Постановление N 9 от 04.03.2008 по отчету об управлении публичными средствами средними специальными учебными заведениями за период 2006-2007 гг. (9 месяцев)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету об управлении публичными средствами средними специальными

учебными заведениями за период 2006-2007 гг. (9 месяцев)

N 9  от  04.03.2008

 (в силу 29.04.2008) 

Мониторул Офичиал N 82 ст.7 от 29.04.2008

* * *

Счетная палата в присутствии министра просвещения и молодежи г-на В.Цвиркун, начальника финансово-хозяйственного управления Министерства просвещения и молодежи г-жи Т.Лазаренко, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на И.Пержу, начальника управления финансов и бухгалтерского учета Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на В.Палади, заместителя министра здравоохранения г-на Б.Головина, начальника управления экономики, финансов, бухгалтерского учета и администрирования Министерства здравоохранения г-на В.Стасюка, директора главного управления стратегии и развития Министерства культуры и туризма г-жи С.Мирон, заместителя министра финансов г-жи Н.Лупан, начальника управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи Н.Раца, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет об управлении публичными средствами средними специальными учебными заведениями за период 2006-2007 (9 месяцев) гг., проверки в которых были осуществлены в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 год.

__________________

¹ Переопубликован в ОМ от 09.12.2005.

Государственная политика в образовании, порядок организации и функционирования системы образования определены Законом об образовании № 547-XIII от 21.07.1995 г.² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 547-XIII).

__________________

² ОМ, 1995, № 62-63, ст.692.

Среднее специальное образование осуществляется в колледжах и обеспечивает подготовку кадров по специальностям прикладного характера для национальной экономики и социальной сферы.

Структура и полномочия средних специальных учебных заведений установлены в уставах соответствующих заведений.

Министерство просвещения и молодежи (далее - МПМ) является центральным отраслевым органом публичного управления в области образования и координирует деятельность отраслевых министерств и департаментов в области среднего специального образования.

Задача контроля состояла в проверке порядка использования публичных средств, применения принципов экономии, рациональности и эффективности при управлении финансовыми средствами, публичным имуществом и человеческими ресурсами, а также в проверке осуществления полномочий и обязанностей в соответствии с законодательством средними специальными учебными заведениями.

Проверка была произведена в 21 среднем специальном учебном заведении, в том числе в 10 колледжах, подведомственных МПМ, – финансово-банковский колледж имени А.Диордицы, Кишинэу; колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу; колледж строительства, Кишинэу; колледж транспорта, Кишинэу; технологический колледж, Кишинэу; педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу; педагогический колледж имени Михая Еминеску, Сорока; педагогический колледж имени Василе Лупу, Орхей; индустриально-педагогический колледж, Кахул; политехнический колледж, Бэлць; 5 колледжей, подведомственных Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее - МСХПП), – агропромышленный колледж, Унгень; Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец; сельскохозяйственный колледж, Цаул, Дондушень; аграрно-технический колледж, Сорока; агропромышленный колледж Гринэуць, Окница; 3 колледжа, подведомственных Министерству культуры и туризма (далее – МКТ), – музыкальный колледж имени Штефана Няги, мун.Кишинэу; колледж искусств, г.Сорока; музыкально-педагогический колледж, мун.Бэлць и 3 колледжа, подведомственных Министерству здравоохранения (далее – МЗ), – национальный колледж медицины и фармации; медицинский колледж, Кахул; медицинский колледж, Орхей.

В процессе проверки, проведенной на местах, доказательства были собраны путем выборочного анализа первичных документов, бухгалтерских регистров, их сопоставления с финансовой и статистической отчетностью, проверки законности внутренних нормативных актов об использовании публичных средств, а также путем изучения объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

I. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

На момент контроля в Республике Молдова действовало 49 средних специальных учебных заведений – колледжей (в том числе 7 частных учебных заведений), занимающихся подготовкой кадров по 74 специальностям, из которых 23 заведения подведомственны МПМ, остальные находятся в двойном подчинении: 5 – МЗ; 8 – МСХПП; 5 – МКТ; 1 – Пограничной службы.

В 2006/2007 учебном году удельный вес учащихся, зачисленных в государственные средние специальные учебные заведения, составлял 92,4% от общего количества учащихся, зачисленных в средние специальные учебные заведения.

До 2003 года колледжи входили в категорию высшего образования (краткосрочное высшее образование) с правом зачисления в них только выпускников средних школ и лицеев.

После исключения средних специальных учебных заведений из краткосрочного высшего образования количество колледжей сократилось с 63 (в 2002/2003 учебном году) до 49 (в 2006/2007 учебном году), или на 14 единиц, в том числе негосударственных – на 13 единиц. Вместе с тем, зачисление выпускников гимназий в колледжи способствовало увеличению количества учащихся с 15,2 тысячи до 30,2 тысячи человек.

Анализ эволюции системы среднего специального образования в 2002/2003 и 2006/2007 учебных годах свидетельствует, что количество учащихся постоянно увеличивается, тогда как количество выпускников за этот период сократилось с 5087 до 3789, или на 25,5%. Если в 2002/2003 учебном году количество выпускников учебных заведений среднего специального образования составляло 33,5% от общего количества учащихся, то в 2006/2007 учебном году их удельный вес составил 12,5%. На 10000 жителей республики в 2006/2007 учебном году приходилось 84 учащихся и 11 выпускников, что было обусловлено как реформой системы среднего специального образования, так и отчислением большого числа учащихся в большей мере из-за неуспеваемости, немотивированных пропусков, оставления учебы после сдачи экзаменов на бакалавр, зачисления на учебу кандидатов без профессиональных качеств. В результате за проверенный период неэффективные бюджетные расходы на содержание отчисленных учащихся составили 8475,3 тыс.леев.

Зачисление на учебу в средние специальные учебные заведения осуществляется за счет средств государственного бюджета и на контрактной основе. Эволюция количества учащихся, обучающихся на контрактной основе и за счет бюджета, в последние 5 лет представлена следующим образом:

Диаграмма № 1

* Источник: статистический ежегодник Республики Молдова за 2007 год.

Данные таблицы свидетельствуют, что количество обучающихся за счет бюджетных средств выросло с 9306 в 2002/2003 учебном году до 14708 в 2006/2007 учебном году, или в 1,6 раза, а количество обучающихся на контрактной основе выросло соответственно с 5901 до 15515, или в 2,6 раза, составив в 2006/2007 учебном году 51,3% от общего количества учащихся (по сравнению с 38,8% - в 2002/2003 учебном году), или на 12,5% больше. В этот период было отмечено увеличение количества учащихся по контракту. Стоимость учебы варьировала с 1,5 тыс.леев до 8,5 тыс.леев в год, в зависимости от специальности и учебного заведения.

Для финансирования среднего специального образования в 2006-2007 (9 месяцев) гг., из государственного бюджета (основного компонента) было выделено 209,6 млн.леев и специальных средств в сумме 112,1 млн.леев, всего – 321,7 млн.леев. В итоге, несмотря на то, что количество обучающихся по контракту больше количества обучающихся за счет бюджета, выделенные из бюджета (основного компонента) средства превышают расходы, осуществленные за счет специальных средств в 1,9 раза. Данный факт свидетельствует, что установленная плата за учебу на контрактной основе не покрывает всех расходов на обучение, часть которых также покрывается из государственного бюджета.

Из 42 государственных колледжей настоящей проверкой был охвачен 21 вышеуказанный колледж (50% от общего количества), в которых обучаются (по состоянию на 01.10.2007 г.) – 14816 учащихся, на содержание которых за отчетный период было израсходовано 200,1 млн.леев (62,2% от средств, выделенных среднему специальному образованию), в том числе из основного компонента бюджета – 128,1 млн.леев (64%) и специальных средств – 72,0 млн.леев (36%).

Проверки, проведенные в вышеуказанных субъектах, выявили некоторые проблемы, нарушения и несоответствия в их деятельности, из которых можно отметить следующие:

• Установление квот зачисления по профессиям и сферам деятельности в средних специальных учебных заведениях осуществлялось в отсутствие единой системы анализа потребности национальной экономики в кадрах со средним специальным образованием и рынка труда на среднесрочный период и на перспективу.

• Большинство проверенных учебных заведений не заключили с учащимися, обучающимися за счет бюджета, договора на учебу и о распределении на работу в зависимости от потребностей государства, которые должны были предусматривать и обязанности учащихся в случае оставления учебы.

• При исполнении расходов некоторые учебные заведения осуществили фактические расходы с превышением ассигнований, запланированных в сметах расходов.

• В средних специальных учебных заведениях, подведомственных МСХПП, не был утвержден размер платы за учебу на контрактной основе, согласно требованиям ст.12 (3) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII).

__________________

³ ОМ, 1996, № 19-20, ст.197.

• Некоторые учебные заведения установили плату за учебу на контрактной основе в размере большем, чем предусмотрено действующим законодательством.

• Оплата труда работников некоторых учебных заведений была осуществлена с несоблюдением требований законодательства.

• Закупка товаров, работ и услуг в некоторых учебных заведениях была осуществлена в нарушение требований законодательства.

• Некоторые субъекты, подлежащие проверке, при освоении расходов на инвестиции и капитальный ремонт осуществили необоснованные расходы.

• Некоторые учебные заведения при установлении платы за проживание в общежитиях не руководствовались нормативными актами.

• Существующее законодательство не регламентирует плату за съем жилья при передаче в аренду жилых помещений в студенческих общежитиях учебных заведений некоторым физическим лицам, не имеющим отношения к данным заведениям, что позволяет субъектам устанавливать в отдельных случаях очень низкую арендную плату.

• Некоторые учреждения не обеспечили взыскание полной стоимости содержания общежитий с лиц, не осуществляющих деятельность в учебных заведениях.

• Не были предприняты соответствующие меры по взысканию в полном объеме доходов от специальных средств.

• В некоторых учебных заведениях не предпринято соответствующих мер по обеспечению целостности публичного имущества, а также его эффективного управления.

• Использование проектной мощности учебных заведений осуществлялось неравномерно.

• Некоторые субъекты не располагают адекватными условиями для работы, а часть материальных ценностей, необходимых для учебного процесса, изношена с физической и моральной точки зрения и не могут быть использованы в процессе профессиональной подготовки учащихся.

• Из-за отсутствия необходимых для содержания средств, некоторые общежития и здания учебных заведений не эксплуатируются длительный период времени, отчего и подвержены процессу разрушения.

• В некоторых заведениях бухгалтерский учет не был организован и не велся в соответствии с существующими требованиями.

Вышеизложенные нарушения были обусловлены неразграничением в ясной форме обязанностей каждого работника в процессе использования публичных денег; отсутствием некоторых процедур по обеспечению непрерывности финансово-административной деятельности колледжей; отсутствием финансовых средств на ремонт и приобретения; низкими заработными платами преподавателей; необеспечением непрерывного обучения административного персонала; несогласованием нормативных актов относительно оплаты труда, а также и несоблюдением ответственными лицами законодательных и нормативных актов.

II. ФИНАНСИРОВАНИЕ СРЕДНИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Общие кассовые расходы, исполненные 21 средним специальным учебным заведением, прошедшим проверку, за отчетный период составили 200,1 млн.леев, или 94,6% от общей суммы уточненных ассигнований.

Диаграмма № 2

* Источник: отчеты об исполнении бюджетов заведений по расходам по всем компонентам за 2006-2007 гг. (9 месяцев)

В целом, основным источником финансирования расходов среднего специального образования являются средства, выделенные за счет основного компонента государственного бюджета, составившие в 2006 году 63,4% и за период 9 месяцев 2007 года – 67,6%. Следует отметить, что на уровне отдельного учебного заведения ситуация по данному разделу значительно отличается. Так, некоторые проверенные субъекты содержались в большей мере за счет бюджетных ассигнований, в том числе Колледж искусств, г.Сорока (100%); агропромышленный колледж Гринэуць, Окница (96,15%); музыкально-педагогический колледж, мун.Бэлць (99,75%). В других заведениях удельный вес специальных средств в общей сумме уточненных расходов составил 73%, в том числе: колледж транспорта, Кишинэу – 72,05%; Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец – 69,4%; финансово-банковский колледж имени А.Диордицы, Кишинэу – 67,8%.

При исполнении расходов за счет средств, выделенных из государственного бюджета, некоторые учебные заведения осуществили фактические расходы с превышением ассигнований, запланированных в сметах расходов. К примеру, в колледже искусств, г.Сорока, фактические расходы в 2006 году превысили запланированный уровень на 321,7 тыс.леев, в том числе допущен перерасход по статье 241 „Капитальные вложения в строительство” в сумме 258,2 тыс.леев, не соблюдая тем самым ст.17 (2) Закона о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16.11.2005 г.⁴ (с последующими изменениями и нарушениями; далее – Закон № 291-XVI) и п.4.2.4 Положения о статусе, правах и обязанностях бюджетных исполнителей⁵, утвержденного Приказом министра финансов № 109 от 02.12.2002 г. На протяжении 2006 года руководство медицинского колледжа, Кахул, за счет бюджетных средств выплатило работникам премиальные в сумме 42,6 тыс.леев в отсутствие ассигнований, утвержденных по ст.111.07 „Премии”, допустив тем самым перерасход сметы расходов по основному компоненту в сумме 29,4 тыс.леев. В Национальном колледже медицины и фармации расходы за счет основного компонента на 2007 год (9 месяцев) по некоторым статьям и разделам сметы расходов были превышены на 151,6 тыс.леев, в том числе по оплате труда – 120,0 тыс.леев; по специальным средствам превышения составили 92,6 тыс.леев. В 2006 году колледж транспорта, Кишинэу, допустил превышение фактических расходов над уточненными на 226,3 тыс.леев, в том числе по оплате труда – на 85,4 тыс.леев. Колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, за отчетный период допустил превышение фактических расходов над уточненными на 167,3 тыс.леев. В 2006 году педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу, превысил уточненные расходы по некоторым статьям и разделам (за счет основного компонента и за счет специальных средств) на 35,9 тыс.леев и соответственно 94,0 тыс.леев.

__________________

⁴ ОМ, 2005, № 164-167, ст.810.

⁵ ОМ, 2002, № 178-181, ст.407.

В педагогическом колледже имени Василе Лупу, Орхей, были произведены расходы, относящиеся не к среднему специальному образованию, а к начальному. Так, без юридического основания, а также в отсутствие запланированных ассигнований в период 2006-2007 (9 месяцев) гг. для проведения педагогической практики учащихся, для содержания 95 учеников начальных классов (4 прикладных класса) были осуществлены бюджетные расходы в сумме 249,0 тыс.леев, в том числе по оплате труда педагогов, обучающих данных учеников, – 171,4 тыс.леев и для обеспечения проведения практики – 77,6 тыс.леев.

Большинство проверенных учебных заведений не заключили с учащимися, обучающимися за счет бюджетных средств, договора на обучение и распределение на работу по окончании учебы, в результате чего были допущены неэффективные расходы. Так, согласно Постановлению Правительства № 923 от 04.09.2001 г. „О трудоустройстве выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений”⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Постановление Правительства № 923 от 04.09.2001 г.) было установлено, что государственные средние специальные учебные заведения будут заключать с учащимися, зачисленными в группы с бюджетным финансированием, контракты на обучение и распределение на работу после окончания в соответствии с потребностями государства, с утверждением типового контракта, которым должны были руководствоваться учебные заведения. Проверенные субъекты не обеспечили заключение соответствующих договоров на 2005/2006 учебный год, а некоторые и на 2006/2007 учебный год. В результате не было обеспечено соблюдение условия, предусмотренного типовым приложением, согласно которому учащийся в случае отчисления из учебного заведения обязан возместить в государственный бюджет затраты на образование в объеме, исчисленном соответствующим учебным заведением. В период 2006-2007 (9 месяцев) гг. из проверенных учебных заведений было отчислено 1283 учащихся, для образования которых за счет бюджетных средств было затрачено 8475,3 тыс.леев, а соответствующие меры по возмещению данных затрат не были предприняты ни одним учебным заведением. Вместе с тем п.3 Постановления Правительства № 923 от 04.09.2001 г. предусматривает, что выпускники государственных средних специальных заведений обязаны работать в течение трех лет в учреждениях и структурах, в которые были распределены, а в случае отказа молодого специалиста выехать на место распределения, он обязан возместить в государственный бюджет расходы на его обучение в объеме, исчисленном соответствующим учебным заведением. В этом контексте следует отметить, что в музыкальном колледже имени Штефана Няги, Кишинэу, для выпускников бюджетников было выделено 80 рабочих мест. Фактически данным предложением воспользовался всего один человек; не были предприняты меры по возмещению затрат на содержание остальных выпускников, понесенных за счет государственного бюджета в сумме 3,6 млн.леев.

__________________

⁶ ОМ, 2001, № 108-109, ст.972.

Для достижения определенных результатов в процессе обучения отсутствуют соответствующие требования (учитывая специфику специалистов) относительно количества учащихся на одного преподавателя и количества учащихся на единицу вспомогательного персонала. Во многих случаях численность вспомогательного и обслуживающего персонала превышает преподавательский состав, что способствует неэффективному использованию публичных финансовых средств для обучения учащихся. Так, количество вспомогательного персонала, утвержденное колледжу строительства, Кишинэу, согласно штатному расписанию на 01.01.2006 г. и 01.01.2007 г. составило 122,5 единицы и соответственно 124,5 единицы, превысив тем самым утвержденное количество преподавательского состава на 40,5 единицы и соответственно на 48 единиц. Согласно штатному расписанию, утвержденному технологическому колледжу, Кишинэу, на 2007 год, преподавательский состав составлял 58 единиц, а вспомогательный и обслуживающий – 93 единицы, что на 35 единиц больше. Количество вспомогательного персонала, утвержденное колледжу транспорта, Кишинэу (120 единиц), превышает на 4 единицы штатный преподавательский состав (116 единиц). Аналогичная ситуация наблюдается и в других учебных заведениях.

Соответствующие министерства не приняли меры по оптимизации, репрофилированию некоторых средних специальных учебных заведений педагогического профиля, как предусмотрено ст.66 Закона № 547-XIII, в том числе тех, в которых наблюдается постоянное сокращение количества учащихся, невыполнение из года в год планов по зачислению и запланированных показателей, как по зачислению, так и по выпуску учащихся. Не изучены причины, которые повлияли на данную ситуацию и не определены способы ее исправления. Так, в 2005/2006–2007/2008 учебных годах запланированное количество лиц для зачисления в педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу, постоянно сокращалось, составляя соответственно 310, 221 и 180 человек. В 2005/2006 учебном году колледж на 21% не выполнил план по зачислению на учебу за счет государственного бюджета и на 31% – на учебу по контракту. В 2006/2007–2007/2008 учебных годах, несмотря на то, что количество запланированных мест для зачисления лиц уменьшилось по сравнению с предыдущим периодом на 29% и соответственно на 42%, план по зачислению был выполнен на 83,5% и соответственно на 93,3%. Больше половины учащихся было отчислено. Из 123 учащихся, зачисленных в 2001 году, в 2006 году учебу окончили только 48 учащихся, или 39% (в том числе по специальности „Начальное образование” – 19,2%). В 2007 году из 122 учащихся, зачисленных в 2002 году, только 50 окончили его, или 41% (в том числе по специальности „Начальное образование” – 28%).

Аналогичная ситуация образовалась и в музыкальном колледже имени Штефана Няги, Кишинэу, в котором количество учащихся постоянно сокращалось. Если по состоянию на 01.01.2006 г. количество учащихся составляло 416 человек, то на 01.10.2007 г. уже 346 человек, или на 17% меньше, при этом и план по зачислению учащихся с бюджетным финансированием был сокращен. По некоторым специальностям, таким как струнные инструменты, теория музыки, духовые инструменты, фортепиано план по зачислению был выполнен соответственно на 20%; 40%; 83,3% и 88,9%. Вместе с тем из колледжа было отчислено 82 учащихся, в том числе 23 учащихся бюджетников, что было обусловлено неэффективным порядком организации конкурса по приему на учебу, заключающегося в отборе учащихся с высокой средней оценкой по общим дисциплинам, а не в первую очередь одаренных детей.

Об оплате труда

Оплата труда работников некоторых средних специальных учебных заведений осуществлялась с отклонением от требований законодательства. Ст.34 Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23.12.2005 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривает, что совокупный месячный размер оплаты труда работника, выплачиваемый за счет бюджетных средств и/или за счет специальных средств, не может превышать уровень оплаты труда, установленный нормативными актами для соответствующих категорий работников. Не приняв во внимание данное требование, на основании приказов соответствующих министерств со ссылкой на п.4 Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 г. „О повышении заработной платы работникам бюджетных отраслей социальной сферы”⁸ (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому руководителям бюджетных учреждений отраслей социальной сферы разрешается использовать до 50% внебюджетных средств, полученных от оказания платных услуг, для установления надбавок, доплат, текущее премирование и оказание материальной помощи работникам заведения, руководителям некоторых колледжей дополнительно к заработной плате, установленной согласно нормативным актам. Заработная плата была увеличена за счет специальных средств путем применения единых коэффициентов дифференцированно установленных для каждого руководителя, а именно: колледж строительства, Кишинэу, – 119,9 тыс.леев; финансово-банковский колледж имени А.Диордицы, Кишинэу, – 75,2 тыс.леев; технологический колледж, Кишинэу, – 50,2 тыс.леев; колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, – 19,5 тыс.леев; Национальный колледж медицины и фармации – 18,7 тыс.леев; педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу, – 9,96 тыс.леев. На тех же основаниях финансово-банковский колледж имени А.Диордицы, Кишинэу, за счет специальных средств, выплатил работникам "персональные надбавки" в сумме 1443,6 тыс.леев, без установления критериев относительно условий, порядка и размера их выплаты. В педагогическом колледже имени Василе Лупу, Орхей, руководящим работникам, вспомогательному и обслуживающему персоналу были выплачены надбавки за счет доходов, полученных от обучения по контракту в сумме 41,0 тыс.леев. В данном субъекте не были учтены пп.13 и 14 Единых условий оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки⁹, утвержденных Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006 г. „Об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки” (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Единые условия оплаты труда, утвержденные Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006 г.). Премирование и оказание материальной помощи работникам было осуществлено без согласования с МПМ и без консультации с профсоюзными комитетами, превысив лимит фонда оплаты труда на 17,9 тыс.леев.

__________________

⁷ ОМ, 2006, № 35-38, ст.148.

⁸ ОМ, 2000, № 37-38, ст.381.

⁹ ОМ, 2006, № 66-69, ст.431.

В нарушение пп.10 и 13 Единых условий оплаты труда, утвержденных Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006 г., в музыкально-педагогическом колледже, Бэлць, фонд оплаты труда вакантных должностей в сумме 109,9 тыс.леев был использован для выплаты надбавок за интенсивность труда, высокую эффективность труда и премий. Не соблюдая п.14 Единых условий оплаты труда, в отсутствие разрешения вышестоящего органа руководству педагогического колледжа имени Алексея Матеевича, Кишинэу, были выплачены надбавки к должностному окладу за высокую эффективность труда, премии, доплаты и материальную помощь в сумме 41,0 тыс.леев.

С отклонением от п.3 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 291 от 25.05.1993 г. „Об оплате труда работников народного образования на основе Единой тарифной сетки”¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Постановление Правительства № 291 от 25.05.1993 г.) и п.4 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 381 от 13.04.2006 г. руководителю колледжа микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, была выплачена материальная помощь на 5,5 тыс.леев больше установленного размера, необоснованно получена и надбавка к оплате труда за „выполнение дополнительной работы по содержанию и обслуживанию общежитий колледжа” в сумме 7,6 тыс.леев.

__________________

¹⁰ Не опубликовано. Утратило силу Постановлением Правительства № 381 от 13.04.2006.

Не предусмотрев в смете для нештатных работников средства по оплате труда и не внеся изменений в план финансирования, в медицинском колледже, Орхей, ремонтные работы, выполненные нештатными работниками на сумму 24,1 тыс.леев, были оплачены со статьи 111.01 „Должностной оклад”.

Отсутствие нормативно-правовых требований по организации практической подготовки учащихся способствует необозначению прав и обязанностей всех задействованных лиц – учащихся, преподавательского состава, учебных заведений, государственных учреждений, экономических агентов. За отчетный период, за услуги по практическому обучению учащихся педагогических колледжей имени Алексея Матеевича, Кишинэу, и Василе Лупу, Орхей, некоторые физические лица получили 125,5 тыс.леев и соответственно 83,4 тыс.леев в отсутствие трудовых договоров и документов, подтверждающих предоставление данных услуг, неверно отразив данные расходы по статье 111.01 „Должностной оклад”.

Уровень оплаты труда руководства проверенных учебных заведений значительно отличается от уровня оплаты труда преподавательского состава. Проведенные проверки выявили заметный разрыв между заработными платами руководителей средних специальных учебных заведений мун.Кишинэу и преподавательского состава. Так, заработная плата директора колледжа мун.Кишинэу могла составлять от 4994 леев (музыкальный колледж имени Штефана Няги, Кишинэу) до 12026 леев (колледж транспорта, Кишинэу), тогда как средняя заработная плата преподавательского состава составляла от 1335 леев до 3982 леев, что составляет 27%-33% от оплаты труда руководителей. Завышенные заработные платы руководителей были обусловлены установлением за счет специальных средств вышестоящими органами указанных коэффициентов к должностным окладам. Вместе с тем следует отметить разницу в оплате труда руководителей колледжей мун.Кишинэу и колледжей в сельской местности, которая в 2-3 раза ниже.

В некоторых учреждениях руководящие кадры занимались преподавательской деятельностью, превышая предельную нагрузку, установленную действующими нормативными актами.

В нарушение пп.3 и 4 Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 381 от 13.04.2006 г. руководителям колледжа микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, и технологического колледжа, Кишинэу, превысившим предельную учебную нагрузку, было выплачено 9,5 тыс.леев и соответственно 9,4 тыс.леев. Аналогичные нарушения были установлены и в педагогических колледжах имени Алексея Матеевича, Кишинэу, и Василе Лупу, Орхей.

О государственных закупках

Закупки товаров, работ и услуг в некоторых средних специальных учебных заведениях не всегда осуществлялись с соблюдением существующих требований.

В 2006 году агропромышленный колледж, Унгень, при приобретении товаров и услуг не во всех случаях следовал требованиям ст.25 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1166-XIII). В обход законной процедуры государственных закупок, колледж приобрел определенный вид товара (горючее), заключив отдельные договора на общую сумму 118,8 тыс.леев. Аналогичное нарушение было установлено в колледже строительства, Кишинэу, на сумму 274,2 тыс.леев, музыкальном колледже имени Штефана Няги, Кишинэу, – на 123,3 тыс.леев, индустриально-педагогическом колледже, Кахул, – на 98,9 тыс.леев, медицинском колледже, Кахул, – на 16,9 тыс.леев и медицинском колледже, Орхей, – на 35,9 тыс.леев.

__________________

¹¹ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551. Утратил силу 27.10.2007 Законом № 96-XVI от 13.04.2007.

В нарушение ст.18 (3) Закона № 1166-XIII и ст.13 Закона № 721-XIII от 02.02.1996 г. „О качестве в строительстве”¹² (с последующими изменениями и дополнениями) в 2006 году агропромышленный колледж, Унгень, заключил договор на выполнение работ по капитальному ремонту на сумму 309,4 тыс.леев в отсутствие проектной документации, подкрепленной сметными расчетами, утвержденными и прошедшими проверку в установленном порядке.

_______________________

¹² ОМ, 1996, № 25, ст.259.

При заключении договоров на дополнительные работы (дополнительно к договору на сумму 5,0 млн.леев) администрация колледжа искусств, Сорока, не соблюла требования ст.17 (2) Закона № 291-XVI, осуществив закупку работ с превышением предела утвержденных ассигнований на 82,0 тыс.леев без уточнения источника погашения расходов. Следует отметить, что закупка и освоение капитальных вложений субъектом были осуществлены в отсутствие сметных расчетов, проверенных в соответствующем порядке.

О расходах на капитальные вложения и капитальный ремонт

Некоторые проверенные субъекты при освоении расходов на капитальные вложения и капитальный ремонт понесли нерациональные расходы.

На протяжении 2006 года агропромышленный колледж, Унгень, проигнорировав ст.28 (3) Закона № 291-XVI при проведении капитального ремонта, утвердил отдельные расходы, завышенные по сравнению с рекомендованными письмом Министерства финансов и Агентства по региональному развитию „Об определении стоимости строительных объектов и расчетов по подрядным работам, выполненным начиная с 01.08.2005" (письмо № 11-08/11 от 25.08.2005 г.). Так, в актах сдачи работ, представленных ООО „Utena” (ф/к 1003609009781) и ООО „Miulisa-Lux” (ф/к 1002602005581) и утвержденных колледжем, в результате превышения нормативов расходов был допущен перерасход на 6,9 тыс.леев и соответственно 10,4 тыс.леев. Аналогичный случай перерасхода на 20,9 тыс.леев при выполнении работ по строительству забора и ремонту спортивной площадки выявлен в медицинском колледже, Орхей. Одновременно на протяжении 2007 года данное учреждение приняло и оплатило не оказанные услуги в сумме 7,1 тыс.леев (установка дверей и окон).

В медицинском колледже, Орхей, за отчетный период были осуществлены расходы на сумму 106,7 тыс.леев для текущего ремонта, а в музыкально-педагогическом колледже, Бэлць, – на общую сумму 29,7 тыс.леев в отсутствие смет и протоколов о выполнении работ, нарушив тем самым CPL 01.01.2001 г. “Инструкции о составлении смет для строительно-монтажных работ ресурсным методом”, утвержденной Приказом министра экологии, строительства и развития территории № 69 от 07.09.2001 г.¹³.

__________________

¹³ Не опубликован.

В колледже искусств, Сорока, при освоении капитальных вложений было допущено превышение объемов и стоимости работ на 43,5 тыс.леев, что обусловлено перерасходом строительных материалов и других ресурсов по сравнению с установленными нормативами. Данный факт был выявлен Государственной инспекцией по строительству в результате проверки объемов и стоимости выполненных работ.

Несмотря на то, что в течение 2005-2006 гг. агропромышленный колледж, Унгень, оплатил ООО „Miulisa-Lux” 624,3 тыс.леев (97%) от общей стоимости строительно-монтажных работ объекта „Газификация котельной агропромышленного колледжа, Унгень”, работы не были завершены в установленные сроки (01.08.2007 г.), а колледж ходатайствовал перед МСХПП (№ 132 от 11.09.2007 г.) о получении дополнительных средств в сумме 274,1 тыс.леев для завершения работ.

III. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ

За отчетный период общеутвержденный план доходов от специальных средств в сумме 78802,3 тыс.леев был исполнен в размере 88230,8 тыс.леев, или на 112%.

Средние специальные учебные заведения, подведомственные МПМ и МЗ, установили плату за обучение на контрактной основе в размере большем предусмотренного законодательством. Так, при установлении платы за обучение на контрактной основе в 2007/2008 учебном году некоторые проверенные субъекты не руководствовались предписаниями Постановления Правительства № 196 от 22.02.2007 г. „О специальных средствах учреждений, подведомственных Министерству просвещения и молодежи”¹⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Постановление Правительства № 196 от 22.02.2007 г.) и Постановления Правительства № 791 от 07.07.2006 г. „О порядке формирования и расходования специальных средств публичных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения и социальной защиты”¹⁵ (с последующими изменениями и дополнениями), назначив данную плату в размере большем предусмотренного законодательством. В результате назначения завышенных плат неавторизованные доходы составили 1726,1 тыс.леев (финансово-банковский колледж имени А.Диордицы, Кишинэу, – 452,1 тыс.леев; политехнический колледж, Бэлць, – 403,6 тыс.леев; медицинский колледж, Орхей, – 294,6 тыс.леев; педагогический колледж имени Василе Лупу, Орхей, – 202,1 тыс.леев; колледж транспорта, Кишинэу, – 163,6 тыс.леев; педагогический колледж имени Михая Еминеску, Сорока, – 68,5 тыс.леев; технологический колледж, Кишинэу, – 60,6 тыс.леев; колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, – 51,0 тыс.леев; педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу, – 30,0 тыс.леев).

__________________

¹⁴ ОМ, 2007, № 43-46, ст.334.

¹⁵ ОМ, 2006, № 126-130, ст.912. Утратило силу 07.09.2007 Постановлением Правительства № 928 от 13.08.2007.

Несмотря на то, что МСХПП направило в 2006 году Правительству проект Постановления „Об утверждении Перечня платных работ и услуг, предоставляемых учебными заведениями, подведомственными Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности”, до настоящего времени не был утвержден размер платы за обучение на контрактной основе в средних специальных учебных заведениях, подведомственных МСХПП, в соответствии с требованиями ст.12 Закона № 847-XIII.

За отчетный период не все субъекты руководствовались нормативными актами относительно платы за проживание в общежитиях, что обусловило взимание с учащихся завышенной или, наоборот, заниженной платы за проживание. Так, не соблюдая требований Постановления Правительства № 367 от 28.04.1999 г. „О плате за проживание в общежитиях учебных заведений среднего профессионального и специального образования, высших учебных заведений и учреждений научных исследований и разработок”¹⁶ (с последующими изменениями и дополнениями) и Постановления Правительства № 99 от 30.01.2007 г. „Об утверждении размера платы за проживание в общежитиях государственных средних профессиональных, средних специальных, высших учебных заведений и учреждений сферы науки и инноваций”¹⁷, в 2006-2007 (9 месяцев) гг. за счет повышения платы за проживание некоторые колледжи получили неавторизованные доходы в сумме 385,5 тыс.леев, а именно: медицинский колледж, Орхей, – 256,2 тыс.леев, финансово-банковский колледж имени А.Диордицы, Кишинэу, – 84,2 тыс.леев, технологический колледж, Кишинэу, – 24,9 тыс.леев, колледж транспорта, Кишинэу, – 20,2 тыс.леев.

__________________

¹⁶ ОМ, 1999, № 45-47, ст.358. Утратило силу 02.02.2007 Постановлением Правительства № 99 от 30.01.2007.

¹⁷ ОМ, 2007, № 14-17, ст.105.

Случаи занижения размера платы за проживание были установлены в технологическом колледже, Кишинэу, – на 222,2 тыс.леев, финансово-банковском колледже имени А.Диордицы, Кишинэу, – 181,5 тыс.леев, колледже транспорта, Кишинэу, – 134,5 тыс.леев, медицинском колледже, Кахул, – 30,0 тыс.леев, агропромышленном колледже Гринэуць, Окница, – 21,8 тыс.леев.

Постановление Правительства № 99 от 30.01.2007 г. не предусматривает порядок расчета полной стоимости затрат в целях установления платы за проживание других категорий жильцов (работников и посторонних лиц) в общежитиях государственных учебных заведений, а также и платы за аренду жилья, что позволяет субъектам устанавливать по своему усмотрению плату за проживание и аренду жилья. Отмечен случай, когда агропромышленный колледж, Унгень, без разрешения МСХПП сдал в аренду в полном объеме помещения студенческого общежития 61 физическому лицу, из которых только 5 являлись сотрудниками учебного заведения (на одного жильца приходилось по 26,75 м²), с ежемесячной арендной платой в размере 1 лея за квадратный метр.

Колледж строительства, Кишинэу, без учета реальных затрат на содержание общежитий утвердил размер платы за проживание для работников и посторонних лиц из расчета 2 лея ежемесячно, или 24 лея в год за 1 м² занимаемой площади. В 2007 году в музыкальном колледже имени Штефана Няги, Кишинэу, исходя из фактически рассчитанной стоимости за койко/место, составляющей 250 леев, на основании решения педагогического совета был установлен размер платы за проживание для работников и посторонних лиц в размере 185 леев и соответственно 290 леев. Исходя из вышеизложенного, установленная плата не всегда покрывала все расходы на содержание общежитий, покрывающиеся в свою очередь за счет бюджетных средств.

Другие констатации относительно специальных средств

С отклонением от Перечня платных работ и услуг, выполняемых и предоставляемых учебными заведениями, учреждениями в области науки и инноваций, подчиненными Министерству просвещения и молодежи, а также размера платы за выполняемые и предоставляемые работы и услуги, утвержденного Постановлением Правительства № 196 от 22.02.2007 г., финансово-банковский колледж имени А.Диордицы, Кишинэу, аккумулировал денежные средства в сумме 12,3 тыс.леев, полученные от платы за пересдачу экзаменов. В отсутствие правовой основы в технологическом колледже, Кишинэу, в результате частичной оплаты учащимися расходов по изготовлению одежды и аксессуаров в процессе практического обучения в ателье было аккумулировано 40,2 тыс.леев. В колледже транспорта, Кишинэу, от сдачи учебников в аренду было получено 21,6 тыс.леев и в педагогическом колледже имени Алексея Матеевича, Кишинэу, для создания библиотечного фонда было аккумулировано 12,9 тыс.леев (по 50 леев с каждого учащегося). Данные средства не были сданы в кассу соответствующих учебных заведений и не были отражены на доходах специальных средств.

Не соблюдая требований приложения № 3 к Постановлению Правительства № 791 от 07.07.2006 г., за проверяемый период Национальный колледж медицины и фармации аккумулировал и использовал специальные средства в сумме 40,5 тыс.леев от платы за прием от абитуриентов документов для поступления в учебное заведение. Аналогичные аккумулирования были выявлены и в других проверенных колледжах.

За проверенный период Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец, сельскохозяйственный колледж, Цаул, Дондушень, агропромышленный колледж, Унгень, аграрно-технический колледж, Сорока, и агропромышленный колледж Гринэуць, Окница, за счет специальных средств заключили с главным управлением учебно-исследовательской деятельности и профессионального формирования МСХПП соглашение о предоставлении методико-консультативных услуг по разработке, изменению планов финансирования, прочие услуги касательно управления публичными средствами, которые, по сути, входят в обязанность указанных субъектов, направив на эти цели соответственно 50,0 тыс.леев; 55,0 тыс.леев; 23,0 тыс.леев; 23,0 тыс.леев и 7,5 тыс.леев, и не подтвердив их документами о фактически выполненных работах.

В некоторых субъектах не были предприняты соответствующие меры по взысканию в полном объеме доходов по специальным средствам. Так, на 01.10.2007 г. в медицинском колледже, Кахул, задолженность учащихся по плате за обучение составляла 283,1 тыс.леев, из которой 16,1 тыс.леев – задолженность отчисленных в предыдущие годы учащихся. В медицинском колледже, Кахул, и в агропромышленном колледже, Унгень, задолженность жильцов по арендной плате составляла 15,0 тыс.леев и соответственно 13,3 тыс.леев. Педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу, имел дебиторскую задолженность в сумме 49,7 тыс.леев – неоплаченная аренда (в том числе 31,0 тыс.леев – долг бывших жильцов и 31,5 тыс.леев – задолженность с просроченным сроком исковой давности), а музыкальный колледж имени Штефана Няги, Кишинэу, – 116,8 тыс.леев, плата за проживание своевременно не внесенная жильцами, в том числе задолженность лиц, съехавших из общежития, в сумме 38,6 тыс.леев, образованная в 2003-2006 годах.

IV. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

С отклонением от ст.62 (8) Закона № 547-XIII при планировании количества человек для зачисления в колледжи не всегда учитывалась проектная мощность учебного заведения. Так, в некоторых заведениях количество учащихся дневного отделения на 30% превышает проектную мощность, и наоборот – в некоторых учебных заведениях коэффициент использования учебных помещений достигает 50-75%, остальные помещения сдаются в аренду. На 01.10.2007 г., исходя из проектной мощности, число учащихся колледжа строительства, Кишинэу, технологического колледжа, Кишинэу, и колледжа транспорта, Кишинэу, превысило количество утвержденных мест соответственно на 47,3%, 27,6% и 15,5%, в результате чего на одного учащегося приходится по 2,34 м², 5 м² и 6,8 м² соответственно. В учебном корпусе Национального колледжа медицины и фармации с проектной мощностью на 500 учебных мест в 2007 году обучалось 2084 учащихся, используя в учебном процессе площади общежитий – 1000 мест, превысив проектную мощность на 584 места (39%), в результате в 2007 учебном году (9 месяцев) на одного учащегося приходилось 2,98 м² площади.

Одновременно проектная мощность учебных помещений в музыкальном колледже имени Штефана Няги, Кишинэу, была использована на 78,8%. Располагая неиспользуемой площадью, колледж сдал в аренду 1133 м², или 12,6% от общего объема площадей, предназначенных для процесса обучения (8963,4 м²).

В подведомственных МСХПП средних специальных учебных заведениях также был выявлен низкий уровень использования проектной мощности, что способствует увеличению расходов на обучение одного учащегося. Так, за проверенный период Брэтушенский зоотехнический колледж, Единец, использовал проектную мощность в среднем на 30%, агропромышленный колледж Гринэуць, Окница, – 29,3%, агропромышленный колледж, Унгень, - 41%, аграрно-технический колледж, Сорока, – 68,6%. В целом анализ данных о средних расходах на содержание одного учащегося свидетельствует, что соответствующие расходы вышеуказанных заведений в 2-2,5 раза больше, чем в тех заведениях, где проектная мощность использована максимально.

Контроль за порядком использования проектной мощности общежитий установил факт несоблюдения правовой основы в части размещения в общежитиях посторонних лиц и работников средних специальных учебных заведений, которые были размещены с превышением предела проектной мощности жилых блоков и с несоблюдением санитарных норм, предусматривающих минимум 6 м² на одно лицо. С отклонением от требований пп.2 и 5 Типового положения о функционировании общежитий государственных учебных заведений, утвержденного Постановлением Правительства № 74 от 25.01.2007 г. „Об утверждении Типового положения о функционировании общежитий государственных учебных заведений”¹⁸, размещение в общежития посторонних лиц и работников средних специальных учебных заведений осуществлялось без учета предела свободных мест и с нарушением санитарных норм. Было установлено, что на одного учащегося приходится 3,5 м² площади общежития, тогда как другим категориям жильцов – 12,15 м². Так, технологический колледж, Кишинэу, в результате размещения 37 работников колледжа и 45 посторонних лиц превысил проектную мощность общежитий на 14,4%, сократив санитарную норму на одно лицо с 6 м² до 4,4 м². Колледж строительства, Кишинэу, использовал по целевому назначению только 49,9% площади общежитий, в среднем на одного учащегося приходилось по 3,5 м² (58% от санитарной нормы); 37% площади общежитий заняты семьями работников (285 человек), в среднем на каждого члена семьи приходится по 12,15 м² и 74 посторонними лицами – в среднем по 8,5 м², а 14% площади общежития сдано в аренду. Здание общежития на 95 мест было полностью сдано в аренду коммерческому банку. Национальный колледж медицины и фармации использует по назначению только 60% площади общежитий, на 17% проживают работники и посторонние лица, а оставшиеся 23% используются для учебного процесса. Общее число лиц, размещенных в общежитиях Национального колледжа медицины и фармации, превышает проектную мощность на 28%, в среднем на одного учащегося приходится 4 м² площади (66% от санитарной нормы) и на одно постороннее лицо (в том числе работника) – 9,43 м². В колледже транспорта, Кишинэу, проектная мощность общежитий превышена на 38 человек, в колледже микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, – на 106 человек, на одного учащегося приходится по 5,11 м² жилой площади, на одного студента Тираспольского государственного университета – 4,43 м² и на одного работника колледжа – 4,68 м² жилой площади.

__________________

¹⁸ OМ, 2007, № 14-17, ст.89.

Несмотря на то, что за отчетный период предприняты некоторые меры по улучшению материально-технической базы средних специальных учебных заведений, очевиден факт, что некоторые субъекты не располагают адекватными условиями для деятельности, а часть материального имущества, необходимого для учебного процесса, физически и морально устарела и непригодна для дальнейшего использования в целях профессиональной подготовки учащихся. Так, проверка, проведенная в индустриально-педагогическом колледже, Кахул, установила, что управляемое недвижимое имущество нуждается в текущем и капитальном ремонте, в том числе учебный корпус, которому требуется капитальный ремонт крыши. Большинство учебных аудиторий нуждается в капитальном ремонте. Учебные классы, лаборатории и кабинеты не обеспечивают оптимальных условий для деятельности, будучи оснащены устаревшей мебелью. Дидактические материалы отсутствуют или изношены физически и морально. В музыкально-педагогическом колледже, Бэлць, из-за нехватки финансовых средств за последние 10 лет не было приобретено ни одного музыкального инструмента, а часть тех, что имеется в распоряжении, изношена и не может быть использована в учебном процессе.

Помещениям учебных корпусов и для практического обучения колледжу строительства, Кишинэу, требуется капитальный ремонт, мебель и оборудование морально и физически устарели. Количество мест в читальном зале составляет 50% от утвержденных норм (27 учащихся на одно место).

Учебным корпусам музыкального колледжа имени Штефана Няги, Кишинэу, и инженерным системам, построенным в 1973-1975 гг., требуется капитальный ремонт. Необходимые для обеспечения учебного процесса музыкальные инструменты, физическое и моральное состояние которых давно устарело, нуждаются в обновлении. Аналогичная ситуация встречается в большей части проверенных учебных заведений.

В некоторых субъектах обеспечение учащихся учебниками и дидактическим материалом оставляет желать лучшего. Так, анализ использования фонда учебников в индустриально-педагогическом колледже, Кахул, медицинском колледже, Кахул, аграрно-техническом колледже, Сорока, медицинском колледже, Орхей, колледже строительства, Кишинэу, свидетельствует, что в настоящее время половина от всех учебников морально устарела и не используется в учебном процессе, фонд учебников нуждается в обновлении. Проведенные исследования установили, что уровень обеспечения учащихся учебниками, как по общеобразовательным предметам, так и по специальности, составляет от 10,3% до 91,4%.

Из-за нехватки средств для содержания некоторые общежития и здания учебных заведений не эксплуатируются длительный период времени и находятся в процессе разрушения. Так, на балансе аграрно-технического колледжа, Сорока, числится здание бывшего административного корпуса совхоза-техникума (построенное в 1907 году, со 100%-ным износом), которое не используется по назначению с 1997 года и разрушено. Также колледж располагает тремя общежитиями (площадью 2070 м²) по балансовой стоимости 509,4 тыс.леев, которые законсервированы и не эксплуатируются длительное время. Подведомственное колледжу искусств, Сорока, общежитие на 225 мест, построенное в 1975 году, по балансовой стоимости 1617,1 тыс.леев, не функционирующее с 1997 года, находится в процессе разрушения. Аналогичный случай был установлен и в агропромышленном колледже, Унгень.

Индустриально-педагогический колледж, Кахул, имеет три общежития, из которых только одно эксплуатируется и то недоукомплектовано, из четырех этажей функционируют только три, а последний этаж нуждается в капитальном ремонте. Также в аварийном состоянии находятся и требуют капитального ремонта и другие два общежития. В результате в данном учебном заведении местами в общежитиях обеспечено только 163 учащихся (42%) из 380 нуждающихся.

За отчетный период в некоторых средних специальных учебных заведениях не были предприняты соответствующие меры по обеспечению целостности государственного имущества. Несмотря на то, что согласно Закону об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций, земли сельскохозяйственного назначения которых остаются в собственности государства № 668-XIII от 23.11.1995 г.¹⁹ (с последующими изменениями и дополнениями), агропромышленному колледжу, Унгень, было распределено 5 га земли в границах землевладения г.Унгень, данный участок земли не находится у субъекта в управлении, отсутствуют оправдательные документы, подтверждающие его получение, а должностные лица колледжа не приняли мер по решению данного вопроса. В нарушение ст.5 (1) Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.²⁰ (с последующими изменениями и дополнениями) колледж не зарегистрировал в территориальном кадастровом офисе Унгень недвижимость на сумму 1346,9 тыс.леев.

__________________

¹⁹ Переопубликован в ОМ, 2001, № 78-80.

²⁰ ОМ, 1998, № 44-46, ст.318.

В нарушение данных требований индустриально-педагогический колледж, Кахул, не зарегистрировал имеющееся недвижимое имущество (учебный корпус, общежитие и котельная, а также земля, на которой расположен) в территориальном кадастровом органе. Не учитывая п.1(2) Постановления Правительства № 968 от 21.08.2006 г. „Об индустриально-педагогическом колледже, Кахул”²¹ (с последующими изменениями и дополнениями), руководство Кахульского государственного университета имени Богдана Петричейку-Хашдеу и руководство колледжа не обеспечили передачу университетом в управление колледжа двух общежитий, а также участка земли площадью 5,0 га, на котором расположена недвижимость.

__________________

²¹ ОМ, 2006, № 138-141, ст.1048.

Несоблюдение некоторыми проверенными субъектами законодательных требований касательно области государственного имущества обусловило его неэффективное управление. Так, проигнорировав ст.3 Закона о государственном бюджете на 2007 год № 348-XVI от 23.11.2006 г.²² (с последующими изменениями и дополнениями), на основании договора, заключенного между индустриально-педагогическим колледжем, Кахул, и школой малого бизнеса, Кахул (ф/к 4499343), и утвержденного МПМ в марте 2007 года, колледж безвозмездно передал школе в пользование помещения площадью 320 м², освободив последнюю от оплаты коммунальных услуг. В свою очередь, школа обязалась предоставлять бизнес-услуги преподавателям и учащимся колледжа, а также разрешила колледжу использовать оснащенные ею классы. В контексте вышеизложенного следует отметить что колледж не отразил в финансовой отчетности предоставленные ему услуги в счет арендной платы, оцененные в размере 61,3 тыс.леев, и не располагает документами, подтверждающими оказание данных услуг, представив только акт сверки взаимозачетов, составленный в период проведения контроля. Вместе с тем проверкой было установлено, что в период сентября-декабря 2006 года индустриально-педагогический колледж, Кахул, передал в аренду ООО „Calentina” (ф/к 1003603009033) помещения площадью 45 м² без заключения договоров и взыскания соответствующей платы.

__________________

²² ОМ, 2006, № 189-192, ст.893.

Брэтушенским зоотехническим колледжем, Единец, ранее были переданы в аренду сельскохозяйственные земли без взыскания им в полном объеме арендной платы в соответствии с условиями договора. В результате по состоянию на 01.01.2007 г. за данным субъектом числилась дебиторская задолженность с просроченным сроком исковой давности в сумме 764,9 тыс.леев.

Несмотря на то, что в 2002 году корпусу, расположенному по ул.М.Садовяну, 40, мун.Кишинэу, был присвоен юридический статус жилого дома, до настоящего времени он не был передан примэрии мун.Кишинэу, оставаясь на балансе колледжа микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, который, в свою очередь, несет дополнительные расходы в сумме 14,3 тыс.леев по содержанию инженерных сетей данного здания, другие расходы, касающиеся обслуживания данного здания и задолженности соответствующих жильцов.

Педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу, за период 2004-2005 гг. осуществил неэффективные расходы при приобретении 2 бойлеров и одной помпы для автономного отопления стоимостью 99,6 тыс.леев, которые в течение трех лет не установлены, подвергаясь тем самым моральному износу.

V. КОНСТАТАЦИИ КОНТРОЛЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ФИНАНСОВОЙ
ОТЧЕТНОСТИ И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

В некоторых средних специальных учебных заведениях бухгалтерский учет не был организован и не велся в соответствии с существующими требованиями, что выражено в следующем:

• неотражение в бухгалтерском учете всего имущества и законных обязательств;

• списание на расходы материальных ценностей, финансовых средств в отсутствие оправдательных документов;

• наличие некоторых отклонений в данных аналитического и синтетического учета, несоответствующее ведение аналитического учета кассовых и фактических расходов, несоблюдение правил ведения кассовых операций.

Медицинский колледж, Орхей, нарушил требования ст.15 (1) b) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.²³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 426-XIII), не отразив в бухгалтерском учете начисления, вытекающие из платы за обучение, платы за общежитие и аренду помещений, сократив тем самым на 755,1 тыс.леев дебиторскую задолженность, отраженную в финансовой отчетности, составленной по состоянию на 01.10.2007 г. Аналогично в бухгалтерском учете не были отражены здание бывшего отделения кардиологии, переданное в хозяйственное управление, в сумме 686,3 тыс.леев и участки земли площадью 0,9044 га, на которых расположены строения.

__________________

²³ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398. Утратил силу 1.01.2008 Законом № 113-XVI от 27.04.2007.

Бухгалтерская служба педагогического колледжа имени Василе Лупу, Орхей, и медицинского колледжа, Орхей, не обеспечили отражение в бухгалтерском учете материальных ценностей, полученных в качестве гуманитарной помощи в сумме 23,4 тыс.леев и соответственно 172,4 тыс.леев, и не представили отчеты об его использовании, нарушив тем самым порядок учета операций по оприходованию и использованию материальных средств, полученных в качестве гуманитарной помощи, предусмотренной пп.16 и 18 приложения № 1 к Инструкции „По бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете”²⁴, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Инструкция, утвержденная Приказом министра финансов № 85). Инвентаризацией, проведенной в медицинском колледже, Орхей, была выявлена недостача 3 процессоров, полученных в качестве гуманитарной помощи, а в колледже искусств, Сорока, – излишки материальных ценностей в сумме 28,2 тыс.леев.

__________________

²⁴ Не опубликована.

Не соблюдая п.74 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 9.10.1996 г., в медицинском колледже, Орхей, и в педагогическом колледже имени Василе Лупу, Орхей, в отсутствие оправдательных документов были списаны на расходы не отраженные по соответствующим статьям материальные ценности в сумме 17,1 тыс.леев и соответственно 7,8 тыс.леев. Также в медицинском колледже документально не были подтверждены фактические расходы в сумме 58,8 тыс.леев, отраженные по статье 243 „Капитальный ремонт”.

С отклонением от п.5 Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам), утвержденного Постановлением Правительства № 500 от 12.05.1998 г.²⁵ (с последующими изменениями и дополнениями), в 2006 году без разрешения вышестоящего органа технологический колледж, Кишинэу, списал основные средства в сумме 95,1 тыс.леев.

__________________

²⁵ ОМ, 1998, № 62-65, ст.607.

Нарушения процесса ведения кассовых операций были выявлены в медицинском колледже, Орхей, где за отчетный период с учащихся была получена плата за обучение, общежитие и за регистрацию в конкурсе в сумме 155,2 тыс.леев в отсутствие приходных кассовых ордеров, подписанных главным бухгалтером, и без отражения их в кассовой книге заведения, нарушив тем самым пп.12 и 22 Постановления Правительства № 764 от 25.11.1992 г. „Об утверждении Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова”²⁶ (с последующими изменениями и дополнениями). Вместе с тем в нарушение п.1 Постановления Правительства № 474 от 28.04.1998 г. "О применении контрольно-кассовых машин с фискальной памятью"²⁷ (с последующими изменениями и дополнениями) взимание с учащихся наличных денежных средств осуществлялось без применения контрольно-кассовых машин.

__________________

²⁶ ОМ, 1992, № 11, ст.351.

²⁷ ОМ, 1998, № 62-65, ст.589.

Многочисленные нарушения порядка ведения бухгалтерского учета были установлены в агропромышленном колледже, Унгень, где некоторые финансовые ситуации, отраженные в финансовой отчетности по состоянию на 01.10.2007 г., не соответствуют реальности. В этой связи приводим пример, когда на счете 010 „Основные средства” были отражены основные средства в сумме 17943,3 тыс.леев, в том числе два жилых дома общей стоимостью 1494,3 тыс.леев, другая недвижимость в общей сумме 464,3 тыс.леев, которые не принадлежат колледжу еще с 2000 года, будучи приватизированы жильцами, а также основные средства на общую сумму 58,5 тыс.леев, которых нет в наличии у субъекта и которые согласно объяснениям, представленным бухгалтером, были снесены. Вместе с тем следует отметить, что за проверенный период бухгалтерская служба колледжа не вела в полагающемся порядке аналитический учет как основных средств, так и малоценных и быстроизнашивающихся предметов, исчислила износ некоторых основных средств на 26,1 тыс.леев больше, чем их первоначальная балансовая стоимость. По состоянию на 01.10.2007 г. проверкой были выявлены отклонения в данных аналитического и синтетического учета по счету 013 „Машины и оборудование” в сумме 627,0 тыс.леев. В результате инвентаризации, проведенной во время контроля, выявлена недостача малоценных и быстроизнашивающихся предметов на сумму 12,7 тыс.леев и основных средств в сумме 17,6 тыс.леев. Одновременно в бухгалтерском учете на субсчете 175 „Расчеты по недостачам, по которым материалы переданы в следственные органы”, не была отражена недостача материального имущества в сумме 39,1 тыс.леев. Также в данном колледже не было обеспечено составление путевых листов для используемых транспортных единиц согласно пп.6, 8.1, 11.3 и 13 Инструкции о заполнении и обработке путевых листов для грузовых автомобилей, автобусов и легковых автомобилей²⁸, утвержденной Приказом директора Департамента статистического и социологического анализа № 108 от 17.12.1998 г., в которых не были указаны некоторые обязательные данные (дата выдачи, задача водителя, пройденная дистанция и др.), а в случае перевозки некоторых грузов не были составлены товаротранспортные накладные. Документы о списании на расходы 4369 литров дизельного топлива, используемого в 2006 году для обработки сельскохозяйственных земель, не содержат исчерпывающей информации, а именно: не были указаны такие основные показатели, как „марка трактора”; „отработанные часы”; „пройденная дистанция или условно обработанные гектары” и др.

__________________

²⁸ Не опубликована.

В некоторых случаях расходы на капитальный ремонт не были отнесены на увеличение первоначальной балансовой стоимости основных средств. В этом аспекте следует отметить, что колледж искусств, Сорока, в нарушение п.45 ч.5 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 г., не отнес на увеличение первоначальной балансовой стоимости основных средств расходы на капитальный ремонт спортивного зала, крыши двухэтажного корпуса, библиотеки в сумме 121,3 тыс.леев и капитальные вложения для ремонта общежития в сумме 5258,2 тыс.леев. Аналогичные случаи были отмечены в педагогическом колледже имени Михая Еминеску, Сорока, в сумме 1543,4 тыс.леев, агропромышленном колледже, Унгень, – 309,4 тыс.леев, аграрно-техническом колледже, Сорока, – 180,4 тыс.леев, колледже транспорта, Кишинэу, – 2691,7 тыс.леев, колледже строительства, Кишинэу, – 290,5 тыс.леев, музыкальном колледже имени Штефана Няги, Кишинэу, – 97,6 тыс.леев и колледже микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, – 184,3 тыс.леев.

Наличие значительных ошибок в бухгалтерском учете медицинского колледжа, Орхей, и агропромышленного колледжа, Унгень, свидетельствует о том, что финансовое положение, отраженное в финансовой отчетности соответствующих субъектов, не является достоверным.

С отклонением от ст.15 (1) Закона № 426-XIII колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу, не отразил расходы в сумме 184,3 тыс.леев на тот период, в котором они были осуществлены, не отразив также и образованную кредиторскую задолженность в сумме 132,7 тыс.леев. В нарушение ст.3 Закона № 426-XIII и п.206 Инструкции, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 г., колледж не отразил на доходы от специальных средств арендную плату в сумме 34,9 тыс.леев.

В 2006 году педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу, необоснованно списал с бухгалтерского учета задолженность бывшего арендатора – Института прикладных наук в сумме 22,0 тыс.леев, образованную по состоянию на 01.01.2005 г., отразив взамен физически и морально устаревшую вычислительную технику, не подкрепленную документами о происхождении и фактурами. Отчет о получении и использовании специальных средств не отражает в точности доходы от передачи в аренду помещений, заниженные на 76,5 тыс.леев. За 9 месяцев 2007 года колледж с отклонением от ст.15 (1) a) Закона № 426-XIII отразил сумму 91,9 тыс.леев на фактические расходы „как ремонтные работы”, не подтвержденные сметами расходов и актами о сдаче работ, подлежащими представлению подрядчиком ООО „Pradomestic” (ф/к 1002600056604). Руководство колледжа не предприняло мер по устранению нарушений, допущенных в 2006 году, выявленных Службой финансового контроля и ревизии, в части увеличения стоимости здания на сумму проведенного капитального ремонта в размере 500,0 тыс.леев.

Относительно музыкально-педагогического колледжа, Бэлць, следует отметить следующее. По состоянию на 01.10.2007 г. были установлены отклонения в данных аналитического и синтетического учета. Так, в трех случаях остатки по главной книге меньше тех, что указаны в актах сверки, на 188,6 тыс.леев и в 2 случаях – на 58,1 тыс.леев больше. В свою очередь данные актов сверки не совпадают с данными баланса исполнения бюджета учреждения за счет основных доходов/расходов (форма № 1), установив отклонения в общей сумме 39,7 тыс.леев.

В 2006 году музыкально-педагогический колледж, Бэлць, занизил расчетную базу взносов обязательного государственного социального страхования на 23,7 тыс.леев и базу взносов обязательного медицинского страхования на 77,2 тыс.леев, не перечислив в соответствующие бюджеты средства в сумме 6,9 тыс.леев и соответственно 3,1 тыс.леев, нарушив тем самым ст.8 (1) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2006 год № 305-XVI от 01.12.2005 г.²⁹ (с последующими изменениями и дополнениями) и соответственно ст.4 Закона о фондах обязательного медицинского страхования на 2006 год № 339-XVI от 16.12.2005 г.³⁰ (с последующими изменениями и дополнениями).

__________________

²⁹ ОМ, 2005, № 176-181, ст.869.

³⁰ ОМ, 2005, № 176-181, ст.875.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. „О Счетной палате” Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Министерства просвещения и молодежи (г-н В.Цвиркун), Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (г-н А.Городенко), Министерства здравоохранения (г-н И.Абабий) и Министерства культуры и туризма (А.Козма) согласно компетенции, наделенной Законом об образовании № 547-XIII от 21.07.1995 г., и Положениями соответствующих министерств, исходя из выявленных проблем и нарушений при использовании бюджетных средств и управлении публичным имуществом:

1.1) рассмотреть на заседаниях коллегий министерств результаты проверок, проведенных в подведомственных средних специальных учебных заведениях, и применить дисциплинарные санкции в соответствии с действующим законодательством в отношении ответственных лиц, допустивших нарушения при управлении финансовыми средствами и публичным имуществом, и принять соответствующие меры по устранению установленных нарушений и недостатков;

1.2) принять меры по улучшению системы организации и ведения бухгалтерского учета в целях более эффективного управления финансовыми средствами;

1.3) обеспечить планирование состава учащихся в соответствии с возможностями обучения в учебных заведениях, а также эффективное использование проектной мощности заведений, в том числе через призму проблемы отчисления учащихся;

1.4) обеспечить получение подведомственными учреждениями документов о праве собственности на имеющиеся участки земли и недвижимость и отразить в бухгалтерском учете незарегистрированные ценности, а также постоянно инструктировать административный персонал, в том числе бухгалтеров и главных бухгалтеров;

1.5) обеспечить в приоритетном порядке местами в общежитиях учащихся учебных заведений и представить Правительству предложения по регламентированию порядка начисления платы за аренду и платы за проживание других категорий жильцов;

1.6) обеспечить применение действующих нормативных актов при установлении платы за обучение на контрактной основе, а также платы за проживание в общежитиях;

1.7) регламентировать порядок и условия оплаты услуг по практическому обучению учащихся.

2. Рекомендовать Министерству просвещения и молодежи, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству здравоохранения, Министерству культуры и туризма разработать программу мероприятий, направленных на решение выявленных проблем, а именно:

2.1) разработать показатели эффективности, способствующие определенную эффективности и действенности системы среднего специального образования, осуществлять самооценку и постоянное развитие системы внутреннего контроля в контексте Стратегии развития государственного внутреннего финансового контроля, утвержденной Постановлением Правительства № 74 от 29.01.2008 г. „Об утверждении Стратегии государственного внутреннего финансового контроля”³¹;

__________________

³¹ ОМ, 2008, № 28-29, ст.147.

2.2) провести инвентаризацию имущества, находящегося в управлении средних специальных учебных заведений, которое из-за длительного неиспользования разрушается, и направить Правительству соответствующие предложения.

3. Потребовать от Министерства просвещения и молодежи рассмотреть целесообразность содержания в рамках учебных заведений среднего специального образования педагогического профиля учебных классов, относящихся к школьному образованию, с соответствующим планированием ассигнований на эти цели.

4. Потребовать от Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности:

4.1) исключить случаи использования специальных средств подведомственными учебными заведениями для оплаты услуг методологической консультативной помощи при разработке, изменении планов финансирования, составлении финансовой отчетности, других услуг относительно управления публичными средствами, входящих в обязанности данных субъектов;

4.2) проанализировать целесообразность оптимизации и рационализации сети системы среднего специального образования сельскохозяйственного профиля.

5. Принять к сведению, что:

Министерство просвещения и молодежи:

- в результате рассмотрения результатов контроля применило дисциплинарные санкции в отношении 7 директоров колледжей, допустивших нарушения при управлении публичными финансами и государственным имуществом;

- направило Правительству предложения об изменении и дополнении Постановления Правительства № 196 от 22.02.2007 г. „О специальных средствах учебных заведений, подведомственных Министерству просвещения и молодежи”;

- создало рабочую группу для разработки методологии установки платы за проживание в общежитиях;

колледж транспорта, Кишинэу:

- возместил учащимся взысканную сверх установленного лимита плату за обучение в размере 163,6 тыс.леев;

- увеличил первоначальную стоимость зданий на стоимость капитального ремонта на 2691,7 тыс.леев;

- перечислил в государственный бюджет 21,6 тыс.леев – доходы, взысканные с отклонением от Перечня платных работ и услуг;

финансово-банковский колледж имени А.Диордицы, Кишинэу:

- перевел в счет платы за 2008 год плату за обучение, взысканную сверх установленного уровня, в сумме 452,1 тыс.леев;

- перечислил в государственный бюджет 12,3 тыс.леев – доходы, полученные с отклонением от Перечня платных работ и услуг;

колледж микроэлектроники и вычислительной техники, Кишинэу:

- возместил учащимся взысканную сверх установленного лимита плату в размере 51,0 тыс.леев;

- восстановил в бухгалтерском учете кредиторскую задолженность в сумме 132,7 тыс.леев;

- увеличил стоимость здания на сумму капитального ремонта в размере 184,3 тыс.леев;

- директор колледжа возместил необоснованно выплаченную надбавку в сумме 7,6 тыс.леев;

педагогический колледж имени Алексея Матеевича, Кишинэу:

- возместил учащимся взысканную сверх установленного лимита плату за обучение в размере 30,0 тыс.леев;

- отразил в бухгалтерском учете по статье доходов средства в сумме 6,3 тыс.леев, собранные с учащихся для создания фонда учебников;

- оприходовал приобретенные книги на сумму 6,6 тыс.леев;

- увеличил первоначальную стоимость зданий на стоимость капитального ремонта в сумме 500,0 тыс.леев;

- директор колледжа возместил надбавки, выплаченные без разрешения вышестоящего органа, в сумме 12,9 тыс.леев;

педагогический колледж имени Василе Лупу, Орхей:

- отразил в бухгалтерском учете гуманитарную помощь в сумме 23,4 тыс.леев;

аграрно-технический колледж, Сорока:

- увеличил балансовую стоимость основных средств на 561,9 тыс.леев и первоначальную стоимость зданий на сумму капитального ремонта в размере 180,4 тыс.леев;

педагогический колледж имени Михая Еминеску, Сорока:

- увеличил балансовую стоимость основных средств на 1543,4 тыс.леев;

колледж строительства, Кишинэу:

- направил в судебные инстанции 16 исков об освобождении посторонними лицами помещений общежитий;

агропромышленный колледж, Унгень:

- перерассчитал стоимость износа основных средств на 26,1 тыс.леев;

колледж искусств, г.Сорока:

- отразил в бухгалтерском учете излишки, выявленные инвентаризацией, в сумме 28,2 тыс.леев;

- увеличил стоимость зданий на стоимость капитального ремонта в сумме 5379,5 тыс.леев.

6. Проинформировать Министерство финансов о результатах проверки управления публичными средствами средними специальными учебными заведениями в период 2006-2007 (9 месяцев) гг. для мониторинга эффективного использования ими публичных средств.

7. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах проверки для принятия мер и рекомендовать:

7.1) рассмотреть двойную трактовку проблемы оплаты труда преподавательского состава через применение требований Закона об оплате труда в бюджетном секторе № 355-XVI от 23.12.2005 г. и Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 г. "О повышении заработной платы работникам бюджетных отраслей социальной сферы", согласовав их требования;

7.2) ускорить рассмотрение предложений Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности об утверждении Перечня платных работ и услуг, осуществленных и предоставленных учебными заведениями, подчиненными Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также Положения о порядке формирования и сферы использования специальных средств.

8. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламентской комиссии по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и средствам массовой информации.

9. Об исполнении пп.1-4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

10. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.