Постановление N 18/121 от 19.05.2021 о рассмотрении предварительного заявления ООО "Real Radio"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного

заявления ООО "Real Radio"

№ 18/121  от  19.05.2021

 (в силу 19.05.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 153-157 ст. 714 от 25.06.2021

* * *

11 мая 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление ООО "Real Radio", которым оно просит частично аннулировать, а именно п.3 и 4, Постановление СТР № 11/62 от 19 марта 2021 года "О рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "CTC Mega", "Primul în Moldova" и "Canal 3" как следствие жалоб г-жи Алины Палий".

В то же время ООО "Real Radio" считает: "С текстом постановления я ознакомилась 19 апреля 2021 года, когда оно было опубликовано на официальном сайте Совета по телевидению и радио", а "в соответствии со ст.84 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Решение Совета по телевидению и радио о назначении наказания должно быть обоснованным и обязательно для исполнения со дня опубликования. Решения Совета по телевидению и радио о назначении наказаний могут обжаловаться в судебной инстанции поставщиком или распространителем медиауслуг, подвергшимся наказанию".

ООО "Real Radio" считает применение санкции "нарушением принципа равного отношения".

В то же время ООО "Real Radio" считает: "Как уже упоминалось в письме № 12 от 9 марта 2021 года причина, по которой телеканал "CTC Mega" нарушил положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а именно положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, заключается в том, что для дублирования или озвучивания детских фильмов на румынском языке необходимы соответствующие актеры, а также их присутствие в телестудии. Однако в контексте мер, принятых Национальной чрезвычайной комиссией общественного здравоохранения для ограничения риска распространения инфекции, вызванной пандемическим вирусом COVID-19, с целью защиты сотрудников и других третьих сторон (субъектов), большинство сотрудников выполняют свои обязанности на расстоянии. Именно этот факт привел к невозможности провести преобразования в такие короткие сроки (право использовать и распространять программную услугу телеканала "СТС Kids" появилось 1 января 2021 года), в соответствии с положениями ст.19 4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. В то же время ООО "Real Radio" принимает меры и надеется, что обстоятельства, вызвавшие эти нарушения, будут устранены в кратчайшие сроки, чтобы вернуться к нормальной работе.

В аргументированной части Постановления СТР № 15/92 от 21 апреля 2021 года Совет упоминает: "Согласно положениям ст.73 (1) и ст.74 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио является гарантом общественного интереса в области телерадиовещания, а его миссия заключается в оказании содействия развитию аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с предусмотренными настоящим кодексом принципами аудиовизуальной коммуникации, а также с нормами, стандартами и передовым международным опытом в этой области, являясь автономным органом государственной власти, независимым с организационной точки зрения от любой другой организации. Соответственно в качестве гаранта общественного интереса к аудиовизуальной сфере и принимая во внимание необходимость вернуть поставщиков аудиовизуальных медиауслуг в сферу законности, Совет по телевидению и радио решил наказать ООО "BRAVO TV", ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ООО "MEDIA PRO GROUP" за обнаруженные нарушения, применяя в этом отношении соответствующие финансовые штрафы, предусмотренные Кодексом аудиовизуальных медиауслуг. Но ввиду возникшей эпидемиологической ситуации и того факта, что процедура вступления в законность является длительной, было решено предоставить соответствующим поставщикам медиауслуг срок для устранения выявленных нарушений и по истечении установленного срока провести повторный мониторинг телеканалов "BRAVO TV", "RTR Moldova" и "ITV" на предмет соблюдения положений ст.4 (7) и (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг".

В то же время было указано, что, предоставив поставщикам медиауслуг срок в 3 месяца для устранения недостатков, Совет по телевидению и радио как орган аудиовизуального надзора предоставил им гарантии, которые должны быть обеспечены до конца срока, на основе принципа добросовестности соответствующих поставщиков медиауслуг".

Соответственно в предварительном заявлении ООО "Real Radio" приводит тот факт, что Совет по телевидению и радио "допускает и предоставляет иммунитеты, издавая благоприятные индивидуальные административные акты, по сути предоставляя привилегии для деятельности предприятий, в пользу которых установлены 30-дневные льготные периоды (Постановления СТР № 3/16 и № 3/17 от 28 января 2021 года) и позднее на 3 месяца (Постановление СТР № 9/46 от 2 марта 2021 года) для защиты от неминуемых санкций в случае нарушений законодательства в аудиовизуальной сфере, допущенных поставщиками медиауслуг".

Таким образом, ООО "Real Radio" утверждает: "Конкурирующие предприятия подвергаются дискриминации, недобросовестной конкуренции и необоснованным преимуществам, предоставляемым административными актами в результате действий заявителя, а ст.23 Административного кодекса непосредственно предусматривает в абзаце (2): "Органы публичной власти и компетентные судебные инстанции должны одинаково относиться к лицам, находящимся в сходных ситуациях. Любая разница в отношении должна быть объективно обоснованной" и (3): "Как в рамках административного производства, так и в рамках административного судопроизводства или по результатам таковых никто не может пользоваться привилегиями, не может быть ущемлен в правах, лишен прав или освобожден от обязанностей по признаку расы, семейного происхождения, пола, языка, гражданства, национальности, вероисповедания, политических или идеологических убеждений, образования, материального или социального положения".

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.23, 162, 164, и 165 Административного кодекса, ст.83 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг рассматриваем применение санкций за несоблюдение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, наложенных Постановлением СТР № 11/62 от 19 марта 2021 года, как нарушение принципа равного отношения и просим:

1. Допустить к рассмотрению данное заявление.

2. Частично аннулировать, а именно пункты 3 и 4 Постановления Совета по телевидению и радио № 11/62 от 19 марта 2021 года "О рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "CTC Mega", "Primul în Moldova" и "Canal 3" как следствие жалоб г-жи Алины Палий".

Из вышесказанного стоит отметить, что в соответствии со ст.165 (1) Административного кодекса: "Предварительное заявление подается в 30-дневный срок с даты сообщения или вручения индивидуального административного акта либо отклонения петиции. Если орган публичной власти не рассмотрел заявление в предусмотренный настоящим кодексом срок, оно может быть подано в течение одного года по истечении срока".

Таким образом, п.7 Постановления СТР № 11/62 от 19 марта 2021 года предусматривает: "Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения".

Письмом № 424 от 31.03.2021 года Совет по телевидению и радио выслал для информации и исполнения Постановление № 11/62 от 19 марта 2021 года "О рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "CTC Mega", "Primul în Moldova" и "Canal 3" как следствие жалоб г-жи Алины Палий".

В соответствии с извещением о получении ООО "Real Radio" получило письмо № DS8000897975AS от 2.04.2021 года, что доказывает, что заявитель получил через предприятие "Poşta Moldovei" Постановление № 11/62 от 19 марта 2021 года 2.04.2021 года, соответственно срок подачи предварительного заявления начинается со 2 апреля 2021 года. Таким образом, крайний срок подачи предварительного заявления в соответствии с положениями закона это 30-й день, который истек 2 мая 2021 года. Однако заявитель подал предварительное заявление 11 мая 2021 года.

В этом контексте отмечаем, что утверждения заявителя из предварительного заявления, как, например: "С текстом постановления ознакомился 19 апреля 2021 года, когда он был опубликован на официальном сайте Совета по телевидению и радио", являются ложными, поскольку, как указано выше, заявитель получил через предприятие "Poşta Moldovei" Постановление СТР № 11/62 от 19 марта 2021 года 2 апреля 2021 года, а не 19 апреля 2021 года.

Итак, получается, что ООО "Real Radio" подало предварительное заявление после указанного срока.

В то же время п.1 Распоряжения № 3 от 15 апреля 2021 года Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова предусматривает: "Во время чрезвычайного положения сроки давности и сроки конфискации любого вида не должны начинаться, а если они начали истекать, они должны быть приостановлены на время действия чрезвычайного положения, установленного в соответствии с Решением Парламента № 49 от 31 марта 2021 года".

В результате следует отметить, что 28 апреля 2021 года Конституционный суд признал неконституционным решение Парламента об объявлении чрезвычайного положения № 49 от 31 марта 2021 года.

В этом случае предварительное заявление ООО "Реал Радио" считается поданным вовремя.

Что касается утверждений ООО "Real Radio" о том, что Совет по телевидению и радио нарушил "принцип равного отношения", сообщаем, что они ошибочны на том основании, что в соответствии со ст.84 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "За нарушение положений настоящего кодекса Совет по телевидению и радио применяет установленные индивидуально наказания с учетом тяжести нарушения, его последствий, а также частоты совершения нарушений в течение последних 12 месяцев". Соответственно Совет применяет санкции индивидуально, анализируя каждый случай в отдельности и в зависимости от степени тяжести применяет необходимые меры. В данном случае очевидно, что ООО "Real Radio" повторно нарушило положения ст.19 (4) Кодекса и, анализируя фактические обстоятельства, Совет применил минимальный штраф в размере 5 000 леев. Таким образом, нельзя утверждать, что при применении штрафа Совет по телевидению и радио не соблюдал принцип равного отношения.

Также следует подчеркнуть, что Совет не предоставил ООО "Real Radio" срок для устранения нарушений и не назначил повторный контроль, т. к. проведенный контроль, результаты которого были рассмотрены на открытом заседании от 19.03.2021 года, показал, что поставщик нарушил закон только в отношении нескольких детских фильмов, один из которых транслировался с субтитрами на румынском языке (письмом № 12 от 9 марта 2021 года поставщик признает, что допустил отступления от положения ст.19 (4) Кодекса). На него был наложен минимальный штраф, предусмотренный Кодексом аудиовизуальных медиауслуг, без повторного контроля, а в соответствии со Структурой аудиовизуальной медиауслуги поставщика, формат аудиовизуальной медиауслуги общий, а не тематический для детей, как, например, телеканала "Bravo TV".

В соответствии с положениями ст.74 и ст.75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление, поданное ООО "Real Radio" об аннулировании п.3 и 4 Постановления СТР № 11/62 от 19 марта 2021 года (за – (7), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.