Определение N 101 от 04.06.2026 o неприемлемости обращения № 24g/2026 г. об исключительном случае неконституционности ст.5 ч.(1) п.d) Закона № 323 от 9 ноября 2023 года о безвозмездной передаче жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: мун. Кишинэу, ул. Алба Юлия, 91/3, предназначенном для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, в редакции, предшествующей принятию Закона № 237 от 10 июля 2025 года, и пункта 4 пп.4) Положения о порядке передачи жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: муниципий Кишинэу, улица Алба Юлия, 91/3, и создании Комиссии по передаче жилья, утвержденного Постановлением Правительства № 283 от 17 июля 2024 года, в редакции, предшествующей принятию Пост

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 24g/2026 г. об исключительном случае

неконституционности ст.5 ч.(1) п.d) Закона № 323 от 9 ноября 2023 года о

безвозмездной передаче жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном 

по  адресу:  мун.  Кишинэу,  ул.  Алба  Юлия,  91/3, предназначенном для

участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной

электростанции, в редакции, предшествующей принятию Закона № 237

от 10 июля 2025 года, и  пункта 4 пп.4) Положения  о порядке  передачи

жилья в многоквартирном  жилом  доме,  расположенном  по  адресу:

муниципий Кишинэу, улица Алба Юлия, 91/3, и создании Комиссии по

передаче  жилья,  утвержденного  Постановлением  Правительства

№ 283 от 17 июля 2024 года, в редакции, предшествующей  принятию

Постановления Правительства № 545 от 26 августа 2025 года

(условия предоставления жилья)

№ 101  от  04.06.2026

 (в силу 04.06.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 284-287 ст. 117 от 30.06.2026

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА, судьи,

при участии помощника судьи Эмилии Казаку,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 10 февраля 2026 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 4 июня 2026 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.5 ч.(1) п.d) Закона № 323 от 9 ноября 2023 года о безвозмездной передаче жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: мун.Кишинэу, ул.Алба Юлия, 91/3, предназначенном для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, в редакции, предшествующей принятию Закона № 237 от 10 июля 2025 года, и пункта 4 пп.4) Положения о порядке передачи жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: муниципий Кишинэу, улица Алба Юлия, 91/3, и создании Комиссии по передаче жилья, утвержденного Постановлением Правительства № 283 от 17 июля 2024 года, в редакции, предшествующей принятию Постановления Правительства № 545 от 26 августа 2025 года, представленное Константином Кердиварэ, стороной по делу № 3-326/2025, рассматриваемому судом Кишинэу (сектор Рышкань).

2. Обращение в Конституционный суд направила судья суда Кишинэу Ирина Максим в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. В административном производстве суда Кишинэу (сектор Рышкань) находится исковое заявление Константина Кердиварэ об отмене решения Комиссии по передаче жилья, которым было отклонено его заявление о предоставлении жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном в мун. Кишинэу, ул. Алба Юлия № 91/3. В обоснование отказа Комиссия по передаче жилья отметила, что Константин Кердиварэ получил льготный кредит для строительства/ приобретения жилья и, следовательно, не соответствовал условиям закона для предоставления жилья.

4. Константин Кердиварэ 21 июля 2025 года подал запрос об исключительном случае неконституционности ст.5 ч.(1) п.d) Закона № 323 от 9 ноября 2023 года о безвозмездной передаче жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: мун.Кишинэу, ул.Алба Юлия, 91/3, предназначенном для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, в редакции, предшествующей принятию Закона № 237 от 10 июля 2025 года, и пункта 4 пп.4) Положения о порядке передачи жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: муниципий Кишинэу, улица Алба Юлия, 91/3, и создании Комиссии по передаче жилья, утвержденного Постановлением Правительства № 283 от 17 июля 2024 года, в редакции, предшествующей принятию Постановления Правительства № 545 от 26 августа 2025 года.

5. Определением от 21 января 2026 года судья по делу удовлетворила запрос об исключительном случае неконституционности и направила обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

7. Применимые положения Закона № 323 от 9 ноября 2023 года о безвозмездной передаче жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: мун.Кишинэу, ул.Алба Юлия, 91/3, предназначенном для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, в редакции, предшествующей принятию Закона № 237 от 10 июля 2025 года:

Статья 5

Условия предоставления жилья

"(1) Для получения жилья заявитель должен в совокупности соответствовать следующим требованиям:

[…]

d) при приобретении или строительстве жилья не получал пособий от государства, органов центрального или местного публичного управления либо через проекты, реализованные государством, в соответствии с законодательством;

[…]".

8. Применимые предписания Положения о порядке передачи жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: муниципий Кишинэу, улица Алба Юлия, 91/3, и создании Комиссии по передаче жилья, утвержденного Постановлением Правительства № 283 от 17 июля 2024 года, в редакции, предшествующей принятию Постановления Правительства № 545 от 26 августа 2025 года:

"4. Для получения жилья заявитель должен в совокупности соответствовать следующим требованиям:

[…]

4) при приобретении или строительстве жилья не получал пособий от государства, органов центрального или местного публичного управления либо через проекты, реализованные государством, в соответствии с законодательством;

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения отмечает, что принял участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, однако, согласно оспариваемым положениям, он не имеет права на получение от государства бесплатного жилья на основании положений Закона № 323 от 9 ноября 2023 года. Автор отмечает, что получил от государства льготный кредит для строительства/приобретения жилья, но эта сумма оказалась недостаточной и, в результате, сейчас у него нет собственного жилья. Автор считает, что государство не выполнило свою позитивную обязанность обеспечивать жилой площадью лиц, участвовавших и пострадавших при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции.

10. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат ст.47 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

12. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов Парламента и постановлений Правительства, в рассматриваемом случае некоторых положений Закона № 323 от 9 ноября 2023 года о безвозмездной передаче жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: мун.Кишинэу, ул.Алба Юлия, 91/3, предназначенном для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, в редакции, предшествующей принятию Закона № 237 от 10 июля 2025 года, и Положения о порядке передачи жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: муниципий Кишинэу, улица Алба Юлия, 91/3, и создании Комиссии по передаче жилья, утвержденного Постановлением Правительства № 283 от 17 июля 2024 года, входит в компетенцию Конституционного суда.

13. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом по ходатайству стороны процесса в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

14. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено по административному делу, в котором обжаловано решение Комиссии по передаче жилья. При этих обстоятельствах, Конституционный суд допускает, что оспариваемые положения Закона № 323 от 9 ноября 2023 года и Постановления Правительства № 283 от 17 июля 2024 года будут применены при разрешении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

15. Предметом обращения являются ст.5 ч.(1) п.d) Закона № 323 от 9 ноября 2023 года о безвозмездной передаче жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: мун.Кишинэу, ул.Алба Юлия, 91/3, предназначенном для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, в редакции, предшествующей принятию Закона № 237 от 10 июля 2025 года, и пункта 4 пп.4) Положения о порядке передачи жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: муниципий Кишинэу, улица Алба Юлия, 91/3, и создании Комиссии по передаче жилья, утвержденного Постановлением Правительства № 283 от 17 июля 2024 года, в редакции, предшествующей принятию Постановления Правительства № 545 от 26 августа 2025 года.

16. В своей практике Конституционный суд отмечал, что исключительный случай неконституционности может быть заявлен как в отношении действующих актов, так и в отношении актов, утративших силу, если под их действием возникли правовые отношения, которые продолжают производить последствия, а норма применяется в спорных правоотношениях и имеет определяющее значение для разрешения дела (см. ОКС № 90 от 19 сентября 2019 г., § 16; ОКС № 5 от 19 января 2023 г., § 19). Таким образом Конституционный суд считает, что оспариваемые положения в редакции, предшествующей принятию Закона № 237 от 10 июля 2025 года и Постановления Правительства № 545 от 26 августа 2025 года, могут быть приняты во внимание судебной инстанцией при рассмотрении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности. Эти положения ранее не составили предмет конституционного контроля.

17. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения обращения об исключительном случае неконституционности по существу является действие одного из конституционных прав. Конституционному суду надлежит проверить, исходя из приведенных автором обращения доводов, совершают ли оспариваемые положения вмешательство в одно из основных прав (см. ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 31).

18. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения нарушают ст.47 (право на социальное обеспечение и защиту) Конституции.

19. Ранее Конституционный суд отметил, что социальный характер государства предполагает наличие такой политической системы, которая бы позволяла принимать необходимые меры для перераспределения средств в соответствии с принципами социальной справедливости с тем, чтобы все члены общества пользовались гарантированным минимумом социального обеспечения, в соответствии с положениями ст.47 Конституции. Так, ч.(1) ст.47 Конституции предусматривает, что государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного уровня жизни, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания (ПКС № 12 от 16 июня 2022 г., § 48). Государство располагает широкой свободой усмотрения в области социальных прав, а предусмотренные ст.47 Конституции права не гарантируют лицам определенный уровень социального обеспечения. Социальные гарантии не носят безусловный характер, и законодатель имеет право определять специальные условия для осуществления социальных прав (см., mutatis mutandis, ОКС № 15 от 10 февраля 2020 г., § 21).

20. Конституционный суд отмечает, что Закон № 323 от 9 ноября 2023 года создал нормативную базу для безвозмездной передачи в частную собственность 80 единиц жилья в виде квартир участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (ст.2 закона). Вместе с тем ст.5 предусматривала условия для получения жилья на основании данного закона. Заявления рассматривала Комиссия по передаче жилья, которая утвердила окончательный список пользователей (ст.6 закона).

21. Конституционный суд отмечает, что Закон № 323 от 9 ноября 2023 года обеспечивал меры, принятые в 2004 году, целью которых было оказание особой социальной защиты участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. В этом смысле было принято решение о выделении земельного участка для проектирования и строительства жилого дома, а Постановлением Правительства № 317 от 30 марта 2004 года было решено выделить финансовые средства из государственного бюджета для реализации проекта объекта. Впоследствии финансирование строительных работ осуществлялось ежегодно на основании закона о государственном бюджете (см. Пояснительную записку к законопроекту¹).

____________________

¹ https://parlament.md/preview?id=241df9b8-5525-4b2b-87a3-5738958e16ad&url= https://ep-sp.parlament.md/materials/638315015229394129/Documents/20230928123939.pdf&method=GetDocumentContent

22. Конституционный суд отмечает, что ст.47 Конституции не обязывает государство предоставлять бесплатное жилье и не гарантирует необусловленное право на получение бесплатного жилья от государства. Законодатель располагает широкой свободой усмотрения в определении бенефициаров и условий предоставления государственных социальных пособий. Так, порядок предоставления жилья за счет государства является выбором Парламента, который, в зависимости от имеющихся финансовых ресурсов, имеет прерогативу устанавливать порядок предоставления этого права, его содержание и пределы, а также условия, при которых оно может быть предоставлено, когда этого требуют экономические и социальные реалии (см. ОКС № 29 от 26 февраля 2026 г., § 32).

23. Конституционный суд отмечает, что автор обращения фактически требует расширить сферу применения Закона № 323 от 9 ноября 2023 года. Данное требование выходит за рамки контроля конституционности (см. ОКС № 29 от 26 февраля 2026 г., § 41). Следовательно, ст.47 Конституции не подлежит применению по делу.

24. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 Конституции, ст.27 ч.(2) и ч.(4) п.d), ст.37 и ст.40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности ст.5 ч.(1) п.d) Закона № 323 от 9 ноября 2023 года о безвозмездной передаче жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: мун.Кишинэу, ул.Алба Юлия, 91/3, предназначенном для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, в редакции, предшествующей принятию Закона № 237 от 10 июля 2025 года, и пункта 4 пп.4) Положения о порядке передачи жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: муниципий Кишинэу, улица Алба Юлия, 91/3, и создании Комиссии по передаче жилья, утвержденного Постановлением Правительства № 283 от 17 июля 2024 года, в редакции, предшествующей принятию Постановления Правительства № 545 от 26 августа 2025 года, представленное Константином Кердиварэ, стороной по делу № 3-326/2025, рассматриваемому судом Кишинэу (сектор Рышкань).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.