Постановление N 22 от 26.03.2010 по Отчету аудита финансового отчета Координационного совета по телевидению и радио на 2009 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита финансового отчета Координационного

совета по телевидению и радио на 2009 год

N 22  от  26.03.2010

 (в силу 18.05.2010) 

Мониторул Офичиал N 75-77 ст.13 от 18.05.2010

* * *

Счетная палата в присутствии председателя Координационного совета по телевидению и радио г-на Г.Горинчоя, главного бухгалтера г-жи А.Цуркан, заместителя министра финансов г-жи М.Кэрэуш руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.¹, рассмотрела Отчет аудита финансового отчета Координационного совета по телевидению и радио за 2009 год.

________________

¹ ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год, с целью представления доказательств того, что финансовый отчет Координационного совета по телевидению и радио (далее – КСТР) на 2009 год не содержит существенных искажений и представляет реальную и достоверную картину имущественного и финансового состояния субъекта, а финансовые операции осуществлены в соответствии с законодательными и нормативными актами.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты² и Пособием по аудиту соответствия Счетной палаты. Методология аудита состояла из мероприятий по рассмотрению и сбору доказательств по данным КСТР, представленным в Балансе исполнения бюджета публичных органов власти/учреждений за 2009 год, Отчете об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов на 2009 год, Отчете о получении и использовании специальных средств на 2009 год, а также из анализа других соответствующих документов.

________________

² Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 г. “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата установила:

Отчет аудита финансового отчета Координационного совета по телевидению и радио на 2009 год свидетельствует о наличии определенных несоответствий, допущенных Координационным советом по телевидению и радио в 2009 году, и ряда выявленных проблем, состоящих в следующем:

- организация некоторых государственных закупок с несоблюдением требований законодательства, закупка некоторых работ в отсутствие утвержденных с этой целью лимитов ассигнований и реализация их, в то время как договор о закупках не был зарегистрирован в установленном порядке;

- несоблюдение требований бюджетной классификации и норм бухгалтерского учета, в том числе неотражение в бухгалтерском учете и в бухгалтерском балансе стоимости вновь созданного объекта; несовершенство нормативной базы и существование некоторых противоречивых требований, обуславливающих неопределенность при установлении расчетной базы износа;

- представление недостоверной отчетности по специальным средствам, что обусловлено отсутствием расчетов и нерегистрацией в бухгалтерском учете фактических доходов от сборов на регулирование, дебиторской и кредиторской задолженности по данным взносам, неправильное отнесение специальных средств в аспекте категорий и типов оплаты, а также нерегламентированное использование некоторых средств Фонда поддержки вещательных организаций;

- необеспечение выполнения в полной мере некоторых требований Постановления Счетной палаты № 5 от 06.03.2009 г.³

________________

³ Постановление Счетной палаты № 5 от 06.03.2009 г. “По отчету аудита соответствия исполнения бюджета Координационного совета по телевидению и радио на 2008 год”.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г., Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита финансового отчета Координационного совета по телевидению и радио на 2009 год, который является составной частью настоящего постановления.

2. Потребовать от руководства Координационного совета по телевидению и радио (г-на Г.Горинчоя) принять меры по внедрению рекомендаций аудита, указанных в Отчете, приложенном к настоящему постановлению.

3. Проинформировать Министерство финансов о результатах аудита финансового отчета Координационного совета по телевидению и радио на 2009 год и потребовать:

3.1) определиться относительно изменения порядка расчета износа основных средств публичными учреждениями, в рамках которого было бы обеспечено достоверное отражение состояния активов публичных учреждений;

3.2) установить правильный порядок отражения и регистрации в бухгалтерском учете расходов, касающихся установки телефонных сетей, с последующим увеличением стоимости основных средств;

3.3) определить порядок учета и правильного представления в отчетности специальных средств Координационного совета по телевидению и радио в аспекте категорий, учитывая их характер, установленный Кодексом телевидения и радио⁴;

________________

⁴ Кодекс телевидения и радио Республики Молдова, утвержденный Законом № 260-XVI от 27.07.2006 г. (с последующими изменениями).

3.4) изучить проблему закупки нефтепродуктов за счет публичных средств, учитывая изменение цен, с представлением соответствующих предложений по совершенствованию договорных условий и приведению в соответствие законодательства о государственных закупках.

4. Принять к сведению, что Координационный совет по телевидению и радио:

4.1) отразил в бухгалтерском учете телефонную сеть стоимостью 94,4 тыс.леев, с соответствующим расчетом износа и внесением необходимых корректировок в финансовый отчет на 2009 год;

4.2) восстановил в государственный бюджет штраф, неправильно перечисленный на счет специальных средств;

4.3) привел в соответствие данные главной книги, относительно полученных отдельных видов доходов из специальных средств, с данными казначейских выписок;

4.4) запросил Министерство финансов отнести специальные средства на категорию 05 “Прочие специальные средства” с открытием соответствующего казначейского счета.

5. Настоящее постановление и Отчет аудита о финансовом отчете Координационного совета по телевидению и радио за 2009 год направить Парламентской комиссии по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и средствам массовой информации для информирования, с предложением запросить от Координационного совета по телевидению и радио четкого определения регламентированных требований, касающихся цели Фонда поддержки вещательных организаций, направления использования и выделения средств данного Фонда, порядка управления сборами на регулирование.

6. Об исполнении п.2 и п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

7. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате.

ОТЧЕТ

аудита финансового отчета Координационного совета

по телевидению и радио за 2009 год

I. ВВЕДЕНИЕ

Аудит финансового отчета за 2009 год Координационного совета по телевидению и радио (далее – КСТР) был проведен в период 04.02.2010 г. – 01.03.2010 г., в соответствии со ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.¹ и с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год.

________________

¹ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

Задача аудита состояла в представлении доказательств о том, что финансовый отчет КСТР на 2009 год не содержит существенных искажений и представляет реальное имущественное и финансовое состояние субъекта, а финансовые операции были осуществлены законно и регламентировано.

Ответственность руководства КСТР состоит в составлении и представлении финансового отчета в соответствии с действующим законодательством по финансовой отчетности, с соблюдением законодательства в финансово-хозяйственной деятельности, в разработке и внедрении эффективной системы финансового менеджмента и контроля.

Аудит ответственен за получение достаточных и адекватных доказательств для подтверждения выводов и аудиторских мнений о финансовом отчете и соответствии управления публичными средствами и государственным имуществом. При этом аудитор не несет ответственность за предупреждение фактов мошенничества и ошибок.

II. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Координационный совет по телевидению и радио представляет собой автономный орган публичной власти в области телевидения и радио, со статусом юридического лица публичного права, являясь представителем и гарантом общественных интересов, регламентирующий и координирующий деятельность общественных и частных телерадиоорганизаций (далее – вещательная организация) в области телерадиовещания.

Деятельность КСТР регламентирована Кодексом телевидения и радио Республики Молдова², уставом Координационного совета по телевидению и радио, утвержденным Постановлением Парламента № 433-XVI от 28.12.2006 г.³, другими законодательными и нормативными актами. Основные обязанности КСТР: соблюдение вещательными организациями законодательства, действующих правовых норм; лицензирование видов аудиовизуальных программ; мониторинг аудиовизуальных программ и др.

________________

² Кодекс телевидения и радио Республики Молдова, утвержден Законом № 260-XVI от 27.07.2006 г. (с последующими изменениями; далее – Кодекс телевидения и радио).

³ Постановление Парламента № 433-XVI от 28.12.2006 г. “Об утверждении устава, организационной структуры и предельной численности Координационного совета по телевидению и радио” (с последующими изменениями).

КСТР состоит из 9 членов, назначенных Парламентом, и руководится председателем с правом подписи финансово-банковских документов.

Ведение бухгалтерского учета в КСТР основано на общеобязательных правилах бухгалтерского учета в государственном секторе, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете⁴ и Инструкцией, утвержденной Приказом министра финансов № 85⁵.

________________

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 г. (с последующими изменениями).

⁵ Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденная Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 г. (с последующими изменениями; далее – Инструкция, утвержденная Приказом министра финансов № 85).

Методология аудита

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты⁶ и Пособием по аудиту соответствия Счетной палаты.

________________

⁶ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 г. “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

В процессе аудита были рассмотрены доказательства, подтверждающие данные КСТР из Баланса исполнения бюджета публичных органов власти/учреждений на 2009 год, Отчета об исполнении бюджета публичного учреждения за счет основных расходов за 2009 год, Отчета о получении и использовании специальных средств за 2009 год и из других соответствующих документов.

Исходя из порога существенности, а также в результате идентификации в качестве области с высокой вероятностью возникновения рисков, были проверены расходы по оплате труда; закупка товаров, работ и услуг; доходы и расходы специальных средств; износ основных средств, а также выполнение рекомендаций и требований из Постановления Счетной палаты № 5 от 06.03.2009 г.⁷.

________________

⁷ Постановление Счетной палаты № 5 от 06.03.2009 г. “По отчету аудита соответствия исполнения бюджета Координационного совета по телевидению и радио на 2008 год (далее – Постановление счетной палаты № 5 от 06.03.2009 г.).

Свод доходов и расходов

Отчет о деятельности Координационного совета по телевидению и радио за 2009 год, утвержденный Решением Координационного совета по телевидению и радио № 8 от 26.01.2010 г. и представленный Парламенту 27.01.2010 г. с соблюдением установленных сроков, включает в качестве составной части VI раздел “Финансово-экономическая деятельность”. Отчет о финансовой деятельности Координационного совета по телевидению и радио за 2009 год был опубликован в Официальном мониторе от 05.02.2010 г.

Согласно ст.47 (2) Кодекса телевидения и радио бюджет КСТР состоит из следующих источников: государственные субсидии; доходы от платы за предоставление лицензий; доходы от ежегодных сборов на покрытие расходов на регулирование, уплачиваемых вещательными организациями в размере 1% годового оборота (далее – сборы на регулирование); и гранты.

На 2009 год КСТР были уточнены средства на сумму 6316,8 тыс.леев (Таблица № 1), в том числе 2564,7 тыс.леев (40,6%) – за счет основных расходов и 3752,1 тыс.леев (59,4%) – за счет специальных средств. Исполнение кассовых расходов составило 4118,8 тыс.леев, или 65,2%, и фактических расходов – 4508,3 тыс.леев, или 71,3%. В структурном аспекте расходы КСТР в 2009 году представлены в фигуре 1.

Доходы от платы за предоставление лицензий, доходы от ежегодных сборов на покрытие расходов на регулирование, уплачиваемых вещательными организациями, и гранты составляют Фонд поддержки вещательных организаций (далее – Фонд), управление которым регламентировано Положением, утвержденным Решением Координационного совета по телевидению и радио № 125 от 04.12.2007 г.⁸.

________________

⁸ Решение Координационного совета по телевидению и радио № 125 от 04.12.2007 г. “О Положении об управлении Фондом поддержки вещательных организаций” (с последующими изменениями; далее – Положение, утвержденное Решением КСТР № 125 от 04.12.2007 г.).

Доходы за счет специальных средств КСТР в 2009 году были исполнены в сумме 1347,3 тыс.леев, или на уровне 96,2% от уточненного объема (Таблица № 2). Исполнение расходов Фонда составило 1559,1 тыс.леев, или 41,6% от уточненных. Низкий уровень исполнения расходов Фонда обусловлено частичным приобретением основных средств, запланированным на 2009 год.

III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В результате проверок соответствия формирования и использования публичных финансовых средств КСТР, а также правильности составления финансовых отчетов на 2009 год, было установлено следующее.

3.1. Об оплате труда

Для оплаты труда работникам КСТР в 2009 году были уточнены и исполнены средства в сумме 1516,4 тыс.леев и, соответственно, 1516,3 тыс.леев, фактические расходы составили 1518,8 тыс.леев. По состоянию на 31.12.2009 г., была зарегистрирована кредиторская задолженность на сумму 110,3 тыс.леев, касающаяся начисленной и невыплаченной заработной платы за декабрь 2009 года. Расходы по оплате труда были полностью запланированы и исполнены за счет основных расходов.

В ходе проверки данных расходов отклонений от действующего законодательства и нормативных актов не установлено.

3.2. О государственных закупках

Проверки соблюдения КСТР нормативной базы, регламентирующей государственные закупки в 2009 году, установили некоторые отклонения, а именно:

♦ Приглашение к представлению оферт по закупке технического оборудования, необходимого для модернизации мониторингового центра КСТР на сумму 3,0 млн.леев, выделенных за счет Фонда, не было опубликовано в “Official Journal of the European Community”, нарушив тем самым требования ст.20 (1) Закона № 96-XVI от 13.04.2007 г.⁹. Данный факт ограничил возможность участия заинтересованных зарубежных экономических агентов и соответственно не была обеспечена максимальная транспарентность процедуры закупки.

________________

⁹ Закон о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007 г. (с последующими изменениями; далее – Закон № 96-XVI).

♦ Договор № 10 от 06.04.2009 г., заключенный с “Smontehcablu” ООО (ф/к 1005600046279) для проведения работ по установке кабеля КСТР в сумме 94,5 тыс.леев, был зарегистрирован в Территориальном казначействе Кишинэу (государственный бюджет) 22.12.2009 г., или на 8 месяцев позже подписания и спустя 6 месяцев после полного исполнения. Согласно п.2.3 договора работы должны были быть исполнены в течение двух месяцев с даты подписания, соблюдение сроков и полное выполнение работ были подтверждены актом приемки выполненных работ на сумму 94,4 тыс.леев от 02.06.2009 г. Закупка работ по установке кабеля была осуществлена в отсутствие лимитов утвержденных для этой цели ассигнований, а работы были выполнены в то время, как договор о закупках не имел юридической силы, исходя из требований ст.67 (8) Закона № 96-XVI. Оплата работ, выполненных согласно договору, состоялась 29.12.2009 г., в результате уточнения плана финансирования.

Вместе с тем аудитом была отмечена проблематичность ситуации исполнения договора о закупке бензина, обусловленной изменением цен. Данная проблема может быть характерной и представляет риск для большинства органов власти и учреждений.

Выводы:

В 2009 году КСТР в некоторых случаях допустил несоблюдение требований законодательства при осуществлении государственных закупок, в частности при организации государственных закупок, регистрации и исполнении договоров о закупках.

Рекомендации руководству КСТР:

1. Обеспечить мониторинг заключения и исполнения договоров о государственных закупках с целью их законной и оптимальной реализации, в том числе в условиях максимальной транспарентности.

3.3. О правильности составления отчетности по некоторым расходам за счет основного компонента

Проверки Отчета об исполнении бюджета публичных учреждений за счет основных расходов (Форма № 2) выявили некоторые несоответствия. Так, КСТР нерегламентированно отнес расходы на работы по установке кабеля в сумме 94,4 тыс.леев на “Услуги связи и почтовые услуги”, тогда как согласно экономической классификации бюджетных расходов, утвержденной Приказом министра финансов № 91 от 20.10.2008 г.¹⁰, такие расходы не относятся к данной позиции. Работы по установке кабеля представляют капитальные вложения, которые должны были быть утверждены по отдельной позиции в рамках годового закона о бюджете.

________________

¹⁰ Приказ министра финансов № 91 от 20.10.2008 г. “О бюджетной классификации”.

Согласно п.23 и п.25 Каталога основных средств и нематериальных активов¹¹ внутренние телефонные сети входят в состав здания. Так, установка кабеля должна была завершиться увеличением стоимости внутренних телефонных сетей и, соответственно, стоимости здания, тогда как п.38 указанного Каталога предусматривает, что телекоммуникационные сети входят в состав основных средств и должны быть отнесены к “Передаточным устройствам”.

________________

¹¹ Постановление Правительства № 338 от 21.03.2003 г. “Об утверждении Каталога основных средств и нематериальных активов” (с последующими изменениями; далее – Каталог, утвержденный Постановлением Правительства № 338 от 21.03.2003 г.).

В контексте данных положений отсутствует ясность относительно порядка отражения в бухгалтерском учете данных активов. При этом не ясна и процедура установления расчетной базы износа зданий и сетей, поскольку, согласно Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85, они относятся к разным субсчетам (субсчет 010 “Здания” и 012 “Передаточные устройства”).

Выводы:

Несоблюдение бюджетной классификации и правил ведения бухгалтерского учета обусловило увеличение расходов, отнесенных на “Услуги связи и почтовые услуги”, не отразив вновь созданный объект в бухгалтерском учете и не зарегистрировав его в бухгалтерском балансе и финансовой отчетности. Противоречивость правовых норм создает неопределенности при установлении расчетной базы износа.

Рекомендовать руководству КСТР:

2. Обеспечить отражение и отнесение расходов в строгом соответствии с бюджетной классификацией.

3.4. О специальных средствах

♦ Согласно п.19 Положения, утвержденного Решением КСТР № 125 от 04.12.2007 г., сборы на регулирование оплачиваются ежеквартально до 25 числа следующего за отчетным кварталом месяца, исходя из величины оборота вещательной организации за соответствующий период. Расчет и оплата сборов на регулирование в течение года вменена в обязанность вещательных организаций.

Одновременно, согласно п.16 вышеуказанного Положения, контроль за полнотой и своевременностью оплаты сборов должен осуществляться КСТР, однако в КСТР данная процедура не регламентирована и не назначено лицо, ответственное за осуществление контролей. Уведомление вещательных организаций о необходимости оплаты сборов осуществляется по телефону или в письменном виде без применения других рычагов получения данных выплат. В сложившейся ситуации некоторые вещательные организации не представляют информацию об обороте, из которого исчисляются сборы на регулирование, не оплачивают сборы, перечисляют их с опозданием и/или не в полной сумме.

Отражение в бухгалтерском учете кассовых и фактических доходов, полученных от сборов на регулирование, осуществляется в равных размерах в момент получения платы, а не на момент возникновения обязательств вещательных организаций и, соответственно, не регистрируются их дебиторские и/или кредиторские задолженности. При получении сборов на регулирование, КСТР выдает вещательным организациям транспортные накладные, что противоречит п.1 Инструкции, утвержденной Постановлением Правительства № 294 от 17.03.1998 г.¹².

________________

¹² Инструкция о порядке учета, выдачи, хранения и использования типовых форм первичных документов строгой отчетности, утвержденная Постановлением Правительства № 294 от 17.03.1998 г. “О выполнении Указа Президента Республики Молдова № 406-II от 23 декабря 1997 года” (с последующими изменениями).

Согласно данным Отчета о получении и использовании специальных средств по состоянию на 01.01.2010 г., кассовые и фактические расходы составили 1347,3 тыс.леев, без регистрации дебиторской и кредиторской задолженности по доходам от специальных средств. В то же время КСТР подтвердил, что по состоянию на 31.12.2009 г., задолженность по сборам на регулирование имели, по меньшей мере, 33 вещательные организации, без указания суммы, поскольку на момент аудита КСТР не располагал данными о задолженности вещательных организаций по сборам на регулирование исходя из их оборота. Так, в 2009 году были оплачены сборы на регулирование за 2008 год в сумме 489,9 тыс.леев, не отраженные в установленном порядке как задолженность.

Вышеизложенные факты оказали влияние на правильность информации о фактических доходах и задолженностях по компоненту специальных средств, представленных в отчете.

♦ В 2009 году КСТР получил и отнес на специальные средства доходы, полученные от платы за выдачу документации по торгам в сумме 2,4 тыс.леев и штрафы на сумму 1,8 тыс.леев. Согласно Отчету о финансовой деятельности КСТР в 2009 году, представленному Парламенту, соответствующие средства были отнесены на исполнение Фонда, который регламентировано образован за счет сборов за лицензирование и 1% от годового оборота вещательных организаций, тем самым несущественно исказив отчетные данные.

♦ Проверки синтетического учета доходов от специальных средств установили по доходам от сборов за лицензирование разницу в данных главной книги и казначейских выписок на сумму 8,5 тыс.леев. Данное нарушение обусловило увеличение доходов от сборов на регулирование и, соответственно, сокращение доходов от платы за предоставление лицензий на эту же сумму.

♦ На основании решений КСТР в 2009 году для оплаты зарубежных командировок некоторых членов КСТР из Фонда поддержки вещательных организаций были использованы средства на общую сумму 55,4 тыс.леев для участия на встрече Европейской платформы регулирующих органов, несмотря на то, что требования п.11 Положения, утвержденного Решением КСТР № 125 от 04.12.2007 г. четко не предусматривают такое направление использования средств Фонда. При этом КСТР считает, что использование данных средств соответствует положениям п.11 c) указанного Положения.

♦ Специальные средства КСТР, образованные из платы за предоставление лицензий и сборов на регулирование, аккумулируются на казначейском счете специальных средств, классифицированных по категории 001 “Платные услуги”. В то же время законодательство, регламентирующее область деятельности КСТР, не предусматривает оказание им платных услуг. Исходя из п.1 и п.12 Положения, утвержденного Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004 г.¹³, данные средства должны были быть отнесены на категорию 005 “Прочие специальные средства” и исполнены через казначейский счет, открытый для соответствующей категории.

________________

¹³ Приказ министра финансов № 94 от 31.12.2004 г. “Об утверждении Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета” (с изменениями внесенными Приказом министра финансов № 83 от 06.12.2006 г.).

В этом контексте достоверность Отчета об исполнении специальных средств государственного бюджета за 2009 год, была нарушена в аспекте классификации их по категориям: 001 “Платные услуги” – на увеличение и 005 “Прочие специальные средства” – на уменьшение в том же размере (по доходам – 1,3 млн.леев, по расходам – 1,6 млн.леев, остаток на начало 2009 года – 2,3 млн.леев и остаток на конец 2009 года – 2,1 млн.леев).

Выводы:

Отсутствие письменных процедур о проведении контроля своевременной и в полной мере оплаты сборов на регулирование, а также о соответствующем использовании средств Фонда поддержки вещательных организаций, неправильное отнесение поступлений в аспекте категорий и видов платежей обусловило ошибочное представление ситуации по специальным средствам КСТР, выявив необходимость внедрения эффективной системы финансового менеджмента и контроля.

Рекомендации руководству КСТР:

Обеспечить:

3. Разработку необходимых положений о взыскании сборов на регулирование и контроле за полной и своевременностью оплаты данных сборов вещательными организациями.

4. Осуществление инвентаризации задолженности по сборам на регулирование в аспекте вещательных организаций, с отражением их в установленном порядке в отчетах КСТР, а также их взыскание в полном объеме.

5. Возмещение на казначейский счет доходов государственного бюджета суммы штрафа, перечисленного КСТР.

6. Идентичность данных синтетического и аналитического учета.

7. Соблюдение регламентированных требований при использовании средств Фонда поддержки вещательных организаций в соответствии с направлениями использования данного Фонда.

3.5. О расчете износа основных средств

Проверки правильности расчета износа основных средств выявили следующее.

Согласно договору № 18 от 18.12.2009 г. в сумме 2291,9 тыс.леев, на конец 2009 года (23.12.2009 г. и 28.12.2009 г.), КСТР было поставлено техническое оборудование для мониторингового центра на сумму 1462,4 тыс.леев (1396,9 тыс.леев – основные средства). На момент проведения аудита (февраль 2010 года), закупленное техническое оборудование находилось в процессе установки (акт о сдаче его в эксплуатацию не был подписан), но на него был рассчитан износ в сумме 432,8 тыс.леев и отнесен на период 2009 года.

При расчете износа оборудования учитывался срок регламентированного полезного функционирования, несмотря на то, что оборудование еще не работало. В Каталоге, утвержденном Постановлением Правительства № 338 от 21.03.2003 г., а также и в Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85, применяется термин “срок полезного функционирования” (срок полезного функционирования – срок использования (в годах) соответствующего актива, в течение которого в результате эксплуатации актива достигается экономическая польза). Однако согласно п.79 Каталога, утвержденного Постановлением Правительства № 338 от 21.03.2003 г., и п.56 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85, в бюджетных организациях расчет износа проводится на весь календарный год независимо от месяца отчетного года, в котором они были приобретены или построены. Таким образом эти положения содержат противоречивые требования. Исходя из контекста данных требований и применив настоящий порядок расчета износа, по состоянию на 01.01.2012 г. около 60% оборудования мониторингового центра будет полностью изношено, функционируя менее двух лет, по сравнению с предусмотренными в вышеуказанном Каталоге тремя годами.

Выводы:

Противоречивые регламентированные требования обуславливают ускоренное начисление износа активов благодаря тому, что в качестве расчетной базы служат и основные средства, закупленные на конец отчетного периода и/или те, что не сданы в эксплуатацию.

3.6. Реализация КСТР требований Постановления Счетной палаты

Несмотря на то, что для выполнения п.2.1 Постановления Счетной палаты № 5 от 06.03.2009 г., руководство КСТР зарегистрировало в кадастровом органе права на публичное имущество, полученное в хозяйственное ведение, аудит установил, что сохраняются расхождения между данными актов сдачи-приемки в хозяйственное ведение зданий по ул. Влайку Пыркэлаб, 46 (корпусы A и A1), и данных кадастрового дела о площади полученной недвижимости, поскольку часть корпуса A1 зарегистрирована за ООО “Farmacia Tehmedfarm”. Также переходная галерея (площадью 9 м²), отремонтированная в 2008 году за счет бюджетных ассигнований, до настоящего момента не взята на учет КСТР, хотя расходы по ремонту были отнесены на стоимость корпусов A и A1. Это ведет к сохранению расхождений в учете имущества.

Выводы:

Руководство КСТР не обеспечило выполнение в полной мере некоторых требований Постановления Счетной палаты № 5 от 06.03.2009 г.

Рекомендации руководству КСТР:

8. Обеспечить устранение расхождений при регистрации в учете недвижимости по адресу: ул. Влайку Пыркэлаб, 46, в соответствии с требованиями законодательства.

IV. АУДИТОРСКОЕ МНЕНИЕ

Условное мнение по финансовому отчету

По мнению аудитора за исключением искажений, обусловленных неправильным отнесением отдельных расходов по основному компоненту, касательно работ по установке кабеля; неначисления и нерегистрации фактических доходов, полученных от сборов на регулирование, а также дебиторской и кредиторской задолженности, касающейся данных сборов, финансовый отчет представляет достоверную и полную ситуацию финансового и имущественного состояния КСТР на 01.01.2010 г.

Условное мнение относительно соответствия

По мнению аудитора, использование публичных средств и управление публичным имуществом в 2009 году во всех существенных аспектах были осуществлены КСТР законно и регламентировано за исключением возможных эффектов, касающихся реализации государственных закупок, нерегламентированного использования некоторых средств Фонда поддержки вещательных организаций и необеспечения полноты поступлений доходов от сборов на регулирование.