Постановление N 168 от 20.11.2021 о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах Либеральной партии в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период до 19 ноября 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах

Либеральной партии в рамках избирательной кампании по новым местным

выборам от 21 ноября 2021 года за период до 19 ноября 2021 года

№ 168  от  20.11.2021

 (в силу 20.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 315-324 ст. 1435 от 24.12.2021

* * *

Согласно п.c) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует […] отчеты о финансировании избирательных кампаний, представленные конкурентами на выборах. В целях реализации своих функций в соответствии с п.j) этой же части комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные, с соблюдением законодательства о защите персональных данных.

Согласно ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах, органы публичной власти и публичные учреждения обязаны оказывать помощь Центральной избирательной комиссии и окружным избирательным советам в их деятельности по надзору и контролю за соблюдением законодательства по финансированию избирательных кампаний.

В целях надлежащего осуществления функции надзора и контроля за финансированием избирательных кампаний конкурентов на выборах, зарегистрированных для участия в новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, на основании нормы ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах была создана Межведомственная рабочая группа для изучения и проверки отчетов о финансировании деятельности инициативных групп и о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах (далее – рабочая группа). В эту группу входят представители Центральной избирательной комиссии, Генерального инспектората полиции, Государственной налоговой службы и Финансовой инспекции.

На основании отчетов о финансировании избирательных кампаний, информации, доступной в публичном пространстве, информации, представленной органами публичной власти, члены рабочей группы выявили ряд ситуаций в случае нескольких конкурентов на выборах, которые вызвали подозрения в неправильном, неполном отражении в отчетах полученных доходов и, как следствие, произведенных расходов. В пределах своей компетенции рабочая группа инициировала документирование данных ситуаций и на основании протоколов заседаний группы предложила членам Центральной избирательной комиссии рассмотреть случаи, задокументированные в достаточной мере для принятия решения по ним.

Согласно положениям ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах и пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней после открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд", в течение трех дней с даты регистрации извещают об этом комиссию и обеспечивают проведение мероприятий, не затрагивающих финансовые расходы.

Постановлениями № 91/2021, № 109/2021, № 127/2021, № 141/2021 и № 157/2021 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года комиссия приняла к сведению информацию, представленную в отчетах о финансировании избирательной кампании по ситуации на 22 октября 2021 года, 23-29 октября 2021 года, 30 октября – 5 ноября 2021 года, 6–12 ноября 2021 года и 13-19 ноября 2021 года.

В ходе проверки данных, представленных конкурентами на выборах, а также отслеживания мероприятий, проводимых в ходе избирательной кампании, рабочая группа констатировала, что в мун. Бэлць, на панно, предназначенном для предвыборной рекламы, 14 ноября 2021 года были расклеены афиши в целях предвыборной агитации за кандидата в примары муниципия Бэлць со стороны Либеральной партии. Афиша содержит слоган "SUNT UNUL DIN VOI!", фотографию кандидата г-на Тулбуря Иона, символ конкурента на выборах – Либеральной партии. Афиша также содержит фрагмент избирательного бюллетеня, на котором проставлены избирательный символ конкурента на выборах Либеральной партии, имя Иона Тулбуря и кружок с надписью "VOTAT". На афише указана информация "Напечатано в "Типографии-Сириус", по договору № 12 от 01.11.21, тиражом в 300 экз. Оплачено из избирательного фонда".

Письмом № CEC-8/287 от 18 ноября 2021 года в адрес Либеральной партии, а также письмом № CEC-8/288 от 18 ноября 2021 года на имя председателя территориальной организации Либеральной партии в мун. Бэлць комиссия запросила объяснить обстоятельства, в частности, причины непредставления информации о расходах, связанных с предвыборным агитационным материалом, и приобщить подтверждающие документы.

Согласно ответу, полученному 19 ноября 2021 года, Либеральная партия проинформировала комиссию о том, что из-за отказа банка открыть банковский счет с пометкой "Избирательный фонд" расходы на печать предвыборных агитационных материалов были оплачены из средств банковского счета, предназначенного для основной деятельности партии. Также отмечает, что другие расходы не производились, приобщив для подтверждения копию накладной № AAI 3947772 от 8 ноября 2021 года.

Изучив содержание накладной, устанавливается, что 8 ноября 2021 года ООО "Типография-Сириус" выполнило печать 3000 листовок по цене 2700,00 лея, включая НДС, и 300 афиш по цене 1800,00 лея, включая НДС, по заказу Либеральной партии. Общая стоимость предвыборных агитационных материалов составляет 4500,00 лея, включая НДС.

В заключение отметим, что как изготовление, так и печать предвыборных агитационных материалов повлекли за собой расходы на сумму 4500,00 лея, которые в соответствии с ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах должны были быть заявлены комиссии и отражены в отчетах в установленный срок.

Более того, с момента регистрации в качестве конкурента на выборах, а именно с 20 октября 2021 года по 19 ноября 2021 года, Либеральная партия заявила, что не имела открытого счета с пометкой "Избирательный фонд".

Согласно п.а) и п.с) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, "финансирование […] избирательных кампаний конкурентов на выборах […] осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) конкурент на выборах открывает в банке счет с пометкой "Избирательный фонд", на который перечисляются его собственные денежные средства, а также иные денежные средства, полученные на законных основаниях от физических лиц-граждан Республики Молдова, от отечественных юридических лиц, и подтверждает в Центральной избирательной комиссии лицо, ответственное за финансы (казначея).

[…]

c) конкурент на выборах, не открывший в банке счет с пометкой "Избирательный фонд", извещает об этом Центральную избирательную комиссию и проводит только избирательные мероприятия или агитацию, не предусматривающие финансовые расходы.".

В ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах предусмотрено, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета "Избирательный фонд". Согласно ч.(8) в увязке с ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах, все услуги и действия безвозмездно предоставляемые физическими и юридическим лицами, и все волонтерские мероприятия, проводящиеся в период избирательной кампании в поддержку конкурента на выборах, оцениваются последним и в обязательном порядке указываются в финансовом отчете согласно процедуре, установленной положением, утвержденным Центральной избирательной комиссией. Более того, согласно ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах, в ходе избирательной кампании политические партии вправе принимать пожертвования только непосредственно на счет "Избирательный фонд". Политическая партия может перечислять на счет "Избирательный фонд" собственные финансовые средства, находящиеся на ее счете на дату начала избирательной кампании, при условии представления Центральной избирательной комиссии финансового отчета, в котором указаны данные, предусмотренные частью (1).

В контексте вышеизложенного, в целях соблюдения положений законодательства и обеспечения прозрачности пожертвований и расходов на финансирование избирательной кампании, конкурент на выборах – Либеральная партия должна представить в Центральную избирательную комиссию отчет о финансировании избирательной кампании по ситуации на 12 ноября 2021 года, и отразить в нем пожертвование в размере 4500,00 лея в разделе "Пожертвования в виде товаров, предметов, работ или услуг".

Следовательно, комиссия констатирует использование упомянутым конкурентом на выборах незадекларированных материальных средств, что является нарушением в соответствии с п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах. Более того, комиссия констатирует, что Либеральная партия использовала собственные финансовые средства, не представив финансовый отчет в Центральную избирательную комиссию, как это предусмотрено в ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах.

При этом в процессе принятия решения Центральная избирательная комиссия учтет, что конкурент на выборах – Либеральная партия проинформировала о неоткрытии счета с пометкой "Избирательный фонд", а в ответе на запрос комиссии признала использование предвыборных агитационных материалов и их оплату со счета, предназначенного для основной деятельности партии.

На основании ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах, исходя из принципа соразмерности и обстоятельств дела, за нарушение правил представления отчетов, но с учетом признания допущенной ошибки, орган надзора и контроля считает, что можно применить санкцию в виде предупреждения.

Однако же комиссия отмечает, что в Постановлении № 109/2021 "О надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года, за период с 23 по 29 октября 2021 года", Либеральной партии было вынесено предупреждение за неисполнение пункта 3 Постановления ЦИК № 91/2021, обязав ее представить в течение 24 часов с даты принятия настоящего постановления – до 3 ноября 2021 года включительно информацию о незачислении доходов и о неосуществлении расходов в период 16-22 октября 2021 года или о том, что не открыла счет в банке с пометкой "Избирательный фонд.

В связи с вышеизложенным комиссия обращает внимание на то, что согласно ч.(4) ст.75 Кодекса о выборах, "в случае повторного в течение того же избирательного периода применения санкции в виде предупреждения за нарушение порядка финансирования избирательной кампании Центральная избирательная комиссия применяет к политическим партиям, зарегистрированным в качестве конкурентов на выборах, дополнительную санкцию в виде лишения ассигнований из государственного бюджета на период от 6 месяцев до 1 года".

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43 и ст.75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о расходах в размере 4500,00 лея, понесенных Либеральной партией с текущего счета партии на печать предвыборных агитационных материалов в поддержку кандидата г-на Тулбуря Иона, выдвинутого Либеральной партией на должность примара на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года.

2. Обязать конкурента на выборах Либеральную партию представить в течение 24 часов – до 21 ноября 2021 года 17.00 отчет о финансировании избирательной кампании за период с 6 по 12 ноября 2021 года, в том числе отчет за всю избирательную кампанию, включая ранее незадекларированные расходы, но фактически использованные в избирательной кампании.

3. Применить повторно санкцию в виде предупреждения в отношении конкурента на выборах – Либеральной партии за незадекларирование в установленный срок материального пожертвования в виде предвыборных агитационных материалов на сумму в размере 4500,00 лея, оплаченную со счета, предназначенного для основной деятельности Либеральной партии, без представления финансового отчета, как это предусмотрено в ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах.

4. Применить в отношении Либеральной партии дополнительную санкцию в виде лишения ассигнований из государственного бюджета сроком на 6 месяцев.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).