Постановление № 972 от 06.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по

управлению отходами на 2023–2027 годы

№ 972  от  06.12.2023

 (в силу 06.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 55-57 ст. 95 от 06.02.2024

* * *

На основании статьи 34 Закона № 209/2016 об отходах (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 459 – 471, ст.916), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу по управлению отходами на 2023 – 2027 годы (прилагается).

2. Министерствам, другим центральным административным органам и государственным учреждениям, ответственным за реализацию указанной Программы:

1) принять необходимые меры для реализации целей и действий, предусмотренных для выполнения указанной Программы;

2) включать политики и действия в области управления отходами в документы публичных политик, согласно компетенциям;

3) представлять в Министерство окружающей среды до 10 февраля года, следующего за отчетным, информацию о реализации названной Программы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

Приложение

к Постановлению Правительства

№ 972/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по управлению отходами на 2023-2027 годы

Национальная программа по управлению отходами на 2023–2027 годы (в дальнейшем –Программа) разработана с учетом реализации Национального плана развития на 2023-2025 годы, утвержденного постановлением Правительства № 89/2023, и будет способствовать достижению генеральной цели № 10 "Обеспечение здоровой и безопасной окружающей среды". Программа также будет способствовать достижению цели "создание к 2027 году экономически эффективной интегрированной системы управления отходами, обеспечивающей фундаментальное право на здоровую и безопасную окружающую среду и достижение основных показателей устойчивого развития, включенных в стратегические рамки устойчивого развития страны".

В соответствии с положениями Постановления Правительства № 953/2022 об утверждении Национальных рамок мониторинга внедрения Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Программа будет способствовать достижению Целей устойчивого развития (ЦУР) (задачи 3.9, 6.3, 11.3, 11.6, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5), включенных в положения Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022.

При этом приоритетные цели Концепции экологической стратегии до 2030 г. принимаются в качестве ориентиров, основанных на соблюдении современных принципов комплексного природопользования и устойчивого развития и принципов европейской экологической политики, включая европейский "зеленый курс", таких как принципы предосторожности, предотвращения и сокращения загрязнения у источника, принцип "загрязнитель платит" и принцип экологической ответственности и ответственности, а также на реализации задач и действий, требуемых гармонизацией нормативно-правовой базы и институциональными реформами в соответствии с acquis communautaire.

Другой важной вехой в подготовке настоящей Программы является Национальная стратегия регионального развития Республики Молдова на 2022 – 2028 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 40/2022, которая заключается в синхронизации с циклом и приоритетами политики регионального развития Европейского Союза (в дальнейшем – ЕС), с учетом регионального подхода в развитии интегрированных систем управления отходами.

Глава I

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Текущая ситуация

1. Управление отходами в Республике Молдова построено в соответствии с моделью линейной экономики: добыча – производство – потребление – складирование. Эта модель, реализуемая на протяжении последних десятилетий, существенно повлияла на качество природных ресурсов, отходы рассматриваются как один из основных источников загрязнения воды, почвы и воздуха, а также как источник серьезного риска для окружающей среды и здоровья населения, что было отмечено в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022.

2. Управление отходами в соответствии с моделью линейной экономики оказывает негативное влияние на качество природных ресурсов, стимулирует чрезмерное потребление природных ресурсов, нерационально использует землю, способствует изменению климата, упускает экономические возможности, влияет на здоровье населения и качество жизни граждан. В связи с необходимостью улучшения качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также с учетом развития национальной экономики и повышения качества жизни граждан управление отходами в Республике Молдова должно осуществляться в соответствии с моделью циркулярной экономики: добыча – производство –потребление – переработка/возврат – производство – потребление – переработка/возврат и т.д.

3. Управление отходами является одним из приоритетов экологической политики Республики Молдова, основанной на Директивах ЕС в области управления отходами и продвижения циркулярной экономики, превращающей вызовы в возможности и способствующей устойчивому развитию общества.

4. Совершенствование институциональной и нормативной базы в области охраны окружающей среды в соответствии с Планом действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова - Европейский Союз, а также обязательствами, принятыми в качестве страны-кандидата в члены ЕС, с целью улучшения качества окружающей среды, являются основными аргументами для преобразования способа управления отходами на национальном уровне.

5. В связи с этим Правительство предлагает обновить политику комплексного управления отходами в соответствии с иерархией отходов, применяемой ко всем видам отходов, подлежащих планированию.

6. Иерархия наиболее эффективных вариантов управления отходами представляет собой упрощенную концептуальную схему, которая обеспечивает:

1) предотвращение образования отходов;

2) подготовка к повторному использованию;

3) переработка;

4) восстановление материалов;

5) другое восстановление;

6) утилизация.

7. Политика комплексного управления отходами заключается в создании интегрированных систем управления отходами путем развития необходимой инфраструктуры и услуг, основной целью которых является предотвращение загрязнения окружающей среды, снижение количества складируемых отходов, повышение уровня вторичной переработки и сокращение потребления природных ресурсов, являющихся основой производства товаров и продукции на глобальном, национальном и местном уровнях.

8. Данная Программа послужит основой для планирования инвестиций в развитие эффективной комплексной инфраструктуры управления отходами, стимулирования превращения отходов в ресурсы и реализации мероприятий, необходимых для перехода от линейной к циркулярной экономике, а также повышения осведомленности о преимуществах природоохранных мероприятий в решении глобальных проблем управления отходами. Кроме того, переход к циркулярной экономике является приоритетным на национальном уровне в соответствии с положениями Концепции к Программе развития "зеленой" экономики на 2023-2027 годы, Плана мероприятий по ее реализации и Постановления Правительства № 592/2019 "Об утверждении Программы экологизации малых и средних предприятий". В соответствии с принципами циркулярной экономики срок службы продуктов, материалов и ресурсов увеличивается настолько, насколько это возможно, а образование отходов сводится к минимуму.

9. Превращение отходов в ресурсы является одним из основных элементов циркулярной экономики, и стратегические направления Программы учитывают существующие приоритеты политики регулирования использования пластиковых пакетов, внедрения расширенной ответственности производителя (РОП), внедрения экоинноваций в технологические процессы, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения образования отходов.

10. Категории отходов, регулируемые в соответствии с Законом об отходах № 209/2016 и классифицированные в соответствии с Постановлением Правительства № 99/2018 об утверждении Перечня отходов, на которые распространяется действие Программы, представлены на рис. 1, и разделены на несколько групп: муниципальные отходы, промышленные отходы и конкретные отходы, в том числе регулируемые по принципу РОП.

Рисунок № 1. Виды отходов

Источник: Закон 209/2016 об отходах

Раздел 2

Анализ управления муниципальными отходами

11. Закон № 209/2016 об отходах определяет муниципальные отходы как отходы от домашних хозяйств и аналогичные отходы от коммерческой, промышленной и административной деятельности, перечисленные в п.20 Перечня отходов, утвержденного Постановлением Правительства № 99/2018.

12. В секторе управления муниципальными отходами в Республике Молдова наметились некоторые положительные тенденции, а именно:

1) показатели образования муниципальных отходов свидетельствуют об уровне благосостояния населения за счет роста потребления в последнее десятилетие, а также об увеличении темпов урбанизации, что привело к увеличению объема образования отходов на душу населения;

2) согласно положениям Стратегии управления отходами в Республике Молдова на 2013-2027 гг.¹, утвержденной Постановлением Правительства № 248/2013, образование муниципальных отходов на душу населения в сельской местности варьировалось в пределах 0,3-0,4 кг/место/сутки, а в городской местности составляло 0,9 кг/место/сутки (в 2010-2012 гг.). В период 2016-2020 гг. на этапе доработки технико-экономических обоснований (в дальнейшем – ТЭО) развития систем управления отходами на региональном уровне показатели образования отходов были пересмотрены, и для сельских населенных пунктов предложены следующие значения: 0,5-0,7 кг/место/сутки, соответственно 0,9 кг/место/сутки для малых городских населенных пунктов и районных центров, и в пределах 1,3-1,5 кг/место/сутки для муниципиев Бэлць и Кишинэу;

________________________

¹ <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=347341>.

3) Наблюдаются неустойчивые тенденции при увеличении объемов собираемых отходов на 7% в период 2017-2021г.г., согласно таблице № 1, в случае сельских населенных пунктов тенденции образования увеличиваются в среднем на 131%, а в случае городских населенных пунктов - тенденция снижения примерно на 3%.

4) В течение анализируемого периода (2017–021 гг.) структура муниципальных отходов остается относительно неизменной, и из общего объема собранных муниципальных отходов 61-63% составляют муниципальные отходы, образуемые населением, 30-32% - аналогичные отходы (образуемые государственными учреждениями, экономическими агентами) и 3-6% - уличные отходы, как показано на рис. 2.

Рисунок № 2. Транспортировка муниципальных отходов, всего за год, тыс. м³

Источник: Национальное бюро статистики (2017-2021 гг.)

13. Отходы, собираемые от учреждений, экономических агентов, представлены в основном перерабатываемыми отходами (бумага/картон, пластик, стекло) и в меньшей степени металлом, в то время как около 70% отходов, собираемых с рынков, являются биоразлагаемыми. Уличные отходы содержат меньшее количество биоотходов (в среднем 60%), остальное - в основном перерабатываемые отходы (бумага/картон, пластик, стекло и в меньшей степени металл). Что касается состава отходов из парков и садов, то преобладающей фракцией являются биоразлагаемые отходы, которые собираются отдельно от муниципальных отходов только в г. Кишинэу, где они компостируются.

14. Данные о составе муниципальных отходов на национальном уровне показывают положительную динамику различных фракций перерабатываемых и биоразлагаемых отходов в потоке муниципальных отходов в Республике Молдова за три десятилетия, как показано на рис.3.

Рисунок № 3. Состав муниципальных отходов в период 1986-2016г.г., %.

Источник: http://clima.md/doc.php?l=ro&idc=81&id=4256

15. Городские биоразлагаемые отходы содержатся во всех категориях муниципальных отходов, а именно: бытовые и близкие к ним отходы, отходы бумаги и картона, древесные отходы и биоразлагаемая часть текстильных и крупногабаритных отходов; садово-парковые отходы и рыночные отходы.

16. Общий объем образования муниципальных отходов в 2021 году составил 1055,9 тыс. тонн, при этом биоразлагаемые отходы, включая пищевые, составляют около 30%, или 316 тыс. тонн. Около 5% биоразлагаемых отходов составляют пищевые отходы предприятий розничной торговли, таким образом, в этом секторе может образовываться около 15 тыс. тонн в год.

17. Закон 209/2016 "Об отходах" (ст.56) вводит новые правила, обеспечивающие раздельный сбор биоотходов для компостирования и ферментации, обработку биоотходов таким образом, чтобы обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды и безопасное использование компоста, полученного из биоотходов. Биоразлагаемые отходы из парков и садов также должны собираться отдельно и доставляться на станции компостирования или индивидуальные компостные платформы.

18. Горючие отходы. Около 15-20% муниципальных отходов, таких как текстиль, пищевая упаковка, использованная мебель, представляют собой горючие фракции, которые часто сжигаются на открытом воздухе без соблюдения каких-либо правил, нанося ущерб окружающей среде за счет выбросов парниковых газов (ПГ). Только в муниципии Кишинэу ежегодно образуется около 600 тыс. тонн муниципальных отходов, из которых 100 тыс. тонн - горючие фракции, и в случае развития системы раздельного сбора эти цифры возрастут.

19. Показатели образования муниципальных отходов в Республике Молдова на период 2015-2021гг. вдвое ниже среднеевропейских. Это можно объяснить низким уровнем потребления из-за гораздо более низкой покупательской способности и тем, что большая доля приходится на сельское население. Другим объяснением может быть низкая численность населения, пользующегося услугами канализации, хотя часть отходов попадает в урны на открытых общественных пространствах, что накладывает свой отпечаток на показатель образования отходов.

Возможно также, что количество собранных отходов занижено, так как большинство операторов санитарной очистки имеют полигоны, не соответствующие требованиям, в основном без взвешивания, и учет ведется на основе объемов транспортировки, при этом для оценки количества на основе объемов отходов используется коэффициент 0,25-0,40.

20. Численность населения, заключившего договоры на оказание услуг по сбору и вывозу отходов, значительно ниже численности населения страны (около 40%), и соотношение количества собранных отходов к численности обслуживаемого населения приводит к среднему показателю образования муниципальных отходов 689 кг/год/чел, что является завышенным значением. Поэтому показатель образования муниципальных отходов был рассчитан на основе данных об объемах образования муниципальных отходов в период 2017-2021 гг. и численности населения в этом году, в результате чего средний показатель в 2021 году составит 402 кг/год/чел, как показано в таблице № 2.

21. Операторы по санитарной очистке расширяют сферу своих услуг из городов в сельскую местность, и объем собираемых отходов увеличивается. В результате уровень образования отходов на душу населения будет иметь медленную тенденцию к росту: среднегодовой прирост составит 2,5% в период 2021-2030 гг. и 1% в период 2031-2035 гг. как для сельской, так и для городской местности.

22. Сбор бытовых упаковочных отходов от населения осуществляется операторами по санитарной очистке и другими уполномоченными сборщиками, особенно теми, которые имеют мощности по переработке стекла, пластика или отходов бумаги и картона.

Раздел 3

Анализ инфраструктуры управления отходами

23. Комплексная инфраструктура управления отходами, развитая и доступная потребителям (населению, государственным учреждениям и коммерческим структурам и т.д.) с точки зрения стоимости предоставляемой услуги, является важным фактором обеспечения надлежащего управления отходами. Предоставление услуг по управлению отходами, включающее процессы сбора, транспортировки, сортировки, утилизации и складирования, осуществляется компаниями, государственными или частными, имеющими разрешение на управление отходами.

24. Оценка существующей инфраструктуры управления муниципальными отходами показывает, что в 2023 году на национальном уровне функционирует:

1) мусороперегрузочная станция в мун. Кишинэу;

2) два сортировочных комплекса (с конвейерной лентой, сортирующей раздельно собранное вторсырье и смешанные отходы) в г.Фэлешть и мун. Кишинэу;

3) платформа для компостирования биоразлагаемых отходов в мун.Кишинэу;

4) 5-7 авторизованных складов;

5) около 1100 полигонов отходов.

25. В то же время, по данным Агентства окружающей среды, на момент разработки Программы на национальном уровне 143 экономических операторов имеют природоохранное разрешение на сбор, транспортировку и обработку (утилизацию/повторное использование материалов, включая подготовку к утилизации/повторному использованию) отходов, включая муниципальные отходы, а именно:

1) 76 экономических операторов имеют разрешение на сбор, транспортировку, временное хранение лома черных и цветных металлов и отработанных батареек и аккумуляторов (в дальнейшем – ОБА), с переработкой лома и отходов черных и цветных металлов;

2) 12 экономических операторов имеют разрешение на сбор пластиковых отходов, в том числе 4 завода по переработке пластика.

Степень переработки пластиковых отходов оценивалась на основе количества, сообщаемого авторизированными экономическими агентами в Инспекцию по охране окружающей среды (в дальнейшем – ИОС), соотнесенного с общим количеством пластиковых отходов, образующихся на уровне страны, как показано в таблице № 3. Последний показатель был выведен на основе показателя образования пластиковых отходов на душу населения (около 34-46 кг/чел. в год), оцененного на основе коэффициента образования муниципальных отходов (см. табл. 2) и морфологического состава отходов (см. рис. 3).

3) по данным Агентства окружающей среды, 11 экономических операторов имеют разрешение на сбор картонных и бумажных отходов от коммерческих учреждений, предприятий или общественных организаций, в том числе через пункты сбора бытовых отходов. Переработку бумажных и картонных отходов обеспечивают две компании в муниципии Кишинэу, а уровень переработки бумаги увеличился с 7% в 2018 году до примерно 22% в 2021 году, как показано в таблице № 4. Уровень переработки бумажных отходов оценивался аналогично уровню переработки пластмасс на основе данных ИОС о переработке бумажных отходов и показателя образования бумажных отходов на душу населения, который оценивался в 30-32 кг/чел/год.

4) переработку отходов стекла осуществляют 3 экономических оператора - предприятия по производству стеклотары, которые также являются конечными переработчиками. Мощности по переработке используются как для отходов собственного производства, так и для других видов стеклянных отходов, принимаемых от сторонних организаций, при этом степень переработки составляет 42-62%. Уровень переработки стеклянных отходов оценивался так же, как и пластика и бумаги, на основе данных Национального отчета по инвентаризации источников выбросов и секвестрации парниковых газов в Республике Молдова за 1990-2016 гг. и уровня образования стеклянных отходов на душу населения, который оценивался в 10-15 кг/чел/год, как показано в таблице № 5.

26. Операторы по санитарной очистке. В настоящее время большинство операторов по санитарной очистке являются государственными операторами, имеющими организационно-правовую форму муниципального предприятия или общества с ограниченной ответственностью, обслуживающими в основном те населенные пункты, местные советы которых их учредили, а иногда и соседние населенные пункты. Специализированные услуги по сбору и вывозу отходов предоставляются на договорной основе индивидуальным производителям или товариществам собственников кондоминиумов во всех муниципиях и районных центрах, а также в некоторых сельских населенных пунктах.

Анализ статистических экологических данных показывает следующее:

1) в 2021 году функционируют 197 специализированных служб по сбору и утилизации отходов (54 службы в городском секторе и 143 службы в сельском секторе), а услугами по сбору муниципальных отходов пользуются 313 сельских населенных пунктов;

2) только 17 из 197 служб по санитарной очистке имеют разрешение на сбор, транспортировку и утилизацию бытовых отходов на полигоне, причем большинство из них оказывают услуги в муниципии Кишинэу или его пригородах;

3) уровень охвата населения услугами по санитарной очистке в городской местности составляет около 75-93%: Анений Ной (5), Кишинэу (3), Чимишлия (13), Флорешть (14), Отачь (3), Орхей (3), Резина (3), Сынджерей (3), Шолдэнешть (11), Теленешть (5), Унгень (9);

4) в сельской местности около 15-23% населения предоставляются услуги по санитарной очистке, а некоторые услуги распространяются на соседние населенные пункты;

5) 16 служб по санитарной очистке обслуживают по 2 населенных пункта, а в других количество обслуживаемых населенных пунктов составляет от 3 до 8: ком. Бэчой (8), с. Бэлэбэнешть (3), с. Булбоч (6), г. Бируинца (5), с. Чореску (3), с. Чорешть (3), Котюжений Марь (8), Дрэсличень (3), Гура Галбеней (7), Извоаре (7), с. Иванча (3), Пересечина (3), с. Тузара (3), Сингурень (6), с. Светлое (8), Ватич (3), Виноградовка (8);

6) в населенных пунктах, где есть оператор по санитарной очистке, он обслуживает только часть населения, в зависимости от заключенных договоров или доступности транспорта на отдаленных улицах. Даже при отсутствии договора часть населения приносит отходы в пункты сбора, что является существенной проблемой в развитии услуг по сбору и переработке отходов.

Рисунок № 4. Динамика развития услуг по сбору бытовых отходов (2016, 2019 гг.)

Источник: Национальное бюро статистики

27. Сбор муниципальных отходов в городах организуется по принципу "от калитки к калитки" от индивидуальных домов и через пункты сбора на платформах или через мусоропроводы (трубы для сброса отходов) от многоквартирных домов, в то время как в сельской местности сбор осуществляется в основном "от калитки к калитки" и иногда через пункты сбора.

28. Раздельный сбор перерабатываемых отходов по трем фракциям (бумага/картон, пластик/металл и иногда стекло) осуществляется лишь частично в некоторых городских населенных пунктах на пунктах сбора, оборудованных контейнерами 1,1 м³ или 1 м³ , а в некоторых небольших населенных пунктах используются контейнеры 240 л или 120 л или отходы собираются в мешки. Низкая плата не покрывает расходов на раздельный сбор перерабатываемых и биоразлагаемых отходов, в результате чего несортированный сбор отходов существенно удорожает переработку, особенно упаковочных отходов, а во многих случаях делает этот процесс невозможным.

29. Представление в Автоматизированной информационной системе "Управление отходами" (АИС УО) данных о раздельно собранных муниципальных отходах началось недавно и показывает скромные результаты –около 7% от общего объема собранных отходов.

Неопределенность данных высока, поскольку в отсутствие взвешивания учет ведется по объемам транспортировки, а для оценки количества на основе объемов отходов операторы по санитарной очистке используют коэффициент 0,25-0,40 в зависимости от оснащенности специального грузового автомобиля.

30. Опасные отходы. Помимо муниципальных отходов, бытовые потребители образуют широкий спектр опасных отходов, таких как электрооборудование, в том числе содержащее хлорфторуглероды (ХФУ), люминесцентные лампы и другие ртутьсодержащие отходы, масла и жиры, кроме пищевых, упаковка, загрязненная красками, моющими средствами и другими опасными веществами, лекарственные препараты, батарейки и аккумуляторы (в дальнейшем – БА) и др.

31. По мере развития инфраструктуры управления муниципальными отходами необходимо будет создавать пункты сбора для отдельных видов опасных отходов (аккумуляторы, шины, ОЭЭО, ртутные лампы и т.д.) с целью раздельной обработки этих видов отходов. Сбор и транспортировка опасных муниципальных отходов также осуществляется с помощью специальных грузовых автомобилей, предназначенных для сбора данного вида отходов. Учитывая небольшой объем образующихся опасных отходов, такой специальный грузовой автомобиль должен использоваться для сбора в нескольких регионах.

32. Крупногабаритные отходы – это такие муниципальные отходы, которые из-за своей большой массы или объема не могут быть приняты обычной системой сбора отходов. Основными примерами крупногабаритных отходов являются мебель и матрасы. Действующая законодательная база по управлению отходами в Республике Молдова не предусматривает каких-либо конкретных целей или мер по управлению крупногабаритными отходами.

33. В настоящее время крупногабаритные отходы складируются в пунктах сбора муниципальных отходов и не подлежат отдельному учету. Сбор и транспортировка крупногабаритных отходов не требует дополнительных инвестиций и может осуществляться по графику, установленному оператором службы по санитарной очистке и доведенному до сведения как бытовых, так и небытовых пользователей. Отходы обычно складируются перед домами, а в случае многоквартирных домов - в местах сбора крупногабаритных отходов в соответствии с графиком сбора.

34. Статья 29 Закона № 209/2016 об отходах устанавливает общие требования к формированию операционных затрат на услуги по управлению отходами. Финансирование муниципальных услуг по управлению отходами устанавливается в соответствии с принципами солидарности, пропорциональности, недискриминации, возмещения затрат и принципом "загрязнитель платит". Реализация принципа "расширенной ответственности производителя" также способствует обеспечению финансовой устойчивости муниципальных служб по управлению отходами. Утилизация упаковочных отходов, а также отходов электрического и электронного оборудования, образующихся в потоке муниципальных отходов, финансируется на основе соглашений между коллективными системами РОП и муниципалитетами.

Рисунок №. 5. Потоки платежей за управление муниципальными отходами

35. Доходы операторов услуг по управлению отходами формируются в основном за счет сборов, взимаемых с потребителей услуг по управлению отходами (население, юридические лица и т.д.). Тариф должен обеспечивать полное возмещение затрат, но в то же время быть доступным для потребителей и утверждаться каждым местным советом. Согласно информации, полученной в ходе разработки технико-экономического обоснования, действующие тарифы на услуги санитарной очистки в разных муниципалитетах, в том числе в сельских и городских населенных пунктах, различаются следующим образом:

1) уровень тарифов для городского населения варьируется от 5 леев/чел/месяц до 18 леев/чел/месяц или 24 лея/домохозяйство/месяц, хотя предоставляемые услуги аналогичны - смешанный или раздельный сбор отходов и их захоронение на полигонах;

2) в большинстве случаев для индивидуальных домов и многоэтажных домов устанавливается разный тариф, причем тариф для жителей многоэтажных домов ниже, чем для жителей индивидуальных домов;

3) в некоторых населенных пунктах применяется ежемесячный санитарный сбор, установленный в соответствии с Налоговым кодексом № 1163/1997, размер которого варьируется от 2 до 12 леев/перс;

4) существующие тарифы зачастую составляют менее 1% от среднего дохода семьи;

5) уровень сбора/тарифа в сельской местности колеблется в пределах 3-18 леев/чел/месяц. Как видно, есть сельские населенные пункты, где размер сбора/тарифа выше или равен городскому. В некоторых случаях за одинаковые отходы взимается разная плата в зависимости от типа контейнера для сбора отходов: 36 леев за контейнер объемом 120 л, 54 лея за контейнер объемом 240 л и 99 леев за контейнер объемом 1,1 м³ (например, город Унгень, АВЕ Унгень ООО);

6) тариф за контейнер³ объемом 1,1 м значительно ниже, чем за контейнер объемом 120 л (разный размер тарифа в зависимости от объема контейнера для сбора мусора может стать экономическим инструментом, стимулирующим предотвращение образования отходов (плати за то, что выбрасываешь);

______________________

7) тарифы для государственных учреждений и компаний аналогичны и варьируются в городской местности от 132 до 217 леев/м3, а в сельской местности - от 5 до 60 леев/м³.

36. В большинстве населенных пунктов тарифы на сбор и переработку отходов не покрывают затрат, и часть расходов операторов по санитарной очистке субсидируется из местных бюджетов или за счет грантов, предоставляемых в рамках проектов технической помощи на развитие инфраструктуры сбора отходов.

37. Подавляющее большинство муниципальных и неопасных промышленных отходов размещается на полигонах, так как это самый дешевый вид управления отходами; поэтому управление отходами осуществляется без учета приоритетов в области предотвращения и регулирования отходов, а раздельный сбор вторсырья и биоразлагаемых отходов, их переработка и повторное использование экономически непривлекательны.

38. Наиболее серьезные проблемы, которые продолжают влиять на развитие инфраструктуры управления отходами в Республике Молдова в среднесрочной и долгосрочной перспективе:

1) не все органы местного публичного управления (в дальнейшем - ОМПУ) обеспечивают доступ населения на управляемой территории к государственной услуге управлению отходами;

2) низкий уровень информированности населения о необходимости оплаты услуг по сбору отходов, отсутствие мотивации к раздельному сбору отходов;

3) ограниченные институциональные возможности ОМПУ по созданию правовой базы (тарифов или сборов) для возмещения затрат на услуги по сбору отходов;

4) низкий уровень селективного сбора отходов (7%), низкое качество отбираемых отходов и, как следствие, недостаточное развитие рынка переработки и утилизации отходов;

5) трудности с удовлетворением потребностей производителей отходов в мощностях по сбору и переработке опасных отходов, которые становятся все более актуальными в связи с увеличением количества и спектра отходов;

6) пробелы в процедуре выдачи разрешения на обращение с отходами, в частности, на соответствие действующих операторов требованиям закона 209/2016 об отходах;

7) слабое знание существующих международных возможностей для развития инфраструктуры по переработке опасных отходов в соседних странах.

Раздел 4

Анализ управления категориями отходов, подпадающих

под расширенную ответственность производителя

39. С точки зрения европейской интеграции страны, Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским союзом (ратифицированное Законом № 112/2014), глава 16 – "Окружающая среда", подраздел "Управление отходами и ресурсами" предусматривает перенос Директивы 2008/98/EC Европейского парламента и Совета от 19 ноября 2008 г. об отходах и отмену некоторых Директив в течение 4 лет с момента вступления в силу Соглашения. В частности, применение статьи 14 о "создании механизма полного возмещения затрат в соответствии с принципом "загрязнитель платит" и принципом расширенной ответственности производителя" осуществляется с 2018 года.

40. Статья 12 Закона 209/2016 об отходах включает соответствующие положения расширенной ответственности производителя, направленные на стимулирование повторного использования и предотвращения, переработки и иного восстановления отходов. Так, в целях продвижения принципа расширенной ответственности производителя в приоритетном порядке подлежат следующие виды продукции: батареи и аккумуляторы, электрическое и электронное оборудование (в дальнейшем – ЭЭО), транспортные средства, масла, упаковка, шины.

41. Отчетность по управлению потоками отходов, подпадающих под РОП, ведется в режиме онлайн через Автоматизированную информационную систему "Управление отходами", которая с 2019 года управляется Агентством окружающей среды для трех категорий отходов: отходы электрического и электронного оборудования, отходы упаковки, отходы батарей и аккумуляторов. В зависимости от продвижения нормативной базы в 2023-2025 годах планируется разработать отчетность для потоков отработанного масла, использованных шин и выведенных из эксплуатации автомобилей.

42. Упаковка и упаковочные отходы. С 21 августа 2021 года действует Положение об управлении упаковкой и упаковочными отходами (Постановление Правительства № 561/2020, утверждающее Положение об упаковке и упаковочных отходах). Согласно данным о морфологическом составе муниципальных отходов, упаковочные отходы в муниципальных отходах составляют около 40-50%. По расчетам группы авторов Программы, в 2021 году, по оценкам, образуется 148,8 тыс. Тонн упаковочных отходов. Все производители, размещающие на рынке упаковку и упакованную продукцию, обязаны зарегистрироваться в Перечне производителей продукции, на которую распространяются правила расширенной ответственности производителя, и ежегодно представлять данные о видах и количестве размещаемой на рынке упаковки.

43. Согласно Закону № 209/2016 об отходах, ответственность за управление упаковкой, которая становится отходом на территории страны, несут экономические операторы, размещающие на рынке упаковку и упакованную продукцию. Фактическое управление упаковочными отходами осуществляют операторы по сбору и обработке отходов (сортировочные станции, операторы по переработке/повторному использованию), а также операторы полигонов (которые принимают обратно неутилизируемые упаковочные отходы). Таким образом, при разработке интегрированных систем управления муниципальными отходами специализированные операторы по сбору отходов по согласованию с коллективными системами, отвечающими за управление упаковочными отходами, и переработчиками определяют пути достижения целевых показателей по переработке и утилизации для каждого вида упаковки.

44. В то же время существует риск дополнительного налогообложения при применении принципа расширенной ответственности производителя в соответствии с Законом № 209/2016 об отходах и продолжении применения принципа "загрязнитель платит" в соответствии с Законом № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды путем уплаты упаковочного сбора. В настоящее время механизм применения сбора за упаковку по принципу "загрязнитель платит" не позволяет применять одинаковую степень финансовой ответственности за управление упаковочными отходами между производителем и импортером, поскольку компании платят по-разному. Так, пункт h) части 6 статьи 11 Закона № 1540/1998 устанавливает исключение из уплаты сбора за упаковку для местных производителей, которые закупают упаковку непосредственно в Республике Молдова и при выпуске своей упакованной продукции на рынок не платят сбор за единицу продукции, как и импортеры упакованной продукции.

45. Основными проблемами управления упаковкой и упаковочными отходами являются:

1) из-за недостаточной информированности населения и отсутствия инфраструктуры для сортировки отходов лишь небольшая часть упаковочных отходов, поступающих в муниципальные отходы, подвергается сортировке;

2) сокращение сотрудничества между службами сбора отходов и владельцами инфраструктуры по переработке отходов для обеспечения утилизации собранных отходов в соответствии с экологическими нормами, включая достижение целевых показателей по переработке;

3) не обеспечено сотрудничество между муниципалитетами и организациями производителей и импортеров упакованной продукции, сохраняется недостаток знаний в области внедрения расширенной ответственности производителя;

4) разрешение сбора упаковочных отходов экономическими операторами, являющимися операторами по утилизации, что противоречит реализации принципа "расширенной ответственности производителя" и влияет на обеспечение целевых показателей сбора коллективными или индивидуальными системами, которые отвечают за управление данным потоком отходов по всей цепочке управления - от сбора до утилизации;

5) решение вопроса об утилизации упаковочных отходов отдельно от смешанных муниципальных отходов, поскольку упаковочные отходы - это отходы, на которые распространяется принцип "расширенной ответственности производителя", подлежащие сбору службой по санитарной очистке на договорной основе с коллективными системами и позволяющие муниципальной службе получать необходимые доходы для поддержания интегрированной системы управления отходами.

6) несоответствия в нормативно-правовой базе, связанные с дублированием принципа "загрязнитель платит" и принципа "расширенной ответственности производителя".

46. Отходы батарей и аккумуляторов. По данным Национального бюро статистики, в Республике Молдова отсутствует производство батареек и аккумуляторов, поэтому все количество, размещенное на рынке, отражается в импорте, структурированном в 2 категории по Комбинированной номенклатуре (в дальнейшем – КН) товаров: 8506 (Батарейки и электрические элементы) и 8507 (Электрические аккумуляторы), имеющие растущую динамику в период 2014-2021 годов, как показано на рисунке № 6 и рисунке № 7 соответственно.

Рисунок №. 6. Данные об импорте по категории 8506 (Электрические элементы и батареи)

за период 2014-2021 годов, тонн

Источник: Таможенная служба Молдовы, https://comtrade.un.org/data/

Рисунок 7. Данные по импорту категории 8507 (Электрические аккумуляторы)

за период 2014- 2021 годов, тонн

Источник: Таможенная служба Молдовы, https://comtrade.un.org/data/

47. Согласно ситуации на 1 мая 2023 года в области сбора, транспортировки, временного хранения отработанных батарей и аккумуляторов авторизован 21 экономический оператор, осуществляющий сбор и транспортировку отходов черных и цветных металлов, причем сбор БА является деятельностью, в значительной степени связанной со сбором металлов, что противоречит реализации принципа "расширенной ответственности производителя".

48. Согласно ситуации на 1 мая 2023 года 3 экономических оператора авторизованы реализовывать принцип "расширенной ответственности производителя" (одна индивидуальная и одна коллективная система) в соответствии с Постановлением Правительства № 586/2020, утверждающим Положение об управлении батареями и, аккумуляторами и отходами батарей и аккумуляторов.

49. В условиях отсутствия в БА мощностей по переработке отходов все собранные отходы экспортируются в соседние страны (Румынию и Украину). Статистика экспорта отходов БА демонстрирует неустойчивую тенденцию роста и снижения в зависимости от количества собранных отходов в период 2017-2021 годов, как показано на рисунке 8.

Рисунок 8. Экспорт отходов БА на период 2017-2021 годов, тонн.

Источник: Таможенная служба Молдовы, https://comtrade.un.org/data/

50. Основными проблемами БА в области управления отходами являются:

1) сбор аккумуляторов - это деятельность, связанная со сбором и транспортировкой отходов черных и цветных металлов, и управление электролитом остается неопределенным;

2) из-за отсутствия в Молдове предприятий по переработке отходов БA все отходы приходится вывозить за рубеж в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства № 411/2022, утверждающим Положение о передаче отходов.

3) несоответствия в нормативно-правовой базе, связанные с дублированием принципа "загрязнитель платит" и принципа "расширенной ответственности производителя", при этом плата за загрязнение окружающей среды по-прежнему взимается в соответствии с Законом 1540/1998 "О плате за загрязнение окружающей среды".

4) Разрешение сбора ОЭЭО (особенно аккумуляторов) вместе с отходами черных и цветных металлов противоречит реализации принципа "расширенной ответственности производителя", создавая препятствия для достижения целевых показателей сбора и адекватной утилизации с помощью индивидуальных или коллективных систем, а управление электролитом из аккумуляторов остается неопределенным.

51. Отходы электрического и электронного оборудования (ОЭЭО). Экономические агенты, размещающие на рынке электрическое и электронное оборудование (ЭЭО), подпадают под действие режима РОП. Согласно ситуации на 1 июня 2021 года, в Республике Молдова было зарегистрировано 77 предприятий со статусом производителя ЭЭО, из них 14 экономических агентов в качестве дистрибьюторов ЭЭО и 63 - в качестве производителей.

52. Количество образовавшихся ОЭЭО определялось на основе данных о деятельности по количеству размещенных на рынке ЭЭО, приведенных в таблице № 6, размещенной на сайте https://comtrade.un.org/db, классифицированных в соответствии с Комбинированной номенклатурой товаров.

53. Данные о количестве ЭЭО, размещенных на рынке, были соотнесены с численностью населения для получения показателя производства ОЭЭО на душу населения, и результаты демонстрируют динамику роста с 4,5 кг/чел/год в 2015 году до 6,5 кг/чел/год в 2019 году, и постоянно увеличиваются, как показано в таблице № 7.

54. Согласно ситуации на 1 июня 2023г., основанной на информации, предоставленной Агентством окружающей среды, в Автоматизированной информационной системе "Управление отходами" зарегистрировано 5 коллективных систем, которые авторизированы осуществлять деятельность, связанную с реализацией расширенной ответственности производителя за управление ОЭЭО, в рамках выполнения Положения об отходах электрического и электронного оборудования, утвержденного Постановлением Правительства № 212/2018. На 2021 год целевые показатели по сбору были представлены 5 коллективными системами. Список коллективных систем можно посмотреть на сайте АОС по ссылке https://docs.google.com/document/d/1rIQuUKwTsC6At15et1dehLilu2rJPIxm/edit.

Согласно данным, переданным через Автоматизированную информационную систему "Управление отходами", коллективные системы собрали следующие объемы ОЭЭО:

55. За последние годы при поддержке различных доноров было реализовано несколько инициатив по сбору ОЭЭО, в рамках которых в государственных, частных и академических учреждениях были установлены контейнеры среднего размера, а на улице - большие контейнеры.

56. Основными проблемами управления отходами электрического и электронного оборудования являются:

1) достижение целевых показателей по сбору, утилизации и переработке всего отработанного электрического и электронного оборудования по отдельным категориям пока четко не определено и не обеспечено, а контроль за выполнением этих показателей недостаточен;

2) из-за отсутствия предприятий по переработке и утилизации ОЭЭО в Молдове все отходы приходится экспортировать в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства № 411/2022, утверждающим Положение о передаче отходов, стоимость которых высока, и имеются факты выборочного открытия предприятий по переработке и утилизации за рубежом для коллективных систем в Республике Молдова;

3) недостаточный контроль за управлением ОЭЭО создает ряд проблем:

а) незаконный сбор и демонтаж;

b) маркетинг и повторное использование только ценных частей демонтированного отработанного оборудования;

с) неясна судьба неценных частей демонтированного оборудования. Например, пластиковые корпуса, которые принимаются на утилизацию за плату, что приводит к их выбрасыванию или даже несанкционированному сжиганию и представляет опасность для окружающей среды и здоровья из-за содержания в них опасных химических веществ, в том числе СОЗ;

d) отсутствие возможности отслеживания собранных отходов и их обработки, несоблюдение международных договоров по устойчивому управлению ОЭЭО, включая борьбу с незаконным оборотом ОЭЭО.

4) не все производители и импортеры ЭЭО зарегистрированы в Реестре производителей и импортеров продукции, подлежащей РОП, и выполняют свои обязательства по управлению ОЭЭО, что приводит к недобросовестной конкуренции между теми производителями и импортерами электрического и электронного оборудования, которые выполняют, и теми, которые не выполняют свои обязательства;

5) Недостаточная информированность населения и производителей о подходах к внедрению РОП. Население воспринимает бесплатную сдачу ОЭЭО авторизованному экономическому агенту как источник дохода для себя, а производители ЭЭО - как "проблему", которую государство решило переложить на их плечи, избавившись таким образом от отходов;

6) Авторизованные экономические агенты по сбору отходов черных и цветных металлов также принимают обратно некоторые ОЭЭО (особенно теплообменное оборудование, такое как холодильники и кондиционеры), что противоречит реализации принципа "расширенной ответственности производителя", создавая препятствия для индивидуальных или коллективных систем по достижению целей сбора и утилизации, в то время как неясно, как управлять этими ОЭЭО, содержащими несколько опасных химических веществ (например, фреон), и которые разбираются без соблюдения требований в этой области.

57. Выведенные из эксплуатации автомобили (ВЭА). Республика Молдова не производит автомобилей, все транспортные единицы импортируются. Ежегодно национальный автопарк увеличивается примерно на 30 тыс. транспортных единиц, при этом только 12% составляют новые транспортные единицы, поставляемые официальными импортерами. Количество новых транспортных единиц, проданных в Республике Молдова и в 2019 году, составило 6 843 единицы (новые автомобили, произведенные в 2018-2019 годах) из общего числа ввезенных и зарегистрированных 36 393 транспортных единиц (легковые автомобили, предназначенные в том числе для перевозки пассажиров, массой менее 3,5 тонн) (против 30 954 по итогам 2018 года).

58. Нормативно-правовая база относительно ВЭА, включает в себя статью 51 Закона № 209/2016 об отходах, содержащую общие положения об аспектах разработки и производства новых автомобилей таким образом, чтобы облегчить разборку, повторное использование, восстановление и, в частности, переработку ВЭА , их материалов и компонентов, а также Закон № 277/2018 о химических веществах, запрещающий размещение на рынке материалов и компонентов автомобилей, содержащих свинец, ртуть, кадмий и шестивалентный хром.

59. Положение об управлении выведенными из эксплуатации автомобилями, утвержденное постановлением Правительства № 93/2023, устанавливает правовые основы предотвращения образования отходов от выведенных из эксплуатации автомобилей, сбора, повторного использования, переработки и других форм повторного использования выведенных из эксплуатации автомобилей, включая их компоненты и материалы.

60. В связи с отсутствием данных о сборе ВЭА и для определения количества потенциально генерируемых ВЭА была проанализирована статистическая информация о количестве снятых с учета транспортных средств с сайта Государственного регистра транспорта за период 2015-2020 годов, которая показывает нестабильную динамику увеличения и уменьшения. Эти колебания можно обосновать не только ценовым предложением на сбор черных и цветных металлов, но и ценой импорта транспортных средств (регистрационный налог), уплачиваемой в зависимости от мощности и года выпуска.

61. Отработанные масла. Рост количества легковых и грузовых автомобилей и других транспортных средств, зарегистрированных в стране, оправдывает импорт большого количества различных видов масел и смазочных материалов на минеральной, полусинтетической, синтетической или биогенной основе, а также других продуктов их переработки, как показано в таблице № 10.

62. В отсутствие статистических данных о количестве образующихся отработанных масел эти данные определяются на основе количества импортируемых масел, используя в качестве ориентира европейские данные о потреблении смазочных материалов в ЕС, которые на 65% состоят из автомобильных масел и на 35% - из индустриальных. Эти данные ежегодно представляются в Базельскую конвенцию по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (под кодами Y08 и Y09), как показано в таблице № 11.

63. Основной проблемой в сфере управления отработанным маслом является низкий уровень сбора отработанного масла из-за отсутствия инфраструктуры сбора и переработки. По данным, представленным в АИС УО на 2019-2020 годы, было собрано всего 60 тонн отработанного масла. Другая часть образующегося отработанного масла, являясь заменителем печного топлива, используется для отопления помещений и других нужд, а также нелегально сжигается на предприятиях, не приспособленных для сжигания опасных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды. Поскольку отработанные масла являются более дешевой альтернативой печному топливу, они востребованы на рынке.

64. Положение об управлении отработанными маслами, утвержденное Постановлением Правительства № 731/2022, устанавливает требования к надлежащему экологическому управлению отработанными маслами, образующимися на национальном уровне, путем применения режима расширенной ответственности производителя, в соответствии с положениями статей 12 и 52 Закона № 209/2016 об отходах, в соответствии с международными экологическими соглашениями, стороной которых является Республика Молдова.

65. В результате анализа управления категориями отходов, попадающие под РОП, помимо перечисленных выше проблем, связанных с конкретными потоками, были выявлены следующие проблемы:

1) институционального/организационного характера, связанные с медленными темпами регистрации в Перечне производителей продукции, на которую распространяется действие Положения о расширенной ответственности производителей, подлежащих регистрации;

2) законодательного характера, касающиеся регулирования критериев создания индивидуальных и коллективных систем с целью оптимизации их количества и обеспечения охвата услугами по сбору отходов РОП всей территории страны, установления критериев приемлемости и т.д.;

3) по финансовым и инвестиционным соображениям на национальном уровне отсутствуют предприятия по переработке/складированию опасных отходов.

Раздел 5

Анализ управления отдельными категориями отходов

66. К конкретным видам отходов, включенным в Закон об отходах № 209/2016, относятся: использованные шины (ст. 60), запасы и отходы стойких органических загрязнителей (ст. 53), медицинские отходы (ст. 55), ртутьсодержащие отходы (ст. 58).

67. Изношенные шины. Все категории шин, как новых, так и бывших в употреблении, импортируются в соответствии с кодами комбинированной номенклатуры товаров, утвержденной Законом № 172/2014: 4011 Шины резиновые новые и 4012 Шины резиновые бывшие в употреблении, цельнолитые или с подушками, протекторами и ламелями, из резины. К бывшим в употреблении шинам относятся: шины с восстановленным протектором, шины, бывшие в употреблении, экспортируемые шины и ELTs (End-of-Life Tire).

68. При отсутствии данных об образовании использованных шин для вычитания количества образовавшихся отходов используется коэффициент 0,6, основанный на данных об импорте шин, приведенных в таблице № 12. Этот метод применяется при подготовке ежегодного отчета для Базельской конвенции.

69. Сбор отработанных шин осуществляют 4 компании, авторизованные на сбор, транспортировку, хранение и переработку резиновых отходов. Только одна компания перерабатывает шины методом пиролиза, при этом вторичное сырье, получаемое в результате переработки, состоит из жидкого топлива, технического углерода, металлолома. Представленные в АИС УО данные по сбору и переработке отработанных шин в 2020 году тремя коллекторами отражают общий объем около 600 тонн, что свидетельствует лишь о небольшой части образующихся отходов шин.

70. С марта 2023 года управление потоком отработанных шин организуется в соответствии с положениями Положения об управлении отработанными шинами, утвержденного Постановлением Правительства № 610/2022.

71. Стойкие органические загрязнители - это категория высокохимически стабильных веществ, обладающих токсическими и биоаккумулятивными свойствами, представляющих повышенную опасность для здоровья человека и окружающей среды. Они обладают чрезвычайно вредными свойствами, высокой степенью устойчивости к разложению и свойствами накопления в живых организмах и окружающей среде, легко переносятся в атмосфере на большие расстояния и откладываются вдали от места выброса, могут оказывать влияние на здоровье человека и окружающую среду как вблизи, так и вдали от источников их образования. К стойким органическим загрязнителям (в дальнейшем – СОЗ) относятся хлорорганические пестициды, полихлорированные бифенилы (в дальнейшем – ПХБ) и некоторые промышленные загрязнители, в том числе диоксины и фураны.

72. В отсутствие технических возможностей по управлению СОЗ-содержащими химическими веществами на национальном уровне устаревшие пестициды были переупакованы и вывезены за рубеж для утилизации при поддержке нескольких проектов технической помощи и грантов. Общий объем утилизации устаревших пестицидов в период 2007-2022 гг. составит 4420,3 тонн (в том числе 460,3 тонн с левого берега Днестра).

73. Несмотря на то, что на протяжении ряда лет Республика Молдова пользуется помощью доноров в решении проблем, связанных с управлением непригодными запасами пестицидов (Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Всемирный банк, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Организация Североатлантического договора (НАТО), Чешское агентство по международному сотрудничеству, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и т.д.), по имеющимся данным и результатам контроля, проводимого территориальными подразделениями Инспекции по охране окружающей среды, продолжают выявляться непригодные и неизвестные запасы пестицидов.

74. Обнаруженные непригодные пестициды находятся в твердом и жидком состоянии и в большинстве случаев хранятся в полиэтиленовой упаковке, металлической и пластиковой таре, в некоторых случаях смешаны с почвой. Общее количество пестицидов, по данным Инспекции по охране окружающей среды на 31.12.2021, составляет 211,4074 тонн. Места хранения различны: не отвечающие требованиям полигоны, помещения, находящиеся в ведении экономических агентов, помещения с охраной и без охраны.

75. Полихлорированные бифенилы (ПХБ) Производство и размещение на рынке ПХБ в чистом виде, в смесях или в качестве компонентов изделий или оборудования запрещено в соответствии с Положением о полихлорированных бифенилах, утвержденным Постановлением Правительства № 81/2009. В то же время Положение устанавливает ответственность владельцев оборудования, содержащего ПХБ, за составление планов дезактивации, включая специальные положения по маркировке и отчетности.

76. При отсутствии установок для переработки ПХБ-содержащего оборудования, таких как мусоросжигательные заводы или установки для демонтажа и дезактивации конденсаторов и трансформаторов, владельцы ПХБ-содержащего оборудования обязаны утилизировать ПХБ-отходы безопасным для окружающей среды и здоровья способом и включить мероприятия по утилизации в свой план управления отходами. Как и в случае с устаревшими запасами пестицидов, Республика Молдова воспользовалась донорской помощью для утилизации ПХБ-содержащего оборудования и масел с 13 трансформаторных подстанций –всего 934 тонны ПХБ-содержащего оборудования, в том числе около 220 тонн ПХБ-содержащего масла.

77. В 2020 году только один экономический агент в энергетическом секторе обеспечил демонтаж оборудования и ПХБ-содержащего масла, вывезя 20,04 тонн ПХБ-содержащего масла в Германию для обезвреживания и окончательной утилизации, при этом загрязненное оборудование было отправлено на обезвреживание в Румынию.

78. Агентство окружающей среды ежегодно обновляет Национальный инвентарь оборудования, содержащий информацию об оборудовании с объемом ПХБ более 5 дм3 и концентрацией более 50 ppm (0,005%). Согласно проведенной в 2022 году инвентаризации загрязненного ПХБ оборудования и запасов ПХБ в энергетическом секторе страны, были зафиксированы следующие объемы, представленные в таблице № 13.

79. Хотя пункт 7 Положения о ПХБ, утвержденного постановлением Правительства № 81/2009, устанавливал срок до 31 декабря 2020 г. для поэтапной ликвидации и дезактивации оборудования и масел, содержащих ПХБ от 0,005% до 0,05%, многие владельцы такого оборудования обратились в Министерство окружающей среды с просьбой продлить этот срок до 31 декабря 2023г.

80. Медицинские отходы. Система здравоохранения в Республике Молдова состоит из комплекса различных учреждений, предоставляющих медицинские услуги (больниц и учреждений первичной медико-санитарной помощи), лабораторий и научно-исследовательских учреждений. Управление медицинскими отходами осуществляется в соответствии с положениями Закона № 209/2016 об отходах и Положения об управлении отходами, образующимися в результате медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 696/2018.

81. Во всех территориях было отмечено, что созданы условия для разделения отходов, образующихся в результате медицинской деятельности, по категориям и их временного хранения в специально отведенных местах. Также учреждения здравоохранения сообщили о предоставлении материалов для разделения отходов по категориям (желтые и черные пакеты, эко-боксы и т.д.).

82. Районы Комрат, Теленешть, Хынчешть, Резина, Кэлэрашь, Чадыр-Лунга и Глодень сообщили о переработке инфекционных отходов на собственных предприятиях, при этом метод обработки инфекционных отходов заключается в погружении их в растворы хлора и сжигании на открытом воздухе или в подручных средствах.

83. Данные по образованию инфекционных отходов за период 2014-2019 гг. были оценены в рамках проекта ЮНЕП-ГЭФ "Республика Молдова: подготовка третьего полугодового обновления по Рамочной конвенции ООН об изменении климата". С учетом ситуации с пандемией COVID 19 была проведена оценка потенциального образования инфекционных отходов в 2020 году, и результат показал удвоение уровня образования по отношению к койке (только в случае экономического агента, оказывающего услуги по обработке инфекционных отходов, общее количество обработанных отходов увеличилось с 279 тонн (2019 год) до 459 тонн (2020 год). Исходя из тех же предпосылок, был рассчитан общий объем образования инфекционных отходов на национальном уровне, как показано в таблице № 14.

84. В соответствии с положениями Санитарного регламента по управлению отходами, образующимися в результате медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства № 696/2018, обработка опасных отходов может быть передана на аутсорсинг, путем направления их на основании договора об оказании услуг экономическим агентам, уполномоченным в соответствии со ст.24 и 25 Закона № 209/2016 "Об отходах" на обработку отходов, образующихся в результате медицинской деятельности, для всех видов отходов, за исключением инфекционных отходов, определенных кодом 180103* в Санитарному регламенту об управлении отходами, образующимися в результате медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства № 696/2018, образующихся в микробиологических лабораториях и/или от пациентов с высокоинфекционными заболеваниями и требующих обязательной обработки у источника образования.

85. По данным Агентства окружающей среды, представленным в таблице № 15, в настоящее время три компании имеют разрешение на автоклавирование медицинских отходов, относящихся к коду отходов 18 01 03* (технология термической обработки при низких температурах от 1000 C до 1800 C). В то же время сохраняется практика утилизации медицинских отходов с использованием устаревших технологий, в основном в сельской местности.

86. Производители медицинских отходов должны обеспечить мониторинг системы управления отходами, включая реализацию планов управления отходами, использование соответствующего оборудования для обработки медицинских отходов, учет отходов и предоставление отчетности в компетентные органы. Также необходимо оснастить медицинские учреждения установками для обеззараживания медицинских отходов.

87. Ртутные отходы. Ртуть используется в термометрах, барометрах, манометрах, люминесцентных лампах, аккумуляторах, реле и других устройствах. Этот металл используется или образуется в ряде промышленных процессов, включая добычу полезных ископаемых, производство цемента, металлургию, сжигание ископаемого топлива, в том числе при производстве электрического и электронного оборудования, а также некоторых косметических средств.

88. В рамках процесса подготовки к ратификации Минаматской конвенции в 2017 году была проведена инвентаризация выбросов и запасов ртути, в результате которой было установлено следующее:

1) промышленные предприятия, работающие или работавшие в прошлом, не имеют запасов ртути ни в чистом виде, ни в качестве составляющей;

2) выявлены запасы ртутьсодержащих продуктов (разбитые термометры, отработанные люминесцентные лампы, батарейки), оценочное количество люминесцентных ламп, хранящихся на инвентаризируемых предприятиях, составляет около 100 тыс. штук.

3) за последние десятилетия было предпринято несколько попыток незаконного оборота и торговли ртутью, в результате которых было изъято около 500 кг.

89. В отсутствие мощностей по переработке ртутьсодержащих отходов эти отходы могут перерабатываться только за рубежом, при этом в ежегодном отчете Базельской конвенции отсутствуют данные об экспорте ртутьсодержащих отходов для переработки за 2015-2022 годы. В связи с этим объемы ртутьсодержащих отходов на полигонах требуют утилизации.

90. В соответствии с Законом об отходах № 209/2016 управление отходами сельского, лесного и рыбного хозяйства осуществляется на объектах по утилизации или захоронению отходов. Ответственность за обращение с отходами сельского хозяйства и животноводства возлагается на их производителей.

91. Навоз скота является опасным источником загрязнения окружающей среды, в то же время животноводство представляет собой наиболее высокий потенциал для производства органических удобрений и биогаза по технологии анаэробной ферментации, которая недостаточно используется в отечественной практике. В настоящее время нет четкой информации об объемах образования этих отходов, а биогазовые установки для получения биогаза из отходов животноводства работают только на трех животноводческих комплексах. Один производитель также использует для получения биогаза отходы процесса экстракции сахарной свеклы, вырабатывая электроэнергию для нужд предприятия.

92. Экологическая стратегия на 2014-2023 гг. и План мероприятий по ее реализации, утвержденные Постановлением Правительства № 301/2014, предусматривают создание комплексных систем управления отходами, в том числе биоразлагаемыми, что будет способствовать сокращению объема складирования отходов на 30% и повышению уровня их переработки на 20% к 2023 году.

93. Энергетический потенциал биоразлагаемых отходов, ежегодно образующихся в сельскохозяйственном и промышленном секторах, может внести ключевой вклад в решение энергетической проблемы. В течение 2020 года сезонно работали 40 экономических агентов в области производства пеллет и брикетов, использующих в производственном процессе солому злаковых, древесные опилки, шелуху семян подсолнечника, скорлупу грецких орехов и другие растительные отходы.

94. Потенциал отходов также может быть использован в энергетических целях. В связи с этим Министерство энергетики на основе схемы поддержки – фиксированного тарифа, утвержденной Законом № 10/2016 о стимулировании использования энергии из возобновляемых источников, выделило в соответствии с Постановлением Правительства № 401/2021 об утверждении предельных мощностей, максимальных квот и категорий мощности в области электроэнергии из возобновляемых источников, действующим до 31 декабря 2025 года, мощности, предназначенные для утилизации отходов в энергетических целях, следующим образом:

1) 35 МВт для когенерационных установок на основе биогаза, получаемого путем использования энергетического потенциала навоза животных, отходов животноводства, сельскохозяйственных культур, энергетических установок, отходов пищевой промышленности, включая их смесь;

2) 10 МВт для когенерационных установок, работающих на твердом биотопливе –сингазе, отходах сельскохозяйственного производства, включая энергетические культуры/растения, за исключением продуктов лесопереработки;

3) 10 МВт для когенерационных установок, использующих прямое сжигание на твердом биотопливе, сельскохозяйственных отходах, включая энергетические культуры/растения, твердых бытовых отходах, за исключением продукции лесного хозяйства;

4) 20 МВт для когенерационных установок на биогазе (получаемом при использовании энергетического потенциала отходов животноводства, скотоводства, сельскохозяйственных культур, энергетических установок, отходов пищевой промышленности, в том числе их смеси) когенерационных установок на биогазе, получаемом при использовании твердых бытовых отходов;

5) 10 МВт для когенерационных установок, работающих на биогазе, получаемом при утилизации жидких бытовых отходов/сточных вод.

На период после 2025 года будет издано новое постановление Правительства, которое также будет содержать квоты на мощности для технологий преобразования отходов в энергию и/или биогаза, сингаза и твердой биомассы.

95. Образование отходов строительства и сноса (в дальнейшем - ОСС) зависит от экономической ситуации в стране и развития строительной отрасли. Строительный сектор стал важнейшей отраслью экономики, и в 2019 году доля строительства в росте ВВП составила 35%. Строительный сегмент активизируется на фоне развития инфраструктурных проектов и бурного роста рынка недвижимости благодаря низким процентным ставкам по кредитам на недвижимость, предлагаемым физическим лицам. Это обусловливает образование строительных отходов в основном при сносе зданий и, в меньшей степени, при реконструкции, ремонте и строительстве.

96. Образование и утилизацию отходов строительства и сноса необходимо планировать на стадии разработки строительного проекта. Несмотря на то что Законом № 209/2016 установлены целевые показатели по переработке или иному извлечению этих отходов, данные о количестве образующихся отходов отсутствуют. Критерии сокращения, повторного использования, рециркуляции или иной утилизации отходов, образующихся в процессе строительства, также еще не установлены.

97. Еще одним важным аспектом управления ОСС является безопасный для работников стройки и жителей близлежащих домов снос асбестосодержащих объектов. Так, снос асбестосодержащих конструкций должен осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства № 244/2013 "Об утверждении Минимальных требований по защите работников от рисков, связанных с воздействием асбеста на рабочем месте". В отсутствие земельных участков, выделенных для обращения с ОСС, содержащими асбест, дальнейшая судьба этих отходов остается неопределенной, поэтому необходимо выделить специальное место для проведения этих работ.

98. Лом черных и цветных металлов. Изменение статьи 61 Закона № 209/2016 об отходах, с одной стороны, создало условия для демонополизации отрасли, а с другой - породило ряд проблем, допустив, а иногда и навязав разрешение (как условие лицензирования этой деятельности) на сбор данной категории отходов экономическими агентами, не имеющими необходимых мощностей для сбора и хранения. Количество авторизованных экономических агентов постоянно увеличивается. В то же время сообщается о сборе ОЭЭО, ВЭА и ОБА, относящихся к черным и цветным металлам.

99. Промышленные отходы. К промышленным отходам относятся различные виды отходов, опасные и неопасные, биоразлагаемые, отходы строительства и сноса, медицинские и фармацевтические отходы, осадки сточных вод и другие отходы. Экономические агенты обязаны управлять промышленными отходами и другими видами отходов от хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями и общими принципами управления отходами. Ответственность за сбор, сортировку, упаковку, маркировку, учет, хранение и передачу отходов производственной и иной хозяйственной деятельности несут предприятия, образующие и/или хранящие такие отходы, которые должны покрывать все расходы по управлению отходами в соответствии с принципом "загрязнитель платит".

100. Согласно ст.62 Закона № 209/2016 "Об отходах", Правительство должно создать Центр управления опасными отходами для улучшения управления опасными отходами в Молдове и снижения их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека путем обеспечения надлежащего сбора и утилизации различных потоков опасных отходов, способствуя, тем самым, сокращению выбросов загрязняющих веществ, включая парниковые газы.

101. Согласно ТЭО, сбор опасных отходов на территории Республики Молдова будет осуществляться:

1) от малых и средних предприятий –прямой сбор опасных отходов, на основании договора, заключенного между Центром и предприятием;

2) от населения через пункты сбора на основании договоров, заключенных с местными/региональными операторами.

Согласно технико-экономическому обоснованию, подготовленному бывшим Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2017 году, инвестиционные затраты на создание Центра управления опасными отходами составляют 3,9 млн. евро.

102. В результате анализа обращения с отдельными категориями отходов, включая опасные, были выявлены следующие проблемы:

1) институционально-организационного характера, связанные с отсутствием мер по предотвращению образования отходов, в том числе опасных, а также с тем, что не утверждено вторичное законодательство по отнесению отходов к побочным продуктам, т.е. по прекращению статуса отходов;

2) финансового и инвестиционного характера, на национальном уровне отсутствуют предприятия по переработке/складированию опасных отходов;

3) экономические операторы, образующие отходы, имеют недостатки в знании порядка классификации отходов в перечне отходов, утвержденном постановлением Правительства № 99/2018, и поэтому не отчитываются в АИС УА;

4) большинство авторизованных операторов имеют природоохранные разрешения при отсутствии объектов переработки отходов, в том числе опасных, имея разрешение только на деятельность по сбору отходов, не обеспечивая их прослеживаемость, начиная с момента производства и заканчивая конечным пунктом назначения для обработки/повторного использования (ст. 20 Закона № 209/2016 "Об отходах").

Раздел 6

Импорт и экспорт отходов

103. Из-за отсутствия мощностей по утилизации/удалению многих категорий отходов они экспортируются для утилизации/удаления в другие страны, имеющие такие мощности и принимающие передачу отходов.

104. Передача осуществляется на основании Постановления Правительства № 411/2022, утверждающего Положение о передаче отходов, которое регулирует экспорт/импорт и транзит опасных отходов для удаления. В то же время, согласно ст.63 Закона № 209/2016 об отходах, запрещается импорт в Республику Молдова отходов и остатков любого вида, в сыром и переработанном состоянии с целью временного накопления, валорификации или удаления любым способом, за исключением категорий отходов, перечисленных в Приложении № 7 к указанному закону, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья на действующих отечественных предприятиях.

105. На приведенных ниже рисунках представлена динамика импорта и экспорта категорий отходов за период 2016–020 гг. Показатели свидетельствуют об увеличении темпов экспорта по сравнению с импортом.

106. На рисунке 9 показан экспорт значительного количества остатков от производства крахмала и аналогичных остатков под кодом 2303 и бумаги или картона, пригодных для вторичной переработки (отходы и лом) под кодом 4707, импорт которых относительно невелик. В то же время в значительных количествах импортируется стеклобой и прочие отходы и лом стекла под кодом 7001 и красный шлам (бокситовый остаток) под кодом 262190.

Рисунок 9. Импорт отходов под кодами CN 2303, 4707, 2307 00, 2401, 3915, 2621 19,тонн

Источник: https://comtrade.un.org/data/

107. На рисунке 10 представлен импорт/экспорт лома черных/цветных металлов, наиболее значимым является экспорт лома и отходов черных металлов (скрапа); слиткового лома железа или стали под кодом CN 7204, медного лома и отходов под кодом CN 7404 00 и алюминиевого лома и отходов под кодом CN 7602 00. По остальным категориям показатели экспорта/импорта относительно невысоки, подтверждается импорт в 2020 году алюминиевого лома и отходов, которые не включены в приложение № 7 к Закону № 209/2016 об отходах.

Рисунок 10. Импорт/экспорт лома металлов по кодам CN 7204, 7404 00,

7602 00, 7902 00 000, 8108, 8104, 7802 00 000 и 7902 00 000, тонн

Источник: https://comtrade.un.org/data/

108. На рисунке 11 показан импорт/экспорт отходов текстильной промышленности, наиболее значительным является экспорт отходов искусственного волокна под кодом CN 5505. Незначительным является импорт отходов хлопка и льна, которые не включены в Приложение № 7 к Закону № 209/2016 об отходах.

Рисунок 11. Импорт/экспорт отходов текстильной промышленности

CN 5202, 5301 и 5505, кг

Источник: https://comtrade.un.org/data/

109. Существует проблема остановки на таможне экспорта некоторых категорий отходов, особенно металлов, из Республики Молдова из-за подозрений в загрязнении опасными химическими веществами, что свидетельствует об отсутствии контроля и недостатках в процессе выдачи разрешений на сбор отходов черных и цветных металлов, а также на сбор и экспорт отходов, требующих специальной обработки, таких как трансформаторы ПХБ, свинцовые аккумуляторы и выведенные из эксплуатации автомобили.

Раздел 7

Воздействие на окружающую среду основных видов

деятельности в секторе управления отходами

110. Основные экологические проблемы, связанные с управлением отходами, включая их утилизацию, приводят к прямому воздействию на окружающую среду, такому как загрязнение воды, почвы, воздуха, вызванное неэкологичным управлением отходами, а также выбросы парниковых газов, влияющие на изменение климата, негативное воздействие на здоровье человека, биоразнообразие. Несоблюдение принципов циркулярности при управлении отходами также может привести к истощению природных ресурсов.

111. В данном разделе представлены основные экологические аспекты и связанные с ними воздействия деятельности и услуг, оказываемых сектором управления отходами:

1) изменение климата. Прямые выбросы парниковых газов (ПГ) от управления отходами составляют относительно небольшую долю в изменении климата на европейском уровне (3%), но значительную на национальном уровне (11%), поэтому выбросы ПГ из сектора 5 "Отходы" составляют около 50,6% от общего объема выбросов метана на национальном уровне. Данная статистика не учитывает многие виды деятельности и некоторые важные источники, связанные с управлением отходами, включая сбор и транспортировку отходов, потребление электроэнергии для обработки и переработки отходов, а также выбросы, возникающие при внесении компоста на землю. Также не учитываются выбросы, связанные с замещением материалов, потерянных из экономики в результате утилизации отходов;

2) загрязнение воздуха. В процессе управления отходами происходят выбросы аммиака (NH3) и выбросы неметановых летучих органических соединений (COVnm) при компостировании и анаэробном сбраживании, выбросы аммиака из остатков органических отходов могут происходить и в других отраслях, особенно в сельском хозяйстве. Плюс обычное загрязнение от деятельности по управлению отходами при несоблюдении требований по управлению отходами.

3) токсичные выбросы в окружающую среду. Тяжелые металлы (As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, Zn) представляют собой широкий спектр соединений, выделяемых в результате различных процессов и отраслей, а количество образующихся опасных отходов на душу населения позволяет судить о риске токсичных выбросов в результате управления отходами. При определении токсического эффекта в зависимости от количества образующихся отходов наибольшее значение имеет способ обработки продуктов, содержащих тяжелые металлы, когда они становятся отходами. Так, отходы строительства и сноса имеют потенциально токсичное воздействие из-за содержания опасных веществ (асбест, ПХБ, краски) примерно в 1-5% по массе образующихся отходов.

4) отсавление и незаконное складирование. Неразвитость системы управления отходами, как правило, приводит к незаконной деятельности, т.е. к нелегальному выбросу отходов. Это негативно сказывается как на здоровье человека, так и на состоянии дикой природы и биоразнообразии. Отходы могут содержать пластиковые изделия или частицы пластика, особенно одноразового использования, что представляет значительную угрозу для дикой природы, особенно для птиц и рыб. Пластик сохраняется в окружающей среде, но разрушается под воздействием солнечного света, механического истирания и миграции пластификаторов, образуя мелкие фрагменты, которые могут быть проглочены дикими животными, включая рыб.

5) загрязнение микропластмассой. Пластмассы поглощают токсичные вещества и, таким образом, являются путем попадания различных токсичных соединений в пищевую цепь. Микропластики сами становятся частью пищевой цепи человека в результате загрязнения морской среды. Источниками загрязнения микропластиком являются неправильно очищенные сточные воды, фильтрат с полигонов отходов, частицы биоразлагаемого пластика. Микропластики также загрязняют поверхностные воды и почву, и этой проблеме уделяется все больше внимания, хотя ее трудно точно оценить в количественном отношении. Недавнее исследование, проведенное в рамках Базельской конвенции, показало, что фрагменты пластика в Мировом океане составляют всего 0,1% от годового объема производства пластика, но могут быть связаны со значительным воздействием на окружающую среду и токсичность для человека.

6) патогены и опасные вещества. Некоторые отходы, в том числе медицинские, являются опасными, поскольку содержат болезнетворные микроорганизмы. Неправильное управление медицинскими отходами приводит к размножению насекомых и другим негативным последствиям, связанным с утилизацией опасных фармацевтических препаратов. Некоторые медицинские отходы перерабатываются в неадекватных мусоросжигательных печах, в результате чего выделяется значительное количество диоксинов, фуранов, HCl и тяжелых металлов. Складирование отходов на полигонах или сжигание при относительно низких температурах, а также неадекватное проектирование и эксплуатация автоклавных установок могут привести к выбросу в окружающую среду потенциально патогенных биологических агентов, представляющих опасность для здоровья человека.

7) истощение природных ресурсов. Вывод ресурсных потоков из экономики путем складирования или сжигания отходов создает дополнительный спрос на сырье. На добычу и переработку сырья приходится значительная часть воздействия на окружающую среду, вызванного ростом потребления. В среднем каждый житель страны производит более 300 кг муниципальных отходов в год, в том числе 90 кг пищевых отходов, 30 кг бумаги/картона и 34 кг пластика, 47 кг фитоотходов, а доля биоразлагаемых отходов достигает около 160 кг выбросов парниковых газов.

8) полная реализация иерархии управления отходами, действий по принципу 3R (повторное использование, восстановление, переработка), включая предотвращение образования отходов и их повторное использование там, где это возможно, позволяет избежать значительного воздействия на окружающую среду при оценке с точки зрения жизненного цикла.

Глава II

SWOT-АНАЛИЗСЕКТОРАУПРАВЛЕНИЯОТХОДАМИ

112. Сильные стороны

1) Законодательная база по управлению отходами постоянно совершенствуется путем установления национальных требований и переноса до 70% положений законодательства ЕС в области управления отходами.

2) Перенос принципа ответственности производителя на определенные виды продукции и утилизацию упаковочных отходов позволил создать экономические и правовые условия для минимизации воздействия продукции и упаковки на окружающую среду и развития систем сбора, переработки и утилизации отходов;

3) В трех регионах завершено оформление природоохранных разрешений на создание комплексных систем управления отходами, и эти регионы готовы приступить к реализации инвестиционных проектов в области управления отходами;

4) Финансовая и техническая поддержка со стороны партнеров по развитию. В этом контексте ратификация Законом № 89/2020 Рамочного соглашения о займе на управление твердыми отходами в Республике Молдова с первым обязательством по траншу в размере 25 млн. евро (подписано 18.10.2019) из кредитной программы в размере 100 млн. евро положила начало подготовке к началу доступа к инвестициям. Программа предусматривает равноправное участие Европейского банка реконструкции и развития, которому он предоставит кредит в размере 25 млн. евро в дополнение к уже привлеченным 25 млн. евро от ЕИБ, а также грант в размере 5,6 млн. евро от Восточноевропейского партнерства по энергоэффективности и окружающей среде (E5P). Соответственно, после утверждения Постановления Правительства №. 798/2022 об утверждении подписания Соглашения о займе между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития на внедрение проекта "Твердые отходы в Республике Молдова" в размере 25 млн. евро, 4 января 2023 года вышеупомянутое Соглашение о займе было подписано и ратифицировано Парламентом Республики Молдова Законом № 14/2023. В то же время Законом № 127/2023 было ратифицировано Грантовое соглашение между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития о финансировании инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры в области управления твердыми отходами, в размере 5 600 000 евро для реализации проекта "Твердые отходы в Республике Молдова".

5) Повышение динамики развития услуг по управлению отходами (уровень охвата услугами по санитарной очистке в городской местности составляет около 75-90%, в сельской местности - 15-20%);

6) Софинансирование инвестиционных проектов в рамках Национального фонда окружающей среды и Национального фонда регионального и местного развития.

7) Недавно созданная система регистрации выпускаемой на рынок продукции, подпадающей под РОП, а также образующихся отходов – АИС УО, ежегодно собирает от экономических агентов данные об образовании и управлении отходами. Кроме того, создано отдельное окно для представления информации о некоторых видах продукции, размещаемой на рынке в рамках РОП.

8) Обязательства властей по продвижению и обеспечению механизмов поддержки утилизации отходов в энергетических целях, для производства биотоплива, электрической и тепловой энергии.

113. Слабые стороны:

1) Управление отходами осуществляется вне зависимости от очередности предотвращения и регулирования отходов. Недостаточная подотчетность, потенциал, навыки и способность операторов по управлению отходами обеспечивать ответственность за управление отходами.

2) Существуют пробелы в процедуре выдачи разрешений на управление отходами, в частности, в отношении соответствия действующих операторов требованиям Закона 209/2016 об отходах, включая разрешение на сбор отходов черных и цветных металлов, в частности продукции, подпадающей под расширенную ответственность производителя (ст. 12 Закона 209/2016).

3) В Молдове недостаточно развиты системы сортировки и селективного сбора отходов, и по-прежнему необходимы меры по развитию инфраструктуры, особенно в сфере управления муниципальными отходами; не хватает мощностей и оборудования для переработки опасных отходов.

4) Ответственность за выбор площадок под инфраструктуру управления отходами (региональный полигон) строго зависит от решений Местного публичного управления первого уровня, что предполагает большие переговорные усилия для принятия решений;

5) Нежелание со стороны бизнес-среды эффективно реализовывать принцип ответственности производителя. В силу недостаточной информированности ответственность производителя понимается большинством производителей и импортеров как аутсорсинг, заключающийся в покупке услуги по утилизации отходов по минимально возможной цене (передача ответственности третьей стороне);

6) Импортеры не заинтересованы в принятии на себя ответственности за воздействие на окружающую среду в течение жизненного цикла продукта, не имеют возможностей для внедрения экодизайна и не заинтересованы в объединении, организации, инвестировании и создании долгосрочных систем сбора отходов, и сотрудничестве с муниципалитетами;

7) Недостаточность кадровых и финансовых ресурсов для обеспечения государственного контроля выпускаемой на рынок продукции, подлежащей РОП, и предприятий по переработке отходов.

8) Система санкций за правонарушения или преступления, совершенные при управлении отходами, недостаточна, как и для некоторых видов отходов согласно подходу РОП;

9) В государственных органах и органах местного самоуправления ощущается нехватка квалифицированных специалистов для обеспечения эффективного планирования управления отходами, надзора и контроля за системами управления муниципальными отходами и системами управления отходами, созданными производителями и импортерами. Необходимо наращивать потенциал, компетенцию и усиливать правоприменение природоохранного законодательства, расширять взаимодействие и сотрудничество органов окружающей среды. Отсутствие лаборатории по изучению отходов затрудняет правоприменение.

10) Общественность недостаточно, четко и точно информирована о жизненном цикле продукции и воздействии на окружающую среду на различных его этапах, о значении предотвращения образования отходов и повторного использования продукции, об организации систем управления отходами, об обязанностях держателей отходов и о правах требовать предоставления качественных услуг по управлению отходами.

11) Ограниченное участие научных и исследовательских кругов в разработке политики в области управления отходами.

114. Возможности:

1) Реализация Программы будет способствовать улучшению управления отходами, предотвращению загрязнения окружающей среды, сокращению выбросов парниковых газов и поддержке обязательств по выполнению Национально-определяемого вклада (в рамках Парижского соглашения, ратифицированного Законом № 78/2017), а также снизит риск негативного воздействия отходов на здоровье населения и окружающую среду.

2) Принятие новых принципов активного перехода к циркулярной экономике является приоритетом в повышении ресурсо- и энергоэффективности, а реализация меры по предотвращению образования/формирования отходов и внедрение схемы РОП приведет к отвязке экономического роста от использования природных ресурсов, способствуя экологизации экономики путем повышения ее конкурентоспособности, что в совокупности поможет стране достичь целей устойчивого развития в соответствии с Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022.

3) Применение экономических мер (например, налога на складирование отходов), развитие систем раздельного сбора отходов и создание инфраструктуры по переработке и утилизации отходов позволит создать эффективную систему управления отходами на основе иерархии приоритетов по предотвращению и управлению отходами и достичь целей настоящей Программы.

4) Совершенствование системы учета отходов и продуктов РОП будет способствовать эффективному планированию и контролю за управлением отходами на всех уровнях. Эти данные будут использоваться для планирования управления отходами, оценки эффективности управления отходами и достижения целевых показателей в области управления отходами.

5) Улучшение образования в области окружающей среды и информационно-разъяснительной работы с государственными, муниципальными, лицензированными ассоциациями производителей и импортеров, неправительственными организациями и населением. Операторы по управлению отходами будут поощрять население к более активному участию в предотвращении образования отходов и более эффективному управлению ними.

6) Разработка комплексной системы управления отходами путем поощрения предотвращения или сокращения образования отходов и снижения их опасности

7) Усовершенствование и уточнение процедуры выдачи разрешений на управление отходами путем:

a) четкого определения роли и обязанностей всех экономических агентов в цепочке управления отходами и обеспечения прослеживаемости отходов от момента их сбора до валорификации или окончательного удаления;

b) устранения несоответствия и противоречия с реализацией принципа "расширенной ответственности производителя";

c) изменения подхода к разрешению отходов черных и цветных металлов.

115. Риски:

1) По мере развития экономики и роста потребления в нашей стране недостаточная информированность населения также может привести к увеличению количества образующихся отходов и нежеланию потребителей собирать отходы раздельно, повторно использовать продукты и упаковку.

2) Слишком малое внимание, уделяемое ОМПУ региональному сотрудничеству и развитию систем управления муниципальными отходами, неспособность выбрать место для полигона в 5 регионах, может привести к задержкам в своевременном внедрении инфраструктуры управления отходами.

3) Невозможность развития систем раздельного сбора отходов в муниципальных образованиях поставит под угрозу увеличение объемов переработки и удалению других отходов (упаковки, биоотходов, опасных отходов и других отходов) наряду с производством качественной продукции из отходов и достижением целевых показателей по управлению и утилизации отходов. Это позволит обеспечить постоянное удаление основной массы опасных отходов, образующихся в домашних хозяйствах, вместе с муниципальными отходами.

4) Отсутствие инфраструктуры управления отходами может привести к медленному развитию мощностей по переработке отходов, стагнации рынка вторичных материалов и, как следствие, к перерасходу природных ресурсов.

5) Планируемые экологические эффекты не будут достигнуты, если не будет построена инфраструктура по управлению муниципальными отходами, и при этом не уменьшатся загрязнение и негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, загрязнение поверхностных вод, не будут выполнены обязательства по законодательству, неэффективно будут использованы финансы, общественные услуги будут иметь низкие стандарты и т.д.

6) Ограниченные возможности освоения европейских средств в связи со сложным процессом подготовки и управления проектами и необходимостью чрезмерного софинансирования из государственного бюджета.

Глава III

ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

116. Для оценки достижения конкретных целей Программы были определены следующие индикаторы воздействия, представленные в таблице № 16.

Раздел 1

Принципы управления отходами

117. Внедрение принципов управления отходами будет способствовать эффективной эволюции интегрированной системы управления отходами путем определения приоритетов объектов размещения отходов с учетом охраны здоровья человека и окружающей среды, а также с учетом сохранения биоразнообразия и природных ресурсов.

118. В основу деятельности по созданию системы управления отходами на национальном уровне будут положены следующие принципы:

1) принцип охраны природных ресурсов, сформулированный в более широком контексте концепции устойчивого развития, которая устанавливает необходимость минимизации отходов и более эффективного использования первичных ресурсов, особенно невозобновляемых, с акцентом на использование вторичного сырья;

2) принцип предварительных мер, связанный с принципом наилучших доступных технологий, который гласит, что при осуществлении любой деятельности (в том числе и в области управления отходами) должны учитываться следующие основные аспекты: современное состояние технологического развития, требования охраны окружающей среды, выбор и применение экономически целесообразных мер;

3) принцип предотвращения образования отходов, в соответствии с которым мероприятия по управлению отходами рассматриваются в порядке убывания их важности (предотвращение образования отходов, подготовка отходов к повторному использованию, переработка, включая компостирование, рекуперация, включая рекуперацию энергии, и складирование), осуществление вспомогательных мероприятий, особенно на местном уровне, которые ведут к сокращению образования отходов: (например, повторное использование, услуги по рекуперации, обмен подержанных продуктов);

4) принцип "загрязнитель платит", связанный с принципом ответственности производителя и принципом ответственности пользователя, который устанавливает необходимость создания соответствующей нормативно-правовой и экономической базы, чтобы расходы по управлению отходами ложились на производителя отходов;

5) принцип близости, связанный с принципом самодостаточности, который устанавливает, что отходы должны обрабатываться и утилизироваться как можно ближе к источнику образования; кроме того, экспорт опасных отходов возможен только в те страны, которые имеют соответствующие технологии утилизации, и только при условии соблюдения требований, предъявляемых к международной торговле отходами;

6) принцип субсидиарности, связанный с принципом близости и принципом автономии, который устанавливает распределение полномочий таким образом, чтобы решения по управлению отходами принимались на самом низком административном уровне по отношению к источнику образования, но на основе единых критериев на региональном и национальном уровне;

7) принцип интеграции, согласно которому деятельность по по управлению отходами является неотъемлемой частью социально-экономической деятельности, которая их порождает;

8) принцип расширенной ответственности производителя, предусматривающий, что производители продуктов несут финансовую или финансовую и организационную ответственность за управление отходами на этапе жизненного цикла продуктов.

119. В международной политике по управлению отходами подчеркивается важность комплексного подхода к управлению отходами, который включает создание экологически безопасной системы утилизации отходов, в частности мощностей по их рекуперации и переработке, наряду с мерами по предотвращению образования отходов и их вторичному использованию, а упомянутая выше иерархия управления отходами призвана поддерживать цикличность в экономике, создание и стимулирование рынка вторичных материалов и сокращение использования природных ресурсов.

Раздел 2

Цели и задачи

120. Данная программа направлена на совершенствование практики управления отходами, в частности, с муниципальными отходами, которые определены как наиболее острая проблема охраны окружающей среды, а именно:

1) содействие раздельному сбору муниципальных отходов;

2) повышение утилизации вторичного сырья, включая продукты, подпадающие под расширенную ответственность производителя;

3) создание инфраструктуры управления муниципальными отходами, которая поможет сократить количество отходов, складируемых на полигонах, а также создание системы обработки каждого вида отходов с целью защиты окружающей среды;

4) продвижение мер по сокращению образования отходов и использованию вторичного сырья и энергетических ресурсов, что позволит сократить использование природных и других ресурсов и размещение отходов на полигонах;

5) продвижение валорификации отходов для производства биогаза и сингаза для выработки электрической и тепловой энергии;

6) продвижение концепции "отходы в энергию" для неперерабатываемых отходов.

121. Другим важным аспектом, способствующим созданию интегрированной системы управления отходами, является развитие межмуниципального сотрудничества на основе регионального подхода и территориального разделения страны на 8 муниципальных регионов по управлению отходами.

122. Планирование системы управления отходами осуществляется с учетом статьи 3 Закона об отходах № 209/2016, устанавливающей приоритетный порядок предотвращения и регулирования отходов, а также указанных выше ключевых принципов управления отходами.

123. Для соблюдения установленного порядка приоритетов в области предотвращения образования отходов и управления ими необходимо в первую очередь избегать образования отходов и принимать другие меры по предотвращению образования отходов, а отходы, которых невозможно избежать, должны быть подготовлены для повторного использования, переработки или рекуперации, чтобы свести к минимуму их размещение на полигонах и других объектах размещения отходов.

124. Приоритетный порядок предотвращения и управления отходами применяется с учетом общих принципов охраны окружающей среды - предосторожности и устойчивости, технической возможности и экономической целесообразности, защиты ресурсов, а также глобального воздействия на окружающую среду, здоровье человека, экономику и социальную сферу.

125. Предотвращение образования отходов по-прежнему является одним из важнейших элементов развития системы, и реализация этих мер местными властями, отходообразователями и компаниями по управлению отходами, может оказать существенное влияние на динамику развития отрасли в целом.

126. Практическая реализация мер по предотвращению образования отходов обеспечивается Программой, в которой определены цели и задачи по предотвращению образования отходов, а в Плане действий предусмотрены мероприятия по предотвращению образования отходов и установлены количественные критерии мероприятий по предотвращению образования отходов, направленные на контроль и оценку прогресса в реализации запланированных мероприятий.

127. Подготовка к повторному использованию без предварительной обработки путем проверки, очистки или ремонта продуктов или компонентов продуктов, ставших отходами, призвана расширить использование этих продуктов или компонентов, одновременно стимулируя деятельность по подготовке к повторному использованию и устанавливая целевые показатели по подготовке отходов к повторному использованию.

128. Целью переработки отходов является использование отходов для производства продуктов или материалов того же или аналогичного назначения, что позволяет сократить использование природных и других ресурсов. Переработке отходов способствуют:

1) продвижение "зеленых" закупок;

2) сортировка отходов у источника их образования, внедрение систем раздельного сбора и линий сортировки для перерабатываемых и биоразлагаемых отходов;

3) развитие инфраструктуры переработки отходов, мощностей по переработке биоразлагаемых отходов и рынков сбыта продуктов или материалов, производимых из перерабатываемых отходов;

4) применение принципа расширенной ответственности производителя и экономических мер (плата за загрязнение окружающей среды отходами продуктов и упаковки, юридическая ответственность, схема финансовых гарантий);

5) реализация правовых и экономических мер, стимулирующих переработку и извлечение других материалов из отходов с целью минимизации их складирования на полигонах (налог на складирование отходов, критерии конечного использования отходов);

6) просвещение и повышение информированности населения о сортировке отходов и ее важности, формирование благоприятного отношения к использованию продуктов, полученных из отходов.

129. Отходы, которых невозможно избежать, а также отходы или компоненты материалов, которые не могут быть повторно использованы и впоследствии переработаны или иным образом восстановлены, могут быть удалены только на объекты удаления отходов, установленных и эксплуатируемых в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

130. Удаление отходов, не представляющих опасности для окружающей среды и здоровья населения, обеспечивается следующими способами:

1) установка объектов удаления отходов, отвечающих экологическим требованиям и требованиям безопасности для здоровья населения;

2) запрет на удаление отходов на полигоны и сжигание на предприятиях, не соответствующих требованиям экологических и иных правовых актов;

3) закрытие всех полигонов, не отвечающих требованиям экологической безопасности и безопасности для здоровья населения;

4) реализация эффективных мер мониторинга в процессе эксплуатации и после закрытия полигонов;

5) обработка отходов в соответствии с критериями и предельными значениями для приема на полигоны.

131. Переход к циркулярной экономике, при которой ценность продуктов, материалов и ресурсов сохраняется как можно дольше, а образование отходов сводится к минимуму, является ключевым вкладом в развитие устойчивой, низкоуглеродной и ресурсосберегающей экономики.

132. Определение мер по предотвращению образования отходов на основе систематической оценки структуры образования отходов, выделение наиболее значимых с точки зрения потенциала предотвращения потоков отходов (например, пищевых отходов, отходов строительства и сноса, мебели) и привлечение соответствующих заинтересованных сторон (например, жителей, местных предприятий, организаций социальной экономики) являются ключевыми приоритетами в контексте предотвращения образования отходов.

133. Программа предусматривает достижение к 2027 году следующих общих и конкретных целей развития сектора управления отходами:

Общая цель 1. Создание устойчивой системы управления отходами в Республике Молдова для обеспечения здоровой и безопасной окружающей среды для граждан.

Общая цель 1 включает в себя следующие конкретные цели:

Конкретная цель 1.1. Совершенствование правовой и институциональной базы по управлению отходами с целью интеграции новых принципов перехода к циркулярной экономике

Указания к действию:

- разработка и утверждение Положения о полигонах отходов в свете переноса Директивы Совета 1999/31/EC от 26 апреля 1999 г. о полигонах отходов;

- разработка и утверждение методических указаний по классификации отходов;

- оказание нормативной поддержки местным органам государственного управления в институционализации региональных операторов по управлению отходами;

- изменение нормативно-правовой базы с целью усиления роли ОМПУ в управлении услугами и/или контроле качества услуг, предоставляемых специализированными операторами по сбору отходов;

- обновление нормативного документа CP A.09.04-2014 "Управление отходами строительства и сноса" в соответствии с директивами ЕС;

- разработка и утверждение Руководств пользователя по применению положений Регламентов по управлению выведенными из эксплуатации автомобилями, отработанными маслами и изношенными шинами;

- разработка и утверждение Положения об организации процедуры выдачи разрешений на деятельность по управлению отходами и их экспорту/транзиту;

- разработка и утверждение Методического руководства по разработке местных программ управления отходами.

Конкретная цель 1.2. Корректировка законодательной базы по управлению отходами с целью установления требований к повторному использованию и другим видам применения отходов

Указания к действию:

- утверждение Положения об установлении критериев конечного использования отходов меди, железа и стали, алюминия, осколков стекла и компоста;

- утверждение Методических указаний по разграничению отходов и побочных продуктов;

- внесение изменений в Градостроительный кодекс по сносу зданий, устанавливающих минимальные требования к сортировке отходов на строительных площадках и целевые показатели по переработке отходов строительства и сноса (ОСС).

Конкретная цель 1.3. Обновление законодательной базы для внедрения системы расширенной ответственности производителя (РОП)

Указания к действию:

- оценка работы коллективных и индивидуальных систем управления отходами электрического и электронного оборудования по достигнутым показателям и пересмотр целевых показателей на период 2025-2027 гг. (рекомендации по корректировке законодательства);

- утверждение Методических указаний по экологическому контролю за деятельностью производителей и импортеров продуктов, подлежащих РОП, операторов объекта и/или деятельности по управлению и импорту и/или экспорту отходов, подлежащих РОП.

Общая цель 2. Сокращение количества образующихся отходов, повышение уровня утилизации и переработки продуктов, подпадающих под расширенную ответственность производителя, до 40-60% и повышение уровня осознанности населения о важности управления отходами к 2027 году.

Общая цель 2 включает следующие конкретные цели:

Конкретная цель 2.1. Предотвращение образования отходов

Указания к действию:

- разработка онлайн-инструментов/умных приложений (продай или подари) для целевого пожертвования личных вещей/предметов для повторного использования и перераспределения;

- развитие и продвижение совместного потребления товаров и услуг, таких как "совместное использование автомобилей"¹⁾, библиотека игр и игрушек", сервис проката электроскутеров и т.д.;

- продвижение и поддержка экономической деятельности, направленной на развитие центров по ремонту/восстановлению бывших в употреблении товаров для повторного использования (магазины подержанных товаров²⁾), развитие предпринимательства;

- обновление Руководства по реализации мероприятий по предотвращению образования отходов строительства и сноса, сортировке и сбору ОСС в соответствии с требованиями промышленности строительных материалов.

_____________________

Конкретная цель 2.2. Сокращение количества перерабатываемых муниципальных отходов, размещаемых на полигонах отходов

Указания к действию:

- продвижение и внедрение систем раздельного сбора перерабатываемых отходов по трем фракциям (бумага/картон, пластик/металл и стекло) во всех городских и сельских местностях, где это возможно;

- разработка системы сбора биоразлагаемых отходов из садов и зеленых насаждений у источника их образования;

- разработка системы селективного сбора пищевых/кухонных отходов, пищевых продуктов, непригодных для употребления человеком или животными;

- установление разрешенных мест для размещения платформ для сбора и сортировки отходов строительства и сноса в муниципалитетах и районных центрах;

- обеспечение методической поддержки создания пунктов раздельного сбора крупногабаритных отходов, в том числе опасных.

Конкретнаяцель2.3. Повышение потенциала в области сортировки, материальной и энергетической валорификации отходов

Указаниякдействию

- развитие мощностей по сортировке перерабатываемых отходов и компостированию биоразлагаемых отходов;

- поддержка посредством политики развития сельских районов мероприятий по наращиванию потенциала в области переработки пищевых/кухонных отходов, пищевых продуктов, непригодных для потребления человеком или животными, включая их ферментативные способности;

- строительство установки по переработке побочных продуктов животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком;

- осуществление деятельности по компостированию биоразлагаемых бытовых отходов на дому;

- осуществление мероприятий по повторному использованию и переработке незагрязненных ОСС в промышленности строительных материалов;

- разработка мощностей по управлению асбестосодержащими ОСС на уровне каждого региона управления отходами;

- разработка технико-экономического обоснования возможности получения энергии из горючих отходов, включая медицинские отходы.

Конкретная цель 2.4 Усиление применения РОП при управлении продуктами и их отходами, определение административных и экономических мер, стимулирующих внедрение РОП

Указания к действию:

- создание механизмов взаимодействия по исполнению государственных нормативных актов (таможенного и экологического контроля) по управлению потоками продукции, подлежащей РОП, и межведомственного взаимодействия по борьбе с незаконным оборотом отходов;

- улучшение учета и отчетности по управлению потоками отходов, подлежащих РОП, в рамках АИС УО;

- укрепление возможностей сотрудничества между МПУ и производителями продуктов, подлежащих РОП, с целью обеспечения раздельного сбора потоков РОП, образующихся от бытовых потребителей;

- ситуационный анализ создания системы депозита от продажной цены при реализации упаковки для напитков конечному потребителю в контексте новых поправок к закону № 209/2016 и постановлению правительства № 561/2020, утверждающему Положение об упаковке и упаковочных отходах.

Конкретная задача 2.5. Повышение уровня информированности и осведомленности населения по вопросам предотвращения образования отходов и управления ими

Указания к действию

- организация семинаров под названием "Ноль отходов";

- просвещение и повышение осведомленности населения о сортировке отходов и ее важности. Повышение благожелательного отношения к использованию продуктов переработки отходов;

- повышение осведомленности населения о раздельном сборе отходов, подлежащих РОП, направленное на информирование о негативных последствиях и преимуществах проводимых мероприятий.

Общая цель 3. Развитие инфраструктуры и услуг по управлению отходами в рамках интегрированной системы. Строительство 4 региональных полигонов. 25% образующихся крупногабаритных отходов надлежащим образом перерабатываются для вторичного использования и/или безопасного складирования.

Общая цель 3 включает в себя следующие конкретные цели:

Конкретная цель 3.1. Совершенствование и расширение системы сбора и передачи отходов

Указания к действию:

- пересмотр тарифов на услуги по управлению муниципальными отходами в соответствии с положениями Методики расчета тарифов на отдельные виды услуг по управлению муниципальными отходами, утвержденной постановлением Правительства № 881/2022 (с введением дифференцированных тарифов в качестве стимула для раздельного сбора вторичных отходов);

- увеличение числа сельских и городских населенных пунктов, имеющих доступ к услугам по сбору муниципальных отходов;

- организация пунктов сбора крупногабаритных отходов и других конкретных видов отходов в муниципалитетах и районных центрах;

- озеленение населенных пунктов путем уборки несанкционированных свалок мусора.

Конкретная цель 3.2. Внедрение Соглашения о финансировании между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития по реализации проекта "Твердые отходы в Республике Молдова" - в размере 25 млн. евро до 2029 года

Указания к действию

- создание инфраструктуры управления отходами в регионе 5 (районы Унгень, Кэлэрашь и Ниспорень) в соответствии с пилотным проектом, финансируемым ЕБРР;

- создание инфраструктуры управления отходами в Регионе управления отходами № 1 (районы Кахул, Кантемир и Тараклия и частично АТО Гагаузия) и Регионе управления отходами № 8 (Единец, Бричень, Окница и Дондушень);

- поэтапное закрытие/сохранение существующих несанкционированных свалок в РУО 1, РУО 5, РУО 8.

Конкретная цель 3.3. Подготовка платформы для развития мощностей по комплексному управлению муниципальными отходами в пяти регионах управления отходами (РУО 2, РУО 3, РУО 4, РУО 6 и РУО 7) к 2027 году

Указания к действию:

- разработка технико-экономических обоснований в РУО 4 (мун.Кишинэу, Стрэшень, Яловень, Хынчешть, Криулень, Кочиерь, Анений Ной), РУО 6 (Шолданешть, Резина, Теленешть, Орхей) и РУО 7 (мун.Бэлць, Дрокия, Рышкань, Глодень, Флорешть, Фэлешть, Сынджерей, Сорока);

- разработка технико-экономических обоснований в РУО 2 (Леова, Чимишлия и Басарабеаска) и РУО 3 (Кэушень, Штефан Водэ);

- создание инфраструктуры управления отходами в РУО 4 (Кишинэу, Стрэшень, Яловень, Хынчешть, Криулень, Кочиерь, Анений Ной), РУО 6 (Шолдэнешть, Резина, Теленешть, Орхей) и РУО 7 (Бэлць, Дрокия, Рышкань, Глодень, Флорешть, Фэлешть, Сынджерей, Сорока);

- создание инфраструктуры управления отходами в РУО 2 (Леова, Чимишлия и Басарабяска) и РУО 3 (Кэушень, Штефан Водэ).

Конкретная цель 3.4. Развитие мощностей по переработке опасных отходов

Указания к действию:

- инвестиции в строительство Центра управления отходами;

- аккредитация национальных референтных лабораторий для анализа опасных химических веществ, включая ПХБ/СОЗ в продукции и отходах;

- организация, контроль и безопасная утилизация отработанных цитотоксических и цитостатических препаратов, включая просроченные и некондиционные препараты;

- оснащение медицинских учреждений установками для обеззараживания/очистки медицинских отходов.

134. Приоритетными направлениями/мероприятиями по управлению каждым видом отходов и достижению общих целей являются:

1) для муниципальных отходов:

a) совершенствование нормативно-правовой и институциональной базы в области управления муниципальными отходами путем создания ассоциаций органов местного публичного управления на региональном уровне/ региональных операторов;

b) продвижение и внедрение во всех городских и сельских населенных пунктах, где это возможно, систем селективного сбора отходов, как в бытовом, так и в производственном секторах, а также предприятий по сортировке, компостированию и переработке отходов;

c) совершенствование системы транспортировки отходов и развитие перегрузочных станций (3-6 станций на регион);

d) развитие мощностей по утилизации муниципальных отходов (строительство 8 региональных полигонов и 2 станций по механико-биологической обработке);

e) раздельный сбор, подготовка к повторному использованию или, при необходимости, соответствующая обработка крупногабаритных отходов;

f) использование отходов в энергетических целях и применение концепции waste-to-energy";

2) для биоразлагаемых отходов (растительные отходы, собираемые в парках, садах, пищевые/кухонные отходы и т.д.):

a) сокращение складируемого количества отходов биоразлагаемых муниципальных отходов на 15% от общего объема образующихся муниципальных отходов путем развития системы сбора биоразлагаемых отходов у источника их образования для населения и других организаций;

b) внедрение селективного сбора пищевых/кухонных отходов и развитие мощностей по раздельной переработке пищевых/кухонных отходов;

c) поощрение валорификации отходов с помощью аэробных и анаэробных процессов и строительство мощностей по компостированию и ферментации отходов, не менее одной на район;

d) поощрение производства биогаза и его использования для выработки электрической и тепловой энергии.

3) для упаковки и упаковочных отходов:

a) реализация мер по предотвращению образования упаковочных отходов и увеличению повторного использования упаковки на 20% к 2020 году;

b) организация и эксплуатация коллективных систем для выполнения своих обязанностей по раздельному сбору упаковочных отходов из потока муниципальных отходов;

c) разработка схем материальной валорификации в соответствии с Постановлением Правительства № 561/2020, утверждающим Положение об упаковке и упаковочных отходах, с достижением минимальных значений по переработке каждого вида материалов, содержащихся в упаковочных отходах:

45% веса для стекла;

50% веса для бумаги/картона;

40% веса для металла;

10% веса для древесины;

20% веса для пластика, учитывая только материал,

перерабатываемый как пластик;

4) для отходов электрического и электронного оборудования:

a) обеспечение сбора и валорификации отходов выведенного из употребления электротехнического и электронного оборудования через индивидуальных производителей и коллективные системы в соответствии с Постановлением Правительства № 212/2018, утверждающим Положение об отходах электрического и электронного оборудования;

b) повышение уровня селективного сбора ОЭЭО с 35% в 2025 г. до 45% в 2027 г;

c) повышение эффективности экологического контроля у операторов по управлению ОЭЭО, а также у импортеров и/или экспортеров электрического и электронного оборудования;

d) повышение осведомленности общественности о проблемах селективного сбора отходов электрического и электронного оборудования и его преимуществах.

5) для отходов батарей и аккумуляторов:

a) обеспечение сбора и валорификации батарей и аккумуляторов от пользователей/населения через индивидуальных производителей и коллективные системы, согласно Постановлению Правительства № 586/2020 об утверждении Положения об управлении батареями и аккумуляторами, и отходами батарей и аккумуляторов, для достижения минимальных целевых показателей сбора 25% к 2023 году и 45% к 2025 году и 45-65% для валорификации различных типов БА;

b) установление дистрибьюторами автомобильных БА системы депозита от продажной цены при реализации конечному потребителю с целью стимулирования сдачи бывшей в употреблении автомобильной батареи или аккумулятора при покупке новой.

6) для выведенных из эксплуатации автомобилей:

a) разработка вторичной нормативно-правовой базы, регулирующей РОП при размещении на рынке транспортных средств, и установление целевых показателей по сбору и утилизации или материальной валорификации ВЭА;

b) разработка процедур по предотвращению, идентификации и контролю импорта выведенных из эксплуатации автомобилей;

c) обеспечение возможности для последнего владельца автомобиля бесплатно сдать его в пункт сбора/валорификации, разработка механизма выдачи актов разборки ВЭА;

d) расширение практики повторного использования и переработки материалов, полученных от подержанных автомобилей, а также энергетической валорификации тех материалов, которые не могут быть восстановлены в материальном виде.

7) для отработанных масел:

a) разработка вторичной нормативно-правовой базы, регулирующей РОП в части размещения на рынке масел, установление целевых показателей по сбору и переработке или валорификации отработанных масел у пользователей;

b) совершенствование системы управления отработанными маслами путем внедрения экономических и административных механизмов, применение которых обеспечит эффективный сбор и управление отработанными маслами (сбор за загрязнение окружающей среды отработанными маслами, обязательная гарантия при размещении масел на рынке);

c) повышение эффективности экологического контроля на предприятиях, занимающихся управлением, а также импортом и/или экспортом отработанных масел;

d) организация ежегодных информационных кампаний для отдельных целевых групп (владельцев и пользователей автомобилей, предприятий по ремонту и обслуживанию автомобилей), направленных на информирование о негативных последствиях незаконного использования отработанных масел для окружающей среды и здоровья населения, а также о возможностях правильного управления отработанными маслами.

8) для опасных отходов:

a) обеспечение сбора опасных отходов отдельно от неопасных отходов;

b) создание условий для раздельного сбора, обработки (включая подготовку к повторному использованию и переработку опасных отходов);

c) содействие термоэнергетической валорификации некоторых потоков опасных отходов в цементных печах, если это возможно, за исключением отходов, образующихся в результате медицинской деятельности и изношенных шин.

9) для использованных шин:

a) обеспечение сети сбора использованных шин через автосервисы, торговые центры, автостоянки и т.д;

b) повышение степени материальной и энергетической валорификации использованных шин путем их утилизации или термической переработки;

10) для отходов оборудования и масел, содержащих ПХБ:

a) ежегодное обновление национальной инвентаризации отходов ПХБ в соответствии с положениями Постановления Правительства № 81/2009, утверждающего Положение о полихлорированных бифенилах;

b) аккредитация национальных референтных лабораторий для анализа содержания ПХБ в продукции и отходах;

c) безопасное складирование отходов ПХБ держателями;

d) утилизация существующих запасов оборудования и масел, содержащих ПХБ, в наилучших технико-экономических условиях и в кратчайшие сроки.

11) для отходов строительства и сноса:

a) разработка экономических мер, способствующих переработке и утилизации отходов строительства и сноса, установление платы за ОСС, размещаемые на полигонах отходов;

b) реализация мероприятий по предотвращению образования отходов строительства и сноса, установление минимальных требований к сортировке отходов на крупных строительных площадках и целевых показателей по переработке отходов строительства и сноса.

c) поощрение переработки отходов строительства и сноса с целью их вторичного использования, поддержка повторного использования и переработки незагрязненных ОСС;

d) обработка загрязненных ОСС с целью предотвращения загрязнения ПХБ отходами строительства и сноса и безопасного управления асбестовыми отходами для жителей близлежащих районов;

e) утилизация существующих запасов, загрязненных ОСС в наилучших технико-экономических условиях и в кратчайшие сроки.

12) для ила (фекальный и промышленный ил)

a) обработка и управление илом, образующимся в результате процессов очистки/доочистки сточных вод, в соответствии с положениями об утверждении Положения о требованиях к сбору, очистке и сбросу сточных вод в систему канализационную систему и/или в приемник для городских и сельских населенных пунктов, утвержденного Постановлением Правительства № 950/2013.

b) совершенствование учета и обеспечение представления данных и информации о жидких и иловых отходах в соответствии с Инструкцией по учету и представлению данных и информации об отходах и управлении отходами, утвержденной постановлением Правительства № 501/2018;

c) разработка Руководства по характеристикам, критериям, составу, классификации и вариантам управления процессом производства ила;

d) стимулирование производства биогаза и его использования для выработки электрической и тепловой энергии.

Глава IV

ДЕЙСТВИЯ КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ

ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ

Раздел1

Разработка комплексных систем управления муниципальными

отходами включая опасные отходы

135. Министерство окружающей среды должно предпринять совместные действия по разработке интегрированных систем управления муниципальными отходами в 8 регионах, основываясь на основных критериях регионального планирования, таких как географическое положение, экономическое развитие, наличие подъездных путей, почвенные и гидрогеологические условия, численность населения и т.д.

136. Изменение размеров регионов управления отходами осуществляется в том случае, если технико-экономическое обоснование демонстрирует рентабельность и экологическую эффективность новых регионов с учетом положений пункта 135 и на основе следующих ключевых показателей:

1) численность населения, обеспеченного справедливыми услугами по управлению отходами, 2) количество собранных отходов,

3) количество валорифицированных и утилизированных отходов (доля переработанных отходов от общего объема образовавшихся отходов) в соответствии с экологическими требованиями.

137. Поощрение регионального подхода к планированию управления отходами необходимо как для привлечения необходимых инвестиций, так и для обеспечения возмещения высоких затрат на реализацию Программы. В то же время развитие инфраструктуры управления отходами, в частности систем сбора и сортировки отходов, способствует реализации принципа циркулярной экономики.

138. Планирование управления отходами осуществляется на основе текущей ситуации, принимая за основу выводы технико-экономических обоснований, которые являются конечным результатом планирования и включают меры, которые необходимо предпринять для достижения поставленных целей и задач, определяя ответственных и сроки.

139. Немецкое агентство международного сотрудничества (GIZ) оказало поддержку в совершенствовании регионального отраслевого планирования и программирования по управлению отходами для Южного, Центрального и Северного регионов развития путем подготовки трех технико-экономических обоснований (ТЭО) в регионах управления отходами (РУО):

1) РУО № 1 –районы Кахул, Кантемир, Тараклия, а также органы местного публичного управления АТО Гагаузия (Вулкэнешть, Чадыр-Лунга и Комрат),

2) РУО № 5 - Унгень, Калэрашь и Ниспорень,

3) РУО № 8 - Единец, Бричень, Окница и Дондушень.

В течение 2022 и 2023 гг. в РУО № 5, РУО № 8 и РУО № 1 были разработаны и утверждены исследования по пробелам (обновленные технико-экономические обоснования, упомянутые выше). Региональный оператор по управлению интегрированной системой управления отходами был создан в РУО № 5 ключевыми органы МПУ: (примэрии Унгень, Ниспорень и Кэлэрашь).

140. Завершение разработки предварительных технико-экономических обоснований строительства перегрузочных станций и региональных полигонов в двух субрегионах Южного региона развития (РУО № 2 - Леова, Чимишлия, Басарабяска; РУО № 3 - Кэушень, Штефан Водэ) было профинансировано Чешским агентством развития.

141. В то же время в 2023 году Министерство окружающей среды запросило у доноров техническую поддержку для подготовки ТЭО для этих регионов. Техническая помощь для актуализации ТЭО позволит активизировать процесс подготовки платформы для расширения инвестиций в данных регионах и может быть принята на основании мест, выбранных решениями местных советов для строительства инфраструктуры по управлению отходами. В соответствии с рекомендациями и решениями, разработанными в рамках ТЭО, в случае необходимости для обеспечения устойчивости интегрированной системы управления отходами в этих регионах будет использовано изменение размеров РУО № 2 и РУО № 3 либо путем слияния с другими РУО, либо путем слияния РУО № 2 и РУО№ 3 в отдельный регион, либо путем присоединения к другому региону.

142. Европейский инвестиционный банк через Трастовый фонд технической помощи Восточного партнерства (EPTATF) профинансировал еще три технико-экономических обоснования, которые были начаты, но не завершены, поскольку не были выбраны места для размещения объектов (полигон или перегрузочной станции), как показано ниже:

1) РУО № 4 - Мун. Кишинэу, Стрэшень, Яловень, Хынчешть, Криулень, Кочиерь, Анений Ной.

2) РУО № 6 - Шолдэнешть, Резина, Теленешть, Орхей.

3) РУО № 7 - мун. Бэлць, Дрокия, Рышкань, Глодень, Флорешть, Фэлешть, Сынджерей, Сорока).

В связи с этим для развития инфраструктуры по управлению отходами ЕИБ возобновит процедуру привлечения консультанта для завершения ТЭО для РУО № 4, РУО № 6 и РУО № 7, как только будут выбраны и предоставлены в распоряжение проекта места для размещения перегрузочных станций, очистных сооружений и региональных полигонов.

В настоящее время ЕИБ оказывает техническую поддержку Министерству окружающей среды, в рамках которой проводится оценка текущей ситуации управления отходами в трех регионах, обоснование целесообразности зонирования, поддержка в определении площадок. Выводы исследования, проведенного технической помощью ЕИБ, могут привести к изменению размеров РУО № 4, РУО № 6 и РУО № 7 (путем слияния, разделения или присоединения к другому региону) с целью обеспечения устойчивости интегрированной системы управления отходами в этих регионах. В связи с этим органы МПУ в этих РУО будут привлечены к работе с экспертами для предоставления необходимых данных и информации в течение 2023-2024 гг. Завершение ТЭО для РУО № 4, РУО № 6 и РУО № 7 запланировано на 2024-2025г.г., а мероприятия по началу проектирования и строительства инфраструктуры - на 2025-2027г.г.

143. Основные инвестиции ожидаются на закупку оборудования для сбора отходов (в большинстве случаев для сбора вторсырья), индивидуальных установок компостирования, перегрузочных станций, очистных сооружений - сооружений компостирования, сортировочных сооружений, сооружений механико-биологической очистки, а также на строительство региональных полигонов с соблюдением экологических требований.

144. Закупаемые для развития инфраструктуры управления отходами оборудование и сооружения отвечают требованиям наилучших доступных технологий и практик и способствуют развитию циркулярной экономики.

145. В приведенной ниже таблице № 17 показаны инвестиции, связанные с созданием интегрированных систем управления отходами для РУО № 1, РУО № 5 и РУО № 8, в соответствии с соглашениями, подписанными с внешними донорами, отраженными в п.112, пдп. 4.

146. Инвестиции, связанные с созданием интегрированных систем управления отходами в РУО 2, 3, 4, 6 и 7, будут определены на основе окончательных технико-экономических обоснований.

Раздел 2

Предоставление профессиональных услуг по сбору и утилизации отходов

(Общая цель 2/Конкретная цель 2.2. Сокращение объема утилизируемых

муниципальных отходов, размещаемых на полигонах)

147. В рамках этой Программы Правительство намерено содействовать развитию профессиональных услуг по сбору и утилизации отходов с полным охватом в городской местности, значительным (или полным) охватом в сельской местности и применением методов защиты окружающей среды на объектах размещения отходов.

148. Все население страны, как городское, так и сельское, должно быть подключено к услугам санитарной очистки, в том числе путем расширения услуг по сбору отходов из городской местности в сельскую местность, следующим образом:

1) в краткосрочной перспективе, в период 2023-2025 годов - 100% охват услугами сбора в городской местности и 75% в сельской местности;

2) в среднесрочной перспективе, в период 2025 - 2027 годов - 100% охват слугами сбора в городской и сельской местности.

149. Раздельный сбор перерабатываемых отходов по трем фракциям (бумага/картон, пластик/металл и стекло) поможет повысить готовность к повторному использованию и переработке за счет применения иерархии управления отходами.

150. В процессе разработки ТЭО было предложено осуществлять раздельный сбор в три пластиковых контейнера емкостью 1,1 м³ для бумаги и картона, для пластика и металлов и для стекла, отличающихся по цвету.

151. В городских населенных пунктах индивидуальные дома обслуживаются методом сбора отходов "от калитки до калитки" (пластиковый контейнер объемом 120 л), а остальные населенные пункты –по "системе сдачи" отходов в пункты сбора.

152. Внедрение сбора "от калитки до калитки" в сельской местности считается "удобным для клиента", но будет продвигаться в зависимости от наличия подъездных путей. Сбор отходов из контейнеров будет осуществляться мусороуборочными машинами с задней загрузкой грузоподъемностью 16 м³ или 10 м³.

153. Внедрение раздельного сбора биоразлагаемых отходов "от калитки до калитки" в городской местности и дополнительное применение схемы "плати за то, что выбрасываешь" для стимулирования индивидуального компостирования в сельских домохозяйствах.

154. В целях предотвращения оставления отходов предусматривается организация бесплатных пунктов сбора крупногабаритных, растительных и строительных отходов, а также введение дополнительных санкций за оставление отходов, заключающихся в том, что нарушитель обязан забрать оставленные отходы, очистить территорию и утилизировать их через уполномоченные специализированные службы, взяв на себя все расходы на эти мероприятия.

155. Циркулярная экономика предлагает новый способ проектирования, производства и использования устойчивых продуктов в безопасных планетарных границах. В линейной системе, которую мы продолжаем поддерживать, избегая изменений, ресурсы берутся из недр земли, используются для производства продукции и вскоре выбрасываются в виде экологически токсичных отходов.

Раздел 3

Сокращение количества образующихся отходов  повышение уровня утилизации

и переработки продуктов подпадающих под расширенную ответственность 

производителя до 40-60%  и повышение осведомленности

о важности управления отходами к 2027 г.

(Общаяцель2)

156. Разделение и переработка отходов, извлечение вторсырья из домашних хозяйств, извлечение вторсырья из коммерческого/ институционального/ промышленного сектора являются приоритетными задачами Министерства окружающей среды для содействия развитию циркулярной экономики и развитию инфраструктуры переработки отходов.

157. Наиболее оптимальным решением для сбора муниципальных отходов объемом до 150000 т/год (400 т/сут) являются простые перегрузочные станции (без уплотнения) с открытыми контейнерами. Простые перегрузочные станции (ПС) используются при небольших расстояниях (до 50 км). При расстояниях более 50 км эксплуатационные расходы на ПС без уплотнения становятся выше, чем на ПС с уплотнением.

158. Перегрузочные станции с уплотнением повышают плотность транспортируемых отходов за один проход. Такие станции оснащены рампой с местом разгрузки, приемным бункером (около 45м³), устройством для уплотнения, большими транспортируемыми контейнерами (от 27 м³ до 32м³), системой перил для смены контейнеров и транспортными средствами для перевозки на большие расстояния.

159. Развитие перегрузочных станций и утилизация отходов:

1) в краткосрочной перспективе - период 2023-2025 годов - строительство перегрузочной станции в каждом регионе - в соответствии с решениями, предложенными в ТЭО;

2) сокращение количества несанкционированных свалок до 1-3 единиц на район;

3) начало работ по закрытию существующих несанкционированных свалок после завершения строительства регионального полигона отходов.

160. По предварительным оценкам, общее количество раздельно собранных материалов по регионам будет варьироваться в зависимости от численности обслуживаемого населения, т.е. предполагается, что для небольших регионов (РУО 2-3, РУО 5, РУО № 8 и РУО 6) будет создано 1-2 сооружения для сортировки отходов, а для крупных регионов (РУО № 1, РУО № 4 и РУО № 7) между 3-4.

161. Предпочтительным техническим вариантом сортировки муниципальных отходов является раздельный сбор отходов с использованием "системы привоза", организованной в 3 контейнера размером 1,1 м³; один для бумаги и картона, один для пластика и металла и один для стекла. Линия сортировки состоит из ручной сортировочной станции, горизонтального пресса, необходимых линий подачи и ленточных конвейеров.

162. Другой вариант предусматривает сортировку остаточных отходов, собранных вперемешку, которые транспортируются на сортировочное сооружение для выделения фракций, пригодных для вторичной переработки. Разделение вторсырья после прохождения через вращающийся барабан включает магнитную сепарацию черных материалов, ручную сепарацию бумаги, картона, пластика и стекла в сортировочной кабине. Оставшиеся отходы транспортируются для складирования на полигоне отходов. Дальнейшая переработка обычно включает прессование бумаги, стальных банок и пластиковых бутылок, сплющивание или прессование алюминиевых банок, гранулирование или перфорирование пластиковых бутылок, дробление стеклянных бутылок.

163. В зависимости от потенциальных объемов, образующихся в каждом регионе, выбор будет сделан в пользу раздельного сбора у источника или смешанного сбора остаточных отходов. Затраты на сортировку при раздельном сборе компенсируются доходами от продажи перерабатываемых отходов. Достижение максимального коэффициента извлечения (>20%) возможно при выборе топлива, получаемого из отходов строительства и сноса (ОСС).

164. Целью вариантов предварительной обработки, включая сортировку отходов, является удаление части (до 10%) остатков вторсырья из смешанных потоков отходов. Затем с помощью механической, биологической или термической обработки оставшиеся отходы строительства и сноса разрушаются для использования в производстве энергии и других стабилизированных продуктов, которые могут быть использованы для улучшения некоторых некачественных почв, восстановления шахт и карьеров или для восстановления покрытия полигона отходов.

165. Принятие новых принципов перехода к циркулярной экономике в таких приоритетных отраслях, как промышленность пластмасс, промышленность материалов для строительства и сноса, биоразлагаемых отходов, развитие органического сельского хозяйства и поощрение использования отходов в энергетических целях, становится приоритетом для Правительства, поэтому утверждение национальных программ по развитию циркулярной экономики позволит поддержать как переработку отходов, так и повышение эффективности использования ресурсов и энергии.

166. Особенности циркулярной экономики по сравнению с линейной очевидны: возвращение ресурсов в продуктивное использование, сокращение отходов и снижение зависимости от ненадежных поставок, что является прямым путем к повышению конкурентоспособности, устойчивости, инновациям и созданию новых рабочих мест. Таким образом, мы сможем ответить на текущие и будущие вызовы, связанные с глобальным давлением на ресурсы и растущей ненадежностью поставок.

167. В целях снижения загрязнения окружающей среды пластиковыми отходами Министерство окружающей среды продвинуло ряд нормативных актов в области управления упаковками и упаковочными отходами, в частности, установив целевые показатели по утилизации и переработке упаковочных отходов.

168. С этой целью было установлено обязательство для всех экономических операторов, размещающих на рынке упакованные продукты, обеспечить с 2023г. переработку не менее 15% всей используемой упаковки, причем в 2027г. этот показатель должен увеличиться до 35%. Одновременно должна быть достигнута цель по утилизации не менее 17% веса упаковочных отходов по весу к 2023г. и 37% к 2027г.

169. С 1 января 2021 г. запрещается использование/продажа транспортных пластиковых сумок, тарелок, стаканов, других принадлежностей для общественного питания и одноразовых палочек из пластика, за исключением биоразлагаемых. Это способствует предотвращению образования пластиковых отходов и в значительной степени снижению потребления пластика при проведении культурно-массовых мероприятий на открытом воздухе, где потребляется большое количество одноразовых пластиковых изделий.

170. Пищевые отходы –глобальная проблема, которая в последние годы все чаще поднимается на общественно-политическую повестку дня. В связи с высоким влиянием на потребление ресурсов при производстве этих продуктов, а также их углеродным следом, одним из решений этой проблемы является банкинг продуктов питания.

171. Разделение биоотходов в домашних хозяйствах необходимо для значительного увеличения объемов переработки и развития компостирования на месте.

172. Сокращение количества пищевых отходов путем изъятия безопасных излишков продуктов питания у производителей, супермаркетов, ресторанов и других частных компаний, и их бесплатного перераспределения в обществе среди неправительственных организаций, благотворительных фондов, помогающих нуждающимся, или других бенефициаров.

173. Анализ строительного сектора в Республике Молдова показывает, что он все еще остается очень линейным, что ставит перед властями и строительной отраслью важную задачу - осуществить в ближайшие годы переход к безотходному сектору, используя ряд значительных возможностей для стимулирования перехода к циркулярной экономике. Система сбора отходов строительства, сноса и земляных работ, адаптированная к потребностям и возможностям промышленности строительных материалов, будет работать на переработку отходов строительства, сноса и земляных работ после того, как будет обеспечено совместное сотрудничество всех экономических субъектов строительного сектора, что будет способствовать достижению общих целей в области развития циркулярной экономики. Без инвестиций, необходимых для реализации этих мероприятий, невозможно сделать следующие шаги на пути к системе циркулярного управления материалами.

174. Для этого необходимо разработать технические рекомендации по подготовке к сносу зданий для стимулирования высококачественной переработки, а также разработать протоколы добровольной переработки для повышения качества и доверия к строительным материалам, полученным в результате вторичной переработки. Одновременно предлагается:

1) в краткосрочной перспективе - период 2023-2025 годов - обеспечение извлечения 20% ценных ресурсов и надлежащего управления отходами строительства и сноса путем их переработки и/или безопасной утилизации;

2) в среднесрочной перспективе (период 2025-2027 годов) - обеспечение надлежащей переработки 35% отходов строительства и сноса с целью их вторичного использования и/или безопасного удаления.

175. Однако даже если законодательная база по отходам существует, ее необходимо внедрить и обеспечить соблюдение при поддержке властей, бизнеса, заинтересованных сторон и граждан. Наконец, для достижения желаемого эффекта необходимо обеспечить эффективное применение санкций со стороны властей, что зачастую требует ужесточения наказания за несоблюдение мер по переработке отходов.

176. После реализации первого этапа 2023-2025гг. мероприятия, предусмотренные настоящей Программой на период 2025-2027гг., будут пересмотрены на основе показателей эффективности, и будут установлены новые цели развития интегрированной системы управления отходами.

Раздел 4

Внедрение расширенной ответственности производителя

177. Внедрение новой системы управления отходами путем реализации принципа расширенной ответственности производителя является частью комплексного пакета новых экологических норм. В связи с этим закон № 209/2016 "Об отходах" предусматривает, что соответствующие производители/дистрибьюторы должны создать индивидуальные или коллективные системы сбора и возврата отходов такой продукции через торговые центры и муниципальные пункты сбора отходов. Ожидаемыми результатами реализации принципа расширенной ответственности станут учет внешних экологических эффектов в производственном процессе, облегчение переработки за счет совершенствования дизайна продукции и развитие перерабатывающей промышленности.

178. Автоматизированную информационную систему "Управление отходами" служит инструментом для накопления информации о продуктах, размещенных на рынке, и образующихся отходах на основе отчетов экономических агентов –участников процесса управления отходами. Для оценки достигнутых результатов в области сбора, обработки, утилизации или удаления продуктов, ставшими отходами, регулятор ведет и обновляет Перечень производителей продуктов, на которые распространяются правила РОП.

179. Эффективное функционирование схемы расширенной ответственности производителя позволит развивать сбор и восстановление ресурсов на региональном уровне таким образом, чтобы в краткосрочной перспективе обеспечить период 2023-2025 г.г.:

1) переработка 15% упаковочных отходов, образующихся в сельской местности, и 25% упаковочных отходов, образующихся в городской местности;

2) обеспечение раздельного сбора ОЭЭО в объеме не менее 25%;

3) обеспечение раздельного сбора отходов БА не менее 45%;

4) Улучшение системы отчетности данных о внедрении РОП для таких потоков отходов, как упаковка, ОЭЭО, БА, отработанные масла, выведенные из эксплуатации автомобили.

180. В то же время для обеспечения дальнейшего устойчивого роста внедрения РОП в среднесрочной перспективе предлагаются следующие целевые показатели на период 2025-2027 гг:

1) переработка 25% упаковочных отходов, образующихся в сельской местности, и 35% упаковочных отходов, образующихся в городской местности;

2) обеспечение раздельного сбора ОЭЭО на уровне не менее 35%;

3) обеспечение 25% раздельного сбора отходов БА к 2023 г. и 45% к 2025 г;

4) Обеспечение переработки и валорификации 65% от средней массы свинцово-кислотных БА, 75% от средней массы никель-кадмиевых БА, переработки и валорификации 50% от средней массы других БА.

5) улучшение функционирования схемы расширенной ответственности производителей за счет обеспечения раздельного сбора и переработки отработанных масел на уровне не менее 25%;

6) улучшение функционирования расширенной схемы ответственности производителя, за счет обеспечения сбора и разборки выведенных из эксплуатации автомобилей на уровне не менее 25%.

Раздел 5

Развитие инфраструктуры и услуг по управлению

отходами в рамках интегрированной системы

(Общая цель 3)

181. Развитие региональной инфраструктуры по утилизации муниципальных отходов (экологический полигон с непроницаемой оболочкой и системой сбора фильтрата, системой регенерации биогаза и работа полигона с ежедневным покрытием отходов) таким образом, чтобы:

1) В краткосрочной перспективе в период 2023-2025 гг. будет начато строительство одного соответствующего требованиям полигона для каждого из 3 регионов, а также постепенное закрытие/реабилитация существующих полигонов в РУО1, РУО 5 и РУО 8.

2) В среднесрочной перспективе в период 2025-2027 гг. будет начато строительство одного соответствующего требованиям полигона для каждого из регионов управления отходами РУО2, РУО3, РУО4, РУО6 и РУО7, а также постепенное закрытие/реабилитация существующих полигонов.

182. В то же время для обеспечения дальнейшей положительной динамики в снижении количества отходов, размещаемых на полигонах, необходимо:

1) развитие привлекательной для граждан инфраструктуры раздельного сбора отходов, запрещающей складирование отсортированных потоков отходов.

2) увеличение раздельного сбора биоотходов, тем самым сократив объем складирования биоразлагаемых муниципальных отходов на 15% к 2027 году;

3) содействие переработке отходов, развитие мощностей по регенерации материалов, создание рынка вторичных материалов, продвижение циркулярной экономики;

4) меры по стимулированию экономических агентов к продвижению на рынок вторичной переработки упаковочной продукции.

5) содействие мероприятиям по предотвращению и повторному использованию отходов

6) организация кампаний по информированию населения.

7) реализация пилотных проектов для демонстрации наиболее эффективных мер по утилизации органических отходов, таких как домашнее компостирование;

8) организация пунктов раздельного сбора опасных отходов из домохозяйств и т.д.;

9) содействие использованию отходов в энергетических целях.

183. Содействие раздельному сбору, подготовке крупногабаритных отходов к повторному использованию, способствуя сокращению объемов складирования отходов на полигонах, следующим образом:

1) в краткосрочной перспективе (2023 –2025 гг.) –10% образующихся крупногабаритных отходов подвергаются надлежащей обработке для вторичного использования и/или безопасной утилизации;

2) в среднесрочной перспективе (период 2025 – 2027 гг.) – 25% образующихся крупногабаритных отходов подвергаются надлежащей переработке с целью вторичного использования и/или безопасной утилизации.

Глава V

ВОЗДЕЙСТВИЕ

184. Программа ставит среднесрочные задачи, направленные на стратегическое развитие комплексного управления отходами.

185. Реализация Программы будет способствовать предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье людей и является одним из краеугольных камней циркулярной экономики.

186. Надлежащая реализация принципа расширенной ответственности производителя ускорит переход к циркулярной экономике, а развитие коллективных систем утилизации упаковки и упаковочных отходов поможет сократить использование избыточных упаковочных материалов, поскольку обяжет загрязнителей нести расходы по утилизации упаковочных отходов.

187. Успешная реализация Программы будет способствовать модернизации системы управления отходами, воздействуя на ряд аспектов с целью максимального приближения к санитарным нормам утилизации отходов и охраны окружающей среды, поощряя разделение источников и восстановление материалов, имеющих внутреннюю ценность, и направляя внимание и поведение на решения в области циркулярной экономики, а не на традиционные решения, и выгоды от предпринятых действий будут такими:

1) улучшение и расширение доступа к услугам по утилизации отходов;

2) качество почвы и грунтовых вод будет улучшено за счет снижения нелегального складирования и накопления отходов;

3) положительное влияние на качество жизни, когда скопления отходов создают дискомфорт, неприятный запах и могут привлекать вредителей;

4) снижение нелегального складирования и связанного с ними загрязнения окружающей среды, а также влияния на изменение климата в результате захоронения отходов;

5) благодаря внедрению системы разделения отходов по источникам их образования повысится эффективность использования ресурсов и, как следствие, возрастет уровень переработки отходов;

6) замена первичного сырья на вторичное с более низким содержанием углерода приведет к снижению выбросов парниковых газов;

7) увеличение объемов переработки создаст новые возможности для бизнеса и новые рабочие места в секторе переработки отходов;

8) уменьшение объема складируемых отходов, что приведет к снижению воздействия загрязнения окружающей среды и изменения климата, а также к продлению срока службы полигона отходов;

9) эффективность использования ресурсов будет повышена за счет ремонта и повторного использования изделий, а также переработки собранных отходов;

10) снижение выбросов парниковых газов (ПГ) за счет замены первичного сырья на вторичное, представленное на рынке, и использования энергии из возобновляемых источников;

11) продление срока эксплуатации полигона отходов;

12) снижение воздействия на климат в результате биодеградации зеленых отходов на полигонах отходов. Косвенные выгоды от снижения выбросов парниковых газов включают: замену химических удобрений на натуральные и увеличение способности почв, обработанных компостом, к накоплению углерода;

13) использование компоста для улучшения качества почвы в городе и снижения затрат на приобретение удобрений или плодородных почв для поддержания зеленых насаждений.

Глава VI

ЗАТРАТЫ

188. Прогноз развития сектора управления отходами в Республике Молдова указывает на положительную тенденцию увеличения объема образующихся отходов, обоснованную ростом производственных мощностей и увеличением потребления продукции, поэтому для решения этих задач необходимы значительные инвестиции в данную область для обеспечения инфраструктуры управления отходами. Существует очевидная необходимость участия государства в финансировании объектов переработки и утилизации отходов для осуществления запланированных мероприятий по достижению целей Программы.

189. Доступность для потребителей услуг по сбору, разделению/переработке и окончательной утилизации отходов является залогом успеха в развитии современной инфраструктуры, а способность домохозяйств оплачивать эту услугу находится на уровне 1-1,5% от среднего располагаемого дохода домохозяйства. В связи с этим необходимы социальные меры, такие как скидки или льготы для малообеспеченных домохозяйств. Для социальных случаев могут быть предложены субсидии из Национального экологического фонда, хорошо выявленные и конкретизированные на стадии реализации инвестиционных проектов.

190. Принцип "загрязнитель платит" –это общепринятая практика, согласно которой те, кто производит загрязнение, несут расходы по его устранению для предотвращения ущерба здоровью людей и окружающей среде. В большинстве стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) наиболее распространенным способом оплаты услуг по сбору отходов является ежемесячная или ежеквартальная фиксированная плата (в зависимости от количества человек в домохозяйстве).

191. Счета за деятельность по эксплуатации перегрузочных станций, сортировочных станций, установок для компостирования, механико-биологических очистных сооружений, а также за эксплуатацию полигонов выставляются соответствующими операторами, как правило, оператору по сбору и транспортировке отходов.

192. Общая стоимость реализации Программы составляет 4 402 303,8 тыс. леев, в том числе на 2024 год общая сметная стоимость составляет 121 491,0 тыс. леев. Из общей сметной стоимости 4 131 857,2 тыс. леев составляют общие затраты на модернизацию интегрированной инфраструктуры управления муниципальными отходами, а на 2024-2026 гг. необходимо 2 793 858 тыс. леев, финансируемых за счет кредита ЕИБ/ЕБРР. Часть положений Программы покрывается Среднесрочными бюджетными рамками (2024-2026гг.), утвержденными Постановлением Правительства № 408/2023, сектор Охраны окружающей среды. Для отделения: Комплексное управление отходами и химическими веществами, лимит расходов из государственного бюджета на период 2024-2026 гг. утвержден в размере 961 787,9 тыс. леев.

193. Распределение финансовых ресурсов по источникам финансирования на период 2023-2027 гг. представлено в таблицах № 18-20.

194. С 2024 г. планируется начать строительство интегрированных систем управления отходами для регионов 1, 4, 5 и 8, благодаря чему к 2025г. объем собранных и размещенных муниципальных отходов увеличится на 8,5% по сравнению с 2020г., исходя из полного охвата этих регионов санитарной очисткой. В то же время к 2025 году количество раздельно собранных и утилизированных отходов увеличится на 143,7%, компостированных отходов - на 52,8% по сравнению с 2020 годом, которые будут выведены из потока муниципальных отходов за счет развития раздельного сбора. Кроме того, планируется закрытие и рекультивация несоответствующих требованиям полигонов и строительство одного регионального полигона, благодаря чему к 2025 году количество полигонов сократится на 45,7%, а площадь полигонов - на 40,4%. В таблице № 21 приведено ориентировочное распределение первого транша кредита ЕИБ/ЕБРР на финансирование инфраструктуры управления отходами на период 2024–025 годов.

195. Для модернизации интегрированной инфраструктуры управления муниципальными отходами на 2026-2030 г.г. требуется примерно 1 754,8 млн. леев, финансируемых за счет кредита ЕИБ/ЕБРР, причем около 25% инвестиций будет покрыто за счет взноса в государственный бюджет.

196. Начиная с 2025 г. планируется начать строительство интегрированных систем управления отходами для регионов 2, 3, 6 и 7, чтобы к 2027 г. количество собранных и складированных муниципальных отходов увеличилось на 11,2% по сравнению с 2020 г., исходя из полного охвата всей страны услугами санитарной очистки. При этом к 2027 году количество раздельно собранных и утилизированных отходов увеличится на 239%, компостированных отходов - на 337% по сравнению с 2020 годом, которые будут выведены из потока муниципальных отходов до внедрения раздельного сбора. Кроме того, благодаря закрытию и рекультивации всех несоответствующих требованиям полигонов и строительству регионального полигона количество полигонов к 2027 году сократится на 99,3%, а площадь полигонов к 2027 году - на 87%.

197. В результате внедрения интегрированной системы управления муниципальными отходами изъятие из потока отходов тех, которые имеют повышенный потенциал образования ПГ, будет способствовать достижению конкретной цели 7. Программы низкоэмиссионного развития Республики Молдова за счет безусловного сокращения выбросов парниковых газов в секторе отходов на 14% и условного сокращения выбросов парниковых газов на 18% по сравнению с 1990 годом. Выбросы диоксинов и фуранов (PCDD/PCDF) сократятся примерно на 36% (с 1,75 г TEQ в 2020 г. до 1,12 г TEQ в 2027 г.) в результате сокращения открытого сжигания отходов на полигонах, а также в домашних хозяйствах.

198. Затраты на закрытие полигонов, не отвечающих требованиям, оценивались на основе данных технико-экономических обоснований (в зависимости от их наличия) и ежегодного отчета Инспекции по охране окружающей среды по количеству отвечающих и не отвечающих требованиям полигонов и их площади, как показано в таблице № 22.

Глава VII

РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

В процессе внедрения данной Программы могут возникнуть различные препятствия и риски, поэтому были предусмотрены возможные риски и меры по их снижению.

199. Невыполнение мероприятий Плана и/или несоблюдение сроков - ситуация будет отслеживаться, причины будут выявлены и оценены, будут приняты меры по возвращению мероприятий в график и устранению негативных последствий, будет активизировано сотрудничество с европейскими представительствами, организациями и агентствами с целью получения помощи в управлении ситуацией.

200. Постоянная корректировка финансовых ассигнований в зависимости от хода выполнения мероприятий - будет осуществляться постоянный мониторинг ситуации; будут пересматриваться меры и другие источники финансирования; будет активизировано сотрудничество с организациями, европейскими агентствами, донорами с целью получения финансирования для управления ситуацией.

201. Обеспечение благоприятной среды для долгосрочных инвестиций, где важную роль играет укрепление и обеспечение целостности базовых институтов, обеспечивающих безопасность частных инвестиций и способствующих привлечению инвестиций в планируемое развитие инфраструктуры.

Глава VIII

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

202. В реализации Программы примут участие следующие учреждения в соответствии с их институциональной компетенцией:

1) Министерство окружающей среды с его внутренними структурными подразделениями и подведомственными учреждениями (Агентство окружающей среды, Инспекция по охране окружающей среды, Национальное бюро по внедрению проектов в области окружающей среды);

2) Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности;

3) Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов;

4) Министерство экономического развития и цифровизации;

5) Министерство энергетики;

6) Министерство инфраструктуры и регионального развития;

7) Министерство здравоохранения (совместно с Национальным агентством общественного здравоохранения и МСУ).

203. Для реализации отдельных мероприятий плана действий Программы Министерство окружающей среды создаст и обеспечит функционирование групп сотрудничества и межсекторального взаимодействия между всеми учреждениями, имеющими отношение к внедрению Программы:

1) органы местного публичного управления;

2) Конгресс местных властей Молдовы;

3) Операторы, уполномоченные на обращение с отходами;

4) операторы санитарной очистки;

5) партнерами по развитию;

6) профильные ассоциации (ассоциации производителей, коллективные и индивидуальные системы РОП, бизнес-ассоциации).

204. Организации, представляющие академический, исследовательский и неправительственный секторы, будут участвовать в информационной, учебной, исследовательской и коммуникационной деятельности.

Глава IX

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

205. Министерство окружающей среды отвечает за внедрение и мониторинг настоящей Программы и будет собирать, анализировать и систематизировать данные по показателям и результатам мониторинга в конце каждого года.

206. Министерства и другие центральные административные органы, общественные учреждения, ассоциации в рамках своей компетенции обеспечивают внедрение настоящей Программы, ежегодно до 10 февраля представляя отчеты в Министерство окружающей среды.

207. Министерство окружающей среды обеспечит публикацию ежегодных отчетов о ходе внедрения Программы, а также отчетов о среднесрочной и окончательной оценке Программы на официальном сайте ведомства.

208. Система оценки программы будет интегрирована в цикл политики/программы и будет включать две оценки: одну в конце первого этапа Национальной программы (2023-2025 гг.) - к 31 мая 2026 г., и одну в конце Национальной программы (2026-2027 гг.) - к 31 мая 2028 г. Министерство окружающей среды будет отвечать за координацию как среднесрочной, так и итоговой оценок.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

о внедрении Национальной программы управления

отходами на 2023-2027 годы