Постановление № 962 от 14.11.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в Закон о винограде и вине

№ 57-XVI от 10 марта 2006 года

№ 962  от  14.11.2017

 (в силу 17.11.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 399-410 ст. 1072 от 17.11.2017

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о винограде и вине № 57-XVI от 10 марта 2006 года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 962 от 14 ноября 2017 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в Закон о винограде и вине № 57-XVI от 10 марта 2006 года

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о винограде и вине № 57-XVI от 10 марта 2006 года, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 283 от 21 сентября 2017г.) Народным собранием Гагаузии, и сообщает следующее.

С концептуальной точки зрения отмечаем, что проект закона устанавливает дискриминационный подход к производителям виноградно-винодельческой продукции из других населенных пунктов по сравнению с производителями виноградно-винодельческой продукции из АТО Гагаузия, поскольку предлагает исключить производителей виноградно-винодельческой продукции, зарегистрированных в АТО Гагаузия, из категории плательщиков обязательных взносов в Фонд винограда и вина, указанных в части (4) статьи 32³ Закона о вине и вине № 57-XVI от 10 марта 2006 года.

Считаем, что проект закона окажет негативное влияние на реформу виноградно-винодельческого сектора, начатую в 2013 году, а усилия, предпринятые органами публичной власти, а также партнерами Республики Молдова по развитию для улучшения и консолидации данной отрасли, будут сведены на нет.

Вместе с тем отмечаем, что объединение производителей виноградно-винодельческой продукции и их продвижение под брендом страны «Wine of Moldova. A legend alive», который управляется ГП «Национальное бюро винограда и вина» и финансируется Фондом винограда и вина, обусловило расширение торговли на существующих рынках сбыта, а также открытие новых рынков сбыта путем продвижения Республики Молдова как виноградно-винодельческой страны и внедрения механизмов для улучшения качества молдавских вин (система IGP/DOP, создание ассоциации производителей IGP/DOP, создание ГП «Национальное бюро винограда и вина» и Фонда винограда и вина).

В то же время отмечаем, что деятельность Национального бюро винограда и вина, а также бюджетные расходы Фонда винограда и вина устанавливаются и утверждаются Координационным советом, в состав которого делегированы и члены производителей виноградно-винодельческой продукции, зарегистрированных в АТО Гагаузия (АО «DK Intertrade», АО «Vinuri de Comrat»), которые представляют интересы производителей данного региона.

Таким образом, предлагаемые изменения приведут к дестабилизации работы Бюро с необходимостью изменения всей его концепции в результате исключения делегированных представителей от АТО Гагаузия в Координационный совет, что потребует изменения не только статей 32¹ и 32³ Закона о винограде и вине, которое было предложено Народным собранием Гагаузии, но и Постановления Правительства № 725 от 16 сентября 2013г. «О Национальном бюро винограда и вина» и Постановления Правительства № 726 от 16 сентября 2013 г. «Об утверждении Положения о Фонде винограда и вина».

Считаем, что утверждение данной законодательной инициативы приведет к разделению производителей виноградно-винодельческой продукции, зарегистрированных в АТО Гагаузия, от других производителей, зарегистрированных на остальной территории Республики Молдова, создаст дисгармонию в системе мониторинга и оценки виноградно-винодельческой продукции и приведет к разрушению механизма управления качеством виноградно-винодельческой продукции через систему IGP/DOP, а также ликвидации созданных виноградно-винодельческих ассоциаций с охраняемым географическим указанием.

Также отмечаем, что в части (2¹) статьи 32¹ проекта не указываются статус, миссия, функции Бюро винограда и вина из АТО Гагаузия и порядок его взаимодействия с Национальным бюро винограда и вина, поскольку деятельность Национального бюро винограда и вина охватывает всех производителей виноградно-винодельческой продукции, в том числе и производителей, зарегистрированных в АТО Гагаузия.

В соответствии с пунктом а) части (4) статьи 32¹ Закона о винограде и вине № 57-XVI от 10 марта 2006 года Национальное бюро винограда и вина реализует государственную политику в секторе виноградного питомниководства, виноградарства, производства и оборота вина, продукции, полученной на основе муста, и продукции, полученной на основе вина, вторичной продукции виноделия и продукции, полученной путем переработки вторичной продукции виноделия. Также Бюро содействует реализации винодельческой продукции на внутреннем и внешнем рынках, ведет регистры, относящиеся к виноградно-винодельческому сектору. Дублирование полномочий путем возможного создания другого бюро является неоправданным.

Аргумент о пополнении Фонда винограда и вина в большей мере производителями винограда и вина из АТО Гагаузия не может быть поддержан, принимая во внимание, что средства Фонда в соответствии с частью (13) статьи 32³ Закона о винограде и вине направляются на развитие виноградно-винодельческой отрасли, а бенефициарами различных программ, обучения и мероприятий, проводимых под эгидой Национального бюро винограда и вина, являются и производители из соответствующего региона.

Необходимо уточнить, что согласно части (8) статьи 32³ Закона о винограде и вине «сумма уплаченных взносов включается в состав вычитаемых расходов».

Кроме того, мы обращаем внимание на то, что согласно части (1) статьи 35 Закона о местных публичных финансах № 397-XV от 16 октября 2003 года представительные и правомочные органы могут создавать специальные фонды для поддержки некоторых программ местного значения с соблюдением требований законодательства. В данном контексте отмечаем, что цель, для которой предлагается использовать средства специального фонда, указанного в части (3¹) проекта закона, не соответствует изложенным законодательным положениям. Вместе с тем считаем, что внедрение данного проекта потребует выделения дополнительных государственных финансовых ресурсов, так как в соответствии с проектом все финансовые расходы предполагаемого Бюро винограда и вина (административные расходы, заработная плата персонала, расходы на рекламирование и т.д.) возложены на центральный бюджет АТО Гагаузия, в то время как Фонд винограда и вина финансируется как из государственного бюджета, так и самими производителями виноградно-винодельческой продукции.

Считаем целесообразным разъяснить некоторые аспекты, касающиеся аргументов, приведенных в пояснительной записке по проекту закона, а именно – относительно взносов производителей из АТО Гагаузия в Фонд винограда и вина.

Плательщиками обязательных взносов в Фонд винограда и вина, зарегистрированными в АТО Гагаузия, являются: АО “Kazayak-Vin”, ООО “Nexovin”, АО “Cioc-Maidan-Vin”, АО“Tomai Vinex”, ООО “Jemciujina”, АО “Vinuri de Comrat”, ООО “Moldiugvin”, ООО “Sardisvin”, ООО “Invinprom”, АО “DK Intertrade”, ООО “Vinăria Bostavan”, ООО “Tartcomvin”, ООО “Arcs-Vin-Com”.

В течение 2016 года упомянутые производители произвели выплаты в Фонд винограда и вина взносов на общую сумму 3 миллиона леев (но не 10 миллионов, как указано в пояснительной записке), что подтверждено поступлениями на казначейский счет Фонда винограда и вина (находящийся в Государственном казначействе Министерства финансов).

Более того, с момента создания Фонда винограда и вина (2013 год) и до настоящего времени общая сумма взносов, выплаченных производителями, зарегистрированными в АТО Гагаузия, составляет 8 миллионов леев.

Что касается финансирования только в размере 0,2 миллиона леев производителей, зарегистрированных в АТО Гагаузия, отмечаем, что только в 2016 году для Фестиваля вина в Гагаузии, в котором принимали участие в основном производители, зарегистрированные в АТО Гагаузия, из Фонда винограда и вина была выделена сумма в размере 0,3 миллиона леев. Этот фестиваль финансируется из Фонда винограда и вина ежегодно начиная с 2014 года.

Кроме того, производители виноградно-винодельческой продукции, зарегистрированные в АТО Гагаузия, как в течение 2017 года, так и в предыдущие годы, являлись бенефициарами рекламных мероприятий, осуществляемых и управляемых Бюро винограда и вина, участвуя во всех событиях и мероприятиях, финансируемых из Фонда винограда и вина: программы по возрождению виноградарства и виноделия; выставки («Prowein» 2014-2017; «International Wine Show» 2014-2017; «World Bulk Wine Expo» 2014-2017; «Vinexpo Japonia» 2016; «Top Wine Beijing» 2015; «Good Wine Fair» 2014-2017; «China Food and Drink Fair» 2015-2017); мероприятиях: Национальный день вина 2014-2017; семь выпусков «Вернисажа вина»; кампании «Wine Friendly») и др.

Также важно отметить, что в кампании по продвижению молдавских вин в Польше, проводимой в 2017 году, три из шести виноградно-винодельческих компаний, продвигаемых на польском рынке (АО “Kazayak-Vin”, АО “DK Intertrade”, ООО “Vinăria Bostavan”), зарегистрированы в АТО Гагаузия. Инвестиции в одно винодельческое предприятие составили около 23 000 евро. Таким образом, эти три компании получили только в 2017 году около 69 000 евро, эквивалент около 1,3 миллиона леев.

Таким образом, в период деятельности Национального бюро винограда и вина производители виноградно-винодельческой продукции, зарегистрированные в АТО Гагаузия, получили финансирование из Фонда винограда и вина намного превышающее размеры, указанные в пояснительной записке по проекту.

В контексте изложенного Правительство не поддерживает предложенный проект и отмечает, что в соответствии с положениями статьи 48 Закона о законодательных актах № 780-XV от 27 декабря 2001 года законодательный акт применяется на всей территории Республики Молдова, а автором не обоснована необходимость создания другого бюро, к которому не будут применяться положения указанного закона.