Постановление N 12 от 20.02.2001 о контроле конституционности ст.7 ч.(4) пп.е) и i) Закона N 392-XIV от 13 мая 1999 года "О реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" в редакции Закона N 953-XIV от 27 апреля 2000 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности ст.7 ч.(4) пп.е) и i) Закона N 392-XIV от 13 мая 1999 года "О реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" в редакции Закона N 953-XIV от 27 апреля 2000 года Nr.12 от 20.02.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 25-26/11 от 01.03.2001 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Корины Попа, секретаря заседания, Раисы Гузун, представителя Генерального прокурора, автора обращения, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.7 ч.(4) пп.е) и i) Закона N 392-XIV от 13 мая 1999 года "О реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" в редакции Закона N 953-XIV от 27 апреля 2000 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Генерального прокурора Мирчи Юга, представленное 25 декабря 2000 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде и ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 11 января 2001 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил информацию по обсуждаемому вопросу от Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Высшей судебной палаты, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 13 мая 1999 года Парламент принял Закон N 392-XIV "О реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации", в ст.7 которого определены основание и способы ликвидации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации. Основанием для инициирования ликвидации предприятия в соответствии с данным законом является решение общего собрания работников и пенсионеров предприятия (акционеров или пайщиков общества, членов кооператива) о его ликвидации. Комиссия по приватизации в 15-дневный срок со дня принятия общим собранием работников и пенсионеров предприятия (акционеров или пайщиков общества, членов кооператива) решения о его ликвидации обеспечивает опубликование в "Monitorul Ofiсial al Republicii Moldova" соответствующего объявления. Согласно ст.7 ч.(4) закона со дня опубликования объявления о ликвидации предприятия: a) кредиторы предприятия считаются извещенными о его ликвидации; b) требования каждого из кредиторов удовлетворяются в рамках общего производства, предусмотренного данным законом или Законом о банкротстве, и любые гарантии в пользу отдельных кредиторов признаются недействительными; c) срок погашения долгов и других финансовых обязательств предприятия считается наступившим; d) комиссия по приватизации в дополнение к полномочиям, предусмотренным законодательством о приватизации, наделяется правами и обязанностями ликвидационной комиссии; e) имущество предприятия не подлежит списанию, передаче в залог, аресту (секвестру) по решению судебной инстанции либо территориальной налоговой инспекции или обременению иным образом; f) начисление процентов, курсовых разниц, а также пеней и штрафов по долгам предприятия прекращается; g) снятие с банковских счетов предприятия денежных средств в бесспорном порядке не допускается; h) в отношении данного предприятия действие положений Закона о реструктуризации предприятий прекращается. 27 апреля 2000 года Парламент принял Закон N 953-XIV "О внесении изменений и дополнений в Закон "О реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации"* , в соответствии с которым п.е) ст.7 ч.(4) Закона N 392-XIV дополнен словами "а арестованное ранее имущество освобождается от ареста" и введен новый п.i) следующего содержания: "исполнение судебных решений относительно предприятий прекращается". ---------------------------- * М.О., 2000, N 65-67, ст.466. 2. В своем обращении Генеральный прокурор оспаривает конституционность положений ст.7 ч.(4) пп.е) и i) Закона N 392-XIV от 13 мая 1999 года "О реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" в редакции Закона N 953-XIV от 27 апреля 2000 года, ссылаясь на то, что данные нормы, предусматривающие освобождение арестованного ранее имущества сельскохозяйственных предприятий от ареста и прекращение исполнения судебных решений, нарушают право на обжалование решений суда и конституционные основы осуществления правосудия, и, таким образом, противоречат ст.6, 7, 119, 120 Конституции, ст.8 и 14 Гражданско-процессуального кодекса, ст.10 и 338 Уголовно-процессуального кодекса. Кроме того, по мнению автора обращения, положениями данного органического закона аннулируются положения раннее принятых законов. 3. Рассмотрев материалы дела и аргументы, приведенные в обращении, Конституционный суд установил следующее. Закон N 392-XIV от 13 мая 1999 года "О реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" регулирует отношения, возникающие в процессе создания частных предприятий на основе полученных в натуре долей равноценных земель и стоимостных долей имущества, а также последующей ликвидации приватизируемых сельскохозяйственных предприятий, включая погашение их долгов. Действие данного закона распространяется только на следующие предприятия: а) колхозы, совхозы, совхозы-заводы; b) иные предприятия с коллективной и/или государственной формой собственности, располагающие земельным приватизационным фондом; с) хозяйственные общества и кооперативы, созданные путем реорганизации предприятий, указанных в пунктах а) и b). Реструктуризация предприятия - это процесс предоставления участникам приватизации в натуре долей равноценных земель и стоимостных долей имущества, создания ими частных предприятий, а также последующей ликвидации приватизируемого предприятия, включая погашение его долгов. В соответствии со ст.7 ч.(4) п.е) Закона N 392-XIV имущество предприятия при ликвидации не подлежит списанию, передаче в залог, аресту (секвестру) по решению судебной инстанции либо территориальной налоговой инспекции или обременению иным образом, а арестованное ранее имущество освобождается от ареста. Ст.7 ч.(4) п.i) закона предусматривает, что исполнение судебных решений относительно такого предприятия прекращается. Конституционный суд считает, что, дополнив п.е) ч.(4) ст.7 Закона N 392-XIV, устанавливающей основание и порядок ликвидации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации, словами "а арестованное ранее имущество освобождается от ареста" и введя новый п.i), предусматривающий, что исполнение судебных решений относительно предприятия прекращается, Парламент превысил свои полномочия и вторгся в область компетенции судебной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодатель не вправе разрешать вопросы, затрагивающие конституционно-правовой статус судебной власти. Согласно ст.114 Конституции, ст.8 Гражданско-процессуального кодекса, ст.10 Уголовно-процессуального кодекса правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями, где судьи рассматривают дела в условиях, исключающих любое воздействие на них. Ни законодательная власть, ни Президент страны, ни Правительство не вправе вторгаться в деятельность судебной власти, подвергать контролю ее решения, равно как и подменять суды при рассмотрении входящих в их компетенцию дел. Оспариваемые положения ст.7 ч.(4) пп.е) и i) Закона N 392-XIV противоречат и принципам, закрепленным в ст.119 Конституции, согласно которой решения суда могут быть обжалованы заинтересованными сторонами и компетентными государственными органами в соответствии с законом. Это означает, что пересмотр решений судебных инстанций осуществляется в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом и Кодексом административных правонарушений, а не с другими законами. Положения, содержащиеся в ст.7 ч.(4) п.i) Закона N 392-XIV, предусматривающие прекращение исполнения судебных решений относительно сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации, противоречат ст.120 Конституции, ст.14 Гражданско-процессуального кодекса и ст.338 ситуации, ст.14 Гражданско-процессуального кодекса и ст.338 Уголовно-процессуального кодекса, закрепляющим обязательность вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений. Решения судебных инстанций имеют обязательный характер и подлежат исполнению на всей территории Республики Молдова, а их неисполнение влечет за собой ответственность в соответствии с законом. П.е) ст.7 ч.(4) Закона N 392-XIV противоречит также и положениям Закона N 633-XIII от 10 ноября 1995 года "О порядке взыскания налогов, сборов и других платежей" (с последующими изменениями и дополнениями), который устанавливает правовые нормы и определяет организационные принципы принудительного взыскания налогов и сборов, регламентирует принудительное взыскание платежей в отношении физических и юридических лиц, наложение ареста на имущество плательщика, устанавливает порядок обжалования действий и решений налоговых органов и должностных лиц. Ст.9 ч.(3) данного закона, а также ст.20 Налогового кодекса не предусматривают другого порядка освобождения имущества от ареста, кроме как по решению судебных инстанций и Главной государственной налоговой инспекции. Учитывая приведенные аргументы, Конституционный суд считает, что положения ст.7 ч.(4) пп.е) и i) Закона N 392-XIV в редакции Закона N 953-XIV противоречат ст.6, 7, 114, 119 и 120 Конституции. Руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 ч.(1) и ч.(2) Закона о Конституционном суде, ст.66 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать неконституционными положения ст.7 ч.(4) п.е) в части, предусматривающей, что имущество предприятия не подлежит аресту (секвестру) по решению судебной инстанции либо территориальной налоговой инспекции, а арестованное ранее имущество освобождается от ареста, и п.i) Закона N 392-XIV от 13 мая 1999 года "О реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" в редакции Закона N 953-XIV от 27 апреля 2000 года. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 20 февраля 2001 г. N 12.