Постановление N 1 от 04.02.2014 по Отчету аудита эффективности в области окружающей среды "Охрана и устойчивое использование речных водных ресурсов"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности в области окружающей среды

“Охрана и устойчивое использование речных водных ресурсов”

№ 1  от  04.02.2014

 (в силу 07.03.2014) 

Мониторул Офичиал № 53-59 ст.8 от 07.03.2014

* * *

Счетная палата в присутствии министра окружающей среды г-на Г.Шалару, заместителя министра окружающей среды г-жи В.Цапиш, заместителя начальника Государственной экологической инспекции г-на В.Стынгача, директора Государственной гидрометеорологической службы г-на А.Пуцунтикэ, заместителя директора Агентства “Apele Moldovei” г-на И.Шавги, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности в области окружающей среды “Охрана и устойчивое использование речных водных ресурсов”.

________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторская миссия проводилась на основании ст.28 и 31 Закона № 261-XVI от 05.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год².

________________

² Постановление Счетной палаты № 54 от 04.12.2012 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год” (с последующими изменениями).

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, в качестве руководства послужило Пособие по аудиту эффективности, разработанное Счетной палатой на основании Международных стандартов аудита. Для подтверждения мнений, констатаций, формулирования выводов и рекомендаций аудиторские доказательства были получены путем проведения специфических процедур аудита исходя из аудируемой области.

В рамках аудита была проанализирована деятельность по охране и устойчивому использованию речных водных ресурсов, были выявлены существующие проблемы и их причины, связанные с реализацией политик в этой области, а также был проведен анализ выполнения обязательств в соответствии с Конвенцией по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай.

Цель аудита: Позволяют ли существующие и применяемые механизмы проводить политику устойчивого управления речными водными ресурсами?

Исходя из интересов прибрежных государств реки Дунай и необходимости пересмотра достигнутого прогресса в рамках Конвенции по сотрудничеству в области охраны и устойчивого использования реки Дунай, аудит установил в качестве подзадачи: Являются ли достаточными и адекватными применяемые инструменты и проводимая деятельность для выполнения обязательств в соответствии с Конвенцией по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай?

Аудит был проведен в Министерстве окружающей среды и 4 подведомственных ему учреждениях: Государственной экологической инспекции, Агентстве “Apele Moldovei”, Национальном экологическом фонде, Государственной гидрометеорологической службе путем сбора доказательств, интервьюирования/заполнения вопросников 27 органов местного публичного управления и экономических агентов, ответственных за загрязнение водных ресурсов рек, а также была запрошена информация от центральных специализированных органов.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный Отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Для Республики Молдова проблемы окружающей среды относительно охраны речных водных ресурсов представляют собой вызов и требуют принятия политик и мер по их охране, положение об уязвимости речных вод являлось предметом обсуждения на различных национальных и международных форумах. Для реализации государственной политики национальное законодательство было и продолжает приводиться в соответствие с директивами сообщества (Acquis communautaire), учитывая, что Республика Молдова присоединилась к Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай и Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Также был принят Закон о воде, который создает своевременную правовую основу для применения европейских директив, определяющих политику сообщества в области водных ресурсов.

Область управления водными ресурсами является одной из уязвимых, аудитом констатировано наличие проблематичных ситуаций и недостатков в хозяйственном управлении поверхностных вод. Так,

♦ отсутствует национальная стратегия развития области, что обуславливает необеспечение надлежащего устойчивого управления речными водными ресурсами;

♦ для предотвращения загрязнения и обеспечения экологического восстановления рек необходимо консолидировать усилия всех руководящих органов, ответственных за надлежащее управление областью;

♦ публичные органы всех уровней не установили и не систематизировали деятельность и надлежащие мероприятия по обеспечению охраны речных водных ресурсов путем сокращения неблагоприятных последствий, а также достаточные меры для предотвращения их загрязнения, участия и координирования действий в этой области, тем самым не обеспечив достижения желаемых результатов;

♦ компетентные органы не составили баланса речных водных ресурсов, что обусловило отсутствие информации о водообороте поверхностных вод;

♦ для обеспечения устойчивого управления речными водными ресурсами центральный отраслевой орган не владеет централизованной информацией о необходимости и состоянии финансовых ассигнований в этой области;

♦ центральный отраслевой орган не обеспечил эффективного мониторинга финансовых ассигнований, произведенных в данной области, что обусловило в некоторых случаях невыполнение намеченных целей и возникновение ситуаций, связанных с фрагментарным использованием публичных средств, где присутствует риск мошенничества, поэтому не обеспечена последовательность поставленных целей;

♦ для уменьшения рисков компетентные органы из данной области не установили аналитических процедур и не владеют оценкой ущерба в случае загрязнения речных вод, а также выгоды в случае их охраны.

Относительно ратифицированной Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай, целью которой является обеспечение охраны и устойчивого улучшения реки Дунай и вод ее гидрографического бассейна, аудит констатировал ряд несоответствий, которые могут повлиять на выполнение установленных обязательств. В этом контексте отмечается отсутствие плана действий, детального описания необходимой деятельности и намерений для выполнения обязательств, а также расходов на их реализацию, не были определены сильные и слабые институциональные и правовые аспекты в этой области.

Рабочая группа, ответственная за координирование деятельности в рамках Конвенции, не располагает нормативными положениями, а эксперты группы осуществляют деятельность отдельно, не созываются заседания для консолидации полученных результатов, сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить оценку достигнутого прогресса и установление задач на последующие периоды.

В контексте вышесказанного общий вывод аудита следующий.

Нынешние механизмы по управлению речными водными ресурсами не обеспечивают эффективного внедрения секторных политик, а необходимые инструменты в этом отношении недоработаны. В этих обстоятельствах управление водными ресурсами не имеет устойчивого характера и приводит к серьезным негативным последствиям для водных экосистем и общества в целом.

Эффективная реализация намеченных задач в процессе охраны и устойчивого использования речных водных ресурсов является жизненно важным условием для обеспечения достижения благоприятных результатов в этой области. Хотя Министерство окружающей среды приняло ряд мер по охране поверхностных вод, с точки зрения его полномочий и обязанностей, оно не во всех случаях осуществляло деятельность для обеспечения надлежащего управления в этой области.

Исходя из обязательств, взятых Республикой Молдова в рамках Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай, крайне важно установить задачи на национальном уровне и определить приоритеты, а вовлеченным субъектам необходимо разработать действенные меры по обеспечению выполнения намеченных целей.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности в области окружающей среды “Охрана и устойчивое развитие речных водных ресурсов”, прилагаемый к настоящему Постановлению.

2. Постановление и Отчет аудита направить:

2.1) Министерству окружающей среды и потребовать:

2.1.1) занять определенную позицию относительно результатов аудита с принятием действенных мер, согласно компетенции, и обеспечить выполнение рекомендаций, изложенных в Отчете;

2.1.2) разработать положения и меры по укреплению институциональной деятельности в целях выполнения обязательств ратифицированной Республикой Молдова Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай;

2.2) Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры и потребовать обеспечить согласование с Министерством окружающей среды деятельности по добыче песка из русел рек;

2.3) примэрии муниципия Кишинэу для информирования и занятия определенной позиции относительно предупреждения и исключения ситуаций, создающих предпосылки для загрязнения вод реки Бык, учитывая выявленные аудитом проблемы и нарушения;

2.4) Правительству для информирования о результатах аудита и принятия к сведению;

2.5) Президенту Республики Молдова для информирования;

2.6) Парламенту Республики Молдова и Постоянной парламентской комиссии по окружающей среде и климатическим изменениям для ознакомления;

2.7) Генеральной прокуратуре с приложением материалов по установленным аудитом ситуациям, связанным с финансированием и внедрением проекта на объекте “Реконструкция насосной станции и восстановление канализационных сетей города Стрэшень”, для рассмотрения согласно компетенции.

3. Принять к сведению, что материалы аудита по фактам, предполагающим риск мошенничества при использовании средств, выделенных из Национального экологического фонда в рамках внедрения проектов “Размещение и ремонт защитной дамбы в селе Дубэсарий Векь района Криулень”, “Ремонт защитной дамбы с.Устия района Дубэсарь” и “Реконструкция и ремонт защитной дамбы реки Рэут в с.Устия района Дубэсарь и в с.Золончень района Криулень” в ходе аудита были переданы в Генеральную прокуратуру для рассмотрения согласно компетенции.

4. О принятых мерах по выполнению пунктов 2.1–2.3 настоящего постановления, а также по внедрению рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 1 от 4 февраля 2014 г.

ОТЧЕТ АУДИТА

охраны и устойчивого использования речных водных ресурсов

Аббревиатуры

КРАТКИЙ ОБЗОР

Вопросы охраны окружающей среды стали глобальной озабоченностью и серьезной проблемой всемирного значения, учитывая стремительный рост взаимодействия человека и окружающей среды. После периодов, когда человеческие действия негативно влияли на окружающую среду, удалось понять, что развитие и утверждение человеческой личности может быть достигнуто только в благоприятном природном, экономическом и социальном контексте, в котором сохранение здоровой окружающей среды имеет важное значение для процветания и улучшения качества жизни. Загрязнение речных вод представляет угрозу для окружающей среды, экосистемы рек продолжают деградировать, а процесс внедрения интегрированного управления водными бассейнами находится на начальной стадии. Трудности, связанные с управлением рек, являются предметом обсуждения на международных конференциях, речные воды уязвимы и мало защищены. Одновременно необходимость поднятия вопроса о загрязненности речных вод обусловлена существенным воздействием, которое оказывает на них человек и отражается на всей экосистеме.

Согласованное развитие, управление водными ресурсами и прибрежными участками в целях достижения максимального экономического и социального благосостояния без ущерба для устойчивости экосистем и окружающей среды являются миссией многих экологических организаций, правительств и международных учреждений, так как воды рек являются одним из количественно ограниченных природных ресурсов. Учитывая, что этот вопрос приобретает международное значение в случае трансграничных рек, протекающих по территории многих государств, а также факт, что вода не является каким-то коммерческим продуктом, а наследием, которое должно быть защищено и рассматриваться как таковое, необходимость понимания охраны речных вод становится очевидной.

Масштабы и разнообразие ущерба, причиненного в результате загрязнения и несоответствующего использования водных ресурсов рек, представляют угрозу для здоровья человека, экономической деятельности и водных ресурсов с вытекающими отсюда последствиями. Следовательно, необходимо лучше узнать об этих опасностях, в том числе об их возможных эффектах, идентификация и анализ важных проблем управления водными ресурсами рек являются существенными.

Счетная палата инициировала аудит окружающей среды с целью определения степени, в которой реализуется деятельность по охране и устойчивому использованию речных вод, выявления трудностей и их причин в проведении политик в данной области, а также выполнения обязательств в соответствии с Конвенцией по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай.

Констатации и выводы из Отчета аудита отражают текущую ситуацию в данной области, влияние действий и бездействия по охране водных ресурсов рек, причины, создающие препятствия и трудности в реализации политик в сфере окружающей среды.

Политики в области охраны и устойчивого использования речных вод в Республике Молдова определены путем приведения нормативной базы в соответствие с европейскими стандартами, имея тенденцию их разработки и внедрения в соответствии с практикой Европейского Союза. Так, Закон о воде создает необходимую базу для применения европейских директив об установлении политики сообщества в области водных ресурсов, очистки городских сточных вод и охраны вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников. Закон был принят в декабре 2011 года, вступил в силу в июне 2013 года, а к концу 2013 года было утверждено 16 нормативных актов по внедрению закона.

Политические задачи по охране рек сложные, а основная ответственность лежит на Министерстве окружающей среды и других центральных и местных публичных органах, неправительственных организациях, для которых правовая база устанавливает компетенции и их роль в определении, подготовке и осуществлении политик. Одновременно со вступлением в силу Закона о воде был установлен новый системный подход к проблемам управления поверхностными водами, создавая основу для управления, охраны и эффективного использования речных вод. Разработка и внедрение механизмов, связанных с этим законом, позволят развивать управление водными ресурсами рек, основанное на принципе гидрографического бассейна.

Анализ данных и информации, накопленных в рамках аудиторской миссии, показывает некоторые недостатки, проблемы и их причины, которые накладывают негативный оттенок на процесс внедрения политики в области охраны и устойчивого использования водных ресурсов рек и требуют принятия соответствующих действий/мер.

• Для сектора водных ресурсов в Республике Молдова не установлена релевантная база для устойчивого водохозяйствования, отсутствует стратегия развития данной области.

Неустановление приоритетности политик, таких как концепция, стратегия, программа и план действий, указывает на отсутствие единообразия и последовательности в разработке документов политик государства. Необходимость разработки стратегии обусловлена рядом предпосылок, связанных с существующим положением в области, а также с неустановлением релевантных ключевых задач, основанных на оценках необходимых финансовых ресурсов, детальном планировании мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для водного сектора и определение принципов и методов, характерных интегрированному менеджменту водных ресурсов.

• Необходимы дополнительные усилия для предотвращения загрязнения, а также экологического возрождения экосистем рек.

Инфраструктура в области сбора и очистки сточных вод нуждается в реконструкции и капитальном ремонте в условиях, когда ОМПУ не располагают достаточным потенциалом для проектирования, финансирования и реализации этих проектов. Управление загрязняющими факторами, расположенными в зонах охраны рек, требует применения более эффективных мер по предотвращению и сокращению рисков их загрязнения, поскольку ненадлежащее размещение складских сооружений для удобрений в водоохранных зонах создает повышенную опасность загрязнения водных ресурсов.

• В некоторых случаях не была осуществлена деятельность и приняты надлежащие меры по обеспечению охраны речных вод (сокращение негативных последствий, предупреждение загрязнения вод, участие и координирование действий в этой области), из-за чего не были достигнуты ожидаемые результаты.

ОМПУ не вовлекают население в процесс принятия решений относительно охраны и использования вод рек, а также окружающей среды в целом, тем самым гражданское общество не информировано о рисках, связанных с загрязнением воды. Не во всех случаях ответственные лица проводят достаточные и релевантные совместные действия, направленные на информирование и просвещение населения относительно рисков загрязнения вод, а также их участия в проводимых мероприятиях в сфере окружающей среды.

• Для эффективного управления речными водными ресурсами необходимо разработать и реализовать конкретные планы по их управлению.

До настоящего времени специализированные органы не завершили разработку планов управления гидрографическими бассейнами, которые являются ключевыми инструментами для применения Рамочной директивы о водах. Так, субъекты сектора должны проводить обширные консультации с общественностью и заинтересованными сторонами для определения проблем и решений, которые станут частью планов управления гидрографическими бассейнами.

• Не составлен баланс водных ресурсов рек, поэтому не известен общий объем этих водотоков.

Отсутствует фундаментальная основа распределения водных ресурсов рек, не определен гидрологический режим, который является существенным для их качественного и количественного состояния, принимая во внимание концепцию охраны и устойчивого использования водных ресурсов. Не обеспечено надлежащее управление поверхностными водами таким образом, чтобы не допустить их истощения или доведения до критического порога, что может негативно сказаться на экосистемах и возможности будущих поколений использовать их.

• Отсутствует централизованная информация, которая позволила бы обеспечить надлежащий мониторинг финансовых ассигнований в этой области.

Министерство окружающей среды не владеет полными и систематизированными данными по финансированию деятельности по охране и устойчивому использованию речных водных ресурсов. Хотя Национальная программа по обеспечению экологической безопасности на 2007-2015 годы предусматривает мероприятия по охране и использованию поверхностных вод, по ним не указаны источники, необходимые расходы и порядок их финансирования, тем самым снижается эффективность запланированных мер.

• Не производятся основанные на расчетах прогнозы относительно потребности в финансовых ресурсах для Министерства окружающей среды, поскольку отсутствует обобщенная информация, разделенная по регионам и областям финансирования.

В области не установлены строгие оценки выполненных мероприятий, которые позволили бы производить финансовое планирование на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Между тем необеспеченный и нерегулярный характер средств, которые будут использоваться в процессе управления водными ресурсами рек, ограничивает устойчивость проектов и их эффективность.

• Не установлены задачи и не разработаны планы действий по выполнению обязательств в соответствии с Конвенцией по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай.

Для выполнения обязательств по Конвенции Министерством окружающей среды не были определены механизмы по координации и организации, не установлены приоритеты и цели, а координирование рабочей группой процесса внедрения положений Конвенции не имеет четкого характера, ее деятельность исчерпывающе не регламентирована.

ВВЕДЕНИЕ

Реки – это компонент окружающей среды, имеющий особое значение для человеческого общества, их ресурсы используются в качестве питьевой воды, в промышленности, для ирригации, отдыха, производства электроэнергии и для речного транспорта. В то же время важными являются и природные функции рек, поскольку они играют роль среды обитания для водной фауны и флоры. Роль рек проявляется и в функциях по удержанию отложений, самоочищению воды путем сохранения и утилизации питательных веществ и преобразования органических и неорганических загрязнителей, в функции биоразнообразия (пойменные леса), а также социальной функции (экотуризм, отдых и образование).

Источник. Рисунок составлен аудиторской группой.

Учитывая воду в качестве универсального элемента, вызовы, с которыми сталкивается управление водными ресурсами, а также необходимость сотрудничества в этой области, ООН объявила 2013 год Международным годом Организации Объединенных Наций, посвященный сотрудничеству в области воды. Вместе с тем предотвращение загрязнения и охрана водных ресурсов являются долгосрочными приоритетными действиями в контексте Целей развития тысячелетия, которые должны быть выполнены Республикой Молдова до 2015 года¹.

________________

¹ Постановление Правительства № 288 от 15.03.2005 “Об утверждении Целей развития тысячелетия в Республике Молдова до 2015 года и первого Национального доклада “Цели развития тысячелетия в Республике Молдова”.

По сравнению с другими европейскими государствами Республика Молдова является страной с ограниченными водными ресурсами. Несмотря на то что существует много водоемов, объем поверхностных вод и водооборот достаточно низкие. Плотность гидрографических сетей в среднем по республике составляет 0,48 км/км², варьируя от 0,84 км/км² (на севере страны) до 0,2 км/км² (на левой стороне Днестра), гидрографическая сеть Республики Молдова представлена 3621 речным водотоком² общей протяженностью около 16000 км.

________________

² Постановление Правительства № 662 от 13.06.2007 “Об утверждении Стратегии водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова”.

Основные водотоки страны представлены следующими реками:

Республика Молдова на юге (Джюрджюлешть) имеет доступ к реке Дунай протяженностью 569 метров, этот участок является судоходным для морских судов. В этом регионе расположен Международный свободный порт Джюрджюлешть, единственный в Республике Молдова доступный для морских судов. Его месторасположение находится по направлению международных торговых и транспортных путей, таких как судоходный канал Рейн – Майн – Дунай, который соединяет Черное море, 14 европейских стран и Северное море.

Воды рек Республики Молдова постоянно подвергаются негативному воздействию в основном человеком путем выброса бытовых отходов, отрицательно сказывается и неудовлетворительное санитарное состояние прибрежных территорий, что способствует проникновению в них вместе с дождевой водой органических загрязнителей. В результате происходит изменение органолептических и химических свойств, а также биологического состава воды.

Экологические проблемы рек связаны с нерациональным использованием воды в ирригационных целях, отсутствием защитных лесных полос в поймах рек и отсутствием водного регулирования.

Воды рек являются жизненно важным и чрезвычайно ценным ресурсом окружающей среды Республики Молдова. Их серьезная деградация, выраженная в сокращении речных потоков, сильном загрязнении, высыхании в теплый период года, резком снижении числа или даже исчезновении некоторых растений или водных видов, а также другие негативные аспекты подтверждают нарушение экологического равновесия и представляют реальную угрозу для окружающей среды.

В некоторых случаях население невольно способствует обострению ситуации путем расположения скважин для забора родниковой воды, строительства озер в поймах малых рек, складирования твердых отходов на берегах рек, сброса бытовых сточных вод в проточные воды, организации пастбищ для скота в водоохранных зонах, а также другими действиями, наносящими ущерб водной среде. Водно-болотные угодья практически исчезли из пойм рек, гидрологический режим почвы в корне изменился, усиливаются процессы опустынивания³.

________________

³ Ежегодники ГЭИ “Охрана окружающей среды в Республике Молдова”.

Отмечается тенденция по ухудшению качества воды реки Днестр по таким параметрам, как кислотность и содержание органических веществ⁴.

________________

⁴ Исследование “Снижение уязвимости к изменению климата в бассейне реки Днестр”, Кишинев – Киев, 2012 год.

Ситуация относительно водозабора и использования водных ресурсов за 2010-2012 годы представлена в таблице № 2.

Согласно данным таблицы, самым значительным источником воды в Республике Молдове являются поверхностные воды, доля которых в 2012 году составила 84,8% от общего объема водозабора, а уровень их использования составил 85,9%. Основная часть поверхностных вод (74%) была использована для производственных (технологических) целей, за которыми следуют бытовые потребности (15%) и ирригация (5,5%).

Государственная политика и правовая база

Государственная политика в области использования и охраны речных водных ресурсов сквозь призму полномочий, законно делегированных органам, направлена на обеспечение устойчивого использования и их охрану, а также обустройство защитных зон водных экосистем. Осуществление политики в этой области предполагает принятие мер по устойчивому управлению водными ресурсами путем обеспечения охраны количественного и качественного состояния водных ресурсов, защиты воды от разрушающих действий, а также путем освоения потенциала вод с учетом требований по устойчивому развитию общества и согласно международным документам, участницей которых является Республика Молдова, включая директивы сообщества (Acquis communautaire) в данной области. В то же время в соответствии с Соглашением об ассоциации⁵ Республика Молдова предприняла совместный подход к вопросу управления качеством водных ресурсов, гармонизируя свое законодательство с законодательными актами Европейского Союза и международными инструментами.

________________

⁵ Соглашение об ассоциации между Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой.

Учитывая комплексные совместные подходы к управлению трансграничными водными ресурсами, Республика Молдова стала частью многих двусторонних и многосторонних соглашений с целью обеспечения надлежащего управления водными ресурсами. Таким образом, учитывая формирование правовой базы трансграничного сотрудничества в бассейнах рек Днестр, Прут и Дунай, формирование и применение национальной политики по охране окружающей среды, по эффективному и устойчивому использованию водных ресурсов, а также другие положения, представляющие общие интересы государств, Республика Молдова ратифицировала Конвенцию по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай⁶ и Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер⁷.

________________

⁶ Постановление Парламента № 323-XIV от 17.03.1999 “О ратификации Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай”

⁷ Постановление Парламента № 1546-XII от 23.06.1993 “О присоединении Республики Молдова к некоторым конвенциям в области охраны окружающей среды и ратификации Конвенции о биологическом разнообразии”.

Исходя из взятых международных обязательств, а также необходимости продвижения эффективной политики, в 2001 году была принята Концепция экологической политики Республики Молдова⁸, которая направлена на сохранение и улучшение качества водных ресурсов, а также восстановление водных экосистем путем разработки региональных, местных и отраслевых планов предотвращения загрязнения водных ресурсов, создание охранных зон водных бассейнов и водотоков, а также санитарных зон источников водоснабжения, соблюдение режимов этих зон и их озеленение.

________________

⁸ Постановление Парламента № 605-XV от 02.11.2001 “Об утверждении Концепции экологической политики Республики Молдова”.

Позже была принята Программа по развитию водного хозяйства и гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 годы⁹, предусматривающая создание эффективного менеджмента водных ресурсов, гармонизированного со стандартами Европейского Союза в области водного хозяйства и устойчивого менеджмента поверхностных вод.

________________

⁹ Постановление Правительства № 751 от 05.10.2011 “Об утверждении Программы по развитию водного хозяйства и гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 годы”.

В целях создания необходимой правовой базы, гармонизированной с европейскими директивами, для эффективного управления, охраны и использования поверхностных и подземных вод, а также поэтапного и систематического приведения охраны и управления водными ресурсами в соответствие с европейскими требованиями был принят Закон о воде¹⁰, который устанавливает укрепление потенциала административных структур и процедур по обеспечению стратегического планирования, а также участия общественности в процессе принятия экологических решений.

________________

¹⁰ Закон о воде № 272 от 23.12.2011.

Для обеспечения охраны рек и водных бассейнов от загрязнения, засорения, истощения и заиления, а также использования прилегающих к ним земельных угодий, во исполнение Закона о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов¹¹ Правительство Постановлением № 32 от 16.01.2001¹² предусмотрело мероприятия по созданию прибрежных водоохранных зон и полос рек.

________________

¹¹ Закон о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов № 440-XIII от 27.04.1995.

¹² Постановление Правительства № 32 от 16.01.2001 “О мероприятиях по установлению прибрежных водоохранных зон и полос рек и водоемов”.

Охрана водных ресурсов является также составной частью задач по управлению и ведению лесного хозяйства, в этом отношении в соответствии с Лесным кодексом¹³ были выделены функциональные подгруппы лесов, выполняющих водоохранные функции.

________________

¹³ Лесной кодекс, утвержденный Законом № 887-XIII от 21.06.1996.

Институциональные рамки

Осуществление менеджмента устойчивого управления речными водными ресурсами, их охраны, а также внедрение мер в этом отношении необходимо проводить на основе комплексного подхода с учетом всех интегрированных проблем окружающей среды в контексте всех остальных политик государства, вовлекая заинтересованные стороны, включая гражданское общество. Эффективность мер по охране и устойчивому использованию речных вод зависит непосредственно от сотрудничества национальных правительственных структур и международных или региональных организаций, специализирующихся в этой области. Так, в соответствии с правовой базой выделяются следующие субъекты, ответственные за выполнение задач и обязанностей:

Источник. Нормативно-законодательная база.

ОБЛАСТЬ И ПОДХОД К АУДИТУ

Тема аудита подчеркивает важные категории базы для устойчивого управления речными водными ресурсами, которая включает в себя анализ качественного и количественного состояния. В то же время становятся важными взаимосвязи между гидрологическими, социальными, экономическими и экологическими аспектами в контексте трансграничных вод, а преследуемые в данном случае цели имеют характер сотрудничества и способ, заслуживающие повышенного внимания.

С учетом выявленных проблем, связанных с выполнением установленных целей и задач в данной области, была определена следующая цель аудита: «Позволяют ли существующие и применяемые механизмы проводить политику устойчивого управления речными водными ресурсами?”

Аудиторский подход был направлен на выявление существующих проблем в области с идентифицированием недостатков и несоответствий, а также на получение результатов, учитывая уровень достижения целей и соблюдение международных обязательств и правовых требований.

Исходя из установленной цели, аудиту было подвержено Министерство окружающей среды в качестве центрального специализированного органа, а доказательства были накоплены у других субъектов, наделенных полномочиями в данной области.

Одновременно, исходя из интересов прибрежных государств реки Дунай и необходимости пересмотра достигнутого прогресса в рамках Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай, были проанализированы реализация положений Конвенции, полученные результаты по этому разделу, эффекты участия Республики Молдова в Конвенции. Вместе с тем были выявлены некоторые сложности в процессе внедрения положений Конвенции сквозь призму продвигаемой политики в данной области, а также их причины.

Область применения и методология аудита представлены в приложении № 1 к настоящему Отчету.

КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

Менеджмент речных водных ресурсов находится в затруднительном положении, а качество воды подвержено различным формам загрязнения

В Республике Молдова обеспечение охраны и качества речных водных ресурсов не достигло ожидаемых результатов, несмотря на то, что национальное законодательство и международные соглашения, в которых Республика Молдова участвует, предполагают использование этих вод на основе принципов охраны и устойчивого использования ресурсов, значительного снижения уровня загрязнения, предотвращения деградации и восстановления экосистем, сохранения биологического разнообразия, предупреждения и смягчения последствий негативного воздействия на воду, спровоцированного человеческими и природными факторами. Таким образом, неудовлетворительная санитарная уборка территорий, выброс сточных вод промышленных и агрозоотехнических предприятий, нерациональное использование водных ресурсов в различных хозяйственных процессах, водорегулирующих работах оказывают непосредственное воздействие на качество речных вод.

Источник. Рисунок составлен аудиторской группой.

Недостаточное информирование и привлечение ОМПУ населения являются недостатком в процессе обеспечения охраны рек, необходимо более конструктивное взаимодействие между сторонами, вовлеченными в область охраны и использования речных водных ресурсов.

Активное участие населения в обеспечении охраны рек является важным критерием для решения существующих в данной области проблем, поскольку просвещение и информирование граждан очень важны для достижения желаемых результатов. Отсутствие прогресса в деле охраны рек указывает на наличие проблем относительно уровня информированности и осведомленности населения о необходимости охраны водных ресурсов, во многих населенных пунктах не проводятся просветительные и в поддержку творческих инициатив мероприятия по мобилизации местных ресурсов.

Анализ ответов из представленных ОМПУ вопросников показывает на низкий уровень информированности и вовлеченности населения. Соответственно весьма скромно и участие общественности в принятии решений, касающихся охраны и использования речных водных ресурсов.

В некоторых населенных пунктах ОМПУ не представили общественности данные о состоянии речных вод, не проинформировали достаточно о программах и политике в сфере охраны окружающей среды. Одновременно на основании вопросников, поступивших от 27 ОМПУ, невозможно определить степень осведомленности населения относительно рисков, генерируемых отсутствием или нефункциональностью задач по охране окружающей среды. ОМПУ не во всех случаях инициировали совместно с ГЭИ достаточные и релевантные мероприятия, направленные на информирование и просвещение граждан по вопросам, связанным с рисками загрязнения речных водных ресурсов.

Одновременно аудит отмечает, что некоторые компетентные органы проводят определенные мероприятия, связанные с деятельностью в данной области. Так, в соответствии со своими ежегодными планами действий ГЭИ организует меры по информированию общественности и вовлечению гражданского общества в мероприятия по охране водных ресурсов (“От села до села – чистая река”, “Вода – это источник жизни”), а также оказывает консультативно-методологическую помощь в проведении экологических мероприятий. Министерство окружающей среды и его подведомственные учреждения регулярно размещают на официальных сайтах пресс-релизы, информацию о деятельности рабочих групп. За трехлетний период разработан и опубликован Отчет о состоянии окружающей среды в Республике Молдова, который содержит отдельный раздел, отражающий состояние водных ресурсов страны. Государственная экологическая инспекция и Государственная гидрометеорологическая служба также составляют годовые отчеты о деятельности, которые публикуются на официальных сайтах этих учреждений.

Сотрудничество ОМПУ с населением отмечается и в случае с рекой Куболта, которая пересекает 16 населенных пунктов и впадает в реку Рэут. Первоначально отсутствие адекватной экологической политики в сфере управления водными ресурсами отрицательно повлияло на состояние бассейна этой реки, однако благодаря активному участию неправительственных ассоциаций в бассейне реки Куболта были проведены различные мероприятия и проекты в сотрудничестве с местными партнерами из сел Марамоновка, Мындык, Шурь и Кетросу. Были ликвидированы свалки мусора на берегах реки Куболта, открыт экологический центр, проводились кампании по информированию и экологическому воспитанию молодежи, дебаты и общественные слушания, демонстрировались проекты, а также проведен экологический фестиваль реки Куболта. Это один из ярких примеров, когда принимали участие население, ОМПУ, экологические ассоциации, экономические агенты, операторы систем водоснабжения и канализации с формированием совета бассейна реки Куболта.

В результате реализации данного проекта был установлен экологический туристический маршрут бассейна реки Куболта для обеспечения охраны природных и исторических памятников бассейна, члены совета бассейна продемонстрировали эффективное сотрудничество при проведении экологических мероприятий.

Не были четко определены на регламентирующем уровне механизмы сотрудничества, оценки и всесторонней помощи с учетом специфических потребностей и уязвимости окружающей среды конкретных населенных пунктов. Многие аспекты, касающиеся охраны рек, входят в обязанности ОМПУ, которые не располагают техническим потенциалом, финансовыми и человеческими ресурсами, необходимыми для их выполнения.

Констатируемые аудитом проблемы обусловлены и другими факторами. Так, анализ результатов представленных ОМПУ вопросников указывает на то, что экологическим проблемам оказывается недостаточное внимание в рамках их программ и мероприятий. В то же время ОМПУ не имеют в своей структуре подразделений или специалистов с наделенными полномочиями в области окружающей среды, в частности по охране и использованию речных водных ресурсов. Согласно полученным от ОМПУ данным, лишь в 4 случаях (из 27) было установлено наличие подразделения или лица с полномочиями в сфере окружающей среды. Хотя Министерство окружающей среды содействует сотрудничеству в форме встреч с представителями экологических неправительственных организаций, консультаций с населением по законодательным аспектам, публичных слушаний, отсутствуют четкие и исчерпывающие механизмы для создания и поддержки местных инициатив. Из-за отсутствия специализированных подразделений, а также местных программ в сфере окружающей среды, в том числе охраны речных вод, не обеспечены на качественном уровне эксплуатация и охрана речных водных ресурсов.

Недостаточное сотрудничество между ГЭИ и ОМПУ для решения существующих проблем, а также неинформирование органами местного публичного управления ГЭИ о мерах, которые необходимо принять, способствуют загрязнению окружающей среды. В этом смысле в некоторых случаях отмечается отсутствие какой-либо реакции со стороны ОМПУ, операторов водоканала и экономических агентов на выставленные им предписания ГЭИ. Так, не выполнен запрос ГЭИ о необходимости принятия решения примэрией муниципия Кишинэу относительно ситуации, связанной с расположением экономических агентов в водоохранной зоне реки Бык, что не позволяет ГЭИ ознакомиться с реальной ситуацией, а их размещение в непосредственной близости от реки Бык наносит ей ущерб (см. фото).

Источник. Фото сделаны аудиторской группой.

Также неэффективное сотрудничество ГЭИ с АО “Apă-Canal Chişinău” не позволяет владеть реальным положением, поскольку ГЭИ не располагает централизованной информационной системой по водопотребителям, что могло бы способствовать выявлению незаконных сбросов сточных вод. В этом смысле отмечается необходимость информирования ГЭИ о зарегистрированных экономических агентах, которые являются потенциальными факторами загрязнения поверхностных вод. По данным Экологического агентства Кишинэу, оно владеет информацией примерно о 1000 экономических агентах из около 14 тысяч потенциальных загрязнителей. В этом же контексте следует отметить, что примэрия города Резина не выполнила обязательных предписаний ЭИ Резина и не приняла достаточных мер для прекращения накопления бытовых отходов на расстоянии около 0,7 км от реки Днестр. Вследствие проливных дождей загрязненные ливневые потоки впадают в поверхностные воды. Хотя ЭИ Резина исчислила ущерб, причиненный окружающей среде, и представила его размер к оплате местной коммунальной службе, в этом случае проблема осталась нерешенной.

Неудовлетворительная ситуация была установлена и в г.Стрэшень, где сточные воды накапливаются в импровизированном озере, распространяя неприятный запах, а водонепроницаемый характер “озера” позволяет бытовым сточным водам загрязнять подземные воды и непосредственно реку Бык. Данная ситуация сложилось также и по причине отсутствия эффективного сотрудничества между ЭИ Стрэшень и районным советом Стрэшень, который не представляет информацию, запрашиваемую ЭИ Стрэшень, о ходе выполнения работ на насосной станции (протяженность канализационных сетей и число абонентов на воду и канализацию), которая должна была быть сдана в эксплуатацию в 2011 году. Хотя ЭИ Стрэшень начислила сумму ущерба и составила протоколы о выявленных нарушениях, по данному разделу ситуация остается неизменной (см. фото).

Источник. Фото сделаны аудиторской группой.

На основании актов экологической инспекции ГЭИ выдвинула обязательные предписания в связи с загрязнением поверхностных вод, однако они не во всех случаях были выполнены. Из-за неэффективного сотрудничества между ОМПУ, НЭФ и ЭИ Стрэшень, последняя не участвовала в приеме выполненных в рамках проектов работ (речка Стрэшень и насосная станция) в области водных ресурсов, таким образом, не была учтена важность экологических критериев.

В примэрии Кишинэу действует специализированное подразделение в области окружающей среды, однако деятельность по охране рек не проводится, примэрия ссылается на отсутствие службы по охране поверхностных вод. Соответствующими полномочиями в данной области наделены муниципальное предприятие управление “Exdrupo” и Ассоциация зеленого хозяйства¹⁴. В результате осмотра аудиторской группой охранной зоны реки Бык в мун.Кишинэу были обнаружены заиленные водосточные трубы, водные участки с деревьями, ветками, упавшими на склоны реки, которые ухудшают состояние водотока реки и во время проливных дождей могут привести к затоплению городских улиц речными водами. Крайне неблагоприятная ситуация этой зоны была отмечена и в протоколах, составленных ЭИ (см. фото).

________________

¹⁴ Полномочия, установленные Положением о порядке обеспечения уборки территории и санитарного порядка в мун.Кишинэу, утвержденным Решением муниципального совета № 4/11 от 05.12.2000.

Источник. Фото сделаны аудиторской группой.

Рекомендации

1. Министерству окружающей среды и его подведомственным учреждениям:

1.1) выявить и использовать возможности для сотрудничества с операторами водоканала с целью получения информации о водопотребителях, объеме водоснабжения и водозабора, а также для обеспечения ведения учета экономических агентов – загрязнителей поверхностных вод;

1.2) предпринять совместные меры с ОМПУ для прекращения накопления отходов в водоохранных зонах рек в населенных пунктах и обеспечить непрерывный мониторинг соблюдения ОМПУ обязательных указаний, включая правовые нормы об охране поверхностных вод;

1.3) внести рекомендации (в том числе путем предоставления методологической поддержки) по разработке ОМПУ (I и II уровней) местных планов по окружающей среде с установлением конкретных мероприятий по их осуществлению, в том числе путем согласования с ГЭИ разрешений, выданных экономическим агентам, расположенным в охранных зонах поверхностных вод;

1.4) разработать дальнейшие процедуры и мероприятия по информированию общественности об охране и использовании речных водных ресурсов, в том числе о рисках и защитных мерах, основанных на принципе участия, путем привлечения населения и ответственных за это субъектов.

Отсутствие согласования с ГЭИ при выдаче местными публичными органами¹⁵ экономическим агентам разрешений на открытие торговых предприятий приводит к необеспечению охраны окружающей среды в водоохранных зонах рек.

________________

¹⁵ Главное управление торговли, общественного питания и услуг в рамках примэрии мун.Кишинэу.

Аудитом установлено, что ОМПУ отдельно управляет экономическими и экологическими проблемами, отсутствует их синергия. Так, в охранной зоне¹⁶ реки Бык осуществляют свою деятельность экономические агенты (автомойки, торговля строительными материалами), расположенные вблизи прибрежных полос¹⁷ реки, хотя законодательная база¹⁸ запрещает размещение и эксплуатацию пунктов технического обслуживания, мойку техники и транспортных средств, поскольку она является зоной с ограниченным режимом хозяйственной деятельности. Хотя ОМПУ совместно с органом по охране окружающей среды призваны обеспечить сохранение здоровой среды¹⁹, нормативная база относительно условий и требований по выдаче разрешений на осуществление деятельности²⁰ (в частности экономическим агентам, расположенным в водохранных зонах водоемов) не предусматривает их согласование с ГЭИ, а также прописание обязательных требований по содержанию в периметре расположения промышленных объектов берегозащитных лесных полос и зеленых зон.

________________

¹⁶ Территория определенных размеров, которая примыкает к водному объекту, предназначенная для охраны поверхностных вод от загрязнения, истощения и заиления, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной деятельности.

¹⁷ Территория, отделенная от водоохраной зоны, в рамках которой хозяйственная деятельность строго ограничена.

¹⁸ Ст.13 Закона № 440-XIII от 27.04.1995.

¹⁹ Ст.10 Закона об охране окружающей среды № 1515-XII от 16.06.1993.

²⁰ Положение о порядке выдачи разрешений на функционирование объектов торговли и объектов по оказанию социальных услуг на территории муниципия Кишинэу, утвержденное Решением муниципального совета Кишинэу № 13/4 от 27.12.2007.

Рекомендации

2. Примэрии муниципия Кишинэу внести изменения в Положение о порядке выдачи разрешений на функционирование объектов торговли и объектов по оказанию социальных услуг в муниципии Кишинэу относительно согласования с ГЭИ разрешений, выданных экономическим агентам, расположенным в охранных зонах поверхностных вод, и установления специальных условий для них, включая обязательство по обустройству прилегающих территорий и охране прибрежных зон.

Станции для очистки сточных вод эксплуатируются и содержатся без обеспечения их эффективной очистки, а в некоторых случаях сточные воды сбрасываются в реки без проведения их обработки.

Инфраструктура в области сбора и очистки сточных вод требует инвестиций, ее функциональные возможности весьма ограничены. В настоящее время ОМПУ не располагают расчетами по оценке стоимости необходимых работ в данной области, достаточным потенциалом для проектирования, финансирования и реализации инвестиционных проектов. Учитывая негативные последствия сточных вод на окружающую среду, поступивших от различных категорий пользователей, аудит отмечает необходимость комплексного и единого подхода к ним с обеспечением разумного и рационального использования водных ресурсов, что потребует значительных и постоянных финансовых усилий по этому разделу.

В основном очистные станции страны имеют очень низкие показатели работы и нуждаются в капитальной реконструкции, поэтому необработанные сточные воды сбрасываются в реки. В 2010-2013 годах число эффективно действующих станций продолжало сокращаться, эта ситуация представлена в таблице № 4.

Таким образом, очистные станции городов Сорока и Резина сбрасывают сточные воды без их обработки в реку Днестр, а в г.Стрэшень сброс сточных вод производится в открытый накопительный водоем, провоцируя специфический запах и представляя потенциальную эпидемиологическую опасность.

Согласно информации ГЭИ, и на очистной станции AО “Apă-Canal Chişinău” недостаточно обрабатываются сточные воды, что связано с недостаточными объемами поступающих стоков и чрезмерной концентрацией вредных веществ, которые препятствуют оптимальному функционированию технологического процесса очистки станции. Так, взятые ГЭИ пробы сбрасываемых сточных вод указывают на превышение максимально допустимой концентрации, а воды реки Бык постоянно подвергаются опасности загрязнения. В этом контексте ГЭИ предприняла действия по проверке и внесла обязательные предписания по устранению выявленных недостатков. Источником загрязнения реки Бык является и очистная станция Булбоака, забирающая сточные воды из г. Анений Ной, которая находится в очень изношенном состоянии, приводит к многочисленным авариям в сетях, а в результате сточные воды сбрасываются непосредственно в реку Бык. Аналогичная ситуация показана на рисунке ниже, которая наблюдается и на очистной станции города Унгень, где аварийное состояние сетей приводит к загрязнению притоков и вод реки Прут.

Источник. Фото сделаны аудиторской группой.

Отсутствие инфраструктуры для предварительной обработки ливневого стока на некоторых заправочных станциях генерирует риск сброса этих вод в водосточные трубы и впоследствии в реки. Так, согласно информации, представленной ГЭИ, в республике из 686 заправочных станций 339 имеют станции для предварительной обработки ливневого стока²¹, а на 347 есть специальные аккумуляторы для их накопления, после чего сточные воды перевозятся на специальном автотранспорте на водоочистные станции. По этому разделу ГЭИ не представила информацию о проведении мониторинга процесса транспортировки ливневых сточных вод.

________________

²¹ Или дождевых из атмосферных осадков.

В этом контексте, согласно данным ГГС, на реке Прут были установлены случаи превышения максимально допустимой концентрации²² для нефтяных продуктов.

________________

²² Научно-технический норматив, который устанавливает максимальную концентрацию без негативного воздействия на здоровье человека и окружающей среды загрязнителей в экологических компонентах.

Источник. Государственная гидрометеорологическая служба.

Тревожная ситуация отмечается в с.Лунга района Флорешть, где большинство колодцев загрязнено нефтепродуктами. Так, грунтовые воды в этом регионе были загрязнены в результате утечки из сетей транспортируемого сжиженного газа. В соответствии с условиями проекта о сотрудничестве между Республикой Молдова и иностранным государством специализированная компания осенью 2009 года провела местные исследования и обнаружила сильное загрязнение почвы нефтепродуктами, которое ставит под угрозу качество подземных вод. Результаты геофизических исследований показали, что просочившееся в почву топливо в размере около 200 тонн через грунтовые воды попало в реку Рэут, в связи с этим были рекомендованы меры по урегулированию сложившейся ситуации.

Источник. Отчет специализированной компании.

В конце 2012 года для решения этой проблемы был завершен первый этап проекта, а именно, из почвы было извлечено и отфильтровано около 200 тонн загрязненной воды. Результаты последующих исследований показали, что в почве все же осталось большое количество нефтепродуктов, поэтому было рекомендовано продлить проект до конца 2015 года.

Рекомендации

3. Министерству окружающей среды и его подведомственным учреждениям:

3.1) разработать конкретные меры для определения способа обеспечения непрерывности транспортировки ливневых вод, содержащих нефтяные загрязнители, мониторинга всего процесса, обеспечения минимизации рисков незаконных сбросов в природные приемники;

3.2) оценить ущерб, нанесенный в связи с отсутствием или неэффективной работой очистных станций, для проведения анализа с принятием совместно с местными публичными органами действий согласно их компетенции, которые способствовали бы сокращению негативного воздействия на речные водные ресурсы и повышению ответственности должностных лиц.

Не учитываются «расходы» на окружающую среду и затраты ресурсов, ассоциированных/связанных с негативным воздействием на реки, не соблюдается принцип “загрязнитель платит”.

Выплаты за загрязнение окружающей среды, а также существующая система наложения штрафов за нарушение охранного режима рек недостаточны для восстановления водных экосистем. В этом контексте отмечается, что хотя очистные станции вносят ежегодно плату за загрязнение поверхностных вод согласно установленным нормативам²³, выбросы исключительно загрязненных вод в результате неисправности очистных станций наносят более значительный ущерб, чем взимаемая плата за загрязнение. В то же время ГЭИ не во всех случаях представляет загрязнителям расчеты о нанесенном экосистемам рек ущербе, а соответствующая информация не отражается в ежегодниках ГЭИ. По запросу аудита для некоторых экологических инспекций были произведены предварительные расчеты (2012-2013 годы) о нанесенном рекам ущербе.

________________

²³ Закон о плате за загрязнение окружающей среды № 1540-XIII от 25.02.1998.

Согласно информации Института зоологии Академии наук, нанесенный речным водным ресурсам ущерб посредством химических веществ и суспензий в превышающих концентрациях уменьшает процессы самоочищения воды и снижает потенциал экосистемы, изменяя гидрохимический режим рек, что обуславливает очень низкие концентрации растворенного кислорода, и, соответственно, гибель рыбы. Так, неблагоприятная ситуация была установлена 25.04.2013 Службой рыбоохраны, связанная с гибелью рыбы в зоне с. Гура Быкулуй в результате снижения концентрации растворенного кислорода. Таким образом, рыбным ресурсам был нанесен ущерб в размере 3,0 млн.леев, материалы по этому факту были переданы в Генеральную прокуратуру, позже были направлены Инспекторату полиции района Анений Ной.

Рекомендации

4. Министерству окружающей среды и его подведомственным учреждениям принимать меры и осуществлять мероприятия, направленные на установление и исчисление ущерба, нанесенного поверхностным водам загрязнителями, а также публиковать эту информацию в своих годовых отчетах.

Управление загрязняющими факторами, расположенными в водоохранных зонах рек, требует принятия мер по предотвращению и сокращению рисков загрязнения рек.

Недостаточная деятельность по осуществлению мониторинга инфильтрации и сброса бытовых сточных вод в дождевую канализацию определяет загрязнение речных водных ресурсов.

Согласно информации ГЭИ, не все сточные воды, накопленные в предназначенных для этого коллекторах, впоследствии транспортируются на очистные станции, а отсутствие полного учета водопотребителей не позволяет выявить загрязнителей, допустивших незаконный сброс сточных вод в поверхностные воды. Хотя ГЭИ в этом отношении проводит контроль и указывает на необходимость строительства водонепроницаемых коллекторов, неподключение к централизованным системам канализации приводит к сбросу сточных вод непосредственно в реки или путем загрязнения грунтовых вод и впоследствии к инфильтрации сточных вод в почву и непосредственно в реки.

В водоохранной зоне реки Бык существует ливневый сток, к которому подключены скрытые трубы, через которые периодически сбрасываются сточные воды непосредственно в реки. Возмещение нанесенного окружающей среде ущерба путем применения незначительных штрафных санкций не отражает реального размера экологического ущерба, а экологическое равновесие в этих случаях сильно страдает. Таким образом, для повышения ответственности загрязнителей, не обеспечивших охрану окружающей среды, необходимо взыскать с них пропорциональное возмещение нанесенного экологического ущерба.

Размещение в водоохранных зонах рек складов для удобрений повышает риск загрязнения поверхностных вод. Так, в процессе сбора доказательств аудитом установлено хранение в непригодных условиях токсических пестицидов²⁴ (132,3 тонны) на складе, расположенном на берегу реки Бык, г.Кэлэрашь. Согласно составленным ГЭИ актам было установлено аварийное состояние склада для их хранения, тем самым создав риск загрязнения поверхностных вод. Отсутствие условий для обеспечения стока ливневых вод с территории данного склада представляет угрозу для реки Бык. Хотя ЭИ Кэлэрашь предупредила о ненадлежащих условиях хранения токсичных веществ, на протяжении 2010-2013 годов не были взяты пробы воды для обеспечения соответствующего мониторинга ситуации, в связи с чем ГЭИ выдвинула ОМПУ обязательные предписания для урегулирования выявленных нарушений. Также согласно данным ГЭИ (акты инспектирования от января и апреля 2013 года) аналогичная ситуация была установлена и на станции (которая не работает) по очистке сточных вод г.Сорока, расположенной в селе Цекиновка, Украина, где складированы контейнеры с хлором, а точное количество вещества неизвестно. Контейнеры не сопровождаются документами об их происхождении и находятся в состоянии сильной коррозии, а порядок хранения является несоответствующим, создавая повышенный риск загрязнения реки Днестр, учитывая, что склад расположен на расстоянии 150 метров от реки.

________________

²⁴ Постановление Правительства № 1543 от 29.11.2002 “О дополнительных мерах по централизованному размещению и обезвреживанию непригодных и запрещенных пестицидов” (далее – Постановление Правительства № 1543 от 29.11.2002).

Одновременно необеспечение охраны зоны поверхностных вод было установлено и на карьере по добыче полезных ископаемых в районе Стрэшень, расположенном в водоохранной зоне реки Икел, где согласно данным ГЭИ складировано около 200-300 тысяч тонн отходов строительных материалов (песок от отходов дробления), накопленных в течение многих лет на прибрежной полосе реки Икел. По этому случаю ГЭИ выдвинула экономическому агенту обязательные предписания о необходимости удаления указанных отходов, а также о запрещении их дальнейшего складирования в охранной зоне реки Икел.

Вместе с тем несмотря на то, что направленные ГЭИ требования являются обязательными, их исполнение мониторизируется недостаточно из-за отсутствия деятельности по проверке выполнения в установленные сроки требований с применением санкций к безответственным экономическим агентам. Разработка и осуществление указанных мероприятий будут способствовать сокращению и предотвращению негативного воздействия источников загрязнения на реки.

Ряд недостатков был выявлен и в сфере защиты водоохранных зон рек Дунай и Прут, состоящих в невзыскании нанесенного рыбным ресурсам ущерба в размере 800,0 тыс.леев (с 1998 года) в результате строительства нефтяного терминала в Международном свободном порту “Джюрджюлешть” (далее – порт “Джюрджюлешть”) и его деятельности. Сумма к выплате была в обязательном порядке предусмотрена в проекте терминала, согласована с ГЭИ и включает в том числе ежегодные выплаты (17,8 тыс.леев в год), которая в настоящее время составляет 284,8 тыс.леев. Данная сумма должна быть выплачена для возмещения и восстановления ущерба, нанесенного рыбным ресурсам в результате нефункционирования терминала. Согласно информации Службы рыбоохраны, невыплата указанного ущерба не позволяет закупать молодняк для заселения и восстановления рыбного запаса в естественных водных бассейнах. Так, не были восстановлены места нереста, соответственно не были заключены контракты на проведение работ и научных исследований для увеличения водных биологических ресурсов.

ГЭИ отмечает невыполнение экономическим агентом требований путем невыплаты ущерба, нанесенного водным ресурсам в результате проведения запланированных работ по углублению русла реки с извлечением ила на набережную порта, без согласования с ГЭИ, а также строительства причала порта.

По мнению аудита, положения законодательной базы²⁵, регламентирующей деятельность порта “Джюрджюлешть”, относительно того, что: “на период действия настоящего закона генеральный инвестор и его клиенты освобождаются от уплаты сборов и пошлин, предусмотренных законодательством Республики Молдова, за эксплуатацию и использование порта и портовых объектов”, могут генерировать риск неуплаты ущерба, нанесенного окружающей среде.

________________

²⁵ Ст.4 Закона № 8-XV от 17.02.2005 “О международном свободном порте «Джюрджюлешть»” (далее – Закон № 8-XV от 17.02.2005).

Рекомендации

5. Министерству окружающей среды и его подведомственным учреждениям разработать обязательные процедуры для внедрения системы мониторинга своевременного исполнения обязательных указаний, отмеченных в актах инспекции, в том числе с выездом на места и составлением отчета экономическим агентом о принятых мерах.

6. Министерству окружающей среды рассмотреть целесообразность представления в установленном порядке предложений о внесении изменений в Закон о международном свободном порте “Джюрджюлешть”, с исчерпывающим регламентированием видов сборов, подлежащих взиманию с экономических агентов, действующих на территории порта.

Несоблюдение некоторыми экономическими агентами положений нормативной базы путем проведения работ в русле рек генерирует значительный ущерб водным ресурсам, последующее восстановление которых будет трудным.

Аудиторская группа выявила случаи, когда в отсутствие необходимого согласования были произведены работы по добыче песка из реки Прут. Так, ГП “Речной порт Унгень” периодически проводит очистные и дноуглубительные работы реки Прут²⁶, координируя свои действия с ЧП “Căpitănia Portului Giurgiuleşti” и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры. Несогласование этих работ с экологическими органами, а также отсутствие обоснованных исследований и проектов относительно их воздействия на водные ресурсы привели к тому, что некоторые экономические агенты, согласно данным Рыбной службы и ГЭИ, незаконно осуществляют работы по добыче песка. Хотя вследствие незаконной добычи песка ГЭИ составила протоколы и направила соответствующим экономическим агентам обязательные предписания о прекращении работ до получения положительного решения со стороны ГЭИ, а также иски о правонарушениях, указанные работы не были приостановлены. Одновременно Служба рыбоохраны обратилась к органам уголовного преследования, был исчислен ущерб, нанесенный водным ресурсам, который за 2010-2013 годы составил 1,9 млн.леев.

________________

²⁶ Судоходная часть реки.

В ответ на запрос Счетной палаты Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры объясняет, что указанные работы проводятся путем удаления порогов, сформированных из аллювиальных веществ и накопленных шлаков, считая, что “указанные работы неверно были интерпретированы как добыча песка” (см. фото).

Источник. Фото сделаны аудиторской группой.

Согласно данным Института зоологии Академии наук Молдовы и Рыбной службы, несанкционированные работы по добыче песка имеют серьезные последствия для экосистем природных водных бассейнов, поскольку могут привести к исчезновению рыбы. Эти работы ставят под угрозу существующие на реках гидротехнические сооружения по причине замещения твердых слоев русел. Вместе с тем извлечение песка и гравия, рассматриваемых как природные фильтры воды, снижает способность самоочищения речных вод, что приводит к увеличению затрат на очистку воды для использования в питьевых целях.

В этом контексте Соглашение, заключенное между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии в 2012 году²⁷, предусматривает, что “Ни одна из сторон соглашения не будет выполнять какие-либо работы на своей территории без предварительного согласования с другой Стороной соглашения”. Также соглашение предусматривает, что “Договаривающиеся стороны не будут проводить работы и предпринимать меры, определяющие существенное изменение водотоков или ухудшение их качественного состояния”.

________________

²⁷ Соглашение о кооперировании по охране и устойчивому использованию вод Прута и Дуная, заключенное между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии в 2012 году.

Принимая во внимание положения указанного Соглашения, Министерству окружающей среды Республики Молдова необходимо согласовывать проведение работ по добыче песка из реки Прут путем соблюдения установленных сторонами условий.

Рекомендации

7. Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры координировать с Министерством окружающей среды проведение работ в водоохранных зонах рек, а также разработать процедуры и механизмы для обеспечения надлежащего мониторинга выполненных работ.

Отсутствие ряда четких инструментов сотрудничества между ответственными органами в случае чрезмерного загрязнения речных вод не обеспечивает непрерывность и завершение мониторинга вод до устранения выявленных недостатков.

В результате проведения мониторинга в случае выявления критической/исключительной концентрации кислорода, ГГС издает предупреждающие бюллетени, которые направляются компетентным органам согласно установленной схеме. В течение 2011-2013 годов ГГС выпустила 54 предупреждающих бюллетеня о загрязнении вод рек Бык, Икел, Ботна, Кирджиг-Китай, значительная часть выбросов (90%) была выявлена в реке Бык.

Согласно информации ГГС, проведенным в течение последних 3 лет мониторингом установлено, что наибольшее количество случаев высокого и исключительно высокого уровня загрязнения было зарегистрировано в 2012 году, а именно: 98 случаев высокого загрязнения и 22 случая исключительно высокого загрязнения, ситуация изложена на рисунке № 6.

Источник. Государственная гидрометеорологическая служба.

В результате выхода предупреждающих бюллетеней ГЭИ берет пробы воды для подтверждения результатов ГГС. После систематического взятия проб воды отмечается исключительно высокое загрязнение речных водных ресурсов, было ухудшено качество воды путем превышения показателей нитратов, снижения концентрации кислорода, превышения предела веществ в суспензии, а также моющих средств.

В некоторых случаях по мотиву, что не соответствует периоду взятия проб, отмечается отклонение в результатах, полученных ГГС и ГЭИ, а именно, концентрации кислорода, в результате были лишь установлены потенциальные загрязнители. В других случаях, несмотря на то, что установлен загрязняющий фактор, не наблюдается результативность по устранению несоответствий. Так, отмечается, что в результате обнаружения ГЭИ исключительно высокого уровня загрязнения реки Бык и выявления источника загрязнения, МП “Apă-Canal Străşeni” был направлен предупреждающий бюллетень с внесением обязательных показателей по устранению установленных недостатков, материалы были направлены на рассмотрение следственным органам, которые установили отсутствие состава правонарушения.

В результате установления чрезмерного загрязнения и издания предупреждающего бюллетеня ГЭИ выявила исключительно высокое загрязнение вод АО “Apă-Canal Chişinău” кислотами, веществами в суспензии, нитратами и моющими средствами, рассчитав штрафные санкции и ущерб за загрязнение поверхностных вод.

При выходе предупреждающих бюллетеней отсутствуют положения по комплексному мониторингу продолжения процесса от обнаружения загрязнения до устранения причины и произведенного воздействия. Вместе с тем, учитывая различное время взятия проб воды, особенно в случаях чрезвычайных выбросов сточных вод, установлено отклонение аналитических данных от проб воды, взятых ГЭИ и ГГС, такое, что, соответственно, ГЭС не рассчитывает и не направляет для выплаты за ущерб, причиненный речным водным ресурсам. Таким образом, для обеспечения надзора за загрязнением источников воды, а также снижения воздействия выброса сточных вод на окружающую среду необходим постоянный и адекватный их мониторинг.

Рекомендации

8. Министерству окружающей среды разработать внутренние положения о сотрудничестве между ГГС, ГЭС, Агентством с обеспечением оперативного знания реальной ситуации и повышением эффективности процесса обнаружения и мониторинга загрязнения поверхностных вод.

Затягивание установления и разграничения соответствующих зон и водоохранных полос рек связано с препятствиями по их содержанию и охране.

Несмотря на то, что нормативная база²⁸ предусматривает принятие мер по установлению прибрежных водоохранных зон и полос рек и водоемов, до настоящего времени не разграничены связанные с ними участки земель, Агентство не разметило на участке границы водоохранных зон и полос путем показателей соответствующей модели, что усложняет выполнение работ по содержанию водных бассейнов.

________________

²⁸ Постановление Правительства № 32 от 16.01.2001 “О мероприятиях по установлению прибрежных водоохранных зон и полос рек и водоемов”.

Вместе с тем отмечается, что в течение 2010-2013 годов Агентство, согласно своим отчетам о деятельности, не осуществляло деятельность по управлению речными водными бассейнами, в том числе водоохранными зонами и полосами, а годовые планы деятельности Агентства не включают такие работы.

В то же время Агентство совместно с ГЭИ приняло меры по предотвращению и обнаружению случаев незаконного использования речных водных ресурсов, Агентство уведомляло ГЭИ о ситуациях, когда обнаружены нарушения законодательной базы по этому разделу.

Отмечается, что хотя Агентство систематически накапливает и анализирует информацию относительно ситуации в данной области, обязываясь вести Регистр первичного учета водного фонда, аудиту не были представлены данные о гидрологическом режиме внутренних рек. Неведение Регистра обусловлено и неразграничением участков водного фонда, технические отчеты охватывают лишь некоторые элементы водного фонда (гидротехнические сооружения, охранные дамбы), они не представляют собой характерные данные, на основании которых могут быть приняты соответствующие решения об использовании речных вод.

Рекомендации

9. Министерству окружающей среды, учитывая Программу по развитию водного хозяйства и гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 годы, разработать Стратегию развития водных ресурсов в Республике Молдова.

10. Министерству окружающей среды и подведомственным учреждениям выполнить работы по разметке границ прибрежных водоохранных зон и полос и работы по охране речных вод с их систематизацией.

Финансирование мер по охране рек не сопровождается прогнозами и расчетами расходов, большинство из них осуществляется из средств Национального экологического фонда

Министерство окружающей среды не располагает полными систематизированными данными о финансировании деятельности, связанной с охраной и устойчивым использованием речных водных ресурсов. Хотя Национальная программа обеспечения экологической безопасности на 2007-2015 годы²⁹ предусматривает ряд мероприятий по поверхностным водам, а также их охрану и устойчивое использование, не определены источники, потребность и порядок финансирования, что, по мнению аудита, отрицательно влияет на данную область, а также снижает эффективность запланированных мер. Вместе с тем не установлена соответствующая оценка осуществляемой деятельности, которая позволит планировать финансовые средства на среднесрочный и долгосрочный период.

________________

²⁹ Постановление Правительства № 304 от 17.03.2007 “Об утверждении Национальной программы обеспечения экологической безопасности на 2007-2015 годы”.

Важная роль в финансировании охраны рек отводится Национальному экологическому фонду. Так, за период 2010-2013 годов из всех 996 проектов, утвержденных для финансирования общей стоимостью 873,5 млн.леев, 119 проектов общей стоимостью 307,0 млн.леев имели в качестве цели охрану и устойчивое использование поверхностных вод.

Для достижения комплексных целей в рамках ряда проектов по финансированию бенефициары реализовали деятельность по обеспечению охраны поверхностных вод, средства проектов, финансируемых из НЭФ, покрывали ряд потребностей.

В целях реализации задачи проекта “Углубление русла речки Гэлбеница” села Буцень, района Хынчешть стоимостью 1,7 млн.леев были произведены работы по глубокому рыхлению и очистке ее русла, а также каналов стока, были реконструированы и обустроены переходы для пешеходов и др., таким образом, была реализована установленная задача.

При реализации проекта “Благоустройство русла речки из с.Коропчень и ремонт мостов” стоимостью 0,2 млн.леев со взносом граждан из населенного пункта были произведены работы по углублению русла речки, переброшены мосты из бетона с консолидацией пристроек, а также другие работы, в результате которых удалось увеличить возможности русла речки для накопления и стока вод со склонов, таким образом, была уменьшена опасность загрязнения поверхностных вод.

Вместе с тем для улучшения санитарной и экологической ситуации вод реки Днестр вокруг села Коржова путем внедрения проекта “Строительство станции очистки сточных вод и сетей канализации села Коржова, района Криулень” стоимостью 6,5 млн.леев была введена в эксплуатацию очистная станция, которая путем технологического процесса очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Днестр, способствует охране ее вод.

В целях недопущения загрязнения поверхностных и подземных вод, а также материального и экологического ущерба, причиненного наводнением лета 2010 года, НЭФ профинансировал внедрение 4 проектов “Комплекс мер по ликвидации последствий наводнений в р.Хынчешть” стоимостью 6,2 млн.леев.

Для очистки сточных вод, сливаемых из системы канализации города Орхей, которые впоследствии выливаются в реку Рэут, НЭФ софинансировал внедрение проекта “Строительство очистной станции по технологии Водно-болотных угодий (ВБУ) в городе Орхей” общей стоимостью 5,1 млн. долларов США. В результате реализации проекта была введена в действие современная технология фильтрования, обработки и эвакуации сточных вод, выливаемых в реку Рэут, имея особое экологическое влияние на охрану речных вод (см. фото). Проект был реализован в рамках Проекта регионального развития и социальной защиты Молдовы и внедрен Подразделением по внедрению проектов по водоснабжению и канализации, подведомственным Министерству окружающей среды.

Источник. Фото, сделанное аудиторской группой.

Реализация некоторых проектов, финансируемых за счет средств НЭФ, не завершилась достижением установленных задач, не были приняты эффективные меры для этих целей.

Необеспечение непрерывности и устойчивости проекта “Санитарная очистка и благоустройство речки из центра города Стрэшень” выявляет неэффективное использование финансовых средств, выделенных из НЭФ, цель проекта не была достигнута, а аудит констатировал отсутствие положительного экологического воздействия.

Неэффективное проведение мониторинга со стороны НЭФ за внедрением проекта “Приобретение специального автотранспортного средства и реконструкция насосной станции и коллектора канализации из города Стрэшень”, одной из задач которого была “Реконструкция насосной станции и коллектора канализации из города Стрэшень” стоимостью 2,5 млн.леев обусловило недостижение установленной задачи, было констатировано нефункционирование насосной станции, а вода реки Бык продолжала загрязняться в результате выброса сточных вод из канализационной сети города Стрэшень. Проверки и осмотр аудитом ситуации на этом объекте установили использование инвестиций в размере 2,0 млн.леев не в соответствии с первоначальным проектом и не по назначению.

В то же время при внедрении ряда проектов были установлены ситуации, которые подвергают риску законность осуществления некоторых расходов. Так, в рамках проектов “Дислокация и ремонт защитной дамбы в селе Дубэсарий Векь, района Криулень”, “Ремонт защитной дамбы в с.Устия, района Дубэсарь” и “Реконструкция и ремонт защитной дамбы реки Рэут в с.Устия, района Дубэсарь и с.Золончень, района Криулень” (заявитель – государственное предприятие “Staţiunea Tehnologică pentru Irigare Chişinău” Агентства “Apele Moldovei”) общей стоимостью 39,9 млн.леев, имеющих цель ремонт дамб против наводнений в пойме Днестра, предполагая и недопущение загрязнения их вод, расходы в сумме 10,6 млн.леев представляют собой высокий уровень риска относительно несоответствующего и необоснованного использования публичных средств, они были использованы с риском нанесения убытков средствам, выделенным из НЭФ. Вместе с тем, исходя из полной оплаты ряда расходов и не учитывая то, что в ходе внедрения проекта подрядчик получил материальные ценности (древесину), аудит делает вывод о понесении НЭФ ряда необоснованных расходов в размере 0,76 млн.леев. В ходе проведения аудиторской миссии собранные материалы были направлены правоохранительным органам для рассмотрения согласно компетенции.

Рекомендации

11. Министерству окружающей среды эффективно и регулярно осуществлять надзор путем составления планов деятельности по мониторингу и оценке внедрения проектов, финансируемых за счет НЭФ, таким образом, финансовые средства должны выделяться бенефициарам проектов только при предоставлении обоснованных документов по проектам.

Управление речными водными ресурсами не соотнесено с адекватным мониторингом их количества

Количественный мониторинг использования речных водных ресурсов является несовершенным, отсутствие полных и актуализированных данных о состоянии вод (объеме, уровне потребления) не обеспечивает базу достоверными данными, необходимыми при принятии решений по интегрированному менеджменту поверхностных вод.

В соответствии с законодательной базой³⁰ в процессе сбора данных Агентство осуществляет обработку статистической информации об использовании поверхностных вод. Согласно техническим отчетам Агентства, пользователи воды представляют с опозданием статистические отчеты об управлении водными ресурсами, а в некоторых случаях они не были представлены. Так, в 2011 году не представили отчеты 24% от общего числа пользователей, а в 2012 году – 13%.

________________

³⁰ Закон об официальной статистике № 412-XV от 09.12.2004 и совместный Приказ Министерства окружающей среды и Национального бюро статистики № 99/88 от 28.10.2011.

Отсутствие полных и соответствующих данных приводит к препятствиям для соответствующего процесса управления водами, имеется риск принятия ряда ненадлежащих решений в этом отношении. В структуре используемых вод наиболее значительный удельный вес (85%) составляют поверхностные воды, Агентство не располагает данными об отводе и использовании вод из рек.

Вместе с тем большинство отведенных вод (подземных и поверхностных) используются для технологических потребностей (74%), для бытовых нужд (15%), значительное количество воды использовано в сельском хозяйстве, ситуация показана на рисунке № 7.

Источник. Технические отчеты Агентства “Apele Moldovei”.

Учитывая проекты по реабилитации ирригационных систем в Республике Молдова, важно, чтобы этот подход был сделан последовательно, доля использования воды в сельском хозяйстве была более высокой, чем в других областях, а коэффициент “возврата” воды в оборот рек был небольшой.

Агентство собирает и использует данные относительно гидрологического режима³¹ только по трансграничным рекам Прут и Днестр, по небольшим рекам этот режим не был изучен. Техническая и научная значимость знания изменения уровней и потока рек тесно связана с множественной деятельностью по проектированию, а также выполнением гидротехнических работ, благоустройством русла реки и эксплуатацией рек, проблемами обеспечения водой, управлением водой и защитой от наводнений. Использование водных ресурсов для рациональных целей может быть успешно осуществлено, только если известны количественные и качественные характеристики (гидрологический режим). Учитывая то, что Агентство получает от ГГС информацию об изменении гидрологического режима поверхностных вод и оплачивает за эти данные финансовые средства, эта ситуация, согласно объяснениям Агентства, определяет неконструктивное сотрудничество, создавая препятствия в получении и последующей обработке информации.

________________

³¹ Изменения в течение года дебита и уровня реки (источник: специальная литература).

Невозможность утверждения лимитов по использованию речных водных ресурсов без учета гидрологического режима обуславливает риск нерационального использования этих вод.

Агентство утверждает лимиты использования и согласовывает разрешения по специальному использованию водных ресурсов в отсутствие ряда обоснованных анализов об изменении потока и уровне воды в реках. Вместе с тем незнание Агентством имеющихся объемов воды в реках приводит к невозможности установления объективного лимита использования водных ресурсов.

Для обеспечения эффективного использования и управления водными ресурсами Агентство не ведет учет баланса вод, аудитом отмечена необходимость оценки количества и порядка использования воды³² путем обеспечения синергии потребностей и водных ресурсов, либо этот отчет играет определяющую роль в развитии и поддержании природного равновесия. Отмечается отсутствие обоснованной базы в рамках распределения речных вод, так как не идентифицирован гидрологический режим, в этом отношении важно допустить, чтобы как количество, так и качество воды соответствовали концепции “охраны и устойчивого использования”.

________________

³² Количество необходимой воды, чтобы водная экосистема продолжала процветать и поставлять услуги, связанные с ее функционированием.

Использование ресурсов поверхностных вод не имеет в основе адекватное управление, чтобы они не были исчерпаны или достигли критического порога, что отрицательно влияет на экосистемы и возможность будущих поколений их использовать. В этом контексте аудит отмечает и влияние особых гидрологических явлений, в результате которых деградирует не только окружающая среда, но и социально-экономическая среда путем нанесения значительного ущерба, такого как наводнения, произошедшие в Республике Молдова в 2008 и 2010 годах.

Программа развития водного хозяйства и гидромелиорации на 2011-2020 годы не реализуется в соответствии с установленными сроками, было затянуто достижение задач.

При отсутствии Стратегии развития водных ресурсов Республики Молдова не определены исчерпывающе развитие и менеджмент речных водных ресурсов. В то же время указанная программа не содержит деятельность по постепенной ликвидации водоотведения, выбросов и потерь вредных веществ в водную среду для предотвращения загрязнения речных вод, а также для ограничения подвержения опасности водных экосистем. Утверждение Программы в отсутствие стратегии в данной области свидетельствует о неравномерности и непоследовательности при разработке документов политики государства, а именно, приоритетная разработка концепции, далее стратегии, программы и плана деятельности³³. Разработка стратегии предполагает ряд соответствующих предпосылок и современных условий, которые требуют обоснованного пересмотра принципов менеджмента в водном секторе, мотивом было то, что менеджмент водных ресурсов и их реальное состояние не включает в себя и не развивает ключевые и релевантные задачи, с оценкой финансовых потребностей и планированием мер, путем реализации которых будут созданы адекватные условия для этого сектора и будут применяться принципы и методы интегрированного менеджмента водных ресурсов.

________________

³³ Закон о законодательных актах № 780-XV от 27.12.2001.

Вместе с тем в результате принятия Закона о воде и, безусловно, ориентирования на директивы Европейского Союза, первоначально были определены и утверждены границы районов гидрографических бассейнов, гидрографических подбассейнов и специальные карты по их разграничению, были установлены процедуры по разработке и рассмотрению плана управления районами гидрографических бассейнов, а также и другие положения.

Значимость утверждения положений следует из рекомендаций Европейской директивы по воде³⁴, преимущественной задачей которой является интегрированное управление водными ресурсами по принципу гидрографического бассейна.

________________

³⁴ Директива Парламента и Совета Европы 2000/60/CE по определению базы совместных действий в области водной политики.

Исходя из Плана действий по обеспечению экологической безопасности, утвержденного Постановлением Правительства № 304 от 17.03.2007³⁵, в настоящее время Агентство осуществляет анализ гидрографического бассейна реки Прут, были идентифицированы и определены водные объекты, которые включаются в его гидрографический район, а впоследствии будет разработан план управления гидрографическим бассейном.

________________

³⁵ Постановление Правительства № 304 от 17.03.2007 “Об утверждении Национальной программы обеспечения экологической безопасности на 2007-2015 годы”.

В контексте разработки планов по управлению гидрографическими бассейнами аудит отмечает важность установления конкретных мер по обеспечению охраны речных вод путем снижения негативного влияния и уменьшения источников загрязнения. Отмечается возможность разработки ряда местных и секторных региональных планов по предотвращению загрязнения водных ресурсов путем конкретизации и систематизации источников и зон загрязнения водных ресурсов, а также зон, требующих специальную защиту согласно специальному европейскому законодательству по охране поверхностных вод или по сохранению среды обитания и видов, напрямую зависящих от воды. В этих случаях необходимо перенять практический европейский опыт для адекватного управления водными ресурсами путем организации структур по управлению на уровне бассейна.

Гармонизация трансграничного менеджмента в области охраны рек требует постоянного совершенствования, отсутствует четкая деятельность по развитию ряда совместных действий сторон.

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) предполагает кооперирование и участие в использовании, развитии и охране международного водотока справедливым и разумным способом, используя как право пользования, так и обязанность кооперироваться для охраны и развития.

Несмотря на то, что имеется соглашение³⁶ о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр, а также была установлена необходимость создания комиссии по стабильному использованию и охране ее бассейна, это не применяется на практике, оно не было ратифицировано украинской стороной. Так, сотрудничество с Украиной осуществляется в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины по использованию и охране трансграничных вод (от 1994 года). Для управления трансграничными водными ресурсами Республика Молдова совместно с Украиной создала рабочую группу по управлению водными ресурсами реки Днестр, реки Дунай и озерами вокруг, а также группу по мониторингу качества трансграничных вод и по биоразнообразию.

________________

³⁶ Постановление Правительства № 42 от 15.01.2013 “Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Молдова и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр, подписанного в Риме 29 ноября 2012 г.”.

В то же время для обеспечения результативного сотрудничества важно, чтобы стороны применяли общие критерии и идентифицировали финансирование для ликвидации источников загрязнения путем развития совместных проектов. На этапе начала аудита Министерство окружающей среды представило информацию об участии в совместных проектах со странами, прибрежными к рекам Днестр и Прут, по устойчивому управлению и охране трансграничных вод. Среди наиболее существенных инициатив, которые находятся в процессе осуществления (2012-2015 годы), отмечаются:

• Проект “Охрана окружающей среды в бассейнах международных рек” (EPIRB), цель которого состоит в охране и эффективном управлении водными ресурсами в бассейнах международных рек. Так, Республика Молдова совместно с Украиной выбрали в качестве пилотного бассейна бассейн реки Прут, для которого при поддержке проекта должен быть разработан План управления гидрографическим бассейном.

• Проект “Переход на эффективное сельское хозяйство” охватывает деятельность, направленную на улучшение способности Республики Молдова управлять водными ресурсами. В соответствии с задачей проекта для Республики Молдова будет разработан План управления гидрографическим бассейном Днестра, который будет согласован с Украиной в соответствии с установленной процедурой.

• Проект “Климатические изменения и безопасность в бассейне реки Днестр”, цель которого состоит в консолидации потенциала по адаптации стран из бассейна реки Днестр для повышения эффективности трансграничного сотрудничества и реализации конкретной деятельности, связанной с улучшением систем по гидрологическому и гидрохимическому мониторингу, обменом информации между Молдовой и Украиной, созданием совместных систем предварительного оповещения в случае наводнений, а также деятельности по восстановлению и сохранению экосистем в бассейне реки Днестр.

• Проект “Менеджмент опасности и кризисов в дельте Дуная”, имеющий цель охрану дельты Дуная от промышленных аварий и улучшение кооперирования в регионе между Республикой Молдова, Украиной и Румынией по авариям.

В целях охраны реки Дунай и вод его гидрографического бассейна Республика Молдова ратифицировала Конвенцию по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай³⁷.

________________

³⁷ Постановление Парламента № 323-XIV от 17.03.1999 “О ратификации Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай”.

Целью Конвенции является обеспечение охраны воды и экологических ресурсов, а также их рациональное использование в гидрографическом бассейне Дуная путем устойчивого и справедливого управления речными водами, в том числе сохранение, улучшение и рациональное использование поверхностных и подземных вод гидрографического бассейна в той мере, насколько это возможно.

Источник. Конвенция по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай.

Бассейн Дуная является вторым из наиболее крупных гидрографических бассейнов Европы общей площадью 801,463 км². Река отмечается как самая “международная” во всем мире, она пересекает 19 государств (рисунок 9). Экосистемы бассейна Дуная чрезвычайно ценны с экологической, экономической, исторической и социальной точки зрения. Дунай представляет собой взаимосвязанную и взаимозависимую экосистему, предоставляющую экологические товары и услуги (продукты питания, волокна и питьевую воду, защиту почвы, навигацию и др.). Водоток охватывает значительную часть нелюдимых зон Европы, обеспечивая значительную экологическую взаимосвязь для здоровья окружающей среды в целом.

Источник. icpdr.org.

Несмотря на то, что река Дунай имеет богатое биоразнообразие, его бассейн уязвим возрастающей антропогенной нагрузке, которая определяется чрезмерным загрязнением от деятельности отраслей сельского хозяйства, промышленности, а также от сбросов сточных вод. Реабилитация реки возможна лишь путем интенсивного регионального сотрудничества между странами из бассейна Дуная и Черного моря, охрана реки Дунай и ее экосистем находится в интересе сообществ из соответствующих стран.

В этом контексте, учитывая необходимые условия, которые обеспечат использование и охрану трансграничных вод, сотрудничество государств в области использования и охраны вод, решение совместных проблем и принятие мер по предотвращению, ограничению и снижению трансграничного воздействия на речные водные ресурсы аудит установил в качестве подцели:

Являются ли достаточными и адекватными применяемые инструменты и проводимая деятельность для выполнения обязательств в соответствии с Конвенцией по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай?

Техническим органом Конвенции является Международная комиссия по охране реки Дунай (Комиссия), которая состоит из кандидатов, делегированных контрактующими сторонами.

Комиссия является ответственной за внедрение Конвенции и транспонирование ее в практику, за продвижение и координирование устойчивого и справедливого управления водой, в том числе за использование, сохранение и улучшение речных вод в пользу стран из бассейна Дуная и населения. Комиссия осуществляет миссию путем разработки рекомендаций по улучшению качества воды, развитию механизмов для контроля за наводнениями и авариями, устанавливая параметры выбросов и обеспечивая отражение их в национальном законодательстве контрактующих сторон и применения в политиках государств, подписавших Конвенцию.

В Республике Молдова национальным координатором Конвенции и связанных с ней инструментов назначен министр окружающей среды³⁸. Вместе с тем в целях обеспечения координирования внедрения положений Конвенции был утвержден персональный состав рабочей группы³⁹, а также назначено ответственное лицо (координирующий пункт) в этом отношении.

________________

³⁸ Приказ Министерства окружающей среды № 30 от 4 апреля 2012 года “О назначении ответственных за международную Конвенцию окружающей среды и/или связанных к ней инструментов, одной из сторон которой является Республика Молдова”.

³⁹ Приказ Министерства окружающей среды № 60 от 13.07.2012 “Об утверждении рабочих групп по внедрению международной Конвенции окружающей среды и/или связанных с ней инструментов, одной из сторон которой является Республика Молдова”.

Секретариат Конвенции определил группы экспертов, которые осуществляют мониторинг требований, предусмотренных Конвенцией, сфера их связана с:

• менеджментом речного бассейна;

• мониторингом и оценкой;

• давлением и мерами;

• защитой против наводнений;

• предотвращением и контролем аварий;

• информационным менеджментом.

Группы международных экспертов в рамках Конвенции передавали регулярно имеющиеся данные об общих условиях прибрежной окружающей среды гидрографического бассейна Дуная; данные о выбросах и мониторинге; применяемые и планируемые меры по предотвращению, контролю и снижению трансграничного влияния; положения об эвакуации сточных вод.

Для учета достижений при внедрении положений Конвенции важен последовательный план действий, а также мероприятия, согласованные рабочей группой.

Своей деятельностью в области управления водными ресурсами и проведения государственной политики в этой области Министерство окружающей среды координирует и осуществляет деятельность, которая способствует внедрению положений Конвенции. С момента назначения рабочей группы ее деятельность была направлена на обмен информацией о планах мониторинга по качеству вод, результатах проб воды, взятой из реки Прут и реки Дунай, произведенных на установленных пунктах мониторинга, а также на участие членов рабочих групп в деятельности в рамках Комиссии. При отсутствии плана работы не установлены подробно вмешательство и деятельность по выполнению обязательств в соответствии с Конвенцией, не были определены сильные и слабые институциональные и правовые пункты, а также оценена стоимость внедрения. В то же время не были определены механизмы по координированию и организации, а также приоритеты и задачи. Деятельность рабочей группы по координированию выполнения положений Конвенции четко не определена и не составлены даже протоколы заседаний рабочей группы.

Рекомендации

12. Министерству окружающей среды разработать план действий и порядок отчетности по выполнению обязательств Республики Молдова в контексте Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай.

В контексте внедрения положений Конвенции Республика Молдова инициировала деятельность по гармонизации и координированию мер для установления адекватных приоритетов и учета деятельности по определению качества вод реки Дунай. Так, был утвержден Закон о воде, нормативный документ, который продвигает менеджмент, основанный на современном определении водных ресурсов, заменяющий Водный кодекс. Этот закон определяет основу для законодательных и организационных льготных условий по обязательствам Республики Молдова в рамках исполнения Конвенции. Установление новых подходов в управлении водными ресурсами, какими являются принципы участия, предотвращения загрязнения, “загрязнитель платит”, предосторожности, а также рационального использования водных ресурсов определяет основные обоснования и предусматривает механизмы и порядок управления водными ресурсами в рамках гидрографических бассейнов, что будет способствовать повышению эффективности действий по предотвращению загрязнения, сохранению, охране и восстановлению речных водных ресурсов. Внедрение закона позволит лучше узнать наличие водных ресурсов путем совершенствования системы мониторинга и управления данными о состоянии водных ресурсов. Также новый закон регламентирует аспект управления засухой и риском наводнения с указанием режима использования воды в период засухи.

Республика Молдова внедрила и использует совместные системы коммуникации, предупреждения и снижения рисков, учитывая соблюдение положений Конвенции.

Мониторинг поверхностных вод в гидрографическом бассейне Дуная представляет собой основной инструмент по оценке качества вод. Республика Молдова обеспечивает мониторинг надзора и осуществляет оценку состояния вод в рамках бассейна Дуная, это является источником информации о процедурах по оценке влияния, эффективного проектирования будущих программ по мониторингу, оценке изменения водных ресурсов, в том числе вследствие влияния антропогенной деятельности.

Источник. ГГС.

В рамках Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай Республика Молдова осуществляет мониторинг на 6 участках, установленных на реке Прут, в соответствии с Транснациональной сетью мониторинга⁴⁰ (Ширэуць, Браниште, Костешть, Валя Маре, Леова, Джюрджюлешть). Пробы анализируются в соответствии с 59 гидрохимическими показателями качества, осуществляя также мониторинг водных намывов в пунктах мониторинга по 21 показателю качества. Этот мониторинг позволяет в рамках Комиссии предупредить о срочной ситуации, выявлении и действии в зонах риска, а также планировать ликвидацию срочных ситуаций.

________________

⁴⁰ Инструмент Комиссии, в соответствии с которым Стороны обязуются кооперироваться в области мониторинга и коммуникаций. Официально был запущен в 1996 году и ориентирован на обеспечение Сторонами информацией о загрязнении вод и эволюции ее качества в основных реках притоках реки Дунай.

Мониторинг качества воды реки Дунай по территории Республики Молдова осуществляется в населенном пункте Джюрджюлешть, где собраны пробы в соответствии с Программой деятельности, случаи высокого и чрезвычайно высокого загрязнения за период 2010-2013 годов не были обнаружены.

В течение 5 лет качество воды реки Дунай на участке мониторинга Джюрджюлешть в соответствии с показателями загрязнения воды характеризуется легкой тенденцией роста уровня загрязнения за последние 2 года (рисунок 11). Размер данного показателя за указанный период варьировал в пределах от 0,65 (в 2010 году) до 0,88 (в 2012 году), вкладываясь во II класс качества (чистая).

Согласно требованиям, предусмотренным в Конвенции, Республика Молдова провела мониторинг и отчиталась о взятых обязательствах, процесс мониторинга и отчетности был функциональным.

Несмотря на то, что Республика Молдова регулярно определяет состояние окружающей среды в бассейне реки Дунай, все еще не внедрены специфические и жизненно важные меры для достижения успеха, поверхностные воды регулярно загрязняются.

В настоящее время Республика Молдова находится на начальном этапе адаптации нормативной базы к положениям Конвенции, к концу 2013 года были утверждены положения о предотвращении загрязнения вод от сельскохозяйственной деятельности, требования по сбору, очистке и сбросу сточных вод в систему канализации и/или водные объекты для городских и сельских населенных пунктов и условия по сбросу сточных вод в водные объекты. В этом контексте считается обоснованным интегрирование в национальном законодательстве некоторых политик по обработке сточных вод, снижению концентрации нитратов, предотвращению и интегрированному контролю загрязнения.

В рамках применения ряда технологий, связанных с наименьшими рисками, не были обеспечены модели и режимы работы по соответствующей обработке сточных вод, сбрасываемых в реку Прут, имея выраженный потенциал загрязнения. В деятельности очистных станций чаще всего не соблюдаются условия для окружающей среды, в том числе предотвращение и контроль загрязнения, были обнаружены случаи сброса сточных вод в притоки реки Прут (см. фото).

Источник. Снимки сделаны аудиторской группой.

Так, наблюдается более высокая концентрация загрязнения особенно ниже течения от городских населенных пунктов, которые не имеют станции очистки сточных вод и при слиянии с притоками реки Прут.

Несоответствующее качество воды на определенных участках реки Прут обусловлено загрязнением неочищенной или частично очищенной бытовой и промышленной водой, неприменением кодекса надлежащей сельскохозяйственной практики, в порядке, в котором он еще не развит, имея достаточно большую долю в загрязнении нитратами вод реки Прут.

Свод полученных экологической экспедицией Прут-2013 данных в результате анализа взятых проб свидетельствует о тенденции изменения качества воды реки Прут. По всему течению реки Прут по территории Республики Молдова наблюдается рост концентрации вокруг городских населенных пунктов, ситуация представлена на рисунке № 12.

Источник. ГГС.

Для реализации основных задач Конвенции важно, чтобы Министерство окружающей среды устанавливало и внедряло достаточно уточненные планы и программы, обеспечивало планирование и определение бюджетов, необходимых для реализации этих программ, а также указывало аспекты относительно достижений и их эффективности, так как статистические данные указывают о скромных результатах в аспекте снижения на национальном уровне загрязнения вод бассейна реки Дунай по территории Республики Молдова.

Рекомендации

13. Министерству окружающей среды разработать и утвердить План действий относительно деятельности по реализации Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай и Положение о деятельности рабочей группы, ответственной за этот раздел.

ОБЩИЙ ВЫВОД

Нынешние механизмы по управлению речными водными ресурсами не обеспечивают эффективное внедрение секторных политик, а необходимые инструменты в этом отношении должны быть доработаны. Учитывая угрозы и вызовы по охране речных водных ресурсов Министерство окружающей среды не во всех случаях исполняло полностью свои полномочия, что обусловило ряд дисфункциональностей, а также затягивание реализации ряда важных и необходимых задач в процессе охраны и устойчивого использования речных водных ресурсов. Аудируемая область не имеет исчерпывающе установленных задач, а необходимые меры, которые должны быть предприняты, детально не запланированы и не определяют соответствующие принципы и методы интегрированного менеджмента водных ресурсов.

Недостаточное вовлечение ОМПУ и отсутствие деятельности по ознакомлению населения создают препятствия в предотвращении и снижении последствий загрязнения, а также по охране водных ресурсов и связанных с ними экосистем. Правовая база ставит некоторые препятствия по оперативному проведению государственного экологического контроля, проводимая деятельность в некоторых случаях не достигает ожидаемого результата, а регламентирование области требует изменений.

Вследствие неразработки и невнедрения детального плана мероприятий и положений для рабочих групп, ответственных за координирование деятельности в ходе выполнения положений Конвенции, в рамках реализации Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай не были применены инструменты и проведена достаточная деятельность, которая обеспечит охрану и устойчивое использование реки Дунай.

Приложение № 1

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ АУДИТА

В соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2013 год Счетная палата инициировала аудит окружающей среды по охране и устойчивому использованию речных водных ресурсов, а также для анализа политик долговременного управления речными водами, проверки, если их внедрение позволяет обеспечить охрану качественного и количественного состояния вод, анализа взаимодействий по координированию, администрированию и управлению ответственными организациями, в том числе принимаемых в этом отношении решений, а также, если существующая законодательная база позволяет принять ряд адекватных мер, которые снижают загрязнение речных вод, а также использовать их без риска исчерпания. Аудит охватил реализованную деятельность и принятые меры за период 2010-2013 годов учреждениями, ответственными за внедрение политик по охране речных вод.

Для получения соответствующих и разумных доказательств, которые подтверждают выводы и достоверность изложенных в Отчете констатаций, аудиторская группа использовала процедуры аудита, какими являются рассмотрение документов и отчетов, проведение интервьюирования и опроса, а также прямые наблюдения с выездом на места.

Аудиторская деятельность проводилась в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты и Пособием по аудиту эффективности. Аудиторская миссия была проведена в Министерстве окружающей среды, Государственной экологической инспекции, Государственной гидрометеорологической службе и в Национальном экологическом фонде. Вместе с тем была запрошена информация Министерства финансов, Агентства “Moldsilva”, а также были направлены вопросники ОМПУ.

Методология аудита

Для достижения установленных задач аудиторская миссия осуществила специфическую деятельность, были применены техники аудита и использованы различные методы сбора доказательств. Так:

• для оценки деятельности государственной экологической инспекции и ее подразделений в области контроля и надзора за использованием речных вод, соблюдения норм и специального режима потребления, а также управления зонами охраны поверхностных вод были изучены годовые планы деятельности, отчеты об исполнении годовых планов, результаты лабораторных исследований, информация о состоянии объектов по использованию и сбросу вод, акты инспектирования, протоколы и информативные справки, сотрудничество с другими компетентными органами в области управления речными водными ресурсами;

• для оценки эффективности исполнения полномочий были оценены результаты, полученные от взятия проб воды ГГС, была изучена разработанная документация в результате издания предупредительных бюллетеней и связанных с ними процедур;

• для определения воздействия и ущерба, связанного с водными экосистемами, в результате выбросов сточных вод, добычи песка и гравия из рек, работ по строительству в пойме и на берегах рек были произведены выходы на места и запрошена информация Института зоологии Академии наук Молдовы;

• для оценки результатов реализации Программы развития управления водами и гидромелиорацией были проанализированы показатели воздействия и полученные результаты, планы деятельности Агентства “Apele Moldovei”;

• для установления, если были проанализированы и оценены проблемы идентификации рисков для речных вод были проведены интервью с должностными лицами путем письменного подтверждения опрашиваемого лица, впоследствии была установлена достоверность данных;

• для определения, если имеется и функциональна система контроля, предупреждения и устранения последствий загрязнения речных вод было проанализировано, если разработаны и соответственно применяются Министерством окружающей среды политики в данной области;

• для оценки результатов внедрения ряда выбранных проектов, финансируемых из НЭФ, были проанализированы отчеты о выполнении договоров и использовании финансовых средств, представленных бенефициаром, обоснованные документы по использованию выделенных средств для выполнения установленных в проекте задач, а также дополнительно запрошенные от бенефициаров и других учреждений, произведены выходы на места;

• для выяснения местных проблем и идентификации ситуации в данной области ОМПУ были направлены вопросники, были интервьюированы ответственные лица, сфотографированы некоторые объекты и сделаны видеозаписи;

• для определения реализации обязательств в соответствии с Конвенцией по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай были изучены отчеты о достижении, деятельность рабочей группы по внедрению Конвенции, внедрение политик и осуществление деятельности в соответствии со взятыми обязательствами.

Приложение № 2

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ОМПУ

В рамках аудита эффективности в области окружающей среды по охране и устойчивому использованию речных водных ресурсов в целях получения некоторых данных и информации о ситуации в области по республике был использован метод опроса.

Анализируемая информация охватывает данные из вопросников, направленных 27 ОМПУ, а именно: примэрии мун.Кишинэу, примэрии мун.Бэлць и районным советам: Яловень, Орхей, Фэлешть, Бричень, Чимишлия, Штефан Водэ, Рышкань, Унгень, Ниспорень, Резина, Окница, Флорешть, Кэлэрашь, Сынджерей, Стрэшень, Кахул, Леова, Теленешть, Басарабяска, Сорока, Глодень, Дондушень, Кантемир, Криулень, Дрокия.

Посредством вопросников, направленных ОМПУ, аудит имел цель узнать ситуацию и проблемы по охране поверхностных вод в территории.

Задачами опроса были:

• Располагают ли ОМПУ информацией о состоянии данной области в населенных пунктах?

• ОМПУ имеют достаточные менеджерские способности для управления охраной и соответствующим использованием речных вод?

• Были ли разработаны и внедрены ОМПУ планы и программы, а также выявлены источники финансирования деятельности по охране и устойчивому использованию речных вод?

1. Укажите реки, протекающие через населенные пункты района.

ОМПУ направили информацию о реках, протекающих по территории района, пересекающих населенные пункты, места их разлива. Вместе с тем были указаны данные об использовании речных вод (ирригация, водоснабжение, приемник сточных вод и др.).

2. Имеется ли в рамках местных публичных органов подразделение или специалисты, которые ответственны за область охраны окружающей среды и, безусловно, за охрану и использование речных водных ресурсов? Если да – какими являются их полномочия, а если нет – кто проводит мониторинг в данной области?

Из всех 27 принятых вопросников 4 ОМПУ указали, что имеют в штатном расписании специалистов с полномочиями в области охраны окружающей среды. Анализ данных указывает об очень незначительной доле персонала, имеющего полномочия по окружающей среде в рамках ОМПУ.

3. Имеется ли обобщенная по району информация о состоянии рек? Какой порядок ведения этого учета и кем организован? Какова периодичность актуализации информации?

Обобщенную информацию по этому разделу имеют 3 ОМПУ (Унгень, Глодень, Резина), другие 24 ОМПУ указали на отсутствие информации об экологическом состоянии рек, протекающих через населенные пункты района.

4. Принимаются ли меры по постоянному контролю состояния рек и их прилегающих зон, и каковы они? Какими являются меры по предупреждению загрязнения и деградации речных вод, а также деятельность по восстановлению поврежденных экосистем в результате загрязнения и деградации?

Меры, связанные с посадкой деревьев в соответствующих зонах, были приняты 19 ОМПУ, они указали на действия по санитарной очистке, проведение двухмесячных экологических мероприятий, мероприятие “От села до села – чистая река” и “Вода – источник жизни”. Вместе с тем не были указаны какие-либо мероприятия по восстановлению соответствующих водных экосистем и другие действия, способные восстановить состояние рек.

5. По вашему мнению и согласно имеющейся информации, какими являются основные источники загрязнения рек района (сбросы коммунальных, промышленных и агрозоотехнических сточных вод, остатки отходов, разрушение/деградация полос по охране речных вод и др.)?

ОМПУ указали, что чаще всего на речные воды отрицательно влияют неавторизованные свалки из зон их охраны, недостаточно очищенные сточные воды, загрязнение в результате складирования удобрений, разрушение полос по охране рек, отходы от деятельности экономических агентов, функционирующих в территории, в том числе животноводческих комплексов и заправочных станций, применение фитосанитарных препаратов в зоне охраны водных объектов.

6. Были реализованы или реализуются/внедряются местные программы, а также другая деятельность по экологической охране и реконструкции поврежденных рек путем антропогенного вмешательства? Перечислите их.

ОМПУ указали на деятельность в рамках двухмесячных санитарных очисток и экологических мероприятий “От села до села – чистая река”. Вместе с тем не были реализованы программы и комплексные местные меры, а 15 из 27 опрошенных ОМПУ информировали о невыполнении некоторых мероприятий в населенных пунктах района по охране и экологической реконструкции рек.

7. Были внедрены или находятся в процессе внедрения в населенных пунктах района инвестиционные проекты и/или освоение грантов в области охраны и использования речных вод (за период 2010-2013 годов)?

По этому разделу 21 ОМПУ информировал, что не выделены и не получены финансовые средства, предназначенные для проектов в области охраны и использования речных вод (за период 2010-2013 годов).

8. Знаете, какими являются местные потребности по реализации мер, связанных с охраной и использованием речных вод? Для какого периода и каким способом? Были координированы с какими-либо учреждениями?

Согласно анализу результатов опрошенных ОМПУ, только 6 из них указали, что знают, какие меры должны быть приняты, и какая необходима деятельность для эффективного и устойчивого управления речными водами.

9. Какие специализированные органы, с которыми сотрудничаете для реализации мероприятий по охране и использованию речных вод и каким способом (Министерство окружающей среды, территориальные подразделения Государственной экологической инспекции и местные центры общественного здоровья и т.д.)? Имеется методологическая и информационная поддержка указанных учреждений? (Как и посредством чего оказывается помощь?).

По разделу охраны и устойчивого использования речных вод ОМПУ сотрудничают с государственными службами надзора за общественным здоровьем, агентствами регионального развития, Министерством окружающей среды и его подразделениями, центрами общественного здоровья. В то же время ни один ОМПУ из 27 ОМПУ, которые направили ответы на вопросники, не указал в информации о методологической и информационной поддержке учреждений, имеющих полномочия в области охраны окружающей среды.

10. Какие пути информирования и вовлечения населения района в деятельность по охране и использованию речных водных ресурсов?

ОМПУ района информируют и вовлекают население района в деятельность по охране и использованию речных водных ресурсов посредством районных газет, объявлений со ссылкой на деятельность в области окружающей среды, учебных заведений, местного телевидения, собраний с населением, обсуждений в рамках районных и местных советов, web-страниц населенных пунктов, информативных семинаров и экологических часов.