Определение N 21 от 13.02.2025 о неприемлемости обращения № 42g/2025 г. об исключительном случае неконституционности положений статьи 181/2 ч.(5) Уголовного кодекса (сознательное принятие политической партией финансирования от организованной преступной группы)
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о неприемлемости обращения № 42g/2025 г. об исключительном случае
неконституционности положений статьи 1812 ч.(5) Уголовного кодекса
(сознательное принятие политической партией финансирования
от организованной преступной группы)
№ 21 от 13.02.2025
(в силу 13.02.2025)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 126-129 ст. 35 от 13.03.2025
* * *
Конституционный суд в составе:
Домника МАНОЛЕ, председатель,
Виорика ПУЙКА,
Николае РОШКА,
Люба ШОВА,
Сергей ЦУРКАН,
Владимир ЦУРКАН, судьи,
при участии помощника судьи Эмилии Казаку,
принимая во внимание обращение,
зарегистрированное 27 января 2025 года,
рассмотрев приемлемость указанного обращения,
учитывая акты и материалы дела,
проведя обсуждение в совещательной комнате 13 февраля 2025 г.,
выносит следующее определение:
ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ
1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности положений ч.(5) статьи 1812 Уголовного кодекса, заявленном адвокатом Анатолием Пител в интересах Ирины Лозован по делу № 1-2787/2023, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Буюкань.
2. Обращение было направлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Буюкань, Серджиу Стратан в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.
ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
A. Обстоятельства основного спора
3. В производстве суда Кишинэу, сектор Буюкань, находится уголовное дело по обвинению Ирины Лозован в совершении преступления, предусмотренного статьей 1812 ч.(5) (сознательное принятие политической партией финансирования от организованной преступной группы) Уголовного кодекса.
4. В ходе рассмотрения дела адвокат Анатолие Пител заявил в интересах Ирины Лозован об исключительном случае неконституционности статьи 1812 ч.(5) Уголовного кодекса.
5. Определением от 23 января 2025 года судья по делу направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.
B. Применимое законодательство
6. Применимые положения Конституции:
Статья 1
Государство Республика Молдова
"[...]
(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".
Статья 20
Свободный доступ к правосудию
"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.
(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".
Статья 22
Необратимость закона
"Никто не может быть осужден за действия или за бездействие, которые в момент их совершения не составляли преступления. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в момент совершения преступления".
Статья 25
Право на свободу и личную неприкосновенность
"(1) Право на свободу и личную неприкосновенность ненарушимо.
(2) Обыск, задержание или арест лица допускаются только в случаях и порядке, предусмотренных законом.
(3) Срок задержания не может превышать 72 часов.
(4) Арест производится на основании выданного судьей ордера на срок не более 30 дней. Законность ордера может быть обжалована в соответствии с законом в вышестоящую судебную инстанцию. Срок ареста может быть продлен только судьей или судебной инстанцией в соответствии с законом не более чем до 12 месяцев.
(5) Основания задержания или ареста доводятся до сведения задержанного или арестованного незамедлительно, а обвинение - в кратчайший срок; основания задержания и обвинение предъявляются только в присутствии адвоката, выбранного или назначенного.
(6) Освобождение задержанного или арестованного обязательно, если основания задержания или ареста отпали".
Статья 26
Право на защиту
"(1) Право на защиту гарантируется.
(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.
(3) На протяжении всего процесса стороны имеют право пользоваться помощью адвоката, выбранного или назначенного.
(4) Вмешательство в деятельность лиц, осуществляющих защиту в установленных пределах, наказывается законом".
Статья 43
Право на труд и защиту труда
"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.
(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.
(3) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.
(4) Право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров гарантируются".
Статья 46
Право частной собственности и ее охрана
"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.
(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.
(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.
(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.
(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые, согласно закону, возлагаются на собственника.
(6) Право наследования частной собственности гарантируется".
7. Применимые положения Уголовного кодекса, принятого Законом № 985 от 18 апреля 2002 года:
Статья 42
Соучастники
"(1) Соучастниками признаются лица, содействующие совершению преступления в качестве исполнителей, организаторов, подстрекателей или пособников.
(2) Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее деяние, предусмотренное уголовным законом, а также лицо, совершившее преступление посредством лиц, которые не могут быть привлечены к уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или по другим причинам, предусмотренным настоящим кодексом.
(3) Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его осуществлением, а также лицо, создавшее организованную преступную группу или преступную организацию либо руководившее их действиями.
(4) Подстрекателем признается лицо, которое каким-либо способом склонило другое лицо к совершению преступления.
(5) Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.
(6) Соучастники должны иметь признаки субъекта преступления".
Статья 1812
Нарушение порядка управления финансовыми средствами
политических партий или избирательных фондов
"[...]
(5) Сознательное принятие политической партией, инициативной группой или конкурентом на выборах финансирования от организованной преступной группы или преступной организации (преступного сообщества) наказывается
[...]".
8. Применимые положения Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях:
Статья 12
Основы организации и деятельности
политических партий
"(1) Каждая политическая партия создается и осуществляет деятельность в соответствии со своими уставом и программой.
(2) Устав и программа политической партии утверждаются ее органами, уполномоченными на то уставом партии".
Статья 13
Устав политической партии
"(1) Устав политической партии должен содержать в обязательном порядке:
a) полное наименование и сокращенное наименование партии;
b) описание постоянной символики;
c) графическое черно-белое и цветное изображение постоянного символа партии, представленное в виде приложения;
d) специальную отметку о целях, преследуемых осуществлением политической деятельности;
e) условия и процедуру выдвижения делегатов для участия в общем собрании;
f) права и обязанности членов партии;
g) дисциплинарные санкции, процедуру их применения к членам партии, а также орган, уполномоченный налагать санкции;
h) исполнительные органы, процедуру их избрания, порядок осуществления ими деятельности и их полномочия;
i) орган, уполномоченный инициировать реорганизацию партии, принять решение об объединении партии с другими политическими партиями в политический альянс или иную форму объединения;
j) орган, уполномоченный назначать кандидатов для участия в выборах любого типа, устанавливать процедуру выдвижения кандидатов и внесения изменений в список кандидатов, а также принимать решение об участии в референдумах;
k) порядок прекращения деятельности партии;
l) источники финансирования партии и порядок управления ее имуществом в соответствии с законом;
m) структуры партии, ответственные за бухгалтерский учет;
n) способ осуществления внутрипартийного финансового контроля;
o) орган, уполномоченный представлять партию в отношениях с государственными органами, другими юридическими и физическими лицами;
p) иные положения, являющиеся обязательными в соответствии с настоящим законом.
[...]".
Статья 25
Источники финансирования политических партий
"[...]
(3) Политические партии организуют и ведут бухгалтерский учет в соответствии с Законом о бухгалтерском учете и финансовой отчетности № 287/2017, с национальными стандартами бухгалтерского учета и с приказами министра финансов. Лицо, ответственное за финансы партии (казначей), утверждается постановлением Центральной избирательной комиссии.
[...]".
[Статья 25 ч.(3) в редакции Закона № 336 от 08 декабря 2022 года]
Статья 25
Источники финансирования политических партий
"[...]
(3) Политические партии организуют и ведут бухгалтерский учет в соответствии с Законом о бухгалтерском учете и финансовой отчетности № 287/2017, с национальными стандартами бухгалтерского учета и с приказами министра финансов. Для утверждения постановлением Центральной избирательной комиссии, лицо, ответственное за финансы партии (казначей), должно иметь специальное образование в области экономики или бухгалтерского учета и не должно занимать ответственную государственную должность.
[...]".
[Статья 25 ч.(3) в редакции Закона № 1 от 18 января 2024 года, вступившего в силу 25 января 2024 года]
ВОПРОСЫ ПРАВА
A. Аргументы автора обращения
9. Автор обращения утверждает, что законодатель не регламентировал специальное качество субъекта преступления, предусмотренного в ч.(5) статьи 1812 Уголовного кодекса. В этом смысле автор обращения считает, что указанное упущение позволяет применять оспариваемое положение в отношении неопределенного круга лиц, которые не имеют отношения к принятию финансирования политической партией, а это ведет к расширенному неблагоприятному толкованию уголовного закона.
10. По мнению автора обращения, оспариваемая норма противоречит статьям 1 ч.(3), 20, 22, 25, 26, 43 и 46 Конституции.
B. Оценка Конституционного суда
11. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.
12. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Уголовного кодекса, относится к компетенции Конституционного суда.
13. Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности подано представителем стороны судебного процесса. Так, оно представлено субъектом, наделенным данным правом, на основании статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.
14. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения является ч.(5) статьи 1812 Уголовного кодекса. Конституционный суд заключает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.
15. Исключительный случай неконституционности заявлен по уголовному делу, в котором лицо обвиняется в принятии финансирования политической партии от организованной преступной группы. Так, Конституционный суд допускает, что оспариваемые положения могут быть применены при разрешении уголовного дела, в рамках которого заявлено об исключительном случае неконституционности.
16. Автор обращения утверждает, что оспариваемое положение противоречит статьям 1 ч.(3) (верховенство права), 20 (свободный доступ к правосудию), 22 (необратимость закона), 23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), 25 (право на свободу и личную неприкосновенность), 26 (право на защиту), 43 (право на труд и защиту труда) и 46 (право частной собственности и ее охрана) Конституции.
17. Что касается статей 20, 25, 26, 43 и 46 Конституции, Конституционный суд отмечает, что автор не представил доводы, указывающие на их действие по данному делу.
18. В подобных случаях Конституционный суд отмечал, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не приравнивается к доводу. Конституционный суд установил, что, если приступить к рассмотрению такого обращения, он заменил бы автора в изложении доводов о неконституционности, что будет означать осуществление контроля по собственной инициативе (ОКС № 34 от 22 марта 2022 года, § 27).
19. Что касается действия статей 1 ч.(3), 22 и 23 Конституции, автор обращения утверждает, что упущение в регулировании специального качества субъекта преступления позволяет применение нормы в отношении широкого круга лиц, в том числе в отношении лиц, не имеющих полномочий по управлению финансами партии. Следовательно, указанное упущение создает непредсказуемость в применении нормы.
20. Конституционный суд отмечает, что преступление, предусмотренное ч.(5) статьи 1812 Уголовного кодекса, реализуется путем "сознательного принятия политической партией, инициативной группой или конкурентом на выборах финансирования от организованной преступной группы или преступной организации (преступного сообщества)". Исходя из содержания указанной статьи, Конституционный суд отмечает, что инкриминирующая норма прямо не предусматривает субъект преступления, но точно определяет субъектов финансирования [политическая партия, инициативная группа, конкурент на выборах] и финансирующих субъектов [организованная преступная группа, преступная организация (преступное сообщество)].
21. С учетом статьи 72 ч.(3) п.g) Конституции Конституционный суд отмечает, что законодатель органическим законом регламентировал деятельность политических партий и непосредственно их членов (см., в частности, Закон № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях). В то же время, учитывая предмет контроля конституционности по данному делу (то есть финансирование политических партий), Конституционный суд отмечает, что финансирование политических партий регулируется также Избирательным кодексом (см., в частности, статьи 1, 26, 58, 59 Избирательного кодекса).
22. Принимая во внимание доводы автора обращения о том, что законодатель не предусмотрел субъект данного преступления, Конституционный суд считает, что установление исчерпывающего списка субъектов, к которым могло бы применяться оспариваемое автором положение, приведет к ситуациям безнаказанности в случаях, когда привлечение к уголовной ответственности будет разумно оправданным. Например, хотя казначей отвечает за финансы политической партии, согласно ч.(3) статьи 25 Закона о политических партиях, Конституционный суд считает, что его возможное включение в число специальных субъектов преступления приведет к безнаказанности лиц, не включенных в список субъектов преступления, но сознательно принявших незаконное финансирование партии (см., mutatis mutandis, ОКС № 89 от 25 июля 2023 года, § 24; ОКС № 194 от 21 декабря 2023 года, § 24; ОКС № 87 от 25 июля 2024 года, § 23).
23. Конституционный суд отмечает, что преступление, предусмотренное ч.(5) статьи 1812 Уголовного кодекса, является формальным, поскольку уголовная ответственность за его совершение наступает в случае установления факта сознательного принятия незаконного финансирования.
24. Учитывая принцип общего действия законов, Европейский суд по правам человека отмечал, что законы не могут быть сформулированы с абсолютной точностью. Как бы ясно ни была составлена юридическая норма, в любой системе права существует неизбежный элемент судебного толкования, включая нормы уголовного права. Опять же, хотя определенность весьма желательна, она может привести к чрезмерной жесткости. Роль принятия решений, возложенная на судебные инстанции, направлена именно на устранение сомнений, возникающих при толковании правовых норм (Del Rio Prada против Испании [БП], 21 октября 2013 года, § 92 и 93).
25. Следовательно, Конституционный суд отмечает, что судебным инстанциям надлежит устанавливать в каждом отдельном случае на основе соответствующих фактических обстоятельств и собранных доказательств, содержатся ли в действиях конкретного лица элементы состава преступления, предусмотренного ч.(5) статьи 1812 Уголовного кодекса.
26. Конституционный суд заключает, что под предлогом доводов о нарушении конституционных норм, автор обращения поднимает вопрос о правовой квалификации деяний, вменяемых в вину подсудимой. В этом контексте Конституционный суд напоминает, что вопросы, связанные с применением закона, не входят в его компетенцию (см. ОКС № 83 от 17 июня 2022 года, § 29). Эта компетенция принадлежит судебным инстанциям.
27. В заключение, исходя из доводов автора обращения, Конституционный суд не выявил какого-либо вмешательства в статьи 1 ч.(3), 22 и 23 Конституции.
28. Таким образом, обращение об исключительном случае неконституционности не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.
По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд
ОПРЕДЕЛЯЕТ:
1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности положений ч.(5) статьи 1812 Уголовного кодекса, заявленном адвокатом Анатолием Пител в интересах Ирины Лозован по делу № 1-2787/2023, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Буюкань.
2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ | Домника МАНОЛЕ |
| № 21. Кишинэу, 13 февраля 2025 г. | |