2) План действий по реализации Программы развития садоводства на 2021-2025 годы, согласно приложению № 2.

2. Министерствам и центральным органам публичного управления в соответствии с компетенцией предпринять необходимые меры для реализации в установленные сроки действий, предусмотренных Программой развития садоводства на 2021-2025 годы.

3. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды обеспечить мониторинг и координирование процесса внедрения Программы развития садоводства на 2021-2025 годы и представлять Правительству ежегодно до 31 марта отчет о ходе реализации указанной Программы.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства № 840/2020

ПРОГРАММА

развития садоводства на 2021-2025 годы

Программа развития садоводства на 2021-2025 годы (в дальнейшем – Программа) разработана во исполнение Плана действий Правительства на 2000-2023 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 636/2019, и способствует достижению задачи "Направление инвестиций на укрепление производственно-сбытовой цепочки и инфраструктуры переработки сельскохозяйственной продукции и модернизацию перерабатывающей промышленности путем создания системы малых и средних предприятий по переработке, хранению и упаковке агропродовольственных товаров", установленной указанным Планом для сельскохозяйственного сектора и пищевой промышленности.

Глава I

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Текущая ситуация

1. В настоящее время в садоводческом секторе наблюдается рост как объема производства, так и экспорта, в частности, в результате усилий со стороны сельхозпроизводителей, а также предпринятых государством путем внедрения политики субсидирования.

2. Благодаря конкурентным преимуществам, таким как географическое расположение и благоприятные климатические условия, потенциал и преимущество отношений с Европейским Союзом, которые предоставляет Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом, в том числе компонент, связанный с Углубленной и всеобъемлющей зоной свободной торговли, относительно дешевой рабочей силой, льготами, предоставляемыми правительственному сектору посредством политики субсидирования, темпы и объемы садоводческого производства значительно возросли.

3. Исходя из этого, Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды намерено обновить политику поддержки роста и диверсификации садоводческого сектора, ориентированную на развитие, основанное на инновациях и высокой конкурентоспособности.

4. Внутренний контекст развития садоводческого сектора в Республике Молдова зафиксировал определенные положительные тенденции, а именно:

1) укрепилась экосистема поставщиков производственных средств, сельхозпроизводителей, операторов послеуборочной инфраструктуры, переработчиков, дистрибьюторов-экспортеров, логистических компаний, которая продемонстрировала свою конкурентоспособность на рынках с высокой степенью конкуренции, таких как рынки Российской Федерации и Европейского Союза;

2) в результате роста площадей, выделяемых под садоводство, и повышения производительности с гектара объем производства непрерывно увеличивается. В количественном отношении экспорт свежей садоводческой продукции являлся двигателем развития сектора в последние годы;

3) потребление фруктов и овощей на одного жителя в год увеличилось на 16% в период с 2014 по 2018 годы, достигнув уровня 168,1 кг, что превышает рекомендованный Всемирной организацией здравоохранения минимум, составляющий 144 кг. Тем не менее, потребление плодоовощной продукции населением предоставляет определенные возможности для роста, особенно благодаря наличию продуктов в межсезонье и увеличению местных продуктов, представленных в розничной сетях торговли, которые должны быть использованы для сбалансированного развития сектора;

Рисунок 1. Динамика объема и распределения плодоовощной

продукции в Республике Молдова, 2013-2018 годы, тыс. тонн

Источник: Национальное бюро статистики (2019)

4) садоводство является важным структурным элементом в экономике страны, его мультипликативное воздействие на другие секторы экономики на всем протяжении стоимостной цепочки очевидно, начиная с тех, которые представляют поставщиков сырья и ресурсов для садоводческих производителей, а также партнеров, которые в свою очередь оказывают поддержку в переработке, упаковке, распределении, логистике, транспортировке и продаже плодоовощной продукции на внутреннем и экспортном рынках. Экономические агенты садоводческого сектора являются субъектами, создающими рабочие места, и, соответственно, источником доходов в сельских зонах.

5. Внешний контекст развития садоводческого сектора в Республике Молдова оказывает наиболее выраженное влияние на устойчивое развитие сектора. Среди наиболее важных аспектов можно отметить следующие:

1) объем экспорта свежей и переработанной плодоовощной продукции составляет значительную долю общего экспорта Республики Молдова (12,4% в 2017 году), достигнув максимального уровня в 300,3 млн. долларов США в 2017 году. Экспорт свежих орехов и фруктов, основных компонентов экспорта плодоовощной продукции, представляет восходящую динамику своей стоимости, за исключением периодов эмбарго, введенных Российской Федерацией с 2014 по 2016 год;

Рисунок 2. Стоимость экспорта свежей плодоовощной продукции

Республики Молдова на 2013-2018 годы, млн. долларов США

Источник: Национальное бюро статистики (2019)

2) льготный доступ к двум основным рынкам плодоовощной продукции, который имеет Республика Молдова, а именно - Европейскому Союзу (56% от стоимости экспорта плодоовощной продукции в 2018 году) и Евразийскому экономическому союзу (36%);

3) за исключением орехов и концентрированного яблочного сока, большая часть плодоовощной продукции экспортируется преимущественно на рынок Евразийского экономического союза, в частности, в Российскую Федерацию. Из-за значительного роста собственного производства и стагнации доходов населения импорт Евразийского экономического союза, который динамически вырос в 2000-2013 годах, вступил в фазу стагнации, а иногда даже снижался, начиная с 2014 года, в то время как требования к качеству плодоовощной продукции достигают уровня международных требований;

4) грецкие орехи и концентрированный яблочный сок, совокупный экспорт которых в 2018 году составил 120 миллионов долларов США, представляют собой два продукта, которые экспортируются, в основном, в Европейский Союз. Экспорт других плодоовощных продуктов в страны Европейского Союза ограничен, но в последние годы продолжает неуклонно расти (например, доля Европейского Союза в экспорте слив и столового винограда достигла 28-31% по сравнению с 2-3% в 2010-2013 годах) в результате повышения конкурентоспособности продукции и навыков молдавских экспортеров;

5) государство может способствовать дальнейшему росту экспорта на эти рынки путем устранения или уменьшения существующих барьеров: для Европейского Союза – ограниченный уровень льготных квот (без уплаты таможенных пошлин) для некоторых свежих продуктов, а для Российской Федерации – избежание эмбарго, постоянное устранение временных импортных пошлин и устранение или расширение списка авторизованных экспортеров;

6) в последние годы экспортеры инициировали экспорт в новые регионы, а именно Персидский залив, Юго-Восточная Азия, Северная Африка и Северная Америка – направления, которые в дальнейшем будут рассматриваться в качестве экспортных рынков для молдавской плодоовощной продукции, поскольку экспорт плодоовощной продукции в Европейский Союз и Евразийский экономический союз на ближайшие 10 лет представляет перспективы ограниченного роста из-за стагнации потребления традиционных культур.

6. Садоводческий сектор Республики Молдова должен учитывать тенденции потребления на мировом уровне, а именно:

1) по оценкам, 75% всех фруктов и овощей, выращиваемых во всем мире, потребляются в свежем виде, и эта тенденция продолжает сохраняться. На зрелых рынках, таких как США и Европейский Союз, потребление традиционной плодоовощной продукции, например, яблоки, чернослив и помидоры, остановится или будет расти медленно, при этом наиболее динамично растет потребление экзотических продуктов или продуктов с повышенными питательными характеристиками, например, ягоды (плоды фруктовых кустарников);

2) за последнее десятилетие мировой спрос на замороженные фрукты и овощи вырос на 5% в год. В то же время мировой спрос на консервированные фрукты (в банках, пачках и бутылках) оставался стабильным во всем мире и снизился более чем на 1% в год в Европе, Австралии и США;

3) органические плодоовощные продукты являются не просто элементом роскоши, а представляют собой уже отдельную категорию на международном рынке, возможности которой пока практически не изучались производителями в стране.

7. В данном контексте, тремя наиболее крупными проблемами, которые продолжают влиять на конкурентоспособность садоводства в Республике Молдова на среднесрочный и долгосрочный период, выявленными недавними исследованиями в этой области, являются:

1) трудности в удовлетворении требований покупателей свежих фруктов и овощей, которые становятся все более строгими в отношении количества, качества, упаковки, безопасности пищевых продуктов и сертификации;

2) инфраструктура и недостаточные навыки для обслуживания современных каналов сбыта и доставки согласно установленному графику;

3) низкий уровень знаний, связанных со всем спектром существующих международных возможностей, отсутствием актуальной и скоординированной информации о спросе и предложении на различных рынках, недостаточные знания и навыки предпринимателей Республики Молдова в области международного маркетинга и продаж.

Раздел 2

Анализ производства в садоводческом секторе

8. По данным Национального бюро статистики по всем формам собственности, в целом по стране с 1 января 2018 года было зарегистрировано 2,50 млн.га сельскохозяйственных земель. Используемая сельскохозяйственная площадь в 2017 году составила 1832,4 тыс. га (73,4% от общего объема сельскохозяйственных земель), из которых 243,1 тыс. га (13,3%) приходится на плодоовощные культуры.

9. В период 2010-2018 годов площадь, выделенная под плодоовощные культуры, увеличилась на 20,5%.

Таблица 1

Общая площадь основных плодоовощных культур

в 2010-2018 годах, тыс. га

Источник: Национальное бюро статистики (2019)

10. Средняя урожайность плодовых культур и столового винограда постоянно растет, увеличившись более чем на 100% в 2010-2018 годах благодаря внедрению усовершенствованных технологий производства и повышению навыков производителей. На овощных культурах средняя урожайность была относительно постоянной.

Таблица 2

Средняя урожайность по основным плодоовощным

культурам в 2010-2018 годах, т/га

Источник: Национальное бюро статистики (2019)

11. Общий объем производства плодоовощной продукции растет, но с различиями между основными плодоовощными культурами. Что касается плодовых видов, орехов, фруктовых кустарников и клубники, он постоянно рос, в 2018 году он составил более 150% по сравнению с 2010 годом, как и столовый виноград. В случае овощных культур объем производства сократился в период 2010-2013 годов, но медленно растет к 2018 году, с большими колебаниями из года в год, в зависимости от уровня осадков в соответствующем сезоне.

Таблица 3

Объем производства по основным плодоовощным

культурам в 2010-2018 годах, тыс. тонн

Источник: Национальное бюро статистики (2019)

12. К культурам со значительным объемом производства в 2019 году относятся: яблоки - 595 тыс. тонн, столовый виноград - 120 тыс. тонн, сливы - 109 тыс. тонн, грецкие орехи - 20 тыс. тонн, картофель - 174 тыс. тонн, помидоры - 52 тыс. тонн.

13. Несмотря на то, что по-прежнему наблюдается относительно небольшой объем производства по сравнению с традиционными культурами (15 тыс. тонн), наиболее динамичным подсектором являются фруктовые кустарники и клубника.

14. Основные общие факторы, которые способствовали росту средней урожайности и объема производства для некоторых плодоовощных культур, таких как орехи, яблоки, столовый виноград и клубника, включают:

1) повышение спроса на внутреннем и внешнем рынках и перспективы непрерывного роста, которые побудили производителей реинвестировать прибыль в модернизацию агрохолдингов;

2) внедрение усовершенствованных производственных практик и технологий, таких как использование более продуктивных сортов и подвоев, использование интенсивных технологий производства, увеличение доли орошаемых земель, более эффективная и современная сельскохозяйственная техника.

15. Отрицательные тенденции сокращения площадей, занятых овощными культурами, объясняются комплексом факторов, связанных с рынком, таких как отсутствие четких экспортных возможностей и медленная динамика местного рынка для свежих овощей из-за сокращения численности населения. Несмотря на то, что существует непокрытый спрос на овощи со стороны переработчиков, отсутствие долгосрочных связей между переработчиками и производителями препятствует их инвестициям в усовершенствованные технологии, которые принесут пользу всем заинтересованным сторонам, например, снижение удельных затрат за счет увеличения урожайности с гектара и механизации работ, соблюдение конкретных требований к качеству переработчиков и обеспечение высокой степени использования возможностей переработки.

16. Государство играет важную роль в преобразовании садоводческого сектора путем привлечения инвестиций частного сектора. Таким образом, наличие льготных программ кредитования, финансируемых Всемирным банком, IFAD, BEI, Правительством Японии и Программой "Compact" США, а также меры поддержки в рамках Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности способствуют увеличению инвестиций производителей в передовые технологии. Более того, эти программы частично компенсируют недостатки системы сельскохозяйственного финансирования, такие как высокие требования к залоговому обеспечению и относительно высокие банковские процентные ставки.

Рисунок 3. Создание садов и субсидии, предоставленные

на их посадку в 2013-2019 годах, га

Источник: Национальное бюро статистики (2019)

17. На протяжении 2013-2019 годов Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Агентство по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства в результате консультаций с частным сектором скорректировали меры поддержки, чтобы позволить, как можно большему числу производителей воспользоваться государственной поддержкой для осуществления инвестиций для создания плодовых насаждений. Таким образом, в 2019 году была оказана поддержка рекордному числу 559 бенефициаров.

Таблица 4

Количество бенефициаров, разрешенная сумма и стоимость

инвестиций для создания плодовых насаждений, 2013-2019 годы

Источник: Агентство по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства (2019)

18. За последние пять лет площадь виноградников, созданных для использования столовых сортов, постоянно превышала площадь новых виноградников, созданных для использования технических сортов, составляя около 600 га/год.

Рисунок 4. Площадь посадки новых плантаций виноградников в 2013-2019 годах, га

Источник: Агентство по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства (2019)

19. Размер субсидий из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности для создания виноградных насаждений составляет около 25 млн. леев в год.

Таблица 5

Количество бенефициаров, разрешенная сумма и стоимость

инвестиций для создания виноградных насаждений, 2013-2019 годы

Источник: Агентство по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства (2019)

20. В последние годы из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности осуществляются платежи и за установку противоградовых и противозаморозковых систем.

Таблица 6

Количество бенефициаров, разрешенная сумма и стоимость инвестиций

для создания противоградовых и противозаморозковых систем, 2013-2019 годы

Источник: Агентство по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства (2019)

21. По-прежнему значительная доля площадей плодовых и виноградных насаждений приходится на насаждения, срок эксплуатации которых превышен, они экономически неэффективны и требуют вырубки, в противном случае они являются "резервуаром" болезней и вредителей для соседних насаждений.

Таблица 7

Количество бенефициаров, разрешенная сумма

и стоимость инвестиций на расчистку, 2015-2019 годы

Источник: Агентство по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства (2019)

22. Что касается площадей, засаженных фруктовыми кустарниками и клубникой в период 2016-2019 годов, ежегодно в среднем высаживается около 100 га, главным образом, выращивается клубника, малина и облепиха, которые востребованы как в свежем виде, так и для переработки.

Рисунок 5. Площади, засаженные плодовыми кустарниками

и клубникой в период 2016-2019 годов

Источник: Агентство по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства (2019)

23. В Республике Молдова овощи выращивают преимущественно в открытом грунте, но уже существуют и крупные производственные секторы в закрытом грунте (теплицы, солярии), субсидируемые из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Таблица 8

Площадь закрытых грунтов, предложенная

для субсидирования в 2013-2019 годах, га

Источник: Агентство по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства (2019)

Обеспечение семенами и посадочным материалом

24. Ежегодно в стране производится от 10 до 13 миллионов штук плодово-ягодного посадочного материала в соответствии со структурой создания новых плантаций соответствующих видов.

Таблица 9

Производство плодово-ягодного посадочного материала в 2016-2019 годах

Источник: Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (2019)

25. Из-за отсутствия собственных достижений большинство сортов овощей, включенных в последние годы в Реестр сортов растений, имеют иностранное происхождение, размножение которых в условиях Республики Молдова затруднено. Аналогична ситуация с виноградным и ягодным посадочным материалом.

Таблица 10

Импорт и экспорт посадочного материала и семян

плодоовощных культур в 2010-2019 годах, тыс. штук

Источник: Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (2019)

26. Несмотря на то, что нормативная база для сертификации материала размножения и посадочного материала плодовых, ягодных, виноградных и овощных культур приведена в соответствие с лучшими международными практиками, в стране практически не производится посадочный материал высших биологических категорий ("Предварительный базовый", "Базовый" и "Сертифицированный"). Для большинства плодоовощных видов произведенный в стране посадочный материал относится к биологической категории "Обычный", которая не отвечает современным требованиям производителей, они вынуждены импортировать соответствующий посадочный материал, при этом упускаются возможности для развития национальной экономики, увеличиваются фитосанитарные риски, связанные с импортом посадочного материала.

27. Приоритетом в устойчивом развитии садоводческого сектора остается стимулирование получения и производства отечественного посадочного материала с биологическими категориями и фитосанитарным состоянием в соответствии с национальными стандартами, а также модернизация инфраструктуры, связанной с этим приоритетом. Основными партнерами в реализации этой деятельности должны быть общественно-правовые организации в области исследований и инноваций (научно-исследовательские институты в области виноградарства, садоводства, биотехнологий), профильные ассоциации, партнеры по развитию.

28. Возобновление производства посадочного материала высших биологических категорий требует значительных ресурсов и участия всех участников (учреждений в области исследований и инноваций, питомников, Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Национального агентства по безопасности пищевых продуктов), в качестве основы могут служить возможные взаимовыгодные партнерства между учреждениями в области исследований и инноваций в частные питомники.

Доступ к конкурентоспособным сортам и подвоям

29. Ассоциация сортов и подвоев является основой конкурентного садоводческого бизнеса путем соответствия продукта требованиям покупателей к форме, размеру, внешнему виду и вкусу, обеспечения высокой производительности и адаптации к ограничивающим экологическим факторам, включая устойчивость к основным заболеваниям и вредителям.

30. В соответствии с Законом № 39/2008 об охране сортов растений, сорта могут использоваться в процессе производства только после официального тестирования Государственной комиссией по тестированию сортов растений.

31. Динамика тестирования и регистрации в Каталоге сортов растений новых сортов плодовых и ягодных видов не соответствует реальным потребностям садоводческого сектора в период реализации этой Программы из-за небольшой заинтересованности иностранных селекционеров в инициировании тестирования и регистрации соответствующих сортов.

Таблица 11

Динамика регистрации сортов плодовых и ягодных видов в Каталоге

сортов растений Республики Молдова в 2010-2018 годах

32. Начиная с 2018 года, допуск импорта для использования с целью создания производственных плантаций сортов семян, зарегистрированных в каталогах Европейского Союза, является частичным решением, поскольку оно неблагоприятно влияет на местные питомники, а производители не знают о характеристиках соответствующих сортов в конкретных условиях страны. Таким образом, необходимо создать партнерство между организациями сельскохозяйственных производителей и научно-исследовательскими учреждениями, такими как Научно-практический институт садоводства и пищевых технологий, при поддержке Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Государственной комиссии по тестированию сортов растений для ускорения тестирования сортов растений и их возможной регистрации в Каталоге сортов растений.

Доступ к источникам воды для орошения

33. Ирригационная инфраструктура Республики Молдова включает в свой состав централизованные ирригационные/дренажные системы, управляемые Агентством "Apele Moldovei". Централизованные ирригационные/дренажные системы были построены в период 1970-1980 годов и располагались вдоль рек Днестр и Прут, их притоков и вблизи водохранилищ.

34. В период 2010-2015 годов из финансовых ресурсов Правительства США в рамках Программы "Compact" были восстановлены 10 централизованных ирригационных/дренажных систем общей площадью 15 тыс.га. Восстановительные системы были переданы в безвозмездное пользование 10 ассоциациям пользователей воды для орошения, созданным в целях управления, эксплуатации и обслуживания, в интересах общественности и в интересах своих членов, системы орошения, переданные им в безвозмездное пользование Агентством "Apele Moldovei".

35. Диагностическое исследование ирригационной инфраструктуры, проведенное Агентством "Apele Moldovei" в 2018 году, особенно выделяет ситуацию, в которой находятся насосные станции в оцененных ирригационных системах, а именно: 47% - разрушенные, 32% - нефункциональные и только 21% остаются функциональными.

36. Правительство посредством Агентства "Apele Moldovei" и Фонда устойчивого развития продолжает оказывать помощь ассоциациям водопользователей для орошения в целях обеспечения эффективного управления и наращивания институционального потенциала, а вместе с финансовыми учреждениями и партнерами по развитию находится в процессе поиска решений по привлечению финансовых ресурсов для улучшения ирригационной инфраструктуры.

Раздел 3

Анализ послеуборочной инфраструктуры для свежей продукции

37. Развитая послеуборочная инфраструктура, в том числе обеспечение непрерывной холодовой цепи, является ключевым фактором конкурентоспособности садоводческого сектора. Она обеспечивает продление срока хранения продуктов после их предварительного охлаждения сразу после сбора урожая, продление срока продажи продукции и возможность сортировки и упаковки продукта в соответствии с конкретными требованиями покупателей.

38. Оценка послеуборочной инфраструктуры для свежей садоводческой продукции, осуществленная в мае 2019 года, выявила 633 холодильных камер с общей емкостью хранения 412 тысяч тонн, что является впечатляющим ростом по сравнению с 143 тысячами тонн в 2009 году и всего 86 тысячами тонн в 2004 году. В этих помещениях установлены 46 сортировочных линий, в основном для яблок, а также для столового винограда, сливы и вишни, почти все они были установлены в последние 7 лет.

39. Вместе с тем, удовлетворяется только 40% потребности в услугах предварительного охлаждения и холодильного хранения. Хотя холодильные камеры есть во всех районах страны, лишь немногие имеют складские помещения, которые покрывают местную плодоовощную продукцию.

40. Ограниченный доступ к долгосрочным финансовым ресурсам является основным ограничением для развития послеуборочной инфраструктуры. Из-за относительно небольшого размера агрохолдингов для большинства производителей вложение инвестиций в собственную послеуборочную инфраструктуру не оправдано, решение заключается в использовании общей инфраструктуры с другими производителями в населенном пункте/регионе, на основе ассоциации.

41. Однако, помимо средств, предусмотренных в Национальном фонде развития сельского хозяйства и сельской местности, в целях поддержки устойчивого развития растениеводства и садоводства, садоводческому сектору ежегодно выделяется около 311,8 млн. леев (отчетный год - 2019), в том числе из проектов, финансируемых из внешних источников - 290,6 млн. леев.

42. В настоящее время феномен ассоциации по-прежнему слабо развит, учитывая ограниченный опыт сотрудничества, хотя существуют конкретные механизмы финансирования (Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности и Проект конкурентного сельского хозяйства, финансируемый Всемирным банком).

Раздел 4

Анализ переработки в садоводческом секторе

43. Переработка и консервирование фруктов и овощей осуществляется 132 перерабатывающими предприятиями, в том числе 14 предприятиями для производства соков, 24 предприятиями для сушки фруктов, овощей и других растительных продуктов и 7 предприятиями для быстрого замораживания фруктов и овощей.

44. В 2018 году количество сырья, собранного для переработки, превысило 295 тыс. тонн, из которых более 92% составляют фрукты, особенно яблоки. Основным продуктом является концентрированный яблочный сок, за которым следует восстановленный яблочный сок и консервы из зернобобовых культур.

Таблица 12

Анализ производства соков и консервов

в Республике Молдова в 2010-2018 годах

45. Увеличение объема переработанных плодоовощных продуктов (фруктов, ягод, овощей) существенно зависит от установления перерабатывающей деятельности, установления долгосрочных договорных связей между переработчиками и производителями для поощрения их инвестиций в улучшенные технологии, что принесет пользу всем заинтересованным сторонам, а также от снижения удельных затрат за счет увеличения урожая с гектара и механизации работ, соответствия конкретным требованиям качества переработчиков и обеспечения высокой степени использования технологических возможностей. Корректировка мер поддержки через Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности для поддержки этих партнерских отношений является одним из приоритетов данной Программы.

Раздел 5

Анализ рынков

Мировые тенденции

46. Потребительские предпочтения сегодня уже разнообразны и сложны. Стоимостная цепочка для плодоовощной продукции развивается намного быстрее, чем может удовлетворить садоводческий сектор.

Таблица 13

Историческая ретроспектива развития стоимостной

цепочки для плодоовощной продукции

Источник: GDI Gottlieb Duttweiler Institute

47. В международной торговле фруктами и овощами можно выделить два различных сценария:

1) развитые рынки (Европа, Северная Америка), где акцент будет сделан на качественной, натуральной, безвредной продукции и в большинстве случаев приобретенной в розницу; и

2) развивающиеся рынки (Латинская Америка, Африка и Азия), где торговля будет диверсифицирована, и попасть в нее будет намного легче, если будут обеспечены необходимые логистика и качество.

Экспорт плодоовощной продукции

48. Экспорт был двигателем развития молдавского садоводческого сектора за последние 20 лет и является приоритетной деятельностью для устойчивого развития сектора. Объем экспорта свежих и переработанных плодоовощных продуктов имеет тенденцию к росту, достигнув максимального уровня в 300,3 млн. долларов США в 2017 году. Из года в год наблюдаются значительные колебания, вызванные климатическими факторами (засуха, проливные дожди, град) в стране или других регионах, являющихся крупными производителями плодоовощной продукции, а также политическими факторами (эмбарго, введение подрывающих импортных пошлин).

49. Республика Молдова в целом является нетто-экспортером плодоовощной продукции (+191 млн. долларов США в 2017 году). По категориям грецкие орехи, свежие фрукты, сухофрукты и консервированные овощи и фрукты, включая соки, имеют положительный баланс международной торговли, но по свежим овощам страна является нетто-импортером, в основном за счет импорта в межсезонье.

Таблица 14

Анализ импорта и экспорта плодоовощной продукции в

Республике Молдова в 2005-2018 годах, долларов США

Источник: Национальное бюро статистики

50. Важным аспектом торговли плодоовощной продукцией в Республике Молдова является продолжающаяся диверсификация рынков, как для сбыта продукции на рынках, предлагающих максимальную прибыль, так и для повышения устойчивости сектора к влиянию геополитических факторов.

Таблица 15

Основные рынки для некоторых плодоовощных

продуктов в 2018 году, % объема

Источник: Национальное бюро статистики

51. Ключевыми проблемами экспорта свежих фруктов и овощей из Республики Молдова являются:

1) ненадлежащее качество плодоовощной продукции, обусловленное отсутствием инфраструктуры предварительного охлаждения, морозильных камер, сортировки и упаковки; устаревшие сорта растений, нехватка специалистов в сельском хозяйстве;

2) недостаточное количество плодоовощной продукции, в результате фрагментации производства, ассортимент не адаптирован к требованиям конечных потребителей на рынках сбыта, и небольшая доля интенсивных садов;

3) невозможность осуществлять плановые поставки в течение всего года из-за отсутствия холодильных камер и ограниченного сотрудничества между производителями;

4) отсутствие сотрудничества между производителями, главным образом из-за сочетания исторических факторов, а также из-за отсутствия правовых и финансовых стимулов и "образцовых примеров" - то есть группы успешных производителей;

5) ограниченный доступ к информации о международных рынках из-за низких языковых и маркетинговых навыков, ограниченных контактов с иностранными покупателями, "инерции" в деловой ориентации почти исключительно на СНГ;

6) недостаточная маркетинговая деятельность со стороны профессиональных партнеров, сельскохозяйственных производителей и экспортеров;

7) отсутствие бренда, маркетинговой стратегии и привлечения инвестиций в развитие, что обуславливает отсутствие синхронизации в продвижении продукции и наглядности, садоводческий сектор Республики Молдова затмевается странами-производителями плодоовощной продукции – конкурентами с гораздо более крупным и разнообразным садоводческим сектором и т.д.

52. В результате, несмотря на признание исключительных органолептических качеств молдавских плодоовощных продуктов, они позиционируются в нижнем среднем сегменте рынка. Увеличение стоимости продукции является стратегической задачей для сектора, который системно рассматривается этой Программой.

Таблица 16

Анализ средней экспортной цены на основные

плодоовощные продукты в Республике Молдова

53. Республика Молдова имеет льготный доступ к двум основным рынкам плодоовощной продукции - Европейскому Союзу (56% от стоимости экспорта плодоовощной продукции в 2018 году) и Евразийскому экономическому союзу (36%). Доступ к обоим рынкам обусловлен соблюдением определенных положений соответствующих соглашений, таких как обеспечение возможности отслеживания страны происхождения товаров. Правительство совместно с организациями производителей будет внедрять системы мониторинга торговых потоков для предотвращения мошеннического реэкспорта плодоовощной продукции и обеспечения доступа молдавской продукции на эти стратегические рынки.

54. Государство может способствовать дальнейшему росту экспорта на эти рынки путем устранения или снижения существующих барьеров: для ЕС - ограниченный уровень беспошлинных квот (без импортных пошлин) на некоторые свежие продукты, а для Российской Федерации – избежание эмбарго, постоянное устранение временных импортных пошлин и удаление или расширение списка авторизованных экспортеров.

55. Прогнозируется, что к 2030 году рынок плодоовощной продукции Европы и Северной Америки в целом вырастет на 3% в год, в то время как развивающиеся рынки, такие как Азия и Северная Африка, будут демонстрировать значительно более высокие темпы роста (5- 6%). В настоящее время доступ на многие из этих рынков ограничен для молдавской продукции по фитосанитарным причинам. По мере повышения качества продукции и повышения навыков экспортеров компетентные учреждения будут сотрудничать с организациями производителей для выявления целевых стран и устранения нетарифных барьеров путем подписания соглашений о сотрудничестве в фитосанитарной сфере, разработки анализов фитосанитарных рисков и др.

Внутренний рынок плодоовощной продукции

56. Основные проблемы внутреннего рынка плодоовощной продукции связаны с обеспечением качества и безопасности продукции в условиях сильной фрагментации производственного сектора.

57. По данным НБС, потребление на одного жителя в год фруктов и овощей увеличилось на 16% в период 2014-2018 годов, достигнув уровня 168,1 кг, что превышает рекомендованный Всемирной организацией здравоохранения минимум 144 кг. Тем не менее, потребление плодоовощной продукции населением предоставляет определенные возможности для роста, в частности, путем обучения населения здоровому питанию (например, по модели схемы ЕС распределения фруктов в школах), увеличения доступности продуктов в межсезонье и увеличения присутствия местных продуктов в розничных сетях, которые необходимо использовать для сбалансированного развития сектора.

58. Слабо развитая рыночная инфраструктура (холодильные склады, оптовые рынки, услуги "холодной" логистики) часто приводит к тому, что розничные сети отдают предпочтение импортной продукции. Основным местом покупки плодоовощной продукции являются открытые рынки, которые снабжаются через оптовые рынки. Подавляющее большинство существующих рынков предоставляют минимальные условия для поддержания качества и безопасности продуктов. Для улучшения ситуации в этой области Постановлением Правительства № 741/2010 была утверждена Программа развития рыночной инфраструктуры для агропродовольственной продукции, которая предусматривает создание агропродовольственного центра в Кишинэу, региональных сельскохозяйственных рынков и центров садоводческой логистики в основных областях производства и потребления. План действий, предусмотренный в Программе, не был реализован в указанный срок и на данный момент его необходимо доработать.

Раздел 6

Образование, исследование и рабочая сила в садоводческом секторе

Образование

59. Образование по-прежнему является ключевым моментом в развитии садоводческого сектора Республики Молдова, а качество образовательного процесса и знаний, полученных в учебных заведениях, с навыками подготовки специалистов для садоводческого сектора оказывает значительное влияние на динамику развития сельскохозяйственного сектора в целом.

60. Подключение образовательного процесса в садоводческом секторе к тенденциям развития системы образования в Республике Молдова является приоритетом для Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в контексте консолидации реформ в сфере образования, инициированных Правительством.

61. В настоящее время образовательный процесс в садоводческом секторе сталкивается с рядом ограничений в части обеспечения и предоставления доступных, соответствующих и качественных исследований и знаний в садоводческом секторе, обусловленных следующим:

1) Несоответствие профессиональных навыков требованиям рынка труда

62. Отсутствие синхронизации между знаниями и квалификациями, предоставляемыми учебными заведениями садоводческого сектора и требованиями рынка труда, становится важным ограничением для развития сектора, что создает дисбаланс между предложением и спросом на рынке труда, подчеркивая несоответствие профессиональных знаний и компетенций выпускников учебных заведений по отношению к потребностям частного сектора.

63. В результате этого несоответствия между приобретенными профессиональными навыками и требованиями рынка труда выпускники учебных заведений либо работают в других областях, отличных от выпускных областей, либо становятся безработными.

2) Непривлекательность обучения в области сельского хозяйства обусловила значительное сокращение числа учащихся/студентов в учебных заведениях.

64. Динамика выпуска выпускников очной и заочной форм обучения по специальностям "Садоводство, виноградарство и виноделие", "Защита растений" за последние годы значительно снизилась, причем наблюдается тенденция к постоянному сокращению.

Рисунок 6. Динамика выпускников (факультет Садоводства, ГАУМ)

с очной и заочной формами обучения, 2013-2017 гг.

3) Устаревшая инфраструктура учебных заведений в физическом и функциональном отношении

65. Существующая материально-техническая база учебных заведений в сельскохозяйственном секторе по-прежнему не соответствует потребностям развития профессиональных навыков, востребованных рынком труда, а оборудование, техника и технологии, применяемые для обучения учеников/студентов, устарели, недостаточны и неэффективны, что остается большим препятствием для получения соответствующих и качественных исследований.

66. Выявление инвестиций, необходимых для модернизации инфраструктуры учебных заведений в садоводческом секторе, а также способов сотрудничества между этими учреждениями и бизнес-средой для облегчения учебы и обеспечения практической применимости содержания учебных программ по-прежнему является острой потребностью системы образования в садоводческом секторе.

4) Неэффективное взаимодействие учебных заведений в секторе садоводства со сферой исследований и разработок, бизнес-средой и рынком труда

67. Сотрудничество между образовательными учреждениями в секторе садоводства с учреждениями в области исследований и инноваций, бизнес-средой и рынком труда по-прежнему слабо развивается. Таким образом, даже если эти учреждения заключили соглашения/договоры о сотрудничестве или партнерстве с бизнес-средой, они не всегда эффективны, часто превращая некоторые стажировки в ознакомительные визиты/экскурсии.

Рабочая сила

68. Растущая нехватка квалифицированной рабочей силы, например технических работников, которые управляют садоводческими плантациями, недостаточное согласование между производителями производственных технологий не позволяют получить качественный продукт с оптимальными значениями допустимого предела остатков для страны-экспортера, более высокий потенциал хранения, что влечет за собой неоднородные партии продукции в недостаточных количествах, необходимых для различных маркетинговых сетей.

69. Передача инновационных элементов происходит очень медленно, производителям садоводческого сектора не хватает профессиональных навыков в области современных технологий и знаний в сфере логистики и рыночного маркетинга, а затраты на производство не всегда коррелируют с производственными факторами, которые в конечном итоге по-разному влияют на зарегистрированную прибыль.

70. Отсутствие эффективного сотрудничества производителей плодоовощной продукции с производителями перерабатывающей промышленности, которое соответствовало бы реальным условиям производства и переработки с целью сокращения увеличивающегося разрыва между ценами на промышленные продукты и фрукты.

71. Низкий уровень деятельности по оказанию технологических и механизированных платных услуг (например, Италия, Германия, Швейцария) для владельцев земель, выращивающих садоводческие культуры на относительно небольших участках (крестьянских хозяйствах).

72. По сравнению с растущим дефицитом как квалифицированных специалистов, так и поденщиков, сельхозпроизводители в области садоводства должны создавать привлекательные, высокотехнологичные и высокооплачиваемые рабочие места. Сельхозпроизводители должны вносить непосредственный и заинтересованный вклад в развитие специализированного образования и развитие области исследований и инноваций.

Исследование

73. Взаимодействие, сотрудничество и плохая связь между теми, кто занимается исследованиями, разработками, инновациями и производителями на национальном уровне, ограниченное участие научно-исследовательских институтов садоводческого сектора затрудняет внедрение прикладных исследований в производстве. Научно-исследовательские и инновационные проекты должны осуществляться в партнерстве со специализированными ассоциациями и садоводческой бизнес-средой, чтобы иметь ожидаемое влияние на применимость результатов.

74. Финансирование исследований в области садоводства будет осуществляться на основе конкурса проектов в области исследований и инноваций, в соответствии с Национальной программой в области исследований и инноваций на 2020-2023 годы, а также Планом действий по её внедрению, утвержденным Постановлением Правительства № 381/2019.

75. Недостаточное информирование садоводов и отсутствие программ/ модулей комплексного обучения в областях, специфичных для садоводческого сектора, не позволяют обеспечить развитие навыков и способностей садоводов для эффективного и устойчивого ведения бизнеса.

Раздел 7

Правовая и институциональная база

Правовая база

76. Существующая правовая и институциональная база требует комплексной оценки и анализа эффективности для реформирования. Ожидаемые юридические и институциональные реформы должны привести к внедрению новых положений, инструментов вмешательства и учреждений, которые будут и в дальнейшем поддерживать развитие садоводческого сектора. Реформы должны быть реализованы с точки зрения быстрой ориентации/переориентации на потребности рынка и садоводческого сектора.

77. Таким образом, реформированная правовая и институциональная база будет нацелена на повышение конкурентоспособности, эффективности и инноваций, перенесенных в область исследований и инноваций подготовленными специалистами с прогрессивным видением. Отдельной областью, требующей системного подхода, является создание многообещающих правовых инструментов вмешательства и сбалансированных мер поддержки в целях смягчения потрясений, связанных со спецификой соответствующего сельскохозяйственного года и климатическими условиями с антагонистическими последствиями: низкий урожай против перепроизводства (пример 2018 года). В то же время установлено неполное внедрение улучшенной правовой базы. Этот факт обусловлен в том числе трудностями в финансировании большого объема инвестиций, необходимых для развития садоводческого сектора.

Институциональная база

78. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды отвечает за координацию внедрения настоящей Программы и Плана действий. Другие министерства и центральные административные органы, а также ряд других государственных органов несут ответственность за реализацию определенных действий настоящей Программы.

79. Бизнес-среда сталкивается с рядом проблем, в том числе запутанным и дорогостоящим доступом к средствам производства, таким как новые и высокопроизводительные сорта, удобрения и продукты фитосанитарного назначения, а также с проблемой орошения из источников подземных вод.

80. Нежелание сельскохозяйственных производителей объединяться посредством различных форм сотрудничества является еще одним серьезным препятствием для садоводческого сектора в настоящее время, поэтому любая инициатива по объединению производителей сельскохозяйственной продукции должна быть поддержана гораздо более благоприятными мерами субсидирования, чем в случае индивидуальных сельскохозяйственных производителей, что будет способствовать формированию однородных партий продукции, более легкому выявлению соответствующих новых рынков, маркетингу и логистике.

ГЛАВА II

SWOT-АНАЛИЗ САДОВОДЧЕСКОГО СЕКТОРА

81. Сильные стороны:

1) традиции и исторический опыт в садоводческом производстве;

2) почвы и климатические условия, благоприятные для садоводства;

3) логистические преимущества, с учетом географической близости рынков ЕС и СНГ;

4) признание молдавской плодоовощной продукции на рынках СНГ;

5) существенная финансовая и техническая поддержка со стороны правительства и партнеров по развитию;

6) свободная торговля с ЕС, Турцией, Юго-Восточной Европой и странами СНГ.

82. Слабые стороны:

1) ограниченный доступ к инновациям и ограниченный доступ к финансам;

2) ограниченный доступ к устойчивым источникам воды для орошения;

3) слабое сотрудничество производителей или его отсутствие;

4) плохая координация маркетинговой деятельности между государственными органами, ассоциациями производителей и экспортерами;

5) трудности в обеспечении квалифицированной и сезонной рабочей силы;

6) отсутствие бренда и стратегии продвижения плодоовощной продукции.

83. Возможности:

1) увеличение мирового и регионального спроса на плодоовощную продукцию с медленными темпами на традиционных рынках и более высокими темпами на азиатских рынках и рынке ЕС;

2) растущий спрос на органические плодоовощные продукты.

84. Риски:

1) высокая зависимость сектора от традиционных рынков;

2) сокращение доступности водных ресурсов для орошения, обусловленное изменением климата и несбалансированным управлением трансграничными водами;

3) потери от экстремальных колебаний климатических условий;

4) снижение доступности рабочей силы в садоводческом секторе, исходя из конкуренции с другими секторами экономики, эмиграция.

ГЛАВА III

ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

85. Целью настоящей Программы является повышение конкурентоспособности и устойчивости садоводческого сектора за счет увеличения стоимости производства и углубления интегрированности стоимостной цепочки для содействия устойчивому развитию сельской местности.

86. Общими целями развития садоводческого сектора до 2025 года являются:

1) улучшение доступа к рынкам;

2) ускорение развития за счет инвестиций и инноваций;

3) конкурентоспособность рабочей силы;

4) конкурентоспособность бизнес-среды.

87. Конкретными целями для развития садоводческого сектора и достижения общих целей являются:

1) для Общей цели 1. Улучшение доступа к рынкам:

a) устранение или снижение тарифных и нетарифных барьеров при экспорте садоводческой продукции, с тем чтобы до 2025 года было подписано не менее 3 соглашений о свободой торговли или о снижении тарифных и нетарифных барьеров;

b) разработка инструментов финансовой и информационной поддержки экспортеров для достижения в последующие 5 лет роста экспорта садоводческой продукции на 64%;

c) содействие внутреннему потреблению садоводческой продукции, с тем чтобы до 2025 года присутствие на местном рынке отечественной садоводческой продукции увеличилось на 45% (832 тыс. тонн);

d) развитие органического садоводства, с достижением увеличения посевных площадей с органической садоводческой продукцией на 10% до 2025 года.

2) для Общей цели 2. Ускорение развития за счет инвестиций и инноваций:

a) облегчение доступа к качественным ресурсам, с тем чтобы до 2025 года доля площадей с выращиваемыми садовыми культурами достигла не менее 15% от общей посевной площади (223,4 тыс.га);

b) развитие и диверсификация производственной инфраструктуры, с достижением в последующие 5 лет роста прибыли в садоводческом секторе на 50%;

c) модернизация и повышение эффективности производственных технологий для смягчения воздействия изменений климата на садоводческий сектор, таким образом, чтобы до 2025 года площадь орошаемых земель для садоводства увеличилась до 91,1 тыс. га и до 241,8 га - площадь защищенных земель;

d) содействие интеграции производственно-сбытовой цепочки для садоводческой продукции, с достижением роста холодильной складской емкости для овощей на 338 тонн и сортировочно-упаковочных мощностей – на 45 тысяч тонн до 2025 года.

3) для Общей цели 3. Конкурентоспособность рабочей силы:

a) связь системы образования и консультирования в сельской местности с приоритетами сектора, с тем чтобы до 2025 года уровень занятости в секторе достиг не менее 50% из общего количества специалистов, а показатель непрерывной подготовки специалистов в садоводстве увеличивался ежегодно не менее чем на 200 специалистов;

b) связь исследовательской системы с приоритетами сектора, чтобы в последующие 5 лет было создано не менее 10 партнерств, способных обеспечить совместное сотрудничество исследовательского и частного секторов.

4) для Общей цели 4. Конкурентоспособность бизнес-среды:

a) совершенствование законодательной базы путем ее пересмотра и улучшения, таким образом до 2025 года сектор садоводства будет соответствовать прозрачным и уместным правилам, соответствующим законодательству Европейского Союза;

b) модернизация и укрепление институциональной базы, которая в последующие 5 лет станет устойчивым связующим звеном между государственным и частным секторами, особенно в процессе принятия стратегических решений для садоводческого сектора.

ГЛАВА IV

НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ

Раздел 1

Улучшение доступа к рынкам

(Общая цель 1)

88. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерству экономики и инфраструктуры и Министерству иностранных дел и европейской интеграции посредством программ экономической дипломатии предстоит предпринять совместные действия для подписания новых торговых соглашений, в том числе с Индией, Ираком, Египтом, Китаем и др.

89. Ввод в эксплуатацию в начале 2012 года Терминала общих грузов и контейнеров в рамках Международного свободного порта Джюрджюлешть создал возможность организации экспорта свежей и переработанной молдавской плодоовощной продукции в новые направления, которые до сих пор были труднодоступными для наших экспортеров, таких как Северная Африка, Персидский залив, Ближний Восток, Азия и др.

90. Посредством настоящей Программы Правительство намерено содействовать и поощрять диверсификацию экспортных рынков для плодоовощной продукции, а также стимулировать их внутреннее потребление. Таким образом:

1) акцент будет сделан на развитие торговли свежими фруктами и овощами (82,9% от общего объема), поскольку рынки гораздо более восприимчивы к свежей продукции и потребление в этом направлении увеличивается. Соотношение распределения использования свежей плодоовощной продукции включает 35,2%, продаваемой на местных рынках (особенно большинство отечественных овощей) и 47,7% от объема продукции, предназначенной для экспорта;

2) к 2025 году прогнозируется внутреннее потребление плодоовощной продукции выше на 46,7% (832 тыс. тонн), а экспорт увеличится в 1,93 раза (1,299 тыс. тонн) по сравнению с 2017 годом.

91. Кроме того, продвижение на внешних рынках отечественной плодоовощной продукции обусловлено:

1) координацией усилий всех участников процесса определения и расстановки приоритетов, а также планирования финансовых ресурсов, необходимых для продвижения плодоовощной продукции на целевые рынки;

2) развитием потенциала в области экспорта (Академия экспортеров);

3) продолжением стимулирования деятельности по продвижению на внешних рынках плодоовощной продукции.

92. Внутреннее потребление плодоовощной продукции остается приоритетом для Правительства, поэтому путем утверждения национальных программ по продвижению потребления отечественной плодоовощной продукции будет поддерживаться как потребление отечественной плодоовощной продукции, так и стимулирование участия садоводческих производителей в реализации этих программ.

Раздел 2

Ускорение развития за счет инвестиций и инноваций

(Общая цель 2)

93. Ограниченный доступ к средствам производства в сельском хозяйстве (сельскохозяйственные ресурсы) с высокой производительностью, способной повысить качество и количество сельскохозяйственных продуктов, а также их конкурентоспособность по сравнению с аналогичными продуктами, полученными производителями из других стран (например, из Европейского сообщества), продолжает оставаться проблемой для отечественных сельскохозяйственных производителей, которые явно находятся в невыгодном положении по сравнению с производителями в Европейском Союзе.

94. Таким образом, восстановление системы производства плодово-ягодного посадочного материала с высокой биологической ценностью, а также расширение области регистрации фитосанитарных продуктов, уже внесенных в Государственный реестр продуктов фитосанитарного назначения и удобрений в соответствии с областью регистрации в Европейском Союзе (в соответствии с моделью процедуры признания), а также биологических продуктов по защите растений и биоудобрений и других соответствующих мер является приоритетом для Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в целях облегчения доступа отечественных производителей к качественным сельскохозяйственным ресурсам, а также развития производственной инфраструктуры.

95. Поскольку серьезным риском для отечественного садоводческого сектора остается град, следует принять важные меры по улучшению функционирования Специальной службы активного воздействия на гидрометеорологические процессы, а также выделение финансовых ресурсов, необходимых для надлежащего функционирования Службы.

96. В этом контексте необходимо:

1) активизировать переговоры с граничащими странами с целью заключения соглашений о международном сотрудничестве в области реализации действий по предотвращению опасных погодных явлений, что уменьшило бы ущерб от выпадения града в населенных пунктах, расположенных в периметре государственной границы;

2) обеспечить прозрачность и взаимодействие с внешней средой в отношении мер, предпринимаемых для проведения мероприятий по борьбе с градом, посредством создания электронной страницы, с целью обеспечения высокой степени доверия со стороны общества;

3) разработать уникальную методологию поиска и оценки материального ущерба, причиненного в результате стихийных бедствий, для получения достоверных данных о масштабах ущерба, нанесенного градом;

4) укрепить потенциал накопления специальных средств путем заключения договоров с экономическими агентами, заинтересованными в услугах по защите от града.

Раздел 3

Конкурентоспособность рабочей силы

(Общая цель 3)

97. Актуальность образования в садоводческом секторе будет достигнута посредством:

1) внедрения системы интегрированного высшего образования в области сельскохозяйственных наук;

2) адаптации Перечня направлений профессиональной подготовки и специальностей в высшем образовании, а также Национальной рамки квалификаций по матрицам профессиональных компетенций к требованиям рынка труда;

3) стимулирования создания образовательных партнерств "учебное заведение - частная компания" для обновления учебной программы по садоводству.

98. Система исследований, учитывающая приоритеты сектора, будет функциональной, если она будет обеспечивать совместное сотрудничество с частным сектором, таким образом, чтобы процесс исследования обеспечивал такой спектр инновационных решений, которые будут способствовать достижению общих целей в развитии садоводческого сектора.

Раздел 4

Конкурентоспособность бизнес-среды

(Общая цель 4)

99. Сотрудничество и создание хорошо организованных групп производителей позволят реализовать настоящую Программу намного быстрее с точки зрения экспорта и диверсификации рынков. Когда производители плодоовощной продукции будут подключены к рынкам через группы производителей, они смогут быстрее их диверсифицировать и тем самым снизить свои риски при экспорте плодоовощной продукции (особенно семечковых культур) при условии:

1) пересмотра и совершенствования законодательной базы по группам производителей и расширения концепции группы производителей;

2) пересмотра порядка субсидирования групп производителей в зависимости от количества членов путем ограничения размера субсидий исходя из принятого лимита для обычного производителя;

3) пересмотра размера субсидий на реализацию плодоовощной продукции через группу производителей.

100. В то же время, для обеспечения в дальнейшем постоянного и динамичного роста садоводческого сектора необходимо:

1) модернизировать и укрепить правовую базу путем проведения анализа ex-ante Закона о садоводстве;

2) провести анализ с целью выявления необходимости создания Бюро садоводства и Фонда развития садоводства;

3) совершенствовать нормативно-правовую базу по устойчивости к климатическим воздействиям и потрясениям (град, засуха, послеуборочная инфраструктура, страхование).

Создание Бюро садоводства и Фонда развития садоводства

101. Несмотря на то, что в последние годы в области садоводства наблюдается динамика роста, Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды часто оказывалось в ситуации, когда оно не имело достаточных инструментов для реализации и финансирования разработанной политики. Создание организации по внедрению и Фонда развития садоводства с участием частного сектора (на основе частно-государственного партнерства), целью которых было бы практическое внедрение различных проектов/политик, улучшило бы ситуацию и послужило бы хорошим связующим звеном между заинтересованными сторонами сектора.

102. Создание Бюро садоводства и Фонда развития садоводства должно быть основано на проведении анализа лучших практик для реализации устойчивой модели. Идея создания такой структуры была успешно продвинута и реализована в виноградарско-винодельческом секторе и пользуется поддержкой со стороны частного сектора и сообщества доноров, которые способствуют укреплению учреждения. Бюро садоводства должно быть структурой с минимальным количеством сотрудников и, соответственно, с минимальными бюджетными последствиями, но с достаточными возможностями по организации сектора и по эффективному продвижению/внедрению политики развития садоводческого сектора.

ГЛАВА V

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ И ЗАТРАТ

103. Прогноз развития садоводческого сектора Республики Молдова свидетельствует о положительной тенденции роста объема плодоовощной продукции, учитывая модернизацию современных технологий производства и повышение производительности сектора на единицу площади (подробная информация по каждой отрасли прилагается – приложения № 1-6).

Таблица 17

Прогноз развития садоводческого сектора

в Республике Молдова на 2014-2025 годы

104. Положительные тенденции развития садоводческого сектора основаны на прогнозируемых результатах, характерных для каждой составляющей садоводческого сектора:

1) семечковые фрукты - посевная площадь будет продолжать сокращаться и к 2025 году составит около 48,1 тыс. гектаров, в которых доминирует отрасль производства яблок, составляющая 93% (в основе будут интенсивные и сверхинтенсивные технологии). Качественные изменения, такие как модернизация технологий, ассортимент и повышение уровня интенсивности, позволят постоянно увеличивать урожаи и, в конечном счете, подсчитать, что объем производства семечковых плодов увеличится к 2025 году на 47,2% (284,5 тыс. тонн) по сравнению с 2019 годом. Важно отметить, что отрасль производства груш не развита должным образом, а рынок торговли грушами является перспективным и имеет устойчивый рост потребления (приложение № 1);

2) косточковые фрукты - посевная площадь будет продолжать незначительно расти и к 2025 году составит около 43,9 тыс. гектаров, в которых доминирует отрасль производства сливы (53%). Косточковые фрукты пользуются более высоким спросом на региональных рынках, и ежегодное потребление растет. Таким образом, отмечается активизация производства черешни, вишни и абрикосов, поскольку рынок сбыта данных фруктов является перспективным и демонстрирует постоянный рост потребления (приложение № 2);

3) столовый виноград - площадь насаждений столовых сортов винограда будет расти несущественно, таким образом к 2025 году она будет составлять около 20,7 тыс. гектаров. Отечественный столовый виноград пользуется повышенным спросом, и его ежегодное потребление растет. Учитывая, что в период 2012-2018 годов в Республике Молдова были посажены значительные площади столового винограда, это будет способствовать увеличению в 2025 году производства столового винограда на 62,6% (75,1 тыс. тонн) по сравнению с 2019 годом. Однако делать ставки только на данный подсектор рискованно. В связи с этим, необходимо расширить ассортиментный ряд за счет востребованных на рынке белых сортов (приложение № 3);

4) ореховые культуры - переживает быстрое развитие, с учетом тенденций на мировом рынке, а площадь плантаций ореховых культур быстро растет и к 2025 году составит около 37,4 тыс. га (в том числе плодоносящие 25,31 га, больше на 29,8%, чем в 2019 году). Производство орехов пользуется повышенным спросом, и ежегодное потребление растет. В 2014-2018 годы в Республике Молдова были посажены значительные площади ореховых культур (ежегодно около тысячи гектаров), что обусловит увеличение производства грецких орехов до 2025 года на 70,3% (14,1 тыс. тонн) по сравнению с 2019 годом. В то же время, на рынках востребован лесной орех, а Республика Молдова имеет необходимые условия для его выращивания, и необходимо диверсифицировать производство, чтобы обеспечить необходимые факторы для выращивания (приложение № 4);

5) ягодные культуры - мировые тенденции на рынке ягод способствовали быстрому развитию выращивания фруктовых кустарников и клубники. Основными ягодными культурами являются клубника, малина/ежевика, а также другие нишевые культуры (облепиха, шиповник, арония). Ягоды пользуются повышенным спросом (это первые фрукты), а их ежегодное потребление растет (рынок динамично развивается). Модернизация технологий и повышение интенсивности являются необходимыми мерами для внедрения в этом секторе, что обусловит увеличение к 2025 году производства ягодных культур на 62% (9,6 тыс. тонн) по сравнению с 2019 годом. Развитие сектора можно расширить и внедрить намного быстрее, но необходимы высокоэффективные сорта, которые обеспечивают более эффективную послеуборочную обработку, развитие послеуборочной инфраструктуры и диверсификацию рынков/каналов использования, поскольку они легко изменяются и требуют комплексного развития цепочки создания стоимости. В то же время, целесообразно разработать производство ягод с механизированной уборкой и их заморозкой, для их экспорта по выгодным ценам, что значительно снижает затраты на оплату труда и потребности в рабочей силе, особенно при уборке урожая (приложение № 5);

6) овощи - включает в себя два основных компонента:

- овощи, произведенные на открытом грунте, предназначенные, в основном, для переработки и торговли на местных рынках; и

- овощи, произведенные на защищенном грунте (розничная торговля и экспорт). Овощи пользуются повышенным спросом, а ежегодное потребление растет (рынок развивается динамично).

Важным моментом является обеспечение конкурентоспособности сектора путем модернизации технологий, что обеспечит увеличение урожая с гектара и качество урожая. В то же время, предполагается активизация производства и рост урожайности с гектара, что будет способствовать увеличению к 2025 году продукции овощей на 82,5% (432 тыс. тонн) по сравнению с 2019 годом. Это позволит нам больше экспортировать овощную продукцию и в результате иметь положительный торговый баланс (приложение № 6).

105. Обязательным условием устойчивого развития фруктового сектора является обеспечение растущей тенденции к хранению и сохранению возможностей плодоовощной продукции.

Таблица 18

Динамика развития потенциала хранения фруктов

в холодильниках в Республике Молдове в 2017-2025 годах

106. Гармоничное развитие фруктовой отрасли в Республике Молдова на период 2017-2025 годов также связано и с увеличением объемов дополнительного холодильного оборудования вместительностью 338 тыс. тонн. Этот объем является минимальной необходимостью для устойчивого развития, когда рынки перегружены фруктами и необходимо переупорядочить экспорт в холодные месяцы года. Эти вопросы особенно актуальны для подсектора производства яблок, винограда и слив, которые должны храниться в холодильных камерах и становятся жизненно важной необходимостью для того, чтобы быть конкурентоспособными на экспортных рынках.

107. Воздействие настоящей Программы на садоводческий сектор оценено и количественно определено в таблице ниже:

Таблица 19

Оценка воздействия для садоводства в

Республике Молдова на 2021-2025 годы

108. Прогноз инвестиций, необходимых для модернизации инфраструктуры садоводческого сектора на 2021-2025 годы, представлен в таблице ниже:

Таблица 20

Инвестиции в развитие инфраструктуры

производства садоводческого сектора

109. Для модернизации инфраструктуры садоводческого сектора на период 2021-2025 годов потребуется около 1 679 млн. леев, из которых 658,7 млн. леев составят субсидии на компенсацию части инвестиций.

110. Для устойчивого развития садоводческого сектора и производственно-сбытовых цепочек на 2021-2025 годы необходимо примерно 9 543,8 млн. леев, из которых 2 803,5 млн. леев составят субсидии для компенсации части инвестиций.

Таблица 21

Развитие садоводческого сектора посредством инвестиций

на 2021-2025 годы

111. Для развития садоводческой отрасли в период 2021-2025 годов бизнес-среда будет инвестировать около 11 223 млн. леев, 69,2% из которых будут предоставлены предпринимателями (капитализация прибыли и привлечение займов по международным кредитным линиям) и 30,8% будут компенсированы за счет субсидий (3 461 млн. леев).

Таблица 23

Инвестиционные направления для развития

садоводческого сектора на 2021-2025 годы

112. Внедрение настоящей Программы окажет следующее влияние:

1) совокупная валовая прибыль садоводческого сектора на период 2020-2025 годов оценивается в 35 314,8 млн. леев, что увеличится на 71,4% в 2025 году по сравнению с 2019 годом за счет модернизации технологий, маркетинга плодоовощной продукции и диверсификации экспорта. Это соответствует среднему увеличению добавленной стоимости в секторе на 5,9%, что превысит прогнозируемые темпы роста национального ВВП;

2) садоводство – это сектор, который создает рабочие места в сельских районах, а расчетный фонд заработной платы поденщиков составляет 35,545 млн. леев на период 2020-2025 гг.;

3) садоводческий сектор позволит диверсифицировать производство и значительно увеличить экспорт;

4) экономическая эффективность садоводческого сектора выгодна, так как на один лей субсидий на период 2020-2025 годов будет получено дополнительно 12,6 лея.

ГЛАВА VI

ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ

Процедура реализации и мониторинга

113. Срок реализации настоящей Программы - до 2025 года, в соответствии с Положением о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик, утвержденным Постановлением Правительства № 386/2020.

114. Структура развития садоводческого сектора состоит из двух взаимосвязанных инструментов:

a) Программа развития садоводства на период 2021 – 2025 годов, которая устанавливает видение, стратегические направления и конкретные цели развития данного сектора;

b) План действий по реализации Программы, в котором определены виды деятельности и/или действия, обязанности, сроки и ресурсы, необходимые для ее реализации. Каждый орган, задействованный в реализации настоящей Программы, выделит из своего бюджета необходимые средства для финансирования всех мероприятий и конкретных вмешательств, запланированных для реализации, согласно указанному Плану действий.

115. Некоторые оценки включены путем определения точных затрат на реализацию, что позволяет дать конкретную оценку потребности в финансовых средствах. В остальных случаях финансовые затраты представляют собой приблизительные оценки, которые были разработаны на этапе прогнозирования действий, когда оценка объема финансирования по уважительным причинам была невозможна.

116. Поскольку крайне важно осуществлять меры, не имеющие финансового покрытия, необходимо инициировать определение источников дополнительного финансирования, в том числе за счет поддержки партнеров по развитию.

ГЛАВА VII

РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

117. Основными рисками, связанными с реализацией настоящей Программы, являются:

1) невыполнение действий Плана и/или несоблюдение сроков - развитие ситуации будет отслеживаться, будут выявляться и оцениваться причины; будут приняты меры по переносу мероприятий и устранению негативных последствий, будут активизированы действия по сотрудничеству с европейскими миссиями, организациями, агентствами, чтобы получить помощь для управления ситуацией;

2) задержка с финансированием – будет осуществляться постоянный мониторинг ситуации; будут проанализированы меры и определены альтернативные финансовые решения, будут активизированы действия по сотрудничеству с европейскими организациями, агентствами, донорами, чтобы получить финансирование для управления ситуацией;

3) обеспечение стимулирующей среды для долгосрочных инвестиций, где важную роль играет укрепление и обеспечение целостности базовых институтов, которые обеспечивают безопасность частных инвестиций и способствуют привлечению инвестиций в развитие сельской местности.

ГЛАВА VIII

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕЙ

118. В основном, ответственными за реализацию Программы являются:

1) Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды;

2) Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов;

3) Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства;

4) Государственная комиссия по тестированию сортов растений;

5) Государственное учреждение "Инвестиционное агентство";

6) Государственный аграрный университет Молдовы;

7) Научно-практический институт садоводства и пищевых технологий;

8) органы местного публичного управления;

9) профессионально-технические образовательные учреждения;

10) профильные ассоциации.

ГЛАВА IХ

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

119. Ответственным за мониторинг внедрения настоящей Программы является Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, которое будет собирать, анализировать и обрабатывать данные показателей мониторинга и результаты по окончанию каждого полугодия.

120. Министерства и другие центральные административные органы, публичные учреждения, профильные ассоциации в пределах возложенных на них полномочий будут обеспечивать выполнение настоящей Программы и Плана действий по ее реализации, отчитываясь каждые шесть месяцев до 10 июля и соответственно до 10 января Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

121. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды на основе отчетов ответственных органов будет обобщать и ежегодно до 15 февраля и представлять Правительству полный отчет о выполнении Плана действий.

Приложение № 1

к Программе развития

садоводства на 2021-2025 годы

Прогноз развития сектора семечковых фруктов

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального

бюро статистики и расчетов группы авторов

Прогноз баланса использования семечковых

фруктов в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро

статистики и расчетов группы авторов

Развитие сектора семечковых фруктов

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Оценка воздействия для семечковых фруктов

в Республике Молдова в 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Приложение № 2

к Программе развития

садоводства на 2021-2025 годы

Прогноз развития сектора косточковых фруктов

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Прогноз баланса использования косточковых

фруктов в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Развитие сектора косточковых фруктов

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Оценка воздействия для сектора косточковых

фруктов в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Приложение № 3

к Программе развития

садоводства на 2021-2025 годы

Прогноз развития сектора столового винограда

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Прогноз баланса использования столового

винограда в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Развитие сектора столового винограда

в Республике Молдова в 2019-2025 годах

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Оценка воздействия для сектора столового

винограда в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Приложение № 4

к Программе развития

садоводства на 2021-2025 годы

Прогноз развития сектора ореховых культур

Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Прогноз баланса использования орехов

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Развитие сектора грецкого ореха в

Республике Молдова в 2019-2025 годах

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Оценка воздействия для сектора орехов

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Приложение № 5

к Программе развития

садоводства на 2021-2025 годы

Прогноз развития сектора ягодных культур

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Прогноз баланса использования ягодных

культур в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Развитие сектора ягодных культур

в Республике Молдова в 2019-2025 годах

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Оценка влияния на сектор ягодных культур

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Приложение № 6

к Программе развития

садоводства на 2021-2025 года

Прогноз развития овощного сектора

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Прогноз баланса использования овощей

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Развитие овощного сектора в Республике Молдова

на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Оценка воздействия для овощного сектора

в Республике Молдова на 2019-2025 годы

Источник: на основе данных Национального бюро статистики и расчетов группы авторов

Приложение № 2

к Постановлению Правительства № 840/2020

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Программы развития садоводства в Республике Молдова

на 2021-2025 годы

[План изменен Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022]