Постановление № 913 от 21.12.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы обеспечения общественного

порядка и безопасности на 2022–2025 годы

№ 913  от  21.12.2022

 (в силу 07.03.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 75-78 ст.147 от 07.03.2023

* * *

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу обеспечения общественного порядка и безопасности на 2022–2025 годы (прилагается).

2. Реализацию действий указанной Программы осуществлять за счет и в пределах бюджетов учреждений / органов управления, указанных в Плане действий по реализации Программы обеспечения общественного порядка и безопасности на 2022–2025 годы, а также за счет других источников, согласно законодательству.

3. Ответственным органам и учреждениям:

1) осуществлять действия, включенные в План действий по реализации Программы обеспечения общественного порядка и безопасности на 2022–2025 годы;

2) ежегодно до 10 февраля и по запросу представлять в Министерство внутренних дел отчеты о выполнении Плана действий по реализации Программы обеспечения общественного порядка и безопасности на 2022–2025 годы.

4. Министерству внутренних дел представлять Правительству:

1) ежегодно до 15 марта – отчет о ходе реализации указанной Программы;

2) до 15 апреля 2024 года – отчет о промежуточной оценке за 2 года;

3) до 15 апреля 2026 года – отчет об окончательной оценке.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 913/2022

ПРОГРАММА

обеспечения общественного порядка и безопасности

на 2022–2025 годы

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Программа обеспечения общественного порядка и безопасности на 2022–2025 годы (в дальнейшем – Программа) детализирует основные направления политик, соответствующие целям общественного порядка и безопасности, изложенным в Стратегии развития сферы внутренних дел на 2022–2030 годы (в дальнейшем – СРСВД).

Настоящая Программа является одним из компонентов многосекториального подхода, разработанного в рамках СРСВД, который, в свою очередь, согласован с Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030" (в дальнейшем – НСР "Европейская Молдова 2030"), в частности со стратегической целью № 9 "Продвижение мирного, безопасного и инклюзивного общества".

Кроме того, настоящая Программа обеспечит достижение стратегических целей, отраженных в стратегических целях НСР "Европейская Молдова 2030" № 2 "Расширение доступа населения к физической инфраструктуре, коммунальным услугам" и № 8 "Обеспечение эффективного и инклюзивного управления и верховенства закона", а также Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Таким образом, Программа будет способствовать решению прогнозируемых проблем, в том числе с помощью задач, поставленных в рамках Целей устойчивого развития (в дальнейшем – ЦУР):

- ЦУР 3. Обеспечение здоровой жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте;

- ЦУР 5. Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек;

- ЦУР 8. Содействие устойчивому экономическому росту для всех;

- ЦУР 10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними, обеспечение устойчивой, полной и продуктивной занятости;

- ЦУР 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями и достойная работа для всех;

- ЦУР 16. Продвижение мирных и инклюзивных обществ для устойчивого развития, доступа к правосудию для всех, а также эффективных, подотчетных и инклюзивных институтов на всех уровнях.

Уровень вклада в достижение ЦУР отражен в действиях, связанных с ними показателях и показателях воздействия, установленных для общих и конкретных целей.

Настоящая Программа является документом государственной политики, который соответствует Программе деятельности Правительства "Молдова хороших времен", непосредственно направленной на решение проблемы тревожной статистики дорожно-транспортных происшествий, бытового и сексуального насилия, мошенничества и краж, которые в совокупности привели к подрыву доверия к возможностям вмешательства правоохранительных органов, а также к восприятию реакции на эти инциденты как формальной и недостаточной.

Настоящая Программа обеспечит достижение цели развития из Программы деятельности Правительства "Молдова хороших времен" по "сокращению на 15 % преступлений против жизни и здоровья человека, изнасилований и сексуальных домогательств и гендерного насилия, несчастных случаев, утоплений, пожаров и отравлений".

Не менее важно, что настоящая Программа поддерживает внедрение положений Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, в разделе III "Свобода, безопасность и правосудие" которого предусмотрено, что "уважение прав человека и основных свобод должно определять всю деятельность по сотрудничеству в области свободы, безопасности и правосудия" (ст. 12) и что будет обеспечено взаимодействие между сторонами "в отношении предотвращения и борьбы со всеми формами преступной и незаконной деятельности, организованной или иной, в том числе транснационального характера" (ст. 16), а также Повестки дня ассоциации между Европейским союзом и Республикой Молдова посредством целей и действий, являющихся приоритетными в области прав человека и основных свобод, предотвращения пыток и жестокого обращения, гендерного насилия, политики безопасности, деятельности полиции и карабинеров, безопасности дорожного движения, а именно:

1) в области основных прав и свобод человека:

a) интеграция в работу служб общественного порядка и безопасности подхода, основанного на правах человека;

b) интеграция в правила проектирования инфраструктуры общественного порядка требований доступности для инвалидов и средств коммуникации для лиц с сенсорными нарушениями;

с) наделение сотрудников органов общественного порядка навыками защиты свободы слова и свободы собраний в цифровой среде;

2) в области предотвращения пыток и жестокого обращения:

a) предотвращение актов пыток и жестокого обращения с лицами, находящимися под стражей в службах охраны общественного порядка, и содействие информированию и расследованию предполагаемых случаев;

b) создание и обеспечение в территориальных подразделениях полиции комнат для допросов, комнат для опознания, комнат для конфиденциальных встреч с подозреваемыми/ обвиняемыми и комнат ожидания (транзита) в соответствии со стандартами ЕС;

3) в области гендерного насилия: развитие лучших международных практик по снижению и предотвращению насилия, включая насилие в отношении женщин;

4) в сфере политики безопасности: обеспечение необходимых условий для создания равных возможностей для интеграции женщин в сектор безопасности;

5) в области деятельности Полиции и Карабинеров:

a) разработка нового документа о государственной политике в области общественного порядка и безопасности, определяющего роль и мандат соответствующих учреждений (включая полицию и карабинеров) в рамках Министерства внутренних дел, с учетом существующих проблем и передового международного опыта;

b) развитие сотрудничества с Европолом, включая обеспечение обмена оперативной и стратегической информацией;

c) продолжение продвижения комплексной реформы полиции в соответствии с европейскими стандартами и передовой практикой с целью дальнейшего развития доступной, подотчетной, эффективной, прозрачной, свободной от коррупции, профессиональной и обеспеченной достаточными ресурсами полиции на национальном и местном уровнях;

d) усиление подотчетности и обеспечение устранения незаконного влияния на общественный порядок и службы безопасности;

e) улучшение внутри- и межведомственной оперативной взаимосвязи на основе четкой координации, обмена данными и оперативных процедур в интересах общественной безопасности;

6) в области безопасности дорожного движения: улучшить существующую в Молдове систему сбора данных о безопасности дорожного движения путем приведения ее в соответствие с CADaS (общеевропейская система данных о дорожных происшествиях) для более адаптированной политики безопасности дорожного движения.

Настоящая Программа предусматривает решение основных проблем общественной безопасности, выявленных в результате анализа проблем, оказывающих влияние на население. Среди рассматриваемых тем – угрозы безопасности дома, в обществе и в общественных местах, причины низкой безопасности дорожного движения, условия, способствующие нарушению прав граждан со стороны правоохранительных органов, и возникающие угрозы, связанные с использованием цифровых технологий.

В частности, мероприятия настоящей Программы направлены на устранение в системе учреждений общественного порядка и безопасности недостатков, которые влияют на качество предоставляемых населению услуг и способствуют сохранению опасных явлений. Основные недостатки связаны с нехваткой людских ресурсов на первой линии, слабой мотивацией и снижением уровня профессионализма персонала, нестабильностью сбора и анализа информации, отсутствием единых и предсказуемых процедур вмешательства и недостаточным оборудованием.

Целями настоящей Программы являются повышение безопасности во всех сферах общественной деятельности, соблюдение правозащитного подхода при оказании услуг по охране общественного порядка и безопасности.

Настоящая Программа предполагает вмешательство на нескольких уровнях, включая продолжение незавершенных инициатив из предыдущих документов государственной политики:

- Стратегия развития полиции на 2016–2020 годы и План действий по ее внедрению (Постановление Правительства № 587/2016);

- Стратегия реформирования войск карабинеров на 2017–2020 годы и План действий по ее внедрению (Постановление Правительства № 357/2017);

- Национальная стратегия общественного порядка и безопасности на 2017–2020 годы и План действий по ее внедрению (Постановление Правительства № 354/2017);

- Концепция коммунитарной полицейской деятельности и План действий на 2018–2020 годы по ее внедрению (Постановление Правительства № 100/2018);

- План действий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2020–2021 годы (Постановление Правительства № 39/2020).

Наиболее актуальные оставшиеся нерешенными вопросы из предыдущих документов по государственной политике касаются:

- завершения процесса разграничения полномочий по обеспечению общественного порядка и безопасности между полицией и карабинерами, а также разработки системы стандартных оперативных процедур;

- системы оперативного управления, оказывающей влияние на комплексную координацию сил и средств, внутреннее сотрудничество и взаимодействие с другими учреждениями;

- повышения качества документирования дорожно-транспортных происшествий, в результате которых есть пострадавшие;

- реализации концепции регионализации;

- развития электронной системы учета и регистрации правонарушений в области дорожного движения;

- создания единой платформы автоматизированных информационных систем учета публичных мероприятий в сфере компетенции Министерства внутренних дел.

Кроме того, в этом контексте выясняется, что некоторые действия не были осуществлены из-за некоторых национальных властей, например, передача несвойственных полномочий Генерального инспектората полиции, предусмотренных Постановлением Правительства № 415/2003 об утверждении Положения по техническому надзору, осуществляемому Национальным инспекторатом общественной безопасности.

Планируется внедрить новые подходы в планировании и оказании услуг по охране общественного порядка, основанные на реорганизации структур и наращивании потенциала персонала первой линии для решения конкретных задач. Предлагаемые решения направлены на приближение служб общественного порядка к населению, в том числе за счет лучшего территориального охвата и развития навыков общения и взаимодействия.

Кроме того, настоящая Программа закладывает основы полицейской культуры, ориентированной на нужды населения, основанной на аналитическом подходе, который будет распространен на все уровни принятия решений. Другим аспектом является обеспечение синергии между специализированными подразделениями в области общественного порядка и безопасности, которая будет достигнута путем стандартизации процедур вмешательства, обучения, координации и потока информации. Приоритетом также является обеспечение сотрудников на первой линии и вспомогательных структур современным оборудованием, необходимым для эффективного и профессионального реагирования на вызовы для общественного порядка.

Мероприятия, предложенные в настоящей Программе, являются основой для качественной реализации документов государственной политики, в которых на Министерство внутренних дел возложены обязанности в соответствии с его компетенцией, а также другие обязательства, а именно:

- Национальной программы защиты ребенка на 2022–2026 годы и Плана действий по ее выполнению (Постановление Правительства № 347/2022);

- Программы создания и развития Национального механизма перенаправления для защиты и помощи жертвам преступлений на 2022–2026 годы и Плана действий на 2022–2024 годы по ее внедрению (Постановление Правительства № 182/2022);

- Индивидуального плана действий по партнерству Республика Молдова – НАТО на 2022–2023 годы (Постановление Правительства № 26/2022);

- Ряда показателей для мониторинга реализации Конвенции ООН о правах инвалидов (Постановление Правительства № 1033/2016);

- Национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017–2022 годы (Постановление Правительства № 723/2017);

- Национального плана действий в области прав человека на 2018–2022 годы (Постановление Парламента № 89/2018);

- Национальной стратегия обороны и Плана действий по внедрению Национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы (Постановление Парламента № 134/2018).

Достижение целей настоящей Программы обусловлено также реализацией Программы укрепления доверия и безопасности общества путем профессиональной подготовки, неподкупности и оцифровки в системе внутренних дел на 2022–2025 годы, которая охватывает три сквозные области: цифровизация, честность и неподкупность и борьба с коррупцией, образование и управление человеческими ресурсами.

Предлагаемые действия планируется реализовать в период с 2022 года по 2025 год, при этом конкретные цели будут достигаться постепенно. Некоторые из основных мероприятий, запланированных в рамках Программы, потребуют продолжения в следующем среднесрочном цикле – в 2026–2030 годах – под эгидой СРСВД, с установленными для достижения новыми целями.

Настоящая Программа была разработана на основе широкого участия представителей центральных органов государственной власти и дискуссий с экспертами специализированных служб, а также с экспертными группами гражданского общества.

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Общественный порядок определяется¹ как состояние законности, уравновешенности и социального мира, обеспечивающее безопасность общества и личности, сообществ и имущества, здоровья и общественной морали и позволяющее реализовывать основные права и свободы человека, а также эффективное функционирование учреждений в правовом государстве.

________________________

¹ Постановление Правительства № 1206/2016 о Национальном центре комплексной координации действий в области общественного порядка, https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=129492&lang=ro#.

По данным опроса Барометра общественного мнения (в дальнейшем – БОМ), проведенного в июне 2021 года² (рисунок 1), только 30,2 % населения ощущали степень своей безопасности как высокую и очень высокую. Другая часть населения чувствовала себя в безопасности в незначительной степени (47,3 %) или в небезопасности (19,7 %). По данным того же БОМ, 68,7 % респондентов считали, что гражданам в Республике Молдова не обеспечена личная безопасность.

________________________

² Институт общественной политики, Барометр общественного мнения, июнь 2021 года, https://ipp.md/2021-07/barometrul-opiniei-publice-iunie-2021/.

Рисунок 1. Уровень безопасности

Источник: Барометр общественного мнения (июнь 2021г.)

В силу объективных и субъективных факторов уровень безопасности обычно варьируется в зависимости от места и контекста объекта. В рамках текущего аналитического описания несколько сред и контекстов проанализированы через призму конкретных особенностей, которые входят в круг проблем общественного порядка и безопасности в Республике Молдова, а именно: безопасность дома, в сообществе или общественных местах, безопасность в рамках общественных мероприятий, безопасность дорожного движения и в зоне безопасности.

Раздел 1

Безопасность дома, в сообществе и в общественных местах

По данным исследования Виктимизация и управление феноменом преступности в Республике Молдова³, проведенного в 2021 году, "дом" воспринимается как безопасное и очень безопасное место 93,3 % респондентов днем и 83,4 % ночью (рисунок 2).

________________________

³ Фонд Сороса Молдова, 2021, "Виктимизация и управление феноменом преступности в Республике Молдова".

Рисунок 2. Восприятие безопасности в различных местах в дневное/ ночное время (2021 г.)

Источник: Исследование по виктимизации и управлению феноменом

преступности в Республике Молдова

Проведенный анализ подтверждает, что во всех упомянутых местах восприятие безопасности выше в дневное время. Так, в течение дня чувствуют себя безопасно и очень безопасно в магазинах – 84,9 % и на улице – 83,5 % респондентов. Восприятие безопасности ниже на рынке (70,8 %), в транспорте (67,5 %), в парках (64,6 %) и в местах отдыха (рестораны, бары, кинотеатры и т. д.) (49,7 %), хотя процент людей, которые не посещают эти места, выше.

Восприятие безопасности людей в общественных местах показало, что рынки являются одним из самых небезопасных мест: 21 % респондентов заявили, что не чувствуют себя в безопасности на рынках. Этот показатель улучшился по сравнению с 2010 годом, когда 30 % респондентов ощущали себя небезопасно на рынках. Другими местами, входящими в топ восприятия небезопасности были общественный транспорт (19 % в 2021 году по сравнению с 25 % в 2010 году), парки и улица – 15 %.

Восприятие безопасности снижается в ночное время во всех рассмотренных пространствах. До 38 % респондентов говорят, что чувствуют себя небезопасно на улице в ночное время. Эти данные свидетельствуют об улучшении ситуации по сравнению с 2010 годом, когда этот показатель составлял 50 %. Различия в восприятии проявились особенно на региональном уровне: муниципий Кишинэу воспринимается как наиболее небезопасный в ночное время – 52 % респондентов сообщили, что не чувствуют себя в безопасности на улице в ночное время, что значительно превышает средний показатель по стране.

Авторы исследования предполагают, что на испытываемый людьми страх способны оказать влияние меры, позволяющие повысить чувство безопасности в общественных местах (например, лучшее патрулирование рынков в дневное время и освещение улиц и парков в ночное время).

Ощущаемый уровень безопасности ниже среди уязвимых групп (пенсионеры, лица с ограниченными возможностями, ромы, женщины, сельские жители, люди с низким уровнем дохода) в дневное и ночное время, как дома, так и в общественных местах. Уровень ощущаемой незащищенности дома в ночное время среди этих людей в некоторых случаях в два или даже три раза выше, чем среди населения в целом (рисунок 3).

Рисунок 3. Доля людей, которые не чувствуют себя в безопасности дома

Источник: Национальный опрос общественного мнения, проведенный по

заказу Центра Партнерство для развития в 2021 году

(Воспринимаемый уровень безопасности в обществе и дома, %)

В общественных местах люди из уязвимых групп чувствуют себя более небезопасно даже днем (лица с ограниченными возможностями – 13,6 %, ромы – 11,9 % по сравнению с 3,8 % среди неромов). В ночное время эта доля значительно увеличивается (рисунок 4).

Рисунок 4. Доля людей, которые не чувствуют себя в безопасности в общественных местах

Источник: Национальный опрос общественного мнения, проведенный по заказу

Центра Партнерство для развития в 2021 году

(Воспринимаемый уровень безопасности в обществе и дома, %)

Гендерно дезагрегированные данные по тем же показателям измерения безопасности показывают четкую разницу в восприятии между женщинами и мужчинами. В целом, женщины чувствуют себя более небезопасно в любом из включенных в опрос мест. Наименьшая разница зафиксирована по показателю "дома в течение дня" (всего на 2,7 %). Эта разница увеличивается до 6 % – для показателей "в общественных местах (рынок, улица)" и более 10 % – "в парках и местах отдыха" в течение дня. В ночное время разница в восприятии безопасности более выражена: 5,4 % дома, более 13 % – в большинстве общественных мест (магазины, транспорт, парки, места отдыха) и более 16 % – на улице. Стоит отметить, что больше представительниц женского пола чувствуют себя в безопасности в магазинах днем (83,5 %), чем дома ночью (80,9 %) (рисунок 5).

Рисунок 5. Восприятие безопасности в дневное/ ночное время в зависимости от гендера (2021 г.)

Источник: Исследование виктимизации и управления феноменом преступности в Республике Молдова

Каждый из проанализированных объектов представляет различные опасности, как правило, для жизни, здоровья и имущества людей. В частности, безопасности дома угрожают преступления против семьи, жизни и здоровья или имущества.

Домашнее насилие – это серьезное явление, проявляющееся в физическом, сексуальном, психологическом, духовном или экономическом насилии. В 2021 году было зарегистрировано 11 смертей в результате домашнего насилия и еще 556 жертв преступлений, связанных с домашним насилием, плюс 1 569 жертв преступлений (подавляющее большинство этих жертв – женщины). По данным гражданских организаций, действующих в этой области⁴, домашнее насилие встречается по меньшей мере в 65 % семей в Республике Молдова и не зависит от социального статуса, материального положения и даже образования виновного.

________________________

⁴ https://stopviolenta.md/violenta-in-familie/informatie-generala/54-violena-in-familie.html.

В местах, где живут люди, возникают проблемы, связанные с нарушением правил коммунального проживания (притоны, употребление наркотиков или алкоголя, использование жилых помещений не по назначению, нарушение покоя, правил ухода за домашними животными, антисанитария). В этом контексте особое внимание следует уделить употреблению алкоголя и наркотиков, которые являются катализаторами поведения, угрожающего безопасности.

В последние несколько лет показатели преступности снижаются. Количество зарегистрированных преступлений сократилось на 23,7 %: с почти 36 тысяч в 2017 году до менее 28 тысяч в 2020 году. Уровень преступности на 10 тысяч жителей также снижается: со 130 в 2017 году до 105 в 2021 году, но с меньшим снижением – на 19,3 %. Положительная динамика ситуации по уровню преступности побуждает к дальнейшему анализу для лучшего понимания причин, приведших к такому темпу снижения, и, возможно, для повышения эффективности мер, способствовавших такой динамике (рисунок 6 ).

Рисунок 6. Уровень преступности

Источник: Национальное бюро статистики

Основными учреждениями Министерства внутренних дел, отвечающими за охрану общественного порядка и безопасности (в дальнейшем – ОПБ), являются Полиция и Карабинеры как вспомогательные структуры, организованные в отдельные подразделения: Генеральный испекторат полиции и Генеральный инспекторат карабинеров.

Эти учреждения применяют широкий спектр инструментов и методов для выполнения своих полномочий в целях обеспечения безопасной среды для населения. Общее число сотрудников, задействованных в обеспечении общественного порядка и безопасности, составляет более 1 000 полицейских из Национального инспектората общественной безопасности, более 6 000 сотрудников полицейских инспекторатов и 1 100 карабинеров.

Деятельность этих структур состоит не только из конкретных полицейских мероприятий (включая патрулирование, организацию и проведение рейдов, регистрацию правонарушений, реагирование на экстренные вызовы, поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка во время массовых мероприятий, следственные действия и поддержку судебного преследования), но и из информационной, просветительской и образовательной деятельности, общения с населением и сотрудничества с другими государственными учреждениями. Кроме того, карабинеры отвечают за охрану и защиту дипломатических представительств.

Восприятие населением качества услуг, предоставляемых силами ОПБ, разделилось. По данным недавнего исследования Виктимизация и управление феноменом преступности в Республике Молдова, 46,9 % населения считают, что сотрудники полиции выполняют свои обязанности хорошо и очень хорошо, 21,4 % – плохо и очень плохо, а 34,2 % – ни хорошо, ни плохо. На такое восприятие оказывают влияние не только объективные факторы, связанные с динамикой явлений, воздействующих на безопасность, но и то, как в информационной среде отражается работа правоохранительных органов, иногда с искажением информации о работе Министерства внутренних дел. В то же время значительная часть населения не знает компетенций и не делает различий между карабинерами и сотрудниками полиции или между различными подразделениями полиции, допуская ошибочные предположения об обязанностях сотрудников правоохранительных органов. Это недопонимание выражается в том, что в образе полиции сливается восприятие всех служб общественного порядка и безопасности.

Общие недостатки услуг ОПБ в обеспечении безопасности населения

В действительности, подразделения Министерства внутренних дел, предоставляющие услуги в поддержку ОПБ, сталкиваются со спектром разнообразных недостатков и проблем, которые влияют на качество предоставляемых услуг, оказывая негативное воздействие на уровень безопасности населения в каждой из анализируемых сред. Помимо недостатков, отраженных в данном разделе по каждому из проанализированных контекстов, безопасности населения угрожает ряд отраженных в специальных разделах специфических недостатков и проблем служб ОПБ.

Во-первых, на протяжении нескольких лет подразделения Министерства внутренних дел испытывают значительную нехватку оперативного персонала. В полиции в течение длительного времени наблюдается постоянная текучесть кадров, и около 10 % должностей остаются вакантными (таблица 1).

Кроме того, с 2018 года в связи с мораторием на прием на работу в государственном секторе при увольнении сотрудников полиции была заблокирована возможность найма на 1 050 должностей. Таким образом, на начало 2021 года общая численность сотрудников полиции составляла 8 497 человек при установленной предельной штатной численности 9 156 человек.

В составе Карабинеров, в отличие от Полиции, в 2021 году не было вакантных должностей, а 1 152 свободные должности были заняты после профессионализации контингента. Замещение должностей также осуществлялось за счет полицейских, переведенных из Генерального инспектората полиции в Генеральный инспекторат карабинеров.

Данные о приеме на работу и увольнениях в полицейских участках и патрульных службах Генерального инспектората полиции (рисунок 7) за последние годы свидетельствуют о более низкой текучести кадров среди сотрудников женского пола. В период с 2017 года по 2021 год в участках и патрульных службах было осуществлено 377 наймов и 90 увольнений сотрудников женского пола (+76,1 %). В то же время было осуществлено 1 722 найма и 1 509 увольнений сотрудников мужского пола (+12,4 %) при отрицательном балансе на уровне участков. Учитывая эту динамику, следует изучить возможность найма большего числа сотрудников женского пола, чтобы дополнить состав/ персонал структур общественного порядка.

Рисунок 7. Наймы и увольнения в полицейских участках и

патрульных службах Генерального инспектората полиции

Источник: Генеральный инспекторат полиции

С точки зрения гендерной структуры рабочей силы (рисунок 8), в 2021 году в Генеральном инспекторате полиции было 22,3 % сотрудников женского пола, а в Генеральный инспекторат карабинеров – 15,6 %. В Генеральном инспекторате полиции доля сотрудников женского пола на руководящих должностях составила 12,3 % (ниже общей доли) – этот показатель можно объяснить тем, что более 60 % сотрудниц имеют стаж работы менее 10 лет, а также тем, что большинство сотрудниц занимают административные должности (52 %), которые предоставляют им пропорционально меньше возможностей для перехода на руководящие должности. На должностях, связанных с охраной общественного порядка, были заняты 25 % сотрудниц полиции. В Генеральном инспекторате карабинеров 8,7 % руководящих должностей занимали сотрудники женского пола.

Рисунок 8. Гендерная структура Генерального инспектората полиции (2021 г.)

Источник: Генеральный инспекторат полиции

Следует отметить, что сотрудники Генерального инспектората полиции пользуются самым маленьким социальным пакетом среди всех правоохранительных учреждений. Справочная сумма для офицеров и субофицеров Министерства внутренних дел не превышала 1 800 леев в 2021 году, в то время как минимальное справочное значение в Государственной службе охраны и защиты составляет 2 000 леев, а во всех других правоохранительных структурах – 2 500 леев. Сотрудники Генерального инспектората карабинеров имеют статус военнослужащих и пользуются отдельной схемой оплаты труда в соответствии с этим статусом (рисунок 9).

Рисунок 9. Размер справочного уровня заработной платы и его динамика

Источник: Генеральный инспекторат полиции

Отсутствие предсказуемости в карьерном росте и фаворитизм при продвижении по службе способствуют снижению привлекательности работы в Генеральном инспекторате полиции и заставляют многих опытных сотрудников увольняться или переходить в другие подразделения Министерства внутренних дел или в другие правоохранительные органы, где условия работы более привлекательны. В настоящее время не существует механизма найма, информирования о работе в Министерстве внутренних дел для сотрудников без опыта службы.

При большом количестве вакантных мест нанятому персоналу приходится выполнять больший объем задач, запланированный с учетом полного штата. На уровне Генерального инспектората полиции отсутствует автоматизированная информационная система учета и управления ресурсами учреждения, что способствует нецелевому использованию человеческих ресурсов и неправильному распределению задач, особенно некоторыми руководителями, не обладающими управленческими навыками.

Наряду с большой рабочей нагрузкой значительная часть времени сотрудников уходит на отчетную деятельность, которая иногда дублируется. В результате некоторые сотрудники сектора в конечном итоге больше занимаются кабинетной работой, чем присутствуют на местах для реального предоставления услуг правоохранительных органов. Актуальным решением для экономии времени может стать повсеместное внедрение цифровых технологий, которые позволят оптимизировать время на ведение учета и отчетность.

Следует отметить, что Генеральный инспекторат полиции прилагает усилия для применения принципов работы полиции с населением. Концепция общественной полицейской деятельности была опробована при поддержке партнеров и оказала положительное воздействие в 5 пилотных районах. Дальнейшее развитие концепции на национальном уровне на основе такого подхода является возможностью для широкомасштабного внедрения новых методов и инструментов на благо населения.

Осуществление несвойственной деятельности является широко распространенным явлением в системе. Часть рабочего времени сотрудников используется для выполнения несвойственной деятельности, на которую они неправомерно делегированы. Персонал перегружен, рабочее время сотрудников нарушено и превышено. Цепочка несвойственной деятельности начинается с верхних уровней министерской структуры, с ограниченных возможностей по управлению стратегической деятельностью в области ОПБ. Специализированные подразделения осуществляют ненадлежащую стратегическую деятельность, и цепочка распространяется на операционный уровень, где сотрудники на первой линии проводят большую часть своего рабочего времени за деятельностью, не предусмотренной их должностными инструкциями.

Еще одним демотивирующим фактором для сотрудников является искаженная система карьерного роста на уровне подразделений Министерства внутренних дел. Система карьерного роста не является четкой и предсказуемой. Руководители допускают отклонения от положений руководства по развитию карьеры, а продвижение по службе и присвоение специальных разрядов не согласованы с системой специальных разрядов.

В последнее время сотрудники Министерства внутренних дел все неохотнее приступают к полноценному выполнению своих обязанностей из-за значительного роста числа случаев оскорбления и жестокого обращения, которым они подвергаются (рисунок 10). В 2021 году было зарегистрировано 160 случаев жестокого обращения, в которых 274 сотрудника подверглись жестокому обращению, и 1 109 случаев оскорбления, из которых 98 % касались сотрудников полиции. Число сотрудников, подвергшихся жестокому обращению, близко к максимальному числу, зафиксированному в 2017 году (304), в то время как число оскорбленных сотрудников в четыре раза превышает число, зафиксированное в 2017 году. При отсутствии адекватной защиты со стороны учреждения качественно возрастает ощущение небезопасности правоохранительных органов и боязнь решительно вмешаться у сотрудников.

Рисунок 10. Жестокое обращение и оскорбление сотрудников

Министерства внутренних дел

Источник: Генеральный инспекторат полиции

Перегрузки и злоупотребления, которым подвергается персонал, влияют на состояние эмоционального и психического здоровья его состава, что имеет пагубные последствия для качества вмешательства персонала. К сожалению, сотрудники не получают необходимой поддержки для смягчения воздействия на их психическое здоровье. Кроме откидного кресла, большинство психологов в системе не владеют методами и инструментами, адаптированными к специфике работы полиции, не имеют необходимого профессионального уровня и не участвуют в решении этих проблем хотя бы через консультирование. Большинство сотрудников не осознают важность квалифицированного психологического консультирования, а те, кто воспользовался такими услугами в учреждении, жалуются на их неудовлетворительное качество. В отсутствие механизма охраны психического здоровья существующие недостатки усугубляются, способствуя уходу сотрудников из Генерального инспектората полиции, что еще больше активизирует причинно-следственную цепь, и из-за недостаточной для общества численности органов правопорядка они не могут в полной мере выполнять свои обязанности.

Поэтому мероприятия в кадровом сегменте Программы укрепления доверия и безопасности общества путем профессиональной подготовки, неподкупности и оцифровки в системе внутренних дел на 2022–2025 годы были предусмотрены в рамках специфической цели "Обеспечение социальной, юридической защиты и благосостояния сотрудников".

На фоне недостаточного числа сотрудников слабым местом, выделенным на уровне подразделений охраны общественного порядка, является неэффективное планирование сил. Имеющиеся в подразделениях силы не управляются в единой системе развертывания, что делает их планирование неэффективным. Территориальным руководителям не хватает воли и возможностей для разблокирования ситуации, и, таким образом, сотрудники оперативного уровня перегружены.

Эффективное планирование сил должно основываться на последовательном анализе существующих проблем, но в настоящее время в подразделениях правоохранительных органов возможности анализа ограничены несколькими подразделениями, обладающими необходимыми знаниями и инструментами. Концепция полицейской деятельности, основанной на информации, уже несколько лет успешно применяется в центральном подразделении анализа информации, однако эффективно распространить эту концепцию на территориальные подразделения не удалось. Основной причиной этого является отсутствие интереса со стороны руководителей, в том числе потому, что менеджеры на территориальном уровне не понимают полезности концепции. Некоторые из задействованных сотрудников не имеют необходимой подготовки и опыта, в результате имеющаяся информация используется плохо, а анализ носит поверхностный характер. Существующие автоматизированные информационные системы (некоторые из которых технологически устарели) позволяют собирать фрагментарные данные с ограниченным доступом, поэтому информационная база, используемая для полицейских целей, является ненадежной. В случае разработки автоматизированных информационных систем сбора, обработки и анализа данных возникает также необходимость обеспечения защиты персональных данных.

Существующая структура и компетенции не отвечают вызовам и не способствуют эффективному планированию сил. Центральные структуры управления генеральных инспекторатов перегружены персоналом в ущерб оперативному уровню. В последние годы наблюдается большая нестабильность и отсутствие преемственности в руководстве подразделений охраны общественного порядка, что приводит к нестабильности в принятии решений и отсутствию четкого и единого видения компетенций и распределения сил, в том числе в территориальном разрезе. Следствием нынешней организации является недостаточная для сообщества численность сотрудников. Недостаточная численность персонала в сочетании с неразвитой территориальной инфраструктурой оказывают влияние на заметность услуг охраны общественного порядка и снижает эффективность и способность реагировать на местные явления, требующие постоянного мониторинга и вмешательства.

Принятие решений в рамках всей системы несовершенно. На уровне Министерства внутренних дел и подразделений на протяжении многих лет сохраняется практика вмешательства в принятие решений на тактическом и оперативном уровне, игнорирование тактических и оперативных нужд и потребностей.

В таких условиях во многих вмешательствах правоохранительных органов заметен непрофессиональный подход сотрудников. Основной причиной непрофессионального вмешательства правоохранительных органов является плохая подготовка персонала. Начальная подготовка, специальная и непрерывная, осуществляемые специализированными структурами Министерства внутренних дел, не отвечают реальным требованиям и потребностям подразделений охраны общественного порядка. Предметы, имеющие решающее значение для ОПБ, такие как общение с гражданами, основы тактики, общение с массами, управление эмоциями, работа с населением, анализ информации, не нашли достаточного отражения в предлагаемой учебной программе. В настоящее время в обучении делается упор на теорию, а не на практические навыки, а инфраструктура и качество преподавания не соответствуют потребностям подразделений. Даже существующее обучение проводится в разных центрах на основе неодинаковых подходов к процессу обучения, что подрывает синергию и взаимодействие правоохранительных органов.

Еще одной составляющей, влияющей на уровень профессионализма, является оснащение сотрудников. Оснащение большинства сил ОПБ недостаточное и неэффективное. Отсутствуют стандартизированные нормы оснащения, единые для всех подразделений охраны общественного порядка, охватывающие системы связи, личное снаряжение, транспортные единицы. Качество униформы не приспособлено ни к специфическим условиям деятельности, ни к анатомическим особенностям сотрудниц. Некоторое индивидуальное оборудование, необходимое для деятельности, либо отсутствует, либо приобретается сотрудниками. Многие сотрудники по-прежнему используют личные устройства для общения, обработки данных и информации. Транспортные единицы недостаточны и/или не приспособлены к условиям передвижения, и не все они оснащены необходимым оборудованием для качественного вмешательства. Более того, распространено явление ежедневного обслуживания транспорта сотрудниками и за счет их средств (мойка, сезонная замена шин, замена стеклоочистителей, стеклоомывающей жидкости, ежегодное техническое обслуживание и т. д.). Учет уровня обеспечения ведется вручную, что делает механизм обеспечения неэффективным. Финансовые ресурсы часто выделяются и распределяются неэффективно и недостаточно, а оснащение осуществляется бессистемно, без учета стандартов качества, основанных на потребностях подразделений Министерства внутренних дел. Чаще всего институциональный бюджет не выделяет средств на обслуживание оснащения, что влечет за собой невозможность его использования. Это явление особенно заметно в случае специализированного программного обеспечения, которое нельзя использовать после истечения срока действия необходимых лицензий. На институциональном уровне на способность определять потребности в оснащении влияют коррумпированность и корыстные интересы лиц, принимающих решения в процессе закупки оснащения. Сохранение такой ситуации в области оснащения сотрудников снижает качество предоставляемых услуг и повышает недоверие населения и сотрудников к государственным учреждениям.

Нормативно-правовая база – еще один фактор, способствующий возникновению проблемы профессионализма. Во-первых, в подразделениях по охране общественного порядка существуют пробелы, связанные со стандартными операционными процедурами (в дальнейшем – СОП), регламентирующих их действия и вмешательства. Ранее при поддержке партнеров был начат процесс разработки процедур, однако для многих процессов ОПБ до сих пор не разработаны СОП, а многие из существующих нуждаются в пересмотре и улучшении с точки зрения содержания и доступности для сотрудников. Как на уровне руководства, так и на оперативном уровне наблюдается низкий интерес и ограниченное понимание важности СОП. Однако СОП, описанные для процессов ОПБ, обеспечат практическое руководство и предсказуемость для правильного и единообразного решения конкретных ситуаций и соблюдения прав населения.

В то же время, на институциональном уровне, из-за ограниченных коммуникационных возможностей и отсутствия последовательных коммуникационных планов правоохранительные подразделения обеспечивают слабую коммуникацию с населением. На индивидуальном уровне сотрудники подразделений Министерства внутренних дел редко осуществляют эффективное общение с жертвами преступлений во время проведения экспертизы. Отчасти это связано с плохими навыками общения, а также с нехваткой персонала и времени, поскольку они перегружены работой и выполняют несвойственные действия.

Наряду с внутренними недостатками все еще существуют серьезные недостатки в реализации политик ОПБ. Так, концепция патрулирования, продвигаемая в Стратегии развития полиции на 2016–2020 годы, в настоящее время дискредитирована, а запланированные методы и инструменты не реализуются. Запланированное число патрульных групп и групп оперативного реагирования, которые должны находиться на первой линии, не реализовано из-за нехватки сил и средств для оперативной фазы, учитывая увеличение численности персонала в центральных органах управления генеральных инспекторатов. Одна из ключевых служб ОПБ – Единая национальная служба экстренных вызовов 112 – далека от оптимальных рабочих параметров и не является равномерно доступной на всей территории Республики Молдова. Среднее время реагирования на вызовы составляет 28 минут по всей стране. Лучший средний показатель, менее 20 минут, зафиксирован в муниципии Кишинэу, в то время как в некоторых районах, таких как Орхей, Теленешть и Анений Ной, – в среднем 50 минут.

Существует множество причин неэффективной работы Службы быстрого реагирования. Во-первых, не хватает патрульных и групп оперативного реагирования на вызовы по номеру 112. В то же время нынешний формат патрулирования устарел, и наблюдается отсутствие последовательности в реализации нового формата патрулирования, который базируется на развертывании сил на основе анализа информации и отличается достаточным потенциалом для патрульных служб в рамках территориальных структур. Патрульные и оперативные группы реагирования, включая их транспортные средства, недостаточно оснащены для выполнения своих задач и не имеют доступа к необходимой информации в режиме реального времени. Диспетчерские центры также сталкиваются с рядом трудностей. Им приходится иметь дело в том числе с неэкстренными вызовами, ложными вызовами или вызовами, не входящими в компетенцию Полиции, или с неофициальной передачей полномочий Полиции. Диспетчеры также ограничены в оперативном координировании, а процедуры доставки карточки события группе вмешательства невозможны в текущих технических условиях.

Невмешательство в решение описанных выше проблем и причин будет иметь среднесрочные и долгосрочные последствия для общественного порядка и служб безопасности, что негативно отразится на общественной безопасности и восприятии безопасности населением. Институты общественного порядка и безопасности пострадают, прежде всего, с точки зрения наличия и качества человеческих ресурсов. Если нынешние тенденции не будут остановлены, число вакантных мест будет расти, а число новых сотрудников – снижаться. Сотрудники будут мигрировать в более привлекательные службы, в другие силовые органы/ органы государственной безопасности, а в подразделениях Министерства внутренних дел будет работать все больше и больше плохо подготовленных людей, которых трудно переучивать и обучать. Текучесть кадров и уход квалифицированных ресурсов из учреждения повлекут за собой снижение институциональной памяти, хаотичность и фрагментарность возможностей персонала. Нехватка персонала приведет к неравномерному распределению задач и человеческих ресурсов, нарушению режима работы и положений соответствующих нормативных актов, в частности, касающихся сверхурочных, выходных дней, работы в ночное время и т. д. Постоянные перегрузки сотрудников системы увеличит число работников с "профессиональным выгоранием" и хроническими заболеваниями. Все это приведет к еще большей текучести кадров, отсутствию доверия к учреждению со стороны сотрудников и нежеланию идентифицировать себя с учреждением.

Снижение качества персонала приведет к резкому падению уровня профессионализма сотрудников Министерства внутренних дел и негативно скажется на способности учреждения выполнять свои задачи, в том числе на качестве предоставляемых услуг. Прежде всего, невозможно будет обеспечить достаточную численность персонала на местах. Службы общественного порядка и безопасности будут с опозданием и неэффективно реагировать на вызовы населения. Работникам и учреждениям будет по-прежнему сложно общаться с населением. Службы общественного порядка не смогут адаптироваться к предотвращению и борьбе с новыми способами совершения противоправных действий, новыми способами уклонения от выполнения закона.

Снижение уровня подготовки сотрудников приведет к росту деятельности, не отвечающей реальным потребностям населения, породит агрессивное поведение по отношению к населению, непрофессиональные и некачественные вмешательства, подвергающие риску жизнь сотрудников и населения. Низкий уровень профессионализма будет проявляться, в том числе, в применении в процессе выполнения служебных обязанностей физической силы или специальных средств не в соответствии с требованиями закона, в нецелевом использовании ресурсов учреждения для выполнения несвойственных обязанностей, в получении сотрудниками физических травм при исполнении служебных обязанностей. Прямым следствием этого будет увеличение количества судебных исков, приводящих к большим финансовым потерям (материальный и моральный ущерб и т. д.) для учреждения.

Отсутствие уважения и защиты сотрудников Министерства внутренних дел приведет к увеличению числа случаев оскорбления и жестокого обращения с сотрудниками Министерства внутренних дел. Сотрудники подразделений общественного порядка и безопасности будут более уязвимы к коррупции.

Снижение качества человеческих ресурсов будет усугубляться недостатком оснащения. В отсутствие необходимых ресурсов и дальновидного подхода службы охраны общественного порядка будут по-прежнему неорганизованными, частично и нестандартно оснащенными некачественными оборудованием и рабочими инструментами, а взаимодействие служб, находящихся в ведении Министерства внутренних дел, будет по-прежнему хаотичным и некоординированным.

Самыми значимыми последствиями невмешательства в сложившуюся ситуацию будут те, которые оказывают влияние на безопасность населения. Снижение качества услуг в области общественного порядка и безопасности приведет к дискредитации государственных учреждений и снижению доверия населения к этим учреждениям. Число случаев нарушения прав человека и процессуальных гарантий может увеличиться. Уровень безопасности и уровень восприятия безопасности в обществе будут снижаться. В связи с этим могут возникнуть социальная и экономическая дестабилизация и антисоциальные явления непредсказуемого масштаба, что приведет к росту преступности, случаев насилия, в том числе со смертельным исходом, и росту нежелания сообщать о преступлениях.

Раздел 2

Безопасность дорожного движения

Дорожное движение в нашей стране представляет значительный риск для жизни и здоровья населения. Дорожно-транспортные происшествия являются основной причиной смертей и травм среди людей, участвующих в дорожном движении в качестве водителей, пассажиров, велосипедистов, пешеходов, и даже среди тех, кто не участвует в дорожном движении.

Согласно экспертному анализу, причинами дорожно-транспортных происшествий является сочетание нескольких факторов, наиболее важными из которых являются человеческий фактор, элементы дороги и транспортное средство. По качеству дорог Республика Молдова в 2019 году занимала последнее место в Европе, набрав всего 2,6 балла (по сравнению с 6,4 у Нидерландов, занявших первое место)⁵. Вопрос безопасности дорожного движения сложен и требует многосекториального подхода со стороны нескольких государственных органов, обладающих компетенцией в данной области.

________________________

⁵ https://www.theglobaleconomy.com/rankings/roads_quality/Europe/.

Подразделения Министерства внутренних дел играют вспомогательную второстепенную роль в обеспечении безопасности дорожного движения, выполняя, в частности, полномочия по выявлению и предотвращению правонарушений в области дорожного движения. Следовательно, настоящая Программа направлена не на решение проблем дорожной инфраструктуры или автопарка, а на укрепление потенциала по предотвращению дорожных правонарушений и воспитанию культуры безопасности дорожного движения в целях содействия достижению европейской среднесрочной цели⁶ – снижение количества смертельных случаев и серьезных травм на дорогах на 50 % в период с 2020 по 2030 год.

________________________

⁶ Основы политики безопасности дорожного движения ЕС на 2021-2030 годы – Рекомендации по следующим шагам на пути к "Нулевой смертности", https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0407_RO.html.

В период с 2000 по 2018 год Республика Молдова зафиксировала самые тревожные показатели в Европе: в среднем 103,2 смертей и 855 травмированных на 100 тысяч автомобилей.⁷ Для сравнения, в Украине на 100 тысяч автомобилей в среднем приходилось 101,5 смертей, в Румынии – 55,6 смертей, а в Италии – 13,6.

________________________

⁷ Генеральный инспекторат полиции (Управление анализа информации), 2021, Динамика дорожно-транспортных происшествий, в результате которых люди получают травмы, в Республике Молдова.

В 2017–2021 годах наблюдалась незначительная положительная тенденция в динамике абсолютных значений основных показателей безопасности дорожного движения (рисунок 11). Число зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий снизилось на 4,7 % – с 2640 до 2517 – на что также повлияло введение в конце 2019 года процедуры мирового соглашения по дорожно-транспортным происшествиям. В этот период число раненых уменьшилось на 5,3 % – с 2993 до 2834, а число погибших на 15,9 % – с 302 до 254. В 2020 году в результате антипандемических ограничений были зафиксированы минимальные значения этого явления из-за снижения интенсивности дорожного движения.

Рисунок 11. Основные показатели безопасности дорожного движения

Источник: Генеральный инспекторат полиции

Показатели на сто тысяч жителей указывают на несколько иную ситуацию в 2017–2021 годах. Так, по количеству смертей сохранялась положительная динамика: смертность снизилась на 10,1 % – с 10,9 смертей на сто тысяч жителей до 9,8 смертей; и по отношению к количеству автомобилей наблюдается положительная динамика уровня смертности – с 51,4 смертей на сто тысяч автомобилей в 2017 году до 36,2 смертей в 2020 году. Напротив, уровень аварийности увеличился примерно на 2% – с 95 до 96,9 на сто тысяч жителей, а уровень получивших травмы увеличился на 1,3 % – с 107,7 до 109,1 травмированных на сто тысяч жителей (рисунок 12).

Рисунок 12. Основные показатели безопасности дорожного

движения на 100 тысяч жителей

Источник: Генеральный инспекторат полиции

Превышение скорости было основной причиной дорожно-транспортных происшествий и вызванных ими смертей. Доля этой категории неуклонно росла с 2017 по 2021 год – с почти 26 % до 35,5 % всех несчастных случаев и с 47 % до почти 53 % всех смертей (рисунок 13).

Рисунок 13. Доля аварий по причине превышения скорости

в общем количестве аварий и погибших в них людей

Источник: Генеральный инспекторат полиции

В 2021 году превышение скорости стало причиной более 35 % дорожно-транспортных происшествий, почти 53 % смертельных случаев и более 36 % всех травм, зарегистрированных в результате аварий (рисунок 14). В предстоящий период профилактические мероприятия будут направлены на превышение скорости движения как на один из основных причинных факторов смертности и травм.

Рисунок 14. Доля аварий по причине превышения скорости в последствиях аварий (2021)

Источник: Генеральный инспекторат полиции

Что касается гендерного распределения погибших в дорожно-транспортных происшествиях, то в 2021 году 63 погибших – женщины (24,8 %). Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях женщин в последние годы увеличивается – с 49 в 2017 году до 63 в 2021 году, а число погибших мужчин снижается – с 243 в 2017 году до 191 в 2021 году. В то же время увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий с участием женщин-водителей – со 191 до 247. Кстати, женщины-водители составляют 25,6 %⁸ от числа водителей, при этом уровень участия в дорожно-транспортных происшествиях составляет всего 13 % (2021 год). Доля травмированных составила 13,1 %, а доля дорожно-транспортных происшествий, закончившихся смертью, составила 2,8 % от всех водителей, попавших в аварии. Анализ дорожно-транспортных происшествий показывает, что увеличение числа пострадавших женщин произошло в основном за счет пассажиров, пешеходов и других участников дорожного движения (рисунок 15).

________________________

⁸ По состоянию на 1 января 2022 года в Государственном реестре водителей транспортных средств было зарегистрировано 995 453 водителя всех категорий, из них 254 854 женщины, https://asp.gov.md/sites/default/files/informatii-utile/date-statistice/rscv/rscv/2022/01.2022-rscv.pdf.

Рисунок 15. Гендерная классификация жертв дорожно-транспортных происшествий

Источник: Генеральный инспекторат полиции

Другой проблемой является увеличение числа детей, попавших в дорожно-транспортные происшествия – с 371 в 2017 году до 480 в 2021 году (+29 %), в частности на сто тысяч детей – (+39 %) с 61,6 детей в 2017 году до 85,8 в 2021 году (рисунок 16). Активизация образовательной работы с детьми, с одной стороны, и профилактические мероприятия среди мужчин и женщин-водителей, с другой стороны, станут приоритетными направлениями деятельности в ближайшие три года.

Рисунок 16. Дети, попавшие в дорожно-транспортные происшествия

Источник: Генеральный инспекторат полиции

Из трех составляющих причин аварий (человеческий фактор, элементы дороги и транспортное средство) полиция имеет минимальные полномочия в отношении дорог и транспортных средств. Эти полномочия ограничиваются инспекцией дорог общего пользования и подачей жалоб об устранении недостатков/ проблем, влияющих на безопасность дорожного движения, выдачей заключений о размещении рекламы, строительстве, прилегающем к дорогам общего пользования, сертификацией повторного использования транспортных единиц.

С другой стороны, полиция имеет некоторые полномочия по предотвращению нарушений и обучению участников дорожного движения. В целях предотвращения нарушений полиция контролирует соблюдение дорожного законодательства и применяет санкции за его несоблюдение (таблица 2). Спектр действий включает правоприменительную деятельность (патрулирование на автомобилях, контроль дорожного движения (скорость), подбор неправильно припаркованных транспортных средств, выезды на место дорожно-транспортного происшествия, специальные операции, реагирование на звонки, поступающие через Единую национальную службу экстренных вызовов 112 и применение санкций), анализ, выдачу заключений и сертификацию деятельности.

В целях формирования культуры безопасности дорожного движения Полиция проводит мероприятия по информированию, обучению и повышению осведомленности участников дорожного движения о способах снижения рисков для безопасности дорожного движения. Они включают информационные мероприятия, уроки в школах, обучение детей безопасным навыкам в 3 городах безопасности (Яловень, Резина и Унгень), 5 мобильных информационных и профилактических центров, сотрудничество и партнерство с неправительственными организациями, органами местного публичного управления.

Недостатки услуг ОПБ в отношении безопасности дорожного движения

На фоне большого количества нарушений Правил дорожного движения, совершаемых участниками дорожного движения, в 2021 году сотрудниками Министерства внутренних дел было выписано более 167 тыс. штрафов за превышение скоростного режима. Вместе с тем возможности подразделений Министерства внутренних дел по выявлению и наказанию за нарушения Правил дорожного движения ограничены.

Система сталкивается с нехваткой персонала, а специализированные подразделения часто вовлечены в несвойственную им деятельность для решения критических проблем, не входящих в компетенцию Полиции, таких как разгрузка движения в часы пик и регулирование пешеходных переходов. В результате специализированные бригады недостаточно хорошо охватывают национальные трассы, оставляя таким образом место для несанкционированных нарушений Правил дорожного движения и тем самым закрепляя опасное поведения на дорогах.

Более того, большинство норм оснащения специализированных бригад устарели, и в условиях нестабильного финансирования появляется проблема нехватки оснащения и оборудования. Оперативная связь слабая; у бригад нет доступа через защищенные системы и устройства к соответствующим данным и информации в режиме реального времени, что напрямую влияет на качество и продолжительность вмешательств. Программное обеспечение для мониторинга бригад не разработано, а нательных камер в настоящее время недостаточно, и имеются проблемы с их подключением. Цифровые решения выявляют проблемы использования автоматизированных информационных систем, скомпрометированных с точки зрения безопасности, учета и развития. В то же время не хватает потенциала для внедрения стандартов безопасности данных.

Важным фактором, способствующим упрочнению нарушений, является безнаказанность выявленных нарушений. Основной причиной безнаказанности является коррупция сотрудников Министерства внутренних дел и извлечение выгоды из влияния сотрудниками, что приводит к неприменению санкций, предусмотренных в законодательстве. Речь также идет о коррупции в системе правосудия, которая позволяет уклоняться от наказания за дорожные правонарушения и поощряет нарушения Правил дорожного движения.

Уязвимость сотрудников перед коррупцией указывает на необходимость поиска решений для выявления нарушений и применения санкций, которые исключали бы человеческий фактор. В настоящее время существуют некоторые ИТ-решения для обнаружения нарушений, но пока их недостаточно. Существующая электронная система видеомониторинга (контроля движения) дорожного движения имеет ограниченный географический охват, в основном – 10 мест в муниципии Кишинэу и 26 мест на национальных трассах с высоким риском крупных происшествий, оставляя значительную часть национальной дорожной сети неохваченной. Более того, законодательная база в области системы наказаний за нарушения, выявленные с помощью системы видеомониторинга, несовершенна. Например, в 2020 году штрафы были оплачены менее чем за 20% нарушений, выявленных системой видеомониторинга.

Учет и анализ данных о дорожных правонарушениях и происшествиях имеет решающее значение для изучения этих явлений и планирования эффективного вмешательства. На качество учета и анализа также влияет включение ошибочных данных в электронный реестр происшествий. В первую очередь, речь идет о ненадлежащем учете последствий происшествий, что приводит к неактуальным данным о лицах, погибших в результате происшествий. Более того, показатели, на основании которых регистрируются данные о дорожно-транспортном происшествии, не корректируются в соответствии с Единой европейской системой данных "CADaS", что затрудняет проведение сравнительного анализа для планирования вмешательства.

Причинами низкой безопасности дорожного движения являются также неэффективное сотрудничество между органами публичной власти, обладающими компетенцией в области безопасности дорожного движения (вне Министерства внутренних дел), невыполнение ими своих задач по обеспечению безопасности дорожного движения и недостаточное выделение финансовых ресурсов.

Невмешательство в решение описанных подпроблем приведет к росту опасного поведения на дорогах, увеличению числа происшествий и смертельных случаев, многие из которых вызваны превышением скорости. Число детей, попадающих в дорожно-транспортные происшествия, будет продолжать расти. Отсутствие "умных" средств выявления нарушений, привлечения человеческих ресурсов к выполнению несвойственной им деятельности и эффективного планирования патрулирования на трассах приведет к снижению результативности мер предупреждения нарушений Правил дорожного движения.

Сохраняется риск увеличения числа случаев коррупции сотрудников Министерства внутренних дел, что может привести к невозможности применения санкций к нарушителям Правил дорожного движения и поощрению безответственного поведения на дорогах под защитой безнаказанности. Общественность в целом ощутит снижение уровня безопасности на дорогах, а показатели безопасности дорожного движения останутся на самом низком уровне в Европе.

Раздел 3

Безопасность на общественных мероприятиях

В последний период в среднем по стране ежегодно проводилось около 16 тыс. массовых мероприятий, при максимальном предпандемическом значении более 23 тыс. мероприятий в 2019 году. По видам мероприятий наиболее многочисленными являются общественно-политические акции (6 674 в 2021 году), религиозные мероприятия (4 473 в 2021 году) и культурно-художественные мероприятия (1 378 в 2021 году – снижение в связи с пандемией) (рисунок 17). В мероприятиях, проведенных в течение 2021 года, приняли участие в совокупности более 2,6 млн. человек, а в обеспечении безопасности мероприятий приняли участие около 42 тыс. полицейских и карабинеров. Количество сотрудников, задействованных в массовых мероприятиях, в последние годы сокращается: в среднем с 6,2 сотрудников на одно мероприятие в 2016 году до 3,2 в 2021 году. При этом отношение числа участников к числу сотрудников колебалось от 52 в 2017 году до 111 в 2019 году и достигло 62 в 2021 году (таблица 3).

Общественные мероприятия по видам и годам

Рисунок 17. Общественные мероприятия по видам и годам

Источник: Генеральный инспекторат полиции /

Генеральный инспекторат карабинеров

Скопления людей на общественных мероприятиях являются катализатором целого ряда рисков и угроз, проявляющихся в виде правонарушений и преступлений против собственности, угроз физической безопасности, а также угроз общественному порядку и безопасности в целом, таких как физическое насилие и другие риски, связанные со спортивными мероприятиями (в частности на футбольных матчах).

Публичные собрания являются формой реализации права на свободу мирных собраний, которое государственные учреждения обязаны обеспечивать и защищать. Особые вопросы, касающиеся собраний, связаны с безопасностью осуществления свободы мирных собраний на темы, вызывающие повышенное внимание в обществе. В таких случаях существует риск перерастания в насильственные действия, направленные против мирных участников, частной и общественной собственности, включая провокации со стороны контрдемонстрантов или третьих лиц. В этом отношении периодически фиксируются случаи нарушения свободы собраний и/или выражения мнений со стороны государственных учреждений. Последний случай нарушения статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод был признан ЕСПЧ 30 ноября 2021 года⁹, который присудил заявителю 5 850 евро в качестве компенсации морального вреда и 1 800 евро в качестве расходов и издержек.

________________________

⁹ https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-213712%22]}.

Несовершенство нормативной базы в области проведения массовых мероприятий создает трудности для служб ОПБ. Общественные мероприятия регулируются Законом № 26/2008 о собраниях, который был специально разработан для содействия свободе собраний. Положения закона обеспечивают базу, соответствующую международным стандартам в области свободы собраний, однако некоторые положения закона, возможно, необходимо скорректировать в соответствии с Общим комментарием Комитета ООН по правам человека № 37 (2020 г.)¹⁰ о праве на свободу собраний, который предусматривает более широкую защиту для онлайн- и частных собраний.

________________________

¹⁰ https://digitallibrary.un.org/record/3884725?ln=en.

Хотя Закон № 26/2008 о собраниях подходит для публичных собраний, он не охватывает конкретные ситуации для других типов публичных мероприятий, таких как коммерческие, религиозные или спортивные мероприятия, для которых необходим отдельный подход и отдельное регулирование. Подобные мероприятия проводятся в соответствии с положениями вышеупомянутого закона, хотя на момент принятия эта мера носила временный характер до принятия специальных нормативных актов¹¹, которые до сих пор так и не были приняты. На практике мероприятия спортивного, коммерческого или культурно-художественного характера предполагают другие права и обязанности организаторов, участников и органов государственной власти, что создает препятствия для управления мероприятиями, не являющимися публичными собраниями в целях Закона № 26/2008 о собраниях.

________________________

¹¹ Часть (2) статьи 24 Закона № 26/2008 о собраниях. https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=110166&lang=ro.

Недостатки услуг ОПБ в отношении безопасности на общественных мероприятиях.

Компетенции структур ОПБ в отношении массовых мероприятий предполагают применение разнообразного набора методов и инструментов, реализуемых посредством анализа, информирования, предупреждения, быстрого реагирования, расследования, которые подразделяются на три уровня вмешательства: поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка.

На институциональном уровне возможности вмешательства и предоставления качественных услуг ОПБ на публичных мероприятиях снижаются из-за ряда факторов, наиболее важные из которых перечислены ниже.

ОПБ на общественных мероприятиях обеспечивается благодаря взаимодополняющим полномочиям нескольких подразделений Министерства внутренних дел. Ограниченная интероперабельность между подразделениями Министерства внутренних дел, обусловленная различиями в процедурах, командовании, обучении, оборудовании, информационных системах, мотивации и организационной культуре, существенно влияет на синергию и эффективность задействованного личного состава. С 2021 года полномочия Полиции на общественных мероприятиях переходят к Генеральному инспекторату карабинеров. Этот трудоемкий процесс не имеет установленных сроков и однозначной формулы интероперабельности двух структур. До сих пор комплексное вмешательство в общественные мероприятия не было четко определено и нуждается в доработке путем четкого описания ролей и границ компетенции подразделений Министерства внутренних дел. Помимо ограниченной интероперабельности между подразделениями Министерства внутренних дел, существует также ограниченная интероперабельность с другими государственными учреждениями, что напрямую влияет на качество предоставляемых услуг.

Координация и совместное командование подразделениями Министерства внутренних дел имеет важное значение для эффективности вмешательства, но и здесь в системе имеются существенные пробелы. В отсутствие четкого видения взаимодействия сил Инспекторат операционного менеджмента лишь недавно взял на себя эту роль и не имеет достаточного потенциала и опыта на фоне большой рабочей нагрузки.

СОП, на которых основываются услуги ОПБ в сегменте общественных мероприятий, не скоординированы и не согласованы между соответствующими структурами Министерства внутренних дел. Некоторые процессы не охвачены СОП, и не все существующие СОП соответствуют требованиям подхода, основанного на правах человека.

Еще одной причиной, влияющей на качество услуг ОПБ, является плохая коммуникация правоохранительных органов с организаторами и участниками общественных мероприятий. Это связано с ограниченными коммуникативными навыками сотрудников, а также с тем, что на институциональном уровне нет сотрудников, сертифицированных в области вмешательств путем диалога. В результате на институциональном уровне отсутствует специализированная подготовка по применению нефизических методов, а минимальные существующие возможности не используются для накопления необходимого опыта и развития организационной культуры в этом направлении.

Периодически система ОПБ также сталкивается с все еще существующей ненадлежащей практикой в области вмешательства на общественных мероприятиях, в том числе с ситуациями чрезмерного применения силы и специальных средств. Это создает угрозу правам и свободам населения со стороны органов правопорядка, которые, по сути, должны быть гарантом ОПБ на массовых мероприятиях. Такая практика происходит от недостаточного знания закона сотрудниками, задействованными в мероприятии, что может быть связано как с низким качеством подбираемого персонала, так и с возможностями институционального обучения персонала, которые не соответствуют потребностям в области общественных мероприятий. Таким образом, качество персонала является следствием снижения привлекательности профессии полицейского, а нехватка квалифицированного персонала остается сквозной проблемой для всех областей ОПБ.

Еще один институциональный недостаток связан с плохой и несвоевременной коммуникацией в процессах поддержки вмешательства в общественные мероприятия. В настоящее время связь все еще осуществляется устаревшими методами, с использованием плохого оборудования и отсутствием надежных информационных систем и интеллектуальных решений. В результате формируется плохой поток информации, что напрямую влияет на качество предоставляемых услуг и на принятие тактических и оперативных решений.

Главным последствием невмешательства, в том числе в плане оснащения, станет плохое планирование и использование сил охраны общественного порядка, с вероятностью некачественного оказания услуг. С практической точки зрения, на общественных мероприятиях могут возникнуть ситуации, когда физическая сила или специальные средства не используются, как того требует закон, при исполнении служебных обязанностей. В результате возможны физические травмы участников общественных мероприятий или даже сотрудников.

Существует также риск, что службы общественного порядка могут не обеспечить необходимую защиту мирных граждан на общественных мероприятиях или даже нарушить свободу мирных собраний. Это приведет к снижению ощущения безопасности на массовых мероприятиях, увеличению количества судебных исков, приводящих к финансовым потерям учреждения, увеличению случаев нанесения оскорблений и жестокого обращения с сотрудниками Министерства внутренних дел, росту жалоб на нарушение прав человека и процессуальных гарантий.

Другая вероятность – сохранение уязвимости к практике вмешательства в деятельность подразделений Министерства внутренних дел.

Раздел 4

Охрана в зоне безопасности

В результате Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова, подписанного Республикой Молдова и Российской Федерацией 21 июля 1992 года, в восточном регионе страны была создана зона безопасности, предполагающая особый режим и ситуацию, сопряженную со специфическими вызовами для безопасности населения. Зона безопасности включает в себя 110 населенных пунктов вдоль реки Днестр, включая муниципий Бендер – район с усиленным режимом безопасности, расположенный на правом берегу Днестра.

Помимо обычных проблем ОПБ, население в зоне безопасности сталкивается с многочисленными угрозами, не характерными для остальной территории, включая ограничение свободы передвижения, арест сельскохозяйственных земель, незаконное задержание на незаконных контрольно-пропускных пунктах, похищение людей, несанкционированные стрельбы или военные учения.

Зона безопасности военизирована и находится под наблюдением миротворцев, нахождение которых согласованно в рамках формата по поддержанию мира. Подразделения Министерства внутренних дел не имеют равного доступа в зону, поэтому карабинеры не имеют права находиться в зоне безопасности, туда допускаются только полицейские. Таким образом, услуги ОПБ в регионе относятся к исключительной компетенции Полиции. Количество полицейских в районе устанавливается в соотношении с количеством сотрудников самопровозглашенных структур. Компетенции Полиции в зоне безопасности в области ОПБ аналогичны тем, которыми она обладает на остальной территории, контролируемой конституционными властями, но с некоторыми ограничениями, связанными со специфическими условиями деятельности.

Недостатки услуг ОПБ в отношении охраны в зоне безопасности

В зоне повышенной безопасности показатели Инспектората полиции Бендер значительно ниже средних показателей других инспекторатов полиции в Республике Молдова. Этот факт не может быть подтвержден количественно, поскольку у Генерального инспектората полиции нет системы сравнительного анализа работы территориальных подразделений. Условия работы особенно сложны для сотрудников Полиции, которые, помимо материальных ограничений, сталкиваются с препятствиями, связанными с сосуществованием со специализированными структурами так называемых приднестровских структур, которые действуют на той же территории под защитой безнаказанности. Население региона, а также сотрудники Полиции регулярно подвергаются запугиванию, давлению и злоупотреблениям со стороны так называемых приднестровских структур. Полицейская инфраструктура в зоне повышенной безопасности развита слабо. В последние десятилетия развитие этой инфраструктуры было невозможным из-за режима собственности, который не позволяет направлять необходимые ресурсы на инвестиции в инфраструктуру.

Еще один недостаток – посты внутреннего таможенного контроля. На большинстве постов не обеспечены минимальные условия для сотрудников Полиции, задействованных в несении службы, особенно это касается площади и мебели. Кроме того, в оснащении сотрудников отсутствуют высокопроизводительные вычислительные технологии, подключение к Интернету и современные телекоммуникационные системы. Внутренние посты таможенного контроля не подключены к единой базе данных для мониторинга в режиме реального времени движения лиц и транспортных средств, пересекающих зону безопасности. В этих условиях мониторинг потоков транспорта и людей, включая грузовые перевозки, неэффективен, поскольку учет ведется на основе бумажных документов.

Еще одним недостатком внутренних постов таможенного контроля являются человеческие ресурсы. Согласно организационному уставу, функции для обеспечения деятельности постов внутреннего таможенного контроля не предусмотрены, сотрудники не имеют должностных инструкций, соответствующих деятельности. По этой причине на внутренних таможенных постах задействованы сотрудники территориальных подразделений Полиции из патрульных служб, сотрудники секторов и Изолятора временного содержания, а работа служб, к которым они относятся, нарушается. Задействованные сотрудники недостаточно подготовлены для работы на внутренних таможенных постах и не обучены специфике работы в зоне безопасности в рамках миротворческого формата.

Невмешательство в решение описанной проблемы приведет к тому, что правоохранительные органы потеряют власть и контроль над ситуацией в зоне, и прямым следствием этого может стать усиление запугивания и давления на сотрудников правоохранительных органов в зоне безопасности. Увеличатся случаи злоупотреблений со стороны нелегальных структур и населения.

В целом, это создаст условия для увеличения случаев решения проблем населения иными способами (не прибегая к услугам общественного порядка) с помощью незаконных методов или структур, с необратимыми последствиями для безопасности населения и авторитета государственных институтов в регионе. Уязвимость к региональным вызовам и дестабилизации ситуации в целом будет возрастать.

Раздел 5

Соблюдение прав и свобод человека сотрудниками

подразделений Министерства внутренних дел

В процессе обеспечения ОПБ сотрудники Министерства внутренних дел ежедневно вступают в непосредственный контакт с населением. Ежегодно тысячи людей обращаются к услугам специализированных подразделений или оказываются под стражей в подразделениях Министерства внутренних дел. Учреждением, в которое в случае нарушения прав обратилось бы население, является Полиция (доля респондентов составляет почти 50%), за которой с явным отрывом следуют другие учреждения, такие как местные органы публичной власти, судебные инстанции или Прокуратура (рисунок 18). В этих обстоятельствах Полиция должна взять на себя роль посредника и содействующего лица, чтобы направить население к средству правовой защиты и наиболее подходящему учреждению с точки зрения полномочий для надлежащего разрешения обращений.

Рисунок 18. Куда бы вы обратились в первую очередь в случае

нарушения ваших прав или прав ваших близких?

Источник: Офис народного адвоката, Исследование Восприятия

прав человека в Республике Молдова

Однако качество предоставляемых услуг в целом воспринимается населением, контактирующим с подразделениями Министерства внутренних дел, негативно. Из контактировавших с Полицией за последние 5 лет 51% были удовлетворены поведением Полиции в малой или очень малой степени, 38,4% – в большой степени и только 8,9% остались удовлетворены в очень большой степени¹². Согласно опросу только 21,8% населения считают, что за последние 5 лет работа Полиции улучшилась, 21,2% считают, что она стала хуже, а 46% – что она осталась прежней. Согласно данным опроса 35,5% респондентов считают, что Полиция вносит хороший и очень хороший вклад в создание безопасной среды проживания.

________________________

¹² Фонд Сороса Молдова, 2021 г., "Виктимизация и управление преступностью в Республике Молдова".

Одной из причин преимущественно негативного восприятия этого учреждения является нарушение законодательства сотрудниками Министерства внутренних дел. Согласно опросу 30,3% респондентов считают, что Полиция плохо и очень плохо соблюдает закон, еще 26,3% – ни хорошо, ни плохо, а 34,3% – хорошо и очень хорошо.¹³ На институциональном уровне в целом предпринимаются усилия по противодействию этому явлению. Только в 2021 году на сотрудников полиции по различным причинам было наложено 267 взысканий, среди которых наиболее частыми были халатное отношение к исполнению служебных обязанностей и нарушение служебной дисциплины (таблица 4).

________________________

¹³ http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2019/03/raportspecial.pdf.

Особую обеспокоенность вызывает нарушение основных прав и свобод человека сотрудниками Министерства внутренних дел. Согласно тому же опросу 2,4% людей, обратившихся непосредственно в Полицию (5,1% людей в возрасте 30–44 лет), сообщили, что были избиты Полицией, а 27,4% подверглись психологическому жестокому обращению или грубому поведению. Нарушения со стороны сотрудников Министерства внутренних дел, как утверждается, проявлялись в жестоком, бесчеловечном обращении, пытках, с прямыми угрозами физической и психологической неприкосновенности и даже праву на жизнь. В 2021 году было возбуждено 97 уголовных дел в отношении 140 сотрудников (рисунок 19).

Рисунок 19. Уголовные дела, возбужденные против сотрудников ГИП

Источник: Генеральный инспектор полиции

Из общего числа уголовных дел, возбужденных в 2021 году, 7 были возбуждены по делам о пытках и жестоком обращении со стороны сотрудников во время несения государственной службы. Хотя это значительно меньше по сравнению с предыдущими годами (33 случая в 2018 году), все еще существуют опасения по поводу пыток и других правонарушений, совершенных сотрудниками системы внутренних дел в ходе выполнения своих обязанностей. Помимо дел о пытках, за последние три года также были возбуждены уголовные дела о незаконном лишении свободы и превышении полномочий (рисунок 20).

Рисунок 20. Основные уголовные дела, возбужденные в отношении сотрудников Генерального

инспектората полиции по преступлениям, связанным с применением физической силы

Источник: Генеральный инспектор полиции

Недостатки услуг ОПБ в отношении соблюдения прав и свобод человека

Среди причин такой ситуации можно назвать недостаточное знание работниками законодательства, в частности, прав и свобод лиц, с которыми они взаимодействуют в процессе работы. В определенной степени переутомление сотрудников и отсутствие навыков общения влияют на психическое здоровье и эмоциональное состояние сотрудников, которые непропорционально применяют физическую силу и специальные средства, в том числе на стадии усмирения. Гражданское общество также указывает на существование стереотипов и предрассудков среди сотрудников Министерства внутренних дел по отношению к различным группам меньшинств, в частности, к этническому населению ромов и LGBTQI+. Национальное исследование восприятия населения в целом и мнения специалистов о готовности субъектов сектора правосудия к рассмотрению дел о дискриминации, проведенное по заказу Совета Европы, подтверждает высокую степень предвзятого отношения Полиции к населению ромов – 46% сотрудников Полиции утверждают, что ромы чаще других вступают в конфликт с законом; 53% судей, 50% прокуроров и 48% адвокатов говорят то же самое. В то же время 22% полицейских считают, что люди с психическими и умственными отклонениями чаще вступают в конфликт с законом. Тот же опрос показал, что только 51% сотрудников Полиции знают о работе Совета по равенству и только 28% сотрудников документируют случаи дискриминации, рассмотренные Советом (рисунок 21).

Рисунок 21. Доля тех, кто считает, что следующие группы людей чаще других

совершают преступления или находятся в конфликте с законом

Источник: Совет Европы "Национальный опрос о восприятии населения в целом и

мнении специалистов о готовности субъектов сектора правосудия к рассмотрению

случаев дискриминации", К.К. "Magenta Consulting" ООО

Отношение к Полиции со стороны этнического населения ромов и людей с ограниченными возможностями является взаимным. Согласно опросу Центра "Партнерство для развития", эти две социальные группы и люди старше 60 лет имели самый низкий уровень доверия к Полиции. Это недоверие проявляется у людей с ограниченными возможностями и тех, кому за 60, в том числе через низкий уровень обращаемости. В то же время, ромы имеют один из самых высоких уровней обращаемости (рисунок 22).

Рисунок 22. Динамика доверия и обращаемости в Полицию,по социальным группам, % (2018–2021 гг.)

Источник: Национальные опросы общественного мнения, проведенные по заказу Центра

"Партнерство для развития" в 2018 и 2021 годах.

Закреплению предрассудков способствует отсутствие у сотрудников знаний об этих группах, терпимость системы к подобным взглядам. В то же время правоохранительные службы имеют ограниченные возможности и понимание того, как они могут защитить эти группы от агрессии со стороны других лиц.

Нарушение прав и свобод происходит не только из-за человеческого фактора. Отчасти причина кроется в условиях учреждений и нормативно-правовой базе. В настоящее время в соответствии с требованиями были оборудованы 15 изоляторов временного содержания. В остальном, в большей части отсутствуют необходимые условия для проведения слушаний, конфиденциальных бесед, признаний правонарушителей, а также для информирования людей об их правах, особенно людей с ограниченными возможностями. Кроме того, существуют системные проблемы, о которых сообщается в отчетах Совета по предотвращению пыток¹⁴, такие как превышение установленных законом сроков содержания под стражей, непроведение медицинских осмотров и документирование травм, несоблюдение конфиденциальности медицинских данных, отсутствие конфиденциальных механизмов сообщения о травмах, неравномерное заполнение реестров, отсутствие механизмов для конфиденциальных жалоб, а также антисанитарные условия. Существуют также трудности сотрудничества с другими учреждениями на местах, что сказывается на правах задержанных (например, необеспечение питанием и водой во время конвоирования из тюрем в суды, необеспечение обязательной юридической помощью в установленные в законе сроки в населенных пунктах с недостаточным количеством адвокатов).

________________________

¹⁴ http://ombudsman.md/consiliul-pentru-prevenirea-torturii/rapoarte/.

Специальный доклад Омбудсмена о результатах служебного расследования по факту смерти гражданина Андрея Брагуца, находившегося на попечении государства,¹⁵ выявил ряд проблем, с которыми сталкивается система Министерства внутренних дел в процессе задержания и документирования лиц. Среди прочего, были обнаружены: недостаточная подготовка сотрудников Полиции; отсутствие методик / регламентов по вмешательству Полиции в случаях задержания лиц с психическими расстройствами, ограниченными возможностями, в состоянии алкогольного опьянения, а также отсутствие четких механизмов по подготовке психиатров, психологов или других специалистов в процессе задержания лиц с повышенным риском уязвимости. Помимо необходимости решения этих вопросов, рекомендации отчета охватывают: обеспечение мест содержания под стражей специальными помещениями для нужд лиц с психическими или физическими отклонениями, расстройствами, насилием или риском членовредительства и самоубийства; определение норм обеспечения питанием (продуктами, водой) задержанных / правонарушителей; правильное и полное документирование всех фактов и обстоятельств в процессе задержания лиц, с целью предотвращения любых форм злоупотреблений и соблюдения гарантий при задержании сотрудниками Полиции; определение механизма институционального сотрудничества в случае задержания лиц с психическими отклонениями, соблюдение права на личные данные, неприкосновенность частной жизни и т. д.

________________________

¹⁵ http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2019/03/BRAGUTA_Raport_pdf_FINAL-1.pdf.

Дело Брагуца выявило необходимость пересмотра всех процедур и практики Министерства внутренних дел по применению мер, связанных и не связанных с лишением свободы, и приведения их в соответствие с международными стандартами в этой области, в частности, в соответствии с:

- Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением;¹⁶

- Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций по обращению с заключенными;¹⁷

- Правилами Организации Объединенных Наций, касающимися обращения с женщинами - заключенными и мер наказания для женщин - правонарушителей, не связанных с лишением свободы.¹⁸

________________________

¹⁶ https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/ProfessionalInterest/tokyorules.pdf.

¹⁷ https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Nelson_Mandela_Rules-E-ebook.pdf.

¹⁸ https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Bangkok_Rules_ENG_22032015.pdf.

Невмешательство в решение описанной проблемы будет и впредь приводить к нарушениям прав человека в случае лиц, которые будут взаимодействовать с правоохранительными органами и службами общественной безопасности. В результате урегулирования жалоб на нарушение прав человека и процессуальных гарантий государственный бюджет понесет дополнительные расходы на выплату компенсаций и судебных издержек, которые в противном случае могли бы быть заранее инвестированы в устранение причин нарушения прав человека.

Служба охраны общественного порядка будет по-прежнему восприниматься не как лояльный поставщик услуг, а как структура с бесчеловечной практикой пыток. Имиджу Министерства внутренних дел и его подразделений будет нанесен ущерб как на национальном, так и на международном уровне, а недоверие к Министерству внутренних дел будет расти и влиять на другие аспекты взаимодействия с населением.

Раздел 6

Безопасность в онлайн-среде

Онлайн-среда стала неотъемлемой частью повседневной жизни для большинства населения Республики Молдова. Постоянное развитие технологий создает все больше возможностей, и значительная часть социальной, культурной, коммерческой, образовательной и другой деятельности осуществляется через Интернет и цифровые технологии. В 2020-2021 годах пандемия COVID-19 послужила катализатором ускоренной оцифровки личной и профессиональной жизни людей.

Вместе с преимуществами цифровой среды появляются новые уязвимости и специфические проблемы, связанные с безопасностью в Интернете. Существующие уязвимости в основном связаны с персональными данными, неприкосновенностью частной жизни, свободой выражения мнений онлайн, свободой онлайн - собраний, разжиганием ненависти, подстрекательством к насилию или дискриминации, безопасностью детей, незаконным оборотом наркотиков и т. д.

Во всем мире предпринимаются усилия по регулированию деятельности в Интернете. Появляются новые понятия, такие как цифровые права, над защитой которых уже работают международные органы. Например, в 2020 году Комитет ООН по правам человека (Общий комментарий 37) подчеркнул необходимость защиты свободы собраний, независимо от места их проведения (публично, частным образом, офлайн или онлайн, или их сочетание).

Недостатки услуг ОПБ в отношении обеспечения безопасности в онлайн-среде

Отчет о мониторинге онлайн - собраний в Молдове за 2021 год¹⁹ выявляет недостатки в том, как сотрудники Полиции управляют онлайн - собраниями, и рекомендует обучать сотрудников органов общественного порядка применению международных стандартов в области цифровых собраний.

________________________

¹⁹ https://promolex.md/wp-content/uploads/2021/11/Raport-de-monitorizare-a-%C3%AEntrunirilor-publice-online-2.pdf.

Интернет – это общественное пространство, и государственные учреждения должны принимать необходимые меры для обеспечения безопасности и защиты населения в нем так же, как и в физической среде. На уровне подразделений Министерства внутренних дел, ответственных за ОПБ, компетенций и возможностей, касающихся онлайн-среды, немного. Во-первых, нет четкого понимания масштабов и характера вызовов безопасности и общественному порядку, исходящих из онлайн-среды, которые отличаются от вызовов киберпреступности. Во-вторых, большинство сотрудников не обладают необходимыми цифровыми навыками, чтобы уметь управлять возникающими ситуациями. И последнее, но не менее важное: юридические и технические инструменты служб ОПБ не были адаптированы к общим тенденциям цифровизации.

Согласно тематической справке Разжигание ненависти и подстрекательство к дискриминации²⁰ в период 2018–2021 годов в Республике Молдова было выявлено 1 950 случаев разжигания ненависти с более чем 48 млн. просмотров в онлайн-среде. Государственные органы, включая Генеральный инспекторат полиции, не собирают дезагрегированные данные о разжигании ненависти и преступлениях, мотивированных предубеждениями. В этом контексте, в целях предотвращения и борьбы с разжиганием ненависти, в том числе в онлайн-среде, авторы рекомендуют Генеральному инспекторату полиции разработать систему сбора дезагрегированных данных для предоставления соответствующей информации о случаях, форме и причинах разжигания ненависти, а также о применяемых решениях, и регулярно предоставлять эту информацию общественности. Генеральный инспекторат полиции также должен разработать внутренние инструменты (положения, инструкции, руководства) для упорядочения процесса выявления и наказания за преступления на почве разжигания ненависти и предубеждений.

________________________

²⁰ https://promolex.md/wp-content/uploads/2021/11/Fi%C8%99a_tematic%C4%83_DU_2018-2021_RO.pdf.

Непринятие мер по борьбе с нарушениями общественного порядка и безопасности в онлайн-среде приведет к безнаказанности и увеличению масштабов такого поведения. Без последовательной и систематической реакции правоохранительных органов онлайн-среда не будет защищена в той же степени, что и другие общественные места, и ряд нарушений, происходящих преимущественно в сети, ускользнет от внимания правоохранительных органов. Со временем явления могут нарастать, а государственные службы будут перегружены и не будут иметь необходимой структуры, опыта и инструментов, разработанных для решения проблем.

Глава III

ОБЩИЕ ЦЕЛИ

Из Стратегии развития области внутренних дел на 2022–2030 годы вытекают и вносят непосредственный вклад в достижение целей и показателей оценки Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" следующие общие цели Программы.

1. ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ДОМА,

В ОБЩЕСТВЕ И В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

Реализация этой цели будет способствовать достижению ощутимых, ориентированных на общество результатов путем повышения общего восприятия безопасности в стране и повышения уровня доверия общества к Полиции. Это также внесет важный вклад в сокращение числа людей из уязвимых групп, чувствующих себя небезопасно в общественных местах. По сути, на первом этапе внедрения будет увеличено количество патрульных и оперативных групп реагирования, чтобы обеспечить оперативное реагирование на все экстренные вызовы. Еще одним шагом станет интеграция и развитие источников данных, которые будут служить поддержкой принятия решений, основанных на аналитических продуктах, подтвержденных событиями, происходящими на территориальном уровне.

В то же время будет продолжена реализация и расширена концепция охраны общественного порядка для снижения уровня преступлений против жизни и здоровья, в том числе совершенных в сфере семейных отношений.

2. ПРИВЕДЕНИЕ СЛУЖБ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И

БЕЗОПАСНОСТИ В СООТВЕТСТВИЕ С ПОДХОДОМ,

ОСНОВАННЫМ НА ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Обеспечение соблюдения прав человека и основных свобод является ключевым приоритетом для органов внутренних дел. В этом контексте цель будет разрабатывать решения и результаты, направленные на сокращение случаев пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, чрезмерного применения силы или превышения служебных обязанностей, умышленного причинения вреда телесной неприкосновенности или здоровью, принуждения к даче показаний и незаконного лишения свободы.

В то же время будет проведена оценка и корректировка нормативной базы и процессов с целью приведения условий, процедур и практики системы Министерства внутренних дел в соответствие с международными стандартами применения мер, связанных и не связанных с лишением свободы. Будут созданы условия и предоставлены гарантии для обеспечения соблюдения прав человека в рамках процедур, проводимых Полицией.

3. ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ

НА ОБЩЕСТВЕННЫХ ДОРОГАХ

Дорожное движение в Республике Молдова представляет значительный риск для жизни и здоровья населения, а дорожно-транспортные происшествия являются основной причиной смертности и травматизма среди людей, участвующих в дорожном движении. В этом отношении достижение цели будет способствовать снижению числа смертельных случаев на дорогах и дорожно-транспортных происшествий.

Для достижения поставленной цели будет скорректирована нормативная база с целью упрощения механизмов фиксации правонарушений в области дорожного движения и развития процедур цифровой фиксации дорожно-транспортных происшествий, с расширением спектра данных, собираемых на месте происшествия, и их занесением в информационную систему, а также развитием IT-решений для дорожного движения.

Стандартные операционные процедуры также будут пересмотрены и скорректированы с учетом новых потребностей и тенденций, а принципы дорожного патрулирования на национальных маршрутах будут скорректированы на основе анализа данных и рисков, выявленных в дорожном движении. Акцент также будет сделан на обеспечение раннего обучения безопасности дорожного движения на основе анализа рисков, целевых групп и уязвимых возрастных групп.

В рамках трех общих целей разрабатываются решения основных проблем общественной безопасности, которые были выявлены в ходе анализа проблем, затрагивающих население, на основе изучения сфер безопасности дома, в обществе и в общественных местах, причин низкой безопасности дорожного движения, условий, способствующих нарушению прав населения структурами общественного порядка, и возникающих угроз, связанных с использованием цифровых технологий.

Вмешательства по выявленным проблемам касаются нормативной базы, организационной культуры, социальных норм и механизмов контроля вмешательства. Приоритетность этих мероприятий была определена в соответствии с серьезностью и влиянием нерешенных проблем.

Для каждой общей цели были установлены целевые показатели, в том числе в соответствии с Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030", а также Стратегией развития сферы внутренних дел. Кроме того, для их достижения были поставлены конкретные цели, которые отражены в следующей главе.

Глава IV

КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

Операционализация общих целей Программы будет достигнута посредством конкретных целей, включенных в таблицу 8.

Глава V

ВОЗДЕЙСТВИЕ

Цель настоящей Программы – создать для людей более безопасные условия во всех средах и ситуациях, в которых они осуществляют свою деятельность: дома, на улице, в общественных местах, в дорожном движении или в Интернете, в любое время дня и ночи. Для достижения этого воздействия в рамках настоящей Программы были разработаны вмешательства, которые приведут к модернизации и расширению возможностей служб общественного порядка и безопасности, с акцентом на повышение качества предоставляемых услуг и приближение их к населению.

Путем реорганизации структур подразделений общественного порядка и безопасности, с четким разделением ролей и обязанностей, с повышением эффективности использования государственных ресурсов в результате реорганизации будет достигнуто территориальное перераспределение сил общественного порядка и сокращено время реагирования на экстренные вызовы. Это повысит чувство общественной безопасности, в том числе в сельских районах, удаленных от районных центров.

В ходе этого процесса будут обновлены и стандартизированы наиболее важные процедуры, применяемые к процессам, осуществляемым службами общественного порядка и безопасности, что приведет к стандартизации работы служб ОПБ в рамках требований законодательства. В результате будет создано больше качественных услуг и предсказуемости для населения, а в распоряжении сотрудников органов общественного порядка будут четкие процедурные ориентиры, которые помогут им правильно вмешиваться на практике в каждую прогнозируемую ситуацию.

Приведение всех процессов и процедур в соответствие с передовой международной практикой при соблюдении подхода, основанного на правах человека, позволит свести к минимуму возможность нарушения основных прав и свобод человека и вероятность возникновения ситуаций, когда в результате вмешательства правоохранительных органов могут пострадать жизнь и здоровье людей. Повышенный профессионализм подразделений общественного порядка и безопасности приведет к высокому уровню удовлетворенности и благосостояния общества и снижению случаев злоупотребления служебным положением.

В то же время запланированные действия направлены на качественное изменение методов работы правоохранительных органов – от реактивного к проактивному подходу для всех уровней деятельности. Эти изменения предполагают расширение аналитической культуры, основанной на информации, чтобы она служила основой для принятия решений на всех уровнях (оперативном, тактическом и стратегическом). Со временем такой подход обеспечит немедленное и своевременное реагирование на возникающие угрозы индивидуальной безопасности и общественному порядку и безопасности в целом. С другой стороны, действия настоящей Программы закладывают основы организационной культуры служб общественного порядка и безопасности, ориентированной на потребности и ожидания населения. С этой целью будут пропагандироваться принципы охраны общественного порядка, развиваться коммуникативные навыки и инструменты для сближения сотрудников с обществом и укрепления взаимного доверия. Кроме того, будут разработаны механизмы взаимодействия между службами общественного порядка и уязвимыми группами общества, чтобы повысить доступность услуг для всех социальных групп. Со временем способ общения и взаимодействия между службами охраны общественного порядка и населением будет меняться. Общины в целом и уязвимые социальные группы в частности будут получать больше внимания со стороны служб общественного порядка и безопасности и начнут строить двусторонние отношения, основанные на взаимном доверии.

Повышение уровня оснащенности служб общественного порядка и безопасности является необходимым условием для повышения качества вмешательства и обеспечения предлагаемых изменений. Население получит современную службу, которая будет обеспечивать эффективное, оперативное реагирование, будет иметь большую прозрачность и тратить меньше времени на процедуры, специфические для деятельности по охране общественного порядка и безопасности.

В то же время, для достижения желаемого эффекта необходима реализация Дополнительной программы к Стратегии развития сферы внутренних дел на 2022–2030 гг. Она направлена на совершенствование системы обучения и управления человеческими ресурсами в системе внутренних дел, укрепление добросовестности сотрудников, оцифровку процессов и внедрение новейших технологий на каждом этапе деятельности. В совокупности они будут способствовать повышению уровня профессионализма, мотивации и, соответственно, сокращению времени реагирования, сокращению юридических процедур и устранению дублирования в работе с документацией, которая в настоящее время отнимает много времени и ресурсов у людей, контактирующих с подразделениями Министерства внутренних дел.

Глава VI

ЗАТРАТЫ

С точки зрения финансирования, настоящая Программа должна основываться на принципах синергии и взаимодополняемости государственных финансовых ресурсов и ресурсов, привлеченных, в том числе от партнеров по развитию. Часть целей и действий, предлагаемых для реализации настоящей Программы, будет покрыта из финансовых источников, запланированных в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период 2022–2025 гг., а также за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов власти и учреждений, ответственных за реализацию.

Предполагаемый объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации настоящей Программы в период 2022–2025 гг. составляет 1 090 553,3 тыс. леев.

В соответствии с подпунктом f) пункта 1 приложения № 7 Приказа министра финансов № 208/2015 о бюджетной классификации, в котором утверждены программы и подпрограммы, Программа "Внутренние дела" состоит из 7 подпрограмм:

- Политики и управление в сфере внутренних дел;

- Общественный порядок и безопасность;

- Миграция и убежище;

- Карабинеры;

- Служба поддержки в сфере внутренних дел;

- Управление границами;

- Прикладные научные исследования в области внутренних дел.

Для реализации документа публичных политик финансовые расходы должны быть покрыты за счет подпрограмм 35.02 "Общественный порядок и безопасность" и 35.04 "Войска карабинеров" Программы "Внутренние дела".

Глава VII

ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ

Расчеты показывают, что общая сумма, необходимая для реализации запланированных мероприятий, составляет 1 090 553,3 тыс. леев, из которых 1 056 117,4 тыс. леев будут покрыты из бюджета Министерства внутренних дел, 33635,9 тыс. леев будут покрыты за счет внешней помощи, а 800,0 тыс. леев – в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны на 2022 год.

Финансирование мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации настоящей Программы, будет осуществляться за счет и в пределах ассигнований, утвержденных в бюджетах органов государственной власти, ответственных за реализацию целей и осуществление мероприятий, запланированных и предусмотренных ежегодно в государственном бюджете, а также из других источников в соответствии с нормативными актами.

Большая часть сумм, предусмотренных на реализацию мероприятий, была предложена в процессе разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период. Стоимость мер, покрываемых из государственного бюджета, будет ежегодно корректироваться в зависимости от наличия средств, предусмотренных в среднесрочных бюджетных рамках на соответствующие периоды.

Кроме того, будут определены внешние источники финансирования для полной реализации запланированных мероприятий.

Таким образом, проект "Создание Центра семейного правосудия", финансируемый посольством США в Молдове, находится в процессе реализации (общая стоимость проекта – 1 441 071,16 долларов США).

Кроме того, в рамках проектов "Усиление доступа к правосудию для жертв дискриминации, преступлений на почве ненависти и разжигания ненависти" организуются тренинги в области борьбы с преступлениями на почве ненависти, равенства и недискриминации, совместно финансируемый Европейским Союзом и Советом Европы и реализуемый Советом Европы в рамках Партнерства для надлежащего управления II (общая стоимость проекта, охватывающего потребности нескольких учреждений – 940 000,00 евро) и проекта Совета Европы "Укрепление равенства и разнообразия в Республике Молдова", финансируемого Министерством иностранных дел Королевства Нидерландов (общая стоимость проекта, охватывающего потребности нескольких учреждений – 300 000,00 евро).

Настоящая Программа также будет реализована за счет других внешних источников, сметная сумма составит 6255,5 тыс. леев, при поддержке проекта "Шведская программа реформы Полиции на 2023–2025 годы", направленного на укрепление партнерства Сообщество-Полиция, совершенствование тактики и методов обучения Полиции, повышение потенциала Полиции за счет равных возможностей лидерства, финансируемого Королевством Швеция, а также за счет проектов партнеров по развитию (Офис Совета Европы, Делегация Европейского Союза, Миссия Верховных Советников Европейского Союза, Женский юридический центр UN Women Moldova, Управление ООН по наркотикам и преступности, Фонд Сороса Молдова, Альянс организаций инвалидов Молдовы "Infonet", Общество слепых Молдовы, Общество глухих Республики Молдова, Ассоциация "Motivație", Альянс организаций для людей с ограниченными возможностями Молдовы, Информационный центр "GenderDocM", Национальный центр ромов, Коалиция "Vocea romilor", Автомобильный клуб Молдовы и др.).

Глава VIII

РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

Глава IX

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ / УЧРЕЖДЕНИЯ

В реализации оперативной части настоящей Программы роли для каждого мероприятия определены отдельно. Первое указанное учреждение будет координировать внедрение мероприятия, затем последуют учреждения, вносящие свой вклад в его реализацию.

Таким образом, в процессе разработки и реализации настоящей Программы задействованы следующие органы власти и организации гражданского общества.

Глава X

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

Внедрение настоящей Программы общественного порядка и безопасности будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по ее реализации на 2022–2025 годы в два этапа:

1) I этап – 2022-2023 годы;

2) II этап – 2024-2025 годы.

В период реализации настоящей Программы будет осуществляться процесс мониторинга и отчетности с целью определения степени реализации мероприятий, соответствия предпринятых мероприятий запланированным, выявления причин невыполнения запланированных мероприятий в установленные сроки и внесения изменений для улучшения процесса реализации.

Результаты реализации будут включены в отчет о ходе реализации, который ежегодно составляется Министерством внутренних дел на основе информации, представляемой органами / учреждениями, ответственными за реализацию.

В случае мероприятий с более чем одним исполняющим органом, роль координатора / основного исполнителя возлагается на первый указанный орган / учреждение. Основной исполнитель обобщает информацию для вторичных исполнителей и представляет ее в Министерство внутренних дел в установленные сроки. Отчеты о ходе реализации должны содержать количественные данные о прогрессе в достижении конкретных целей и показателей результатов.

Процесс оценки реализации настоящей Программы будет проводиться для того, чтобы сформулировать объективную картину, основанную на актуальности, эффективности, результативности, устойчивости и среднесрочном воздействии настоящей Программы. Деятельность по оценке реализации настоящей Программы будет осуществляться следующим образом:

1) среднесрочный отчет об оценке за 2 года – после первого этапа реализации (среднесрочный);

2) итоговый отчет об оценке за 4 года – после окончания периода реализации Программы.

Отчеты об оценке будут содержать:

1) Исполнительное резюме (описание цели и задач настоящей Программы, результаты, достигнутые в процессе реализации, основные выводы и рекомендации);

2) Введение (краткое описание данной Программы, цель оценки, методы оценки и ограничения в процессе оценки);

3) Выводы (подробное представление результатов оценки в соответствии с критериями актуальности, эффективности, результативности, устойчивости и, в случае окончательной оценки, воздействия Программы);

4) Выводы (краткое описание выводов, сделанных по результатам оценки);

5) Рекомендации (описание рекомендуемых мероприятий по улучшению ситуации в области или подобласти, охватываемом настоящей Программой, и самого документа, в случае среднесрочной оценки).

Отчеты о внутренней оценке будут подготовлены Министерством внутренних дел при поддержке органов власти / учреждений, ответственных за реализацию настоящей Программы.

Если среднесрочная оценка покажет отклонения от запланированных мероприятий (действий, показателей результата и мониторинга), отчет о среднесрочной оценке может стать основанием для начала процесса внесения изменений в План мероприятий по реализации настоящей Программы.

Приветствуется участие гражданского общества в оценке уровня достижения целей политического документа. Отчеты о проделанной работе являются важным показателем в процессе оценки воздействия политического документа на население и источником информации, необходимой для руководства действиями исполнительных органов.

В конце каждого отчетного и оценочного периода будут приняты меры по смягчению рисков, отраженных в разделе рисков реализации, а также по устранению недостатков, возникших в ходе реализации целей / мероприятий.

В целях обеспечения прозрачности процесса реализации настоящей Программы, ежегодные отчеты о мониторинге, а также промежуточные и итоговые отчеты об оценке будут публиковаться на официальной веб-странице Министерства внутренних дел. В то же время будет обеспечено информирование широкой общественности о достигнутом прогрессе и распространение соответствующей информации среди населения и партнеров.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Программы общественного порядка

и безопасности на 2022-2025 годы