Определение N 4 от 21.01.2025 о неприемлемости обращения № 201g/2024 г. об исключительном случае неконституционности статьи 2 ч.(2) Закона № 1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров (условия назначения пенсии)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 201g/2024 г. об исключительном случае

неконституционности  статьи  2  ч.(2)  Закона  № 1544  от  23  июня

1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц

начальствующего и рядового состава органов внутренних

дел и Генерального инспектората карабинеров

(условия назначения пенсии)

№ 4  от  21.01.2025

 (в силу 21.01.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 96-99 ст. 17 от 27.02.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 10 октября 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 21 января 2025 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ч.(2) статьи 2 Закона №1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров, заявленном Игорем Арнэут, истцом по делу № 3-2968/2022, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Чентру, Людмилой Холевицкая, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Игорь Арнэут 2 декабря 2022 года подал исковое заявление в суд против Национальной кассы социального страхования и Министерства обороны с требованием об отмене решения Территориальной кассы социального страхования Орхей от 27 января 2022 года о назначении пенсии и ответа Территориальной кассы на предварительное заявление и о вынесении благоприятного индивидуального административного акта.

4. Игорь Арнэут 24 июня 2024 года заявил об исключительном случае неконституционности ч.(2) статьи 2 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров.

5. Определением от 22 июля 2024 года суд Кишинэу, сектор Чентру, удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 16

Равенство

"[…]

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 43

Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

(3) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.

(4) Право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров гарантируются".

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

[…]".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

7. Применимые положения Закона № 1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров:

Статья 2

Условия пенсионного обеспечения

"(1) Военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а также государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации и Генерального инспектората карабинеров, имеющим право на пенсию, пенсии назначаются после увольнения со службы.

(2) Лицам офицерского состава, лицам начальствующего состава (кроме младшего) органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров, которым продлен срок службы сверх установленного законодательством предельного возраста состояния на военной службе по контракту или на службе в органах внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров, имеющим право на пенсию в соответствии с пунктом а) статьи 13 настоящего закона, пенсии назначаются со дня издания приказа о продлении срока службы в размере 50 процентов полагающейся суммы пенсии.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

8. Автор обращения утверждает, что, согласно статье 2 ч.(2) Закона № 1544 от 23 июня 1993 года, лицам офицерского и начальствующего состава (кроме младшего) органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров, которым продлен сверх предельного возраста срок состояния на военной службе по контракту или на службе в органах внутренних дел, назначается пенсия в размере 50 процентов полагающейся суммы пенсии. Автор обращения считает, что данное положение противоречит статьям 1, 7, 16, 43, 46, 47 и 54 Конституции и является дискриминационным по отношению к лицам офицерского состава, которым был продлен срок службы сверх предельного возраста, в сравнении с остальными субъектами, которые по истечении служебных отношений получают пенсию в стопроцентном размере.

B. Оценка Конституционного суда

9. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд заключает следующее.

10. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров, относится к компетенции Конституционного суда.

11. Обращение об исключительном случае неконституционности представлено стороной судебного процесса, то есть субъектом, наделенным данным правом, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

12. Исключительный случай неконституционности заявлен по гражданского делу, предметом рассмотрения которого является исковое заявление с требованием об отмене решения Территориальной кассы социального страхования о назначении пенсии и о вынесении благоприятного индивидуального административного акта (см. выше § 3-5). Так, Конституционный суд допускает, что судебная инстанция может применить оспариваемые положения по делу, в рамках которого заявлено об исключительном случае неконституционности.

13. Предметом обращения об исключительном случае неконституционности является ч.(2) статьи 2 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров. Данная статья ранее не составляла предмет контроля конституционности с точки зрения аналогичных доводов.

14. Автор обращения утверждает, что оспариваемое положение противоречит статьям 1 (верховенство права), 7 (Конституция – высший закон), 16 (равенство), 43 (право на труд и защиту труда), 46 (право частной собственности и ее охрана), 47 (право на социальное обеспечение и защиту) и 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции.

15. Конституционный суд отмечает, что статьи 1 ч.(3) и 7 Конституции носят общий характер, лежат в основе любого правового регулирования и не могут служить индивидуальными и отдельными основаниями. Как правило, ссылаться на эти статьи можно, если установлена их применимость совместно с другими положениями Конституции (см. ОКС № 10 от 5 марта 2024 года, § 16; ОКС № 17 от 21 марта 2024 года, § 23; ОКС № 26 от 2 апреля 2024 года, § 23).

16. Что касается действия статей 16 и 54 Конституции, Конституционный суд отмечает, что они не имеют самостоятельного применения. Так, для ссылки на эти статьи автор обращения должен доказать действие одного из основных прав (см. ПКС № 4 от 30 января 2024 года, § 28; ОКС № 23 от 28 марта 2024 года, § 17).

17. В отношении статей 43, 46 и 47 Конституции Конституционный суд отмечает, что автор обращения не обосновал, в какой мере оспариваемые положения нарушают указанные конституционные нормы. Согласно статье 24 ч.(2) Закона о Конституционном суде и статье 39 Кодекса конституционной юрисдикции, обращения должны быть обоснованными. В подобных ситуациях Конституционный суд отмечал, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не приравнивается к доводу. Если приступить к рассмотрению таких обращений, Конституционный суд заменил бы их авторов в изложении доводов о неконституционности, что означало бы осуществление контроля по собственной инициативе (см. ПКС № 5 от 5 марта 2024 года, § 53).

18. Конституционный суд отмечает, что автор обращения фактически выражает свое несогласие с порядком исчисления и назначения пенсии за выслугу лет Территориальной кассой социального страхования. Конституционный суд напоминает, что вопросы, связанные с применением оспариваемых положений, относятся к компетенции судебных инстанций общей юрисдикции (см. ОКС № 50 от 4 июня 2024 года, § 45).

19. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности ч.(2) статьи 2 Закона №1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров, заявленном Игорем Арнэут, истцом по делу № 3-2968/2022, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".