Определение N 111 от 01.10.2018 о прекращении производства по делу об исключительном случае неконституционности ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях (обращение № 52g/2018 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об исключительном

случае неконституционности ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294

от 21 декабря 2007 года о политических партиях

(обращение № 52g/2018 г.)

№ 111  от  01.10.2018

 (в силу 01.10.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 30-37 ст. 15 от 01.02.2019

* * *

Конституционный суд в составе:

Михай ПОАЛЕЛУНЖЬ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Оксаны Цуркану,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 7 мая 2018 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее определение:

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, представленное по ходатайству Иона Дрона и Анжелы Вуйко, в рамках дела № 3-157/2018, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Буюкань.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 7 мая 2018 года судьей суда Кишинэу, сектор Буюкань, Дорином Дулгиеру, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

3. Авторы обращения полагают, что положения ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях противоречат ст.41 Конституции.

4. Определением Конституционного суда от 14 мая 2018 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

5. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства.

6. В открытом заседании Конституционного суда обращение поддержали авторы – Ион Дрон и Анжела Вуйко. Со стороны Парламента принял участие начальник службы представительства в Конституционном суде и правоохранительных органах общего юридического управления секретариата Парламента – Валериу Кучук. От Правительства принял участие государственный секретарь Эдуард Сербенко.

A. Обстоятельства основного спора

7. Группа лиц 7 февраля 2018 года решила создать политическую партию «За людей, природу и животных».

8. На второй день эти лица представили в Министерство юстиции (производившее на тот момент регистрацию политических партий) заявление о регистрации политической партии. Указанный орган вернул заявление, не приняв какого-либо решения.

9. Заявление о регистрации политического формирования было повторно представлено 21 марта 2018 года. На основании ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях Министерство юстиции Решением № 1 от 5 апреля 2018 года отказало в регистрации политической партии.

10. Ион Дрон, Анжела Вуйко и Вячеслав Ангелич 12 апреля 2018 года обратились в суд с заявлением против Министерства юстиции, потребовав отменить Решение № 1 от 5 апреля 2018 года и обязать Министерство юстиции производить регистрацию политической партии «За людей, природу и животных».

11. В ходе судебного заседания от 2 мая 2018 года Ион Дрон и Анжела Вуйко представили запрос об исключительном случае неконституционности положений ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях.

12. Определением от 2 мая 2018 года суд решил направить обращение в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

13. Применимые положения Конституции:

Статья 41

Свобода партий и других общественно-политических организаций

«(1) Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

(2) Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом.

(3) Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций.

(4) Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными.

(5) Тайные объединения запрещены.

(6) Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан.

(7) Государственные должности, занятие которых несовместимо с членством в партиях, устанавливаются органическим законом».

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».

14. Применимые положения Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях:

Статья 1

Политические партии

«(1) Политические партии являются добровольными, имеющими статус юридического лица объединениями граждан Республики Молдова с правом голоса, которые посредством совместной деятельности и на основе принципа свободного участия способствуют формированию, выражению и реализации своей политической воли.

(2) Будучи демократическими институтами правового государства, политические партии поддерживают демократические ценности и политический плюрализм, способствуют формированию общественного мнения, участвуют посредством выдвижения и поддержки кандидатов в выборах и формировании органов публичной власти, стимулируют участие граждан в выборах, участвуют через своих представителей в законном осуществлении власти в государстве, осуществляют иную деятельность в соответствии с законом».

Статья 8

Подача документов для регистрации политической партии

«(1) Политическая партия подлежит государственной регистрации в Агентстве государственных услуг в соответствии с настоящим законом и Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей № 220/2007, при этом последний применяется лишь в той мере, в какой он не противоречит настоящему закону. Для регистрации представляются следующие документы:

[…]

d) учредительный документ, к которому прилагаются список членов партии, число которых не может быть менее четырех тысяч, учредительные документы территориальных организаций партии, список делегатов, участвовавших в учредительном съезде. На момент учреждения партии ее члены должны проживать в не менее чем половине административно-территориальных единиц Республики Молдова второго уровня и при этом не менее 120 членов в каждой из указанных административно-территориальных единиц. Список членов партии, составленный на основании заявлений о вступлении в партию, должен содержать: фамилию, имя, пол, дату рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, и подпись члена;

[…]

(3) Агентство государственных услуг в 15-дневный срок со дня подачи документов, предусмотренных частью (1), принимает решение о регистрации политической партии или об отказе в ее регистрации в случае несоответствия установленным настоящим законом требованиям.

(4) Решение об отказе в регистрации политической партии может быть обжаловано в суд в десятидневный срок со дня его принятия.

[…]».

15. Применимые положения Закона № 718 от 17 сентября 1991 года о партиях и других общественно-политических организациях:

Статья 5

Устав партий и других общественно-политических организаций

«[…]

Устав партии или другой общественно-политической организации регистрируется, если:

а) в ней состоит не менее 5000 членов, проживающих в не менее чем половине административно-территориальных единиц второго уровня, и при этом не менее 150 членов в каждой из указанных административно-территориальных единиц;

[…]».

[Закон № 718 от 17 сентября 1991 года утратил силу 29 февраля 2008 года, со дня вступления в силу Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях.]

16. Применимые положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод:

Статья 11

Свобода собраний и ассоциаций

«1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления».

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Приемлемость обращения

17. Определением от 14 мая 2018 года Конституционный суд проверил, если обращение отвечает требованиям приемлемости.

18. Конституционный суд установил, что предметом обращения об исключительном случае неконституционности является ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, которая подлежит применению при разрешении дела. Контроль конституционности данной категории нормативных актов входит в компетенцию ratione materiae Конституционного суда, согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции.

19. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено одной из сторон процесса.

20. Конституционный суд отметил, что Постановлением № 3 от 29 января 1999 года он подверг анализу положения с аналогичным содержанием (ст.5 ч.(3) п.а) Закона № 718 от 17 сентября 1991 года о партиях и других общественно-политических организациях) и признал конституционными требования о численности партии, подлежащей регистрации, не менее 5000 и территориального представительства не менее 150 членов в не менее чем половине административно-территориальных единиц второго уровня. Несмотря на это Конституционный суд считает целесообразным пересмотреть эту практику.

21. Конституционный суд подчеркнул, что это решение, принятое 19 лет назад и соответствующее духу того времени, не отражает нынешние реалии. На фоне неоспоримого развития общества законы должны учитывать новую политическую, социальную, экономическую и культурную реальность, при условии, что эта реальность не вступает в противоречие с конституционными ценностями.

22. Конституционный суд отметил, что содержащиеся в его постановлениях суждения пользуются авторитетом в свете социальных и моральных требований и уровня научного познания, существующих на момент вынесения этих постановлений. Как правило, Суд соблюдает их и ссылается на них в интересах правовой определенности и упорядоченного развития своей практики (см., mutatis mutandis, Cossey против Соединенного Королевства, 27 сентября 1990 г., §35, или Scoppola против Италии (№ 3), 22 мая 2012 г., §94). Тем не менее Конституционный суд может впоследствии прийти к выводу, что толкование, которое он дал в предыдущих делах, получило новое развитие, или что существуют другие неоспоримые основания для изменения своих суждений, в том числе, чтобы быть уверенным, что способ толкования Конституции отражает социальные перемены и совпадает с жизненными условиями сегодняшнего дня (см., mutatis mutandis, ПКС № 13 от 14 мая 2018 г., §23).

23. Конституционный суд, в частности, принял во внимание данные переписи населения и жилья 2014 года, опубликованные Национальным бюро по статистке. Согласно переписи, население Республики Молдова составляет 2998235 человек (см. в этом смысле данные, опубликованные после 31 марта 2017 года). Конституционный суд сравнил их с данными переписи 2004 года, тогда численность населения Республики Молдова составляла 3383332 человека.

24. Таким образом, Конституционный суд посчитал необходимым пересмотреть свою практику и исходить из жизненных реалий нынешнего времени, показывающих, что население Республики Молдова сократилось, произошел переезд сельского населения в города, большое количество граждан Республики Молдова находятся за пределами страны.

25. Конституционный суд отметил, что Определением № 10 от 23 марта 2016 года было признано неприемлемым обращение о контроле конституционности положений ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях. Конституционный суд напомнил, что определения об отклонении обращений производят эффекты только по отношению к конкретному делу, а это значит, что положение может повторно стать предметом конституционного контроля, осуществляемого Конституционным судом, в том числе по тем же доводам о неконституционности (см., mutatis mutandis, ПКС № 7 от 4 марта 2016 года, §31).

26. Для признания приемлемости обращения Конституционный суд должен установить, если конституционные права, на которые ссылаются авторы, имеют отношение к делу.

27. Конституционный суд отметил, что образование политических партий подпадает под защиту ст.41 Конституции (см. ПКС № 37 от 10 декабря 1998 г.). Конституционный суд указал, что отказ в регистрации политической партии со стороны компетентного органа является вмешательством в право ее членов на свободу объединения (см., mutatis mutandis, Gorzelik и др. против Польши [MC], 17 февраля 2004 г., §52).

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ НАРУШЕНИЕ СТ.41 КОНСТИТУЦИИ

A. Аргументы авторов обращения

28. Авторы обращения считают, что положения ст.8 ч.(1) п.d) Закона о политических партиях, предусматривающие минимальное количество подписей, необходимое для регистрации политической партии, вступают в противоречие с положениями ст.41 Конституции.

29. Они отмечают, что требование о наличии у партии не менее 4000 членов, проживающих на момент ее образования в не менее чем половине административно-территориальных единиц второго уровня, но не менее 120 членов в каждой из указанных административно-территориальных единиц, создает непреодолимые препятствия для регистрации политической партии. Учитывая нынешнее демографическое положение в стране, это требование является чрезмерным и не преследует правомерную цель.

B. Аргументы органов власти

30. В представленном мнении Президент Республики Молдова отметил, что обращение об исключительном случае неконституционности ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях является необоснованным.

31. Президент Республики Молдова отметил, что требования, связанные с образованием и регистрацией политических партий, устанавливаются законом в соответствии с положениями ст.72 ч.(3) п.g) Конституции. Вместе с тем он подчеркнул, что согласно разработанному Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссией) справочнику о политических партиях и пояснительному докладу к нему само по себе требование о регистрации политической партии не нарушает ст.10 и ст.11 Конвенции, если это является необходимым в демократическом обществе.

32. Президент Республики Молдова заключает, что требования ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях не приводят к упразднению права на объединение в политические партии, поэтому считает, что Конституционный суд не может рассматривать целесообразность количественного и представительного критериев.

33. В мнении Правительства отмечается, что ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях является конституционной. Правительство приводит Определение № 10 от 23 марта 2016 года, которым Конституционный суд признал неприемлемым обращение № 6а/2017 о контроле конституционности ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях. В этом определении указывается, что требование о представительстве политических партий составляет вопрос, относящийся к компетенции законодателя, который, согласно ст.72 ч.(3) п.g) Конституции, органическим законом регламентирует организацию и деятельность политических партий.

34. Правительство считает, что установление законом определенных требований для приобретения политическим формированием статуса юридического лица не приводит к нарушению права на свободное объединение в политические партии.

35. В представленном в Конституционный суд мнении Парламент Республики Молдова указал, что доводы авторов обращения о неконституционности указанных положений являются безосновательными.

36. Парламент приводит ст.72 ч.(3) п.g) Конституции, согласно которой вопросы об организации и деятельности политических партий относятся к компетенции законодателя. Вместе с тем он отметил, что Конституционный суд ранее подчеркнул, что установленное для образования политической партии требование представительства не противоречит конституционному праву граждан на свободное объединение, но оно может быть неконституционным, если своими последствиями приводит к упразднению права или подобному эффекту.

37. В пленарном заседании Конституционного суда представители Парламента и Правительства заявили о необходимости прекращения производства по делу в связи с существованием решения Конституционного суда по данному вопросу.

C. Оценка Конституционного суда

38. Рассмотрев запрос представителей Парламента и Правительства о прекращении производства по делу, Конституционный суд отмечает следующее.

39. Несмотря на то, что оспариваемые положения закона ранее подвергались конституционному контролю по аналогичным основаниям, в результате чего было вынесено Определение № 10 от 23 марта 2016 года, этот факт не является обстоятельством для прекращения производства по делу. Конституционный суд напоминает, что определение о неприемлемости обращения производит эффекты только по отношению к конкретному делу, в связи с чем оспариваемые положения могут повторно рассматриваться Конституционным судом, в том числе по тем же основаниям. Более того, в ст.60 п.е) Кодекса конституционной юрисдикции, на которую ссылаются представители властей, не идет речь об определении, а четко указывается на наличие по рассматриваемому вопросу предыдущего постановления Конституционного суда. С другой стороны, Конституционный суд отмечает, что и при наличии предыдущего постановления он может пересмотреть свое толкование, если считает это необходимым (см. выше §§20-22).

40. Проанализировав обращение в совещательной комнате, Конституционный суд установил, что Закон № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях регулирует социальные отношения, связанные с объединением в политические партии, и предусматривает принципы учреждения, регистрации, осуществления и прекращения деятельности политических партий.

41. Ст.8 ч.(1) п.d) закона содержит требования о количестве и территориальном представительстве политической партии, которая подлежит регистрации. Так, согласно положениям закона, для регистрации необходимо, чтобы политическая партия имела не менее 4000 членов, проживающих на момент учреждения в не менее чем половине административно-территориальных единиц второго уровня, но не менее 120 членов в каждой из указанных административно-территориальных единиц.

42. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.27 ч.(1) Закона о Конституционном суде акты Конституционного суда принимаются большинством голосов судей. В соответствии с частью (2) данной статьи, в случае констатации равенства голосов судей при принятии постановления о конституционности нормативного акта или международного договора этот нормативный акт или международный договор считается конституционным, а дело прекращается. В иных случаях констатации равенства голосов судей считается, что постановление, определение или заключение не было принято, а рассмотрение дела прекращается, за исключением случаев, предусмотренных пунктами d), e), f) и h) части (1) статьи 4, когда рассмотрение дела откладывается.

43. Конституционный суд отмечает, что при принятии решения по обращению об исключительном случае неконституционности голоса судей разделились поровну, в связи с чем производство по делу о контроле конституционности ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях прекращается.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 Конституции, ст.26 и ст.27 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности ст.8 ч.(1) п.d) Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».