Определение N 8 от 30.01.2025 о неприемлемости обращения № 82g/2024 г. об исключительном случае неконституционности положений ст.33 ч.(3) Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и предписаний п.13 и п.18/1 Постановления Правительства № 165 от 21 марта 2017 года об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий (формула пересмотра пенсии по ограничению возможностей)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 82g/2024 г. об исключительном случае

неконституционности положений ст.33 ч.(3) Закона № 156 от 14 октября 1998

года о государственной пенсионной системе и предписаний п.13 и п.18¹

Постановления Правительства № 165 от 21 марта 2017 года об

утверждении Положения о порядке исчисления пенсий

и о порядке подтверждения страхового

стажа для назначения пенсий

(формула пересмотра пенсии по ограничению возможностей)

№ 8  от  30.01.2025

 (в силу 30.01.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 100-103 ст. 21 от 28.02.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 5 апреля 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 30 января 2025 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Думитру Караман об исключительном случае неконституционности положений ст.33 ч.(3) Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и предписаний п.13 и п.18¹ Постановления Правительства № 165 от 21 марта 2017 года об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий, представленное в рамках дела № 3-1310/2023, рассматриваемого судом Кишинэу (сектор Чентру).

2. Обращение в Конституционный суд направила судья суда Кишинэу (сектор Чентру) Людмила Холевицкая в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Думитру Караман 29 мая 2023 года подал в суд на Национальную кассу социального страхования (НКСС), требуя пересмотра права на пенсию по ограничению возможностей по формуле, изложенной в приложении 2¹ к Закону № 156 от 14 октября 1998 года и в пункте 13 Постановления Правительства № 165 от 21 марта 2017 года.

4. Думитру Караман 26 февраля 2024 года представил запрос об исключительном случае неконституционности положений ст.33 ч.(3) Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и предписаний п.13 и п.18¹ Постановления Правительства № 165 от 21 марта 2017 года об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий.

5. Определением от 12 марта 2024 года суд Кишинэу удовлетворил запрос об исключительном случае неконституционности и направил обращение в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

7. Применимые положения Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе:

Статья 33

Пересмотр решения о назначении пенсии

"(1) Пересмотр решения о назначении пенсии производится в случае:

а) выявления новых обстоятельств, относящихся к страховому стажу, застрахованному доходу, имевших место до назначения пенсии;

b) перевода на другой вид пенсии;

c) желания лиц, реализовавших право на пенсию по возрасту, продолжить трудовую деятельность;

d) желания лиц, реализовавших право на пенсию по ограничению возможностей, продолжить трудовую деятельность;

e) изменения/дополнения статьи 5 и статьи 50 положениями, относящимися к нестраховым периодам и к деятельности, которая осуществлялась до назначения/пересмотра пенсии.

(2) Пересмотр решения о назначении пенсии в случае, предусмотренном в пункте а) части (1), производится и для пенсионеров, которым пенсии были назначены до 1 января 1999 года, но лишь при представлении документов, подтверждающих страховой стаж.

(3) Пересмотр решения о назначении пенсии в случаях, предусмотренных пунктами а), b), d) и e) части (1) настоящей статьи, производится в соответствии с формулами, приведенными в приложениях 2, 3 и 4, а в случае, предусмотренном пунктом с) части (1) настоящей статьи, – по формуле, приведенной в приложении 2¹.

(4) Пенсионер, который обратился по поводу перевода его на тот или иной вид пенсии, предусмотренный настоящим законом, и который ранее получал этот вид пенсии, может выбрать пенсию, назначенную ему ранее, принимая во внимание все индексации и перерасчеты, произведенные до даты перевода.

(4¹) Пенсионеры, которые осуществляют или осуществляли трудовую деятельность после реализации/пересмотра права на пенсию по возрасту/пенсию по ограничению возможностей, в соответствии с настоящим законом могут запрашивать пересмотр пенсии не чаще одного раза в два года при условии, что исчисленная пенсия, больше размера выплачиваемой пенсии.

[…]".

Приложение № 2¹

Формула пересмотра пенсии по возрасту за страховой

стаж, приобретенный после назначения пенсии

Пенсия по возрасту пересматривается по формуле:

Pr = P + Pn

Pn = 2,0% x Tn x V_av,

где:

Pr – размер пересмотренной пенсии;

P – размер исчисленной пенсии;

Pn – размер пенсии за страховой стаж, приобретенный после назначения/пересмотра пенсии, исчисленной после пересмотра;

2,0% – накопительная ставка для лет страхового стажа, приобретенного после назначения пенсии по возрасту;

Tn – страховой стаж, приобретенный после назначения/пересмотра пенсии по возрасту, лет;

V_av – валоризированный среднемесячный застрахованный доход, определяемый согласно приложению 1 за период деятельности после назначения/пересмотра пенсии по возрасту.

Приложение № 3

Формулы для исчисления пенсии по

ограничению возможностей

Пенсия по ограничению возможностей зависит от степени ограничения возможностей и исчисляется по формуле:

тяжелое ограничение возможностей:

выраженное ограничение возможностей:

среднее ограничение возможностей:

где:

P – размер исчисленной пенсии;

V_av – валоризированный среднемесячный застрахованный доход, не превышающий размера двух средних заработных плат по стране в году, предшествовавшем году назначения пенсии;

T_t – общий приобретенный страховой стаж;

T_max – максимально возможный страховой стаж начиная с 18 лет до пенсионного возраста, указанного в части (1) статьи 41, не превышающий 40 лет.

8. Применимые положения Постановления Правительства № 165 от 21 марта 2017 года об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий:

13. Пенсионеры, которые осуществляют или осуществляли трудовую деятельность после реализации/пересмотра права на пенсию по возрасту, могут запрашивать пересмотр пенсии не чаще одного раза в два года при условии, что размер пенсии, исчисленной после пересмотра, больше размера выплачиваемой пенсии. Данное положение будет применяться по завершении процесса пересмотра пенсий, установленных до 1 января 2019 года, согласно графику, предусмотренному в пункте 13¹.

Пересмотр пенсии по возрасту лицам, продолжающим трудовую деятельность после реализации права на пенсию по возрасту, исчисляется по формуле:

Pr = P + Pn

Pn = 2,0% x Tn x V_av,

где:

Pr – размер пересмотренной пенсии;

P – размер исчисленной пенсии;

Pn – размер пенсии за страховой стаж, приобретенный после назначения/пересмотра пенсии, исчисленной после пересмотра;

2,0% – накопительная ставка для лет страхового стажа, приобретенного после назначения пенсии по возрасту;

Tn – страховой стаж, приобретенный после назначения/пересмотра пенсии по возрасту, лет;

V_av – валоризированный среднемесячный застрахованный доход, определяемый согласно приложению 1 к Закону № 156/1998 о государственной пенсионной системе, за период деятельности после назначения/пересмотра пенсии по возрасту.

[…]

15. Пенсия по ограничению возможностей, в зависимости от степени ограничения возможностей, исчисляется по формулам:

ограничение возможностей:

- тяжелое:

- выраженное:

- среднее:

где:

Р – размер исчисленной пенсии;

"0,42", "0,35" и "0,20" – часть пенсии, исчисленная из валоризированного среднемесячного застрахованного дохода в зависимости от степени ограничения возможностей;

V_av – валоризированный среднемесячный застрахованный доход. Его размер не может превышать размер двух средних заработных плат по стране в году, предшествовавшем году назначения пенсии;

T_t – общий приобретенный страховой стаж;

T_max – максимально возможный страховой стаж начиная с 18 лет до пенсионного возраста, установленного в части (1) статьи 41, но не превышающий 40 лет.

[…]

18¹. Пенсионеры, которые осуществляют или осуществляли трудовую деятельность после реализации/пересмотра права на пенсию по ограничению возможностей, могут запрашивать пересмотр пенсии не чаще одного раза в два года, при условии что размер пенсии, исчисленной после пересмотра, больше размера выплачиваемой пенсии. Данное положение будет применяться по завершении процесса пересмотра пенсий по ограничению возможностей, назначенных до 1 января 2022 года, согласно графику, приведенному в пункте 18².

Пересмотр права на пенсию по ограничению возможностей осуществляется согласно формулам, предусмотренным в пункте 15, с учетом необходимого страхового стажа на дату назначения пенсии по ограничению возможностей.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. По мнению автора обращения, оспариваемые положения устанавливают дискриминационный и дифференцированный подход в отношении обладателей права на пенсию по ограничению возможностей по сравнению с обладателями права на пенсию по возрасту. Отмечая преимущества формулы пересмотра пенсии по возрасту и размер этой пенсии после перерасчета, он считает, что в этом смысле обладатели пенсии по возрасту пользуются более выгодными условиями, чем получатели пенсии по ограничению возможностей.

10. Автор обращения заключает, что применение различных формул пересмотра пенсии в условиях, когда обе категории пенсионеров одинаково вкладывают в систему социального страхования, может рассматриваться как существенное сокращение пенсии и ограничение права лиц с ограниченными возможностями на социальную защиту.

11. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.1 ч.(3), ст.16, ст.46 и ст.47 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

13. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов Парламента и постановлений Правительства, в рассматриваемом случае некоторых положений Закона о государственной пенсионной системе и Постановления Правительства № 165 от 21 марта 2017 года, входит в компетенцию Конституционного суда.

14. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

15. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения являются положения ст.33 ч.(3) Закона о государственной пенсионной системе и предписания п.13 и п.18¹ Постановления Правительства об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

16. Другим обязательным условием для рассмотрения обращения об исключительном случае неконституционности по существу является действие одного из конституционных прав. Конституционный суд проведет анализ обращений, исходя из приведенных автором аргументов, чтобы узнать, совершают ли оспариваемые положения вмешательство в одно из основных прав (см. ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 31).

17. Конституционный суд отмечает, что в поддержку обращения автор приводит положения ст.1 ч.(3) (верховенство права), ст.16 (равенство), ст.46 (право частной собственности и ее охрана), ст.47 (право на социальное обеспечение и защиту) и ст.54 (ограничение осуществления некоторых прав и свобод) Конституции.

18. Конституционный суд отмечает, что ст.1 Конституции носит общий характер, содержит требование, которое лежит в основе любого правового регулирования, не может являться отдельным и индивидуальным обоснованием и приводится, как правило, если она применяется вместе с другими конституционными нормами (см. ОКС № 17 от 21 марта 2024 г., § 23; ОКС № 26 от 2 апреля 2024 г., § 23).

19. Конституционный суд напоминает, что положения ст.16 и ст.54 Конституции не имеют самостоятельного значения. Для их применения автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. Лишь в ходе анализа обоснованности вмешательства Конституционный суд может задействовать положения данных статей (см. ОКС № 167 от 6 декабря 2022 г., § 23).

20. Конституционный суд отмечает, что основным аргументом обращения является то, что в случае пересмотра права на пенсию по возрасту и пенсии по ограничению возможностей применяются разные формулы расчета.

21. Касательно действия ст.46 Конституции, Конституционный суд напоминает, что право на пенсию подпадает под категорию имущества и защищено нормами, закрепляющими право собственности, только в том случае, если это право было получено. Поскольку по делу, в рамках которого было подано обращение об исключительном случае неконституционности, истец требует пересмотра права на пенсию по ограничению возможностей и повышения размера пенсии, Конституционный суд считает, что предметом обращения является будущий гипотетически увеличенный размер пенсии, следовательно, ст.46 Конституции не подлежит применению по делу.

22. В связи с аргументами о неконституционности оспариваемых положений с точки зрения ст.47 Конституции Конституционный суд отмечает действие конституционного права на социальное обеспечение и защиту во всех случаях, когда предметом обращения является защита права на пенсию, включая право на пенсию по ограничению возможностей (см. ОКС № 175 от 23 ноября 2021 г., § 20; ПКС № 30 от 23 сентября 2021 г., §§ 43-44). Ранее, рассматривая условия осуществления права на пенсию, Конституционный суд подчеркнул, что Конституция не гарантирует конкретный уровень социальной защиты (см., в этом смысле, ПКС № 27 от 20 декабря 2011 г., § 45; ПКС № 29 от 22 ноября 2018 г., § 51).

23. Конституционный суд отмечает, что государственная пенсионная система Республики Молдова предусматривает различные виды пенсий (см. ст.9 Закона № 156/1998), в том числе пенсию по возрасту и пенсию по ограничению возможностей. Назначение и исчисление размера каждого вида пенсии производится в условиях, четко предусмотренных законом. К примеру, Закон о государственной пенсионной системе предусматривает, что пенсия по возрасту может назначаться по достижении стандартного пенсионного возраста, предусмотренного статьей 41, при условии наличия минимального страхового стажа 15 лет (см. ст.15 ч.(1)). Размер пенсии по возрасту определяется согласно формуле расчета, приведенной в приложении 2, исходя из накопительной ставки в размере 1,35 процента, среднемесячного застрахованного дохода, валоризированного согласно положениям статьи 8, и имеющегося страхового стажа (см. ст.16 ч.(1)). Размер пенсии по ограничению возможностей исчисляется в зависимости от степени ограничения возможностей, возраста и стажа работы, при помощи формул, приведенных в приложении 3. При изменении степени ограничения возможностей размер пенсии определяется из среднемесячного застрахованного дохода, из которого первоначально была исчислена пенсия, с учетом всех индексаций (перерасчетов), произведенных до изменения степени ограничения возможностей (см. ст.21 закона).

24. Принимая во внимание эти существенные различия между условиями назначения прав и исчисления размера этих двух видов пенсий, законодатель определил разные условия их пересмотра. Сравнительный анализ права на пенсию по возрасту и права на пенсию по ограничению возможностей позволяет Конституционному суду заключить, что разница между условиями назначения и исчисления этих видов пенсий существенна, что исключает возможность сравнивать обладателей этих прав.

25. Конституционный суд подчеркивает, что соблюдение принципа равенства предполагает предоставление одинаковых преимуществ всем лицам, за исключением случая, когда дифференцированный подход является объективно и разумно оправданным. Данное требование указывает на то, что принцип равенства не запрещает любой дифференцированный подход, а лишь дифференцированный подход, лишенный обоснования (см. ПКС № 19 от 24 сентября 2019 г., § 31; ПКС № 30 от 23 сентября 2021 г., § 65).

26. В своей неизменной практике Конституционный суд неоднократно отмечал, что дифференцированное обращение оправданно только в случае наличия правомерной цели и соблюдения разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой правомерной целью. Конституционный суд подчеркнул, что дифференцированное обращение не соблюдает разумную соразмерность в случае, когда средства, используемые для достижения цели, не являются адекватными и необходимыми (ПКС №30 от 23 сентября 2021 г., § 66).

27. Более того, запрет дифференцированного отношения к лицам, находящимся в одинаковых ситуациях, может быть недостаточным для достижения фактического равенства. В некоторых случаях обеспечение одинакового отношения к лицам, находящимся в различных ситуациях, может ставить в невыгодное положение определенных людей. В этом случае отличается не отношение, а его последствия, которые по-разному ощущаются людьми с разными характеристиками (см. ПКС №15 от 9 июля 2024 г., § 88).

28. Таким образом, формула пересмотра пенсии по возрасту, предусмотренная в приложении 2¹ к оспариваемому закону, преимущества которой подчеркивает автор обращения, не может быть применена в случае пересмотра пенсии по ограничению возможностей, учитывая последовательное назначение этой пенсии, в зависимости от потери трудоспособности. Более того, в случае применения одинаковой формулы может быть нарушен принцип определения степени ограничения возможностей и размера пенсии в зависимости от степени ограничения возможностей.

29. Таким образом, устанавливая формулу расчета в случае пересмотра пенсии по ограничению возможностей, законодатель принял во внимание все особенности и требования соответствия застрахованного лица степени ограничения возможностей.

30. Ранее Конституционный суд отметил, что право на получение пенсии по ограничению возможностей предоставляется на льготных условиях. В этом смысле Закон о государственной пенсионной системе содержит положения, предусматривающие условия выхода на пенсию ниже порога, установленного для пенсии по возрасту. Этот факт является аргументом в пользу установления различия и в отношении условий осуществления права на пересмотр пенсии по ограничению возможностей. Впрочем, приравнивание лиц с ограниченными возможностями и лиц без инвалидности в условиях осуществления права на перерасчет пенсии было бы несправедливым по отношению к лицам, получающим пенсию по возрасту после достижения общего пенсионного возраста, и накладывало бы чрезмерное бремя на государственную систему социального страхования, игнорируя цель справедливого распределения пособий социального страхования (см. ПКС № 30 от 23 сентября 2021 г., § 92).

31. Таким образом, в отношении социальных прав граждан Конституционный суд отмечает, что законодатель располагает свободой усмотрения в сфере управления государственной системой социального страхования и определения бюджета государственного социального страхования, а также в разработке и внедрении социальных программ в этой области. Благодаря своей осведомленности в вопросах общества и его потребностей, законодатель, по сравнению с Конституционным судом, в принципе, находится в выигрышном положении и вправе решать, какие формулы расчета применить в случае пересмотра этих двух разных пенсий.

32. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение Думитру Караман об исключительном случае неконституционности положений ст.33 ч.(3) Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и предписаний п.13 и п.18¹ Постановления Правительства №165 от 21 марта 2017 года об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий, представленное в рамках дела № 3-1310/2023, рассматриваемого судом Кишинэу (сектор Чентру).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".