Decizie nr.18/121 din 19.05.2021 cu privire la examinarea cererii prealabile a "Real Radio" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

DECIZIE

cu privire la examinarea cererii prealabile

a "Real Radio" SRL

nr. 18/121  din  19.05.2021

 (în vigoare 19.05.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.153-157 art. 714 din 25.06.2021

* * *

La data de 11 mai 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă din partea "Real Radio" SRL, prin care se solicită anularea în parte, şi anume a punctelor 3 şi 4, a Deciziei CA nr.11/62 din 19 martie 2021 "Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune "CTC Mega", "Primul în Moldova" şi "Canal 3", urmare a petiţiilor dnei Alina Palii.

Totodată, "Real Radio" SRL susţine: "Cu textul deciziei am făcut cunoştinţă pe data de 19 aprilie 2021, când a fost publicată pe pagina oficială a Consiliului Audiovizualului", iar "conform art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Decizia Consiliului Audiovizualului privind aplicarea sancţiunii este motivată, devenind executorie de la data publicării. Deciziile Consiliului Audiovizualului privind aplicarea sancţiunii pot fi atacate în instanţa de judecată de către furnizorul de servicii media sancţionat sau de către distribuitorul de servicii media sancţionat".

"Real Radio" SRL consideră aplicarea sancţiunii "cu încălcarea principiului egalităţii de tratament".

În acelaşi timp, "Real Radio" SRL mai susţine: "După cum am menţionat în scrisoarea nr.12 din 9 martie 2021, motivul pentru care postul de televiziune "CTC Mega" a admis derogări de la prevederile Codului serviciilor media audiovizuale, şi anume a prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, este că pentru dublarea sau sonorizarea în limba română a filmelor pentru copii sunt necesari actori corespunzători, cât şi prezenţa lor în studioul TV. Însă, în contextul măsurilor adoptate de Comisia Naţională Extraordinară de Sănătate Publică, pentru limitarea riscului de răspândire a infecţiei cu virusul pandemic COVID-19, în scopul protejării angajaţilor, cât şi a altor persoane terţe (actori), majoritatea angajaţilor îşi îndeplinesc atribuţiile de la distanţă. Anume acest fapt a dus la imposibilitatea de a ne conforma, în termen atât de restrâns (dreptul de valorificare şi distribuire a serviciului de programe al postului TV "CTC Kids" a apărut pe data de 1 ianuarie 2021), prevederilor art.19 alin.4) din Codul serviciilor media audiovizuale. În acelaşi timp, "Real Radio" SRL întreprinde acţiuni şi speră că circumstanţele care au provocat aceste derogări să înceteze cât de curând, pentru a reveni la activitatea obişnuită.

În partea motivată a Deciziei CA nr.15/92 din 21 aprilie 2021 Consiliul menţionează: "Potrivit prevederilor art.73 alin.(1) şi art.74 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului este garant al interesului public în domeniul audiovizualului şi are misiunea de a contribui la dezvoltarea serviciilor media audiovizuale în conformitate cu principiile comunicării audiovizuale prevăzute de cod, cu normele, standardele şi cele mai bune practici internaţionale în domeniu, fiind o autoritate publică autonomă, independentă din punct de vedere organizaţional faţă de orice altă entitate. Respectiv, reieşind din calitatea sa de garant al interesului public în domeniul audiovizualului şi luând în considerare necesitatea de a readuce furnizorii de servicii media audiovizuale în câmpul legalităţii, Consiliul Audiovizualului a decis sancţionarea "BRAVO TV" SRL, "TV-Comunicaţii Grup" SRL şi "MEDIA PRO GROUP" SRL pentru încălcările constatate, aplicând în acest sens amenzile pecuniare corespunzătoare, prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale, dar având în vedere situaţia epidemiologică creată şi faptul că procedura de intrare în legalitate este una de durată, s-a decis acordarea respectivilor furnizori de servicii media a unui termen pentru înlăturarea încălcărilor constatate, cu dispunerea monitorizării repetate a posturilor de televiziune "BRAVO TV", "RTR Moldova", şi "ITV", la capitolul respectării prevederilor art.4 alin.(7) şi alin.(9) din Codul serviciilor media audiovizuale, după expirarea perioadei stabilite".

Totodată, s-a specificat faptul că prin acordarea furnizorilor de servicii media a unui termen de 3 luni pentru înlăturarea neajunsurilor, Consiliul Audiovizualului, în calitate de autoritate de control în domeniul audiovizualului, a acordat acestora nişte garanţii, care urmează a fi asigurate până la sfârşitul termenului stabilit, bazându-se pe principiul bunei-credinţe a respectivilor furnizori de servicii media".

Respectiv, în cererea prealabilă, "Real Radio" SRL invocă faptul că Consiliul Audiovizualului "tolerează şi acordă imunităţi prin emiterea actelor administrative individuale favorabile, în esenţă acordă privilegii pentru activitatea întreprinderilor în favoarea cărora se instituie termeni de graţie de 30 de zile (deciziile CA nr.3/16 şi nr.3/17 din 28 ianuarie 2021) şi, ulterior, de 3 luni (Decizia CA nr.9/46 din 2 martie 2021) pentru acoperirea împotriva sancţiunilor iminente în cazul încălcărilor legislaţiei din domeniul audiovizual admise de furnizorii de servicii media".

Astfel, "Real Radio" SRL afirmă: "Întreprinderile concurente se află în poziţie de discriminare, concurenţă neloială şi avantaje neîntemeiate acordate prin actele administrative ca rezultat al acţiunilor reclamantului, iar art.23 din Codul Administrativ prevede expres la alin.(2): "Autorităţile publice şi instanţele de judecată competente trebuie să trateze în mod egal persoanele aflate în situaţii similare. Orice diferenţă de tratament trebuie justificată în mod obiectiv" şi alin.(3): "Atât în cadrul procedurii administrative, cât şi în cadrul procedurii de contencios administrativ sau ca rezultat al acestora, nicio persoană nu poate beneficia de privilegii, nu poate fi dezavantajată, lipsită de drepturi sau scutită de obligaţii pe motiv de rasă, origini familiale, sex, limbă, cetăţenie, apartenenţă etnică, religie, convingeri politice sau ideologice, educaţie, situaţie economică, condiţie socială".

În temeiul celor menţionate, în conformitate cu art.art.23, 162, 164, şi 165 din Codul Administrativ, art.83 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, considerăm aplicarea sancţiunilor pentru nerespectarea prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale prin Decizia CA nr.11/62 din 19 martie 2021 cu încălcarea principiului egalităţii de tratament şi solicităm:

1. Admiterea spre examinarea a prezentei cereri.

2. Anularea în parte, şi anume a punctelor 3 şi 4, a Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.11/62 din 19 martie 2021 "Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune "CTC Mega", "Primul în Moldova", "Canal 3", urmare a petiţiilor dnei Alina Palii".

Reieşind din cele menţionate, este de evidenţiat că, conform art.165 alin.(1) din Codul Administrativ: "Cererea prealabilă se depune în termen de 30 de zile de la comunicarea sau notificarea actului administrativ individual ori a respingerii petiţiei. Dacă autoritatea publică nu soluţionează cererea în termenul prevăzut de prezentul cod, cererea prealabilă poate fi depusă în decursul unui an de la expirarea termenului".

Astfel, este pct.7 din Decizia CA nr.11/62 din 19 martie 2021, prevede: "Prezenta decizie poate fi contestată cu o cerere prealabilă la Consiliul Audiovizualului în termen de 30 de zile de la data comunicării deciziei. În ordine de contencios administrativ, decizia poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia".

Prin scrisoarea nr.424 din 31.03.2021, Consiliul Audiovizualului a remis spre informare şi executare Decizia nr.11/62 din 19 martie 2021 "Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune "CTC Mega", "Primul în Moldova" şi "Canal 3", urmare a petiţiilor dnei Alina Palii".

Conform Avizului de recepţie, "Real Radio" SRL a recepţionat scrisoarea nr.DS8000897975AS la 02.04.2021, ceea ce demonstrează că reclamantul a primit prin Poşta Moldovei Decizia nr.11/62 din 19 martie 2021 la 02.04.2021, respectiv termenul de depunere a cererii prealabile începe să curgă din data de 2 aprilie 2021. Astfel, termenul limită de depunere a cererii prealabile, conform prevederilor legale, este de 30 de zile, care a expirat la data de 2 mai 2021. Reclamantul însă a depus cererea prealabilă la data de 11 mai 2021.

În acest context, menţionăm că alegaţiile reclamantului din cererea prealabilă, precum: "Cu textul deciziei am făcut cunoştinţă pe data de 19 aprilie 2021, când a fost publicată pe pagina oficială a Consiliului Audiovizualului", sunt false, deoarece, cum este specificat supra, reclamantul a recepţionat prin intermediul Poştei Moldovei Decizia CA nr.11/62 din 19 martie 2021 la data de 2 aprilie 2021, şi nu pe data de 19 aprilie 2021.

Aşadar, se constată că "Real Radio" SRL a depus cererea prealabilă cu depăşirea termenului.

Totodată, pct.1 din Dispoziţia nr.3 din 15 aprilie 2021 a Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova prevede: "Pe durata stării de urgenţă, termenele de prescripţie şi termenele de decădere de orice fel nu încep să curgă, iar dacă au început să curgă, se suspendă pe toată durata stării de urgenţă instituite potrivit Hotărârii Parlamentului nr.49 din 31 martie 2021".

Drept urmare este de specificat că la data de 28 aprilie 2021, Curtea Constituţională a declarat neconstituţională Hotărârea Parlamentului privind declararea stării de urgenţă nr.49 din 31 martie 2021.

În această împrejurare, cererea prealabilă depusă de "Real Radio" SRL se consideră a fi depusă în termen.

Cu referire la alegaţiile "Real Radio" SRL precum că Consiliul Audiovizualului a încălcat "principiul egalităţii de tratament", comunicăm ca acestea sunt eronate din considerentul că, conform art.84 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Pentru încălcarea prevederilor prezentului cod, Consiliul Audiovizualului aplică sancţiuni stabilite individual, în funcţie de gravitatea încălcării, de efectele acesteia, precum şi de frecvenţa încălcărilor comise în ultimele 12 luni". Respectiv, Consiliul aplică sancţiuni individual, analizând fiecare caz în parte şi în funcţie de gravitate aplică măsurile coercitive care se impun. În cazul prezentei speţe, cert este că "Real Radio" SRL a încălcat repetat prevederile art.19 alin.(4) din Cod şi, analizând circumstanţele de fapt, Consiliul a aplicat amenda minimă prevăzută de 5 000 de lei. Astfel, nu poate fi invocat faptul că la aplicare amenzii Consiliul Audiovizualului nu a respectat principiul egalităţii de tratament.

La fel, este de accentuat că Consiliul nu a acordat "Real Radio" SRL un termen de înlăturare a încălcărilor şi nici nu a dispus un control repetat, deoarece din controlul efectuat şi ale cărui rezultate au fost examinate în şedinţa publică din 19.03.2021 rezultă că furnizorul a comis încălcări în privinţa a doar câtorva filme pentru copii, unul dintre care a fost transmis cu subtitrare în limba română (prin scrisoarea nr.12 din 9 martie 2021 furnizorul recunoaşte că a admis derogări de la prevederile art.19 alin.(4) din Cod), fiindu-i aplicată amenda minimă prevăzută de Codul serviciilor media audiovizuale, fără a fi dispus un control repetat, iar conform Structurii serviciului media audiovizual al furnizorului, formatul serviciului media audiovizual este unul generalist, şi nu tematic pentru copii, cum este, de exemplu, al postului de televiziune "Bravo TV".

În conformitate cu prevederile art.74 şi art.75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă depusă de "Real Radio" SRL privind anularea pct.3 şi 4 din Decizia CA nr.11/62 din 19 martie 2021 (PRO (7) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.