Определение N 113 от 12.08.2025 о неприемлемости обращения № 182g/2025 г. об исключительном случае неконституционности синтагмы "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях (запрет на участие в выборах политических партий, не представивших в срок АГУ численный и именной список председателей, заместителей председателей и членов центральных исполнительных органов)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 182g/2025 г. об исключительном случае

неконституционности синтагмы "не имеют права участвовать в

выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона № 294 от 21 декабря 2007

года о политических партиях

(запрет на участие в выборах политических партий, не представивших

в срок АГУ численный и именной список председателей, заместителей

председателей и членов центральных исполнительных органов)

№ 113  от  12.08.2025

 (в силу 12.08.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 529-531 ст. 138 от 16.10.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 8 августа 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 12 августа 2025 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, заявленном Александром Бескиеру, председателем политической партии "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei", по делу № 3-63/2025, находящемуся в производстве Апелляционной палаты Центр.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судебным составом Апелляционной палаты Центр, состоящим из судей – Виктория Сырбу, Лучия Багрин и Андрей Кашкавал, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

3. В рамках данного обращения автор подал заявление о приостановлении действия синтагмы "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях. Принимая во внимание оперативность рассмотрения данного обращения, Конституционный суд отмечает, что нет необходимости в отдельном рассмотрении заявления о приостановлении действия оспариваемой синтагмы.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

4. Парламент 17 апреля 2025 года установил проведение парламентских выборов на 28 сентября 2025 года (см. Постановление Парламента № 77 от 17 апреля 2025 года).

5. Центральная избирательная комиссия, в порядке статьи 12 ч.(4) Избирательного кодекса, 18 июня 2025 года приняла Постановление № 3601 об утверждении Календарного плана для реализации действий по организации и проведению парламентских выборов от 28 сентября 2025 года. Согласно пункту 6 плана, ЦИК определил срок опубликования списка политических партий, имеющих право участвовать в выборах, в соответствии с представленными Агентством государственных услуг данными, до 14 июля включительно, даты начала избирательного периода.

6. В тот же день ЦИК принял Постановление № 3651 о списке политических партий, имеющих право участвовать в парламентских выборах от 28 сентября 2025 года. ЦИК указал, что допуск к участию в выборах обусловлен обязательством политических партий до начала избирательного периода, то есть до 14 июля 2025 года, представить Агентству государственных услуг численный и именной список членов политической партии, подпадающих под действие пункта е⁵) части (1) статьи 3 Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов. В отношении политической партии "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei" ЦИК указал на возможный отзыв права участия в парламентских выборах от 28 сентября 2025 года в случае, если Агентство государственных услуг не вынесет благоприятный индивидуальный административный акт и/или будет выполнено окончательное судебное решение о роспуске/ограничении деятельности политических партий.

7. Политическая партия "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei" 11 июля 2025 года подала заявление в Агентство государственных услуг о регистрации состава членов политического бюро и фактического бенефициара партии. Решением от 29 июля 2025 года Агентство государственных услуг отклонило заявление партии о регистрации изменений в Государственном регистре юридических лиц. АГУ указало, что партия запросила регистрацию состава членов центрального постоянного бюро на основании протокола заседания Национального политического совета от 20 июля 2024 года. АГУ отметило, что партия нарушила законный срок, установленный статьей 10 ч.(2) Закона о политических партиях, предусматривающей, что любые изменения и дополнения в устав и программу политической партии, а также в численный и именной список членов политической партии, подпадающих под действие п.е⁵) ч.(1) статьи 3 Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, доводятся до сведения Агентства государственных услуг в срок, не превышающий 15 дней со дня принятия соответствующего решения.

8. На основании решения Агентства государственных услуг от 29 июля 2025 года Центральная избирательная комиссия 3 августа 2025 года приняла Постановление № 3742, в котором, среди прочего, исключила политическую партию "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei" из списка политических партий, имеющих право участвовать в парламентских выборах от 28 сентября 2025 года.

9. Политическая партия "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei" 5 августа 2025 года обжаловала Постановление Центральной избирательной комиссии № 3742 от 3 августа 2025 года в Апелляционную палату Центр.

10. В ходе рассмотрения дела Александру Бескиеру, председатель политической партии "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei" 6 августа 2025 года заявил об исключительном случае неконституционности синтагмы "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона о политических партиях.

11. Определением от 7 августа 2025 года Апелляционная палата Центр удовлетворила ходатайство и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

12. Применимые положения Конституции:

Статья 32

Свобода мнений и выражения

"(1) Каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами.

(2) Свобода выражения не должна наносить ущерб чести, достоинству или праву другого лица иметь собственные взгляды.

(3) Запрещаются и наказываются законом оспаривание и опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной, расовой или религиозной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим".

Статья 38

Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 41

Свобода партий и других общественно-политических организаций

"(1) Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

(2) Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом.

(3) Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций.

(4) Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными.

(5) Тайные объединения запрещены.

(6) Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан.

(7) Государственные должности, занятие которых несовместимо с членством в партиях, устанавливаются органическим законом".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

13. Применимые положения Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях:

Статья 10

Регистрация изменений и дополнений, вносимых в устав и программу

политической партии, численный и именной список председателей,

заместителей председателей, членов центральных исполнительных

органов политических партий

"(1) В устав и программу политической партии, а также в численный и именной список членов политической партии, подпадающих под действие пункта е⁵) части (1) статьи 3 Закона о декларировании имущества и личных интересов № 133/2016, могут вноситься изменения согласно установленной уставом соответствующей партии процедуре.

(2) О любом внесении изменений в устав и программу политической партии, а также в численный и именной список членов политической партии, подпадающих под действие пункта е⁵) части (1) статьи 3 Закона о декларировании имущества и личных интересов № 133/2016, ставится в известность Агентство государственных услуг в срок, не превышающий 15 дней со дня принятия соответствующего решения.

(3) Регистрация изменений и дополнений, предусмотренных частью (1), осу­ществляется Агентством государственных услуг в соответствии с положениями частей (3) – (6) статьи 8, применяемыми соответствующим образом".

Статья 11

Учет политических партий

"[Части (1) – (3) статьи 11 утратили силу на основании Закона № 31 от 16 марта 2018 года, вступившего в силу с 20 апреля 2018 года]

(4) Информация о регистрации политических партий, их исключении из Государственного регистра юридических лиц, а также о вносимых в их уставы изменениях и дополнениях публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и на веб-странице Агентства государственных услуг. Ответственным за опубликование данной информации является Агентство государственных услуг.

(5) Агентство государственных услуг доводит до сведения общественности в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения следующую информацию:

а) о регистрации политической партии;

b) о численном и именном списке членов политической партии, подпадающих под действие пункта е⁵) части (1) статьи 3 Закона о декларировании имущества и личных интересов № 133/2016;

c) о заявленном политической партией количестве членов:

d) об изменениях и дополнениях, внесенных в соответствии с положениями статьи 10.

(6) Информация, предусмотренная частью (5), представляется в этот же срок Центральной избирательной комиссии, а информация, предусмотренная пунктом b) части (5) – Национальному агентству по неподкупности.

(7) В течение 24 часов после поступления запроса от Центральной избирательной комиссии Агентство государственных услуг представляет ей список политических партий, имеющих право участвовать в выборах. Политические партии, которые до начала избирательного периода не представили Агентству государственных услуг информацию, предусмотренную пунктом b) части (5), не имеют права участвовать в выборах".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

14. Автор обращения считает, что синтагма "не имеет права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона о политических партиях ограничивает право политических партий на участие в выборах, представление политической программы и своего мнения о политических программах конкурентов на выборах, в нарушение статьи 32 Конституции.

15. Кроме того, запрет на участие в выборах, основанный на несоблюдении со стороны партии некоторых формальных условий, подрывает принцип свободных выборов, гарантированный статьей 38 Конституции.

16. Автор также утверждает, что оспариваемое положение ограничивает возможность политических партий участвовать в выборах, что является одним из основных видов деятельности партий. В связи с этим автор ссылается на нарушение статьи 41 Конституции.

17. Автор отмечает, что Парламент принял оспариваемое положение лишь за три месяца до выборов и за месяц до начала периода выдвижения кандидатов. Новые требования, установленные оспариваемым положением, носят ретроактивный характер. В этом смысле автор отмечает, что политическим партиям, которые избрали состав бюро партии в 2023 – 2024 годах и подали документы для регистрации, власти отказывают по причине истечения 15-дневного срока для подачи документа, который исчисляется с момента принятия партией соответствующего решения.

18. Автор отмечает, что запрет на участие в выборах является несоразмерным наказанием, которое затрагивает саму суть права на участие в политической жизни. Оспариваемое положение не устанавливает разумный срок для регистрации политического бюро и каких-либо методов предупреждения, извещения или устранения недостатков. Запрет на участие в выборах применяется автоматически, без анализа индивидуализации, возможности исправления недостатков или обжалования в разумный срок.

19. Таким образом, автор считает, что оспариваемое положение противоречит статьям 32, 38, 41 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

20. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

21. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в данном случае некоторых положений Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, относится к компетенции Конституционного суда.

22. Обращение об исключительном случае неконституционности, заявленном одной из сторон судебного процесса, подано субъектом, наделенным данным правом, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

23. Предметом обращения является синтагма "не имеют право участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона о политических партиях. Оспариваемое положение ранее не составляло предмет контроля конституционности.

24. Исключительный случай неконституционности заявлен в рамках административного дела, предметом рассмотрения которого является жалоба на постановление Центральной избирательной комиссии об исключении политической партии "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei" из списка политических партий, имеющих право участвовать в парламентских выборах от 28 сентября 2025 года. Так, Конституционный суд допускает, что оспариваемое положение может быть применено при рассмотрении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

25. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения по существу обращения об исключительном случае неконституционности является действие по делу одного из прав, гарантированных Конституцией (см. ОКС № 53 от 29 мая 2025 года, §17).

26. Хотя автор обращения и ссылается на действие статей 32 (свобода мнений и выражения), 38 (право избирать и быть избранным), 41 (свобода партий и других общественно-политических организаций) и 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции, Конституционный суд заключает, что фактически он указывает на нарушение статей 38 и 54 Конституции.

27. Что касается действия статьи 54 Конституции, Конституционный суд напоминает, что эта статья не имеет самостоятельного применения. Для ее применимости автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. И лишь в ходе анализа обоснованности абстрактного вмешательства в гарантированные Конституцией основные права Конституционный суд может применить положения данной статьи (ОКС № 48 от 27 апреля 2023 года, § 20).

28. Конституционный суд отмечает, что, согласно статье 72 ч.(3) пунктам а) и g) Конституции, Парламент обладает полномочиями по принятию органических законов, регулирующих избирательную систему, а также организацию и деятельность политических партий.

29. Конституционный суд заключает, что Парламент 13 июня 2025 года принял Закон № 100, который внес комплексные нормативные изменения и дополнения в целый ряд правовых актов в целях укрепления механизмов предотвращения избирательной коррупции и борьбы с ней, как и связанных с этим феноменов.

30. В частности, Законом № 100 были внесены изменения в статью 10 Закона о политических партиях, устанавливающие обязанность партий уведомлять Агентство государственных услуг и об изменениях численного и именного списка членов политической партии, подпадающих под действие пункта e⁵) части (1) статьи 3 Закона о декларировании имущества и личных интересов № 133/2016. В случае невыполнения этого требования Парламент уполномочил Центральную избирательную комиссию на основании предоставленной АГУ информации запрещать партиям участвовать в выборах (часть (7) статьи 11 закона). Эти изменения вступили в силу 14 июня 2025 года.

31. Конституционный суд принимает во внимание, что Парламент обосновал внесение поправки в закон тем, что она направлена на повышение уровня прозрачности и подотчетности в управлении информацией о политических партиях. Включение данных о лицах, подпадающих под действие Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, обеспечивает более эффективный контроль за их неподкупностью. Кроме того, скорейшая передача информации в Центральную избирательную комиссию и Национальный орган по неподкупности гарантирует эффективный надзор за деятельностью партий. Обязанность политических партий предоставлять полную информацию, необходимую для участия в выборах, возлагает на них ответственность за соблюдение закона¹.

_____________________

¹ https://www.parlament.md/preview?id=bc72d84c-dfe2-4797-8173-51beb7cb3b29&url=https://ep-sp.parlament.md/materials/638697240112970194/Documents/20250128150900.PDF&method=GetDocumentContent

32. Что касается довода автора о том, что запрету на участие в выборах не предшествует разумный срок для соблюдения требований, Конституционный суд отмечает, что политические партии обязаны уведомлять Агентство государственных услуг обо всех изменениях и дополнениях в уставе и программе политической партии, а также о численном и именном списке членов политической партии, подпадающих под действие статьи 3 ч.(1) п.e⁵) Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, в течение 15 дней со дня принятия соответствующего решения (статья 10 ч.(2) Закона о политических партиях). В то же время надлежащая информация должна быть представлена АГУ до начала избирательного периода (ч. (7) статьи 11 Закона о политических партиях). Дата начала избирательного периода устанавливается постановлением Центральной избирательной комиссии (статья 1 Избирательного кодекса).

33. Обязанность предоставления информации, установленная статьей 10 закона, вступила в силу с 14 июня 2025 года. Поскольку дата начала избирательного периода устанавливается на основании административного акта Центральной избирательной комиссии, анализ которого не входит в компетенцию Конституционного суда, Конституционный суд отмечает, что судебной инстанции надлежит дать оценку тому, было ли у автора обращения достаточно времени для соблюдения этого обязательства.

34. Что касается соразмерности оспариваемой меры, Конституционный суд отмечает, что закон предусматривает срок для предоставления информации, предусмотренной статьей 10 закона, то есть до начала избирательного периода. Эта мера имеет ограниченную сферу применения, поскольку применяется только в случае, если партия не предоставляет информацию о численном и именном списке членов политической партии, подпадающих под действие пункта e⁵) части (1) статьи 3 Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, то есть о председателях и заместителях председателей политических партий, членах центральных исполнительных органов политических партий, независимо от их наименования согласно уставу партии.

35. Конституционный суд заключает, что обязанность сообщать информацию о членах руководящих органов партий не является чрезмерным бременем. Эта обязанность обоснована общественным интересом к лидерам партий, стремящихся участвовать в выборах. Конституционный суд отмечает, что с момента регистрации политической партии ее лидеры должны осознавать, что партия приобретает юридический статус, а это подразумевает, что она вступает в сферу общественного интереса. Более того, следует учитывать, что руководство политической партии оказывает непосредственное влияние на процесс принятия решений и избирательный климат, а также стремится получить доступ к представительным государственным должностям. В этой связи обязанность сообщать информацию о членах руководящих органов обоснована необходимостью обеспечения прозрачности и повышения ответственности политических партий, гарантируя эффективный надзор за их деятельностью.

36. Что касается того, что запрет на участие в выборах применяется автоматически, в своей практике Конституционный суд отмечал, что принцип индивидуализации мер применяется только в случаях, когда могут существовать частные обстоятельства, оправдывающие различное отношение. В таких случаях законодателю надлежит предоставить инстанциям возможность индивидуализации меры. Если же объективная опасность деяния не сопровождается особыми обстоятельствами, законодатель может определить меры, которые должны применяться властями, без возможности их индивидуализации (ОКС № 84 от 9 июля 2018 года, § 27-33).

37. По данному делу обязанность сообщения информации о председателях и заместителях председателей политических партий, членах центральных исполнительных органов политических партий, независимо от их наименования согласно уставу, должна осуществляться в течение 15 дней со дня принятия соответствующего решения и до начала избирательного периода. Дату начала избирательного периода устанавливает Центральная избирательная комиссия на основании административного акта, который публикуется на веб-странице комиссии.

38. Так, от политических партий ожидается проявление высокой степени ответственности, если они намерены участвовать в выборах. Им следует уделять особое внимание установленным законом срокам для представления властям сведений о партии и оценивать риски, связанные с несоблюдением этих сроков.

39. В связи с этим Конституционный суд считает, что по этим случаям не может быть особых обстоятельств, которые могли бы смягчить применение меры. Предусмотренная законодателем ситуация является объективной: непредставление информации о численном и именном списке членов политической партии, подпадающих под действие пункта e⁵) части (1) статьи 3 Закона № 133/2016 о декларировании имущества и личных интересов.

40. Установленная законодателем мера для таких случаев, то есть запрет на участие в выборах, является результатом взвешенной оценки, осуществляемой законодателем в зависимости от возникающего социального интереса и объективной серьезности запрещенного деяния. Когда законодатель предлагает решение для конкретной ситуации, не зависящей от обстоятельств и не требующей оценки, Конституционный суд может лишь отдать дань уважения выбранному им решению с точки зрения применимых мер (см., mutatis mutandis, ОКС № 84 от 9 июля 2018 года, § 33).

41. Что касается предполагаемого ретроактивного характера оспариваемой синтагмы, Конституционный суд отмечает, что оспариваемое положение вступило в силу 14 июня 2025 года. Статья XIV Закона № 100 от 13 июня 2025 года, внесшего данное положение в Избирательный кодекс, не предусматривает возможности его применения в прошлом.

42. Конституционный суд заключает, что автор обращения фактически просит Конституционный суд дать оценку, является ли отказ Агентства государственных услуг зарегистрировать в Государственном регистре юридических лиц состав членов центрального постоянного бюро, а также численный и поименный список членов политической партии "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei"., подпадающих под действие статьи 3 ч.(1) п.е⁵) Закона №133/2016 о декларировании имущества и личных интересов, на основании протокола заседания Национального политического совета от 20 июля 2024 года, ретроактивным применением оспариваемого положения.

43. Учитывая порядок изложения автором обращения своих доводов, Конституционный суд заключает, что фактически запрашивается осуществление контроля законности соблюдения законодательства в данной области. Конституционный суд не обладает полномочиями по проверке порядка применения законов. Эта обязанность лежит на судебных инстанциях (см., mutatis mutandis, ОКС № 10 от 5 марта 2024 года, § 24).

44. Таким образом, Конституционный суд заключает, что синтагма "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона о политических партиях не ведет к действию статей 38 и 54 Конституции.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьями 27 ч.(2), ч.(3) п.d) и ч.(4) п.d), 37 и 40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, заявленном Александром Бескиеру, председателем политической партии "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei", по делу № 3-63/2025, находящемуся в производстве Апелляционной палаты Центр.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в порядке ч.(5) статьи 36 Закона № 74 от

10 апреля 2025 года о Конституционном суде

1. В Определении № 113 от 12 августа 2025 года было признано неприемлемым обращение № 182g/2025 об исключительном случае неконституционности синтагмы "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, заявленном Александром Бескиеру, председателем политической партии "Forţa Alternativă şi de Salvare a Moldovei" по делу № 3-63/2025, находящемуся в производстве Апелляционной палаты Центр.

2. В соответствии с оспариваемой нормой в течение 24 часов после поступления запроса от Центральной избирательной комиссии Агентство государственных услуг представляет ей список политических партий, имеющих право участвовать в выборах. Политические партии, которые до начала избирательного периода не представили Агентству государственных услуг полную информацию, предусмотренную законом, не имеют права участвовать в выборах.

3. Автор обращения считает, что синтагма "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона о политических партиях ограничивает право политических партий на участие в выборах, представление политической программы и своего мнения о политических программах конкурентов на выборах, в нарушение статьи 32 (свобода выражения мнения) Конституции. Кроме того, запрет на участие в выборах, основанный на несоблюдении партией некоторых формальных условий, подрывает принцип свободных выборов, гарантированный статьей 38 (право избирать и быть избранным) Конституции. Автор также утверждает, что оспариваемое положение ограничивает возможность политических партий участвовать в выборах, что является одним из основных видов деятельности партий. В связи с этим, автор ссылается на нарушение статьи 41 (свобода партий и других общественно-политических организаций) Конституции. По мнению автора, запрет на участие в выборах является несоразмерным наказанием, в нарушение статьи 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции, которое нарушает саму суть права на участие в политической жизни (см. ОКС № 113 от 12 августа 2025 года, § 14-19).

4. В отношении этих доводов о неконституционности Конституционный суд отметил, что, хотя автор обращения и ссылается на действие статей 32, 38, 41 и 54 Конституции, фактически он указывает на нарушение статей 38 и 54 Конституции. Конституционный суд определил, что синтагма "не имеют права участвовать в выборах" в ч.(7) статьи 11 Закона о политических партиях не ведет к действию статей 38 и 54 Конституции (см. ОКС № 113 от 12 августа 2025 года, § 26, 44).

5. Подчеркиваю, что право на объединение в политические партии относится к основным правам и гарантировано статьей 41 Конституции и статьей 11 Европейской конвенции о правах человека. Согласно частям (1) и (3) статьи 41 Конституции, партии способствуют выявлению и выражению политической воли граждан и участвуют в выборах в соответствии с законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий. В соответствии с практикой Европейского суда, политические партии играют решающую роль в формировании и выражении политической воли граждан (см. Вона против Венгрии, 9 июля 2013 года, § 56).

6. Европейский суд неизменно отмечал, что демократия – это основополагающий элемент европейского общественного порядка, а субъективные права, гарантированные статьей 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции, включающие право голосовать и право выдвигать свою кандидатуру на выборах, являются решающими в деле установления и поддержания основ последовательной и эффективной демократии, управляемой верховенством права (см. Калда против Эстонии (№ 2), 6 декабря 2022 года, § 37-38; Guðmundur Gunnarsson и Magnús Davíð Norðdahl против Исландии, 16 апреля 2024 года, § 57; Томенко против Украины, 10 июля 2025 года, § 96). Венецианская комиссия отмечала, что в основе самого понятия политической партии лежит цель участия в управлении общественными делами путем выдвижения кандидатов на свободные и демократические выборы (Доклад об участии политических партий на выборах, CDL-AD(2006)025, § 15; Заключение по Закону о политических партиях Российской Федерации, CDL-AD(2012)003, § 26).

7. Венецианская комиссия отметила, что фундаментальное право граждан на свободное объединение в политические партии включает в себя свободу на политические взгляды, на получение и распространение информации без вмешательства государственных органов (Руководящие принципы по вопросам запрета и роспуска политических партий и аналогичным мерам, CDLINF(2000)1, глава II, § 1-2). Европейский суд подчеркивал, что, несмотря на свою независимую роль и специальную сферу применения, статью 11 Европейской конвенции следует рассматривать и в свете статьи 10 конвенции. Защита мнений и свобода их выражения составляют одну из целей свободы объединения и гарантируются статьей 11. Это применимо к политическим партиям, учитывая их ключевую роль в обеспечении плюрализма и надлежащего функционирования демократии (см. Народная христианско-демократическая партия против Молдовы, 14 февраля 2006 года, § 62; Консервативная партия России и другие против Российской Федерации, 24 марта 2020 года, § 41).

8. Согласно ч.(7) статьи 11 Закона о политических партиях, политические партии, которые до начала избирательного периода не представили Агентству государственных услуг полную информацию, предусмотренную законом, не имеют права участвовать в выборах.

9. Следовательно, оспариваемая норма ясно устанавливает запрет на участие политических партий в выборах, нарушая положения статьи 41 частей (1) и (3) Конституции. Этот запрет, налагаемый на политическую партию, составляет вмешательство в право быть избранным (см. выше § 6) и на свободу выражения мнения (см. выше § 7), гарантированные статьями 38 и 32 Конституции, статьями 10 и 11 Европейской конвенции и статьей 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции. Свободные выборы и свобода выражения мнения, в частности свобода на ведение политических дебатов, формируют основу любой демократии (Selahattin Demirtaş против Турции (№ 2) [БП], 22 декабря 2020 года, §383; Bradshaw и другие против Соединенного Королевства, 22 июля 2025 года, §113).

10. Права на свободу объединения, выражения мнения и выборы являются основными для надлежащего функционирования демократического общества. Политические партии, как коллективные инструменты политического выражения, а равно их члены в полной мере пользуются этими правами (см. Общие руководящие принципы регулирования деятельности политических партий, CDL-AD(2020)032, 2-е издание, § 76). Осуществление этих основных прав относится к сути деятельности политической партии. Тот факт, что деятельность политических партий сама по себе является коллективным методом свободы выражения мнений, дает им право требовать защиты на основании статей 10 и 11 Европейской конвенции (Консервативная партия России и другие против Российской Федерации, 24 марта 2020 года, § 43).

11. Так, считаю, что по данному делу надлежало признать обращение приемлемым. Вопрос о том, оправдан ли запрет на участие в выборах непредставлением политической партией предусмотренной законом информации Агентству государственных услуг до начала избирательного периода, а также является ли соразмерным данный запрет определившим его обстоятельствам следовало рассмотреть по существу.